企業(yè)法律服務(wù)市場精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：大慶市；法律服務(wù)；市場；監(jiān)管

中圖分類號：D916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0150-03

大慶市法律服務(wù)市場興起于1979年。1979年大慶油田發(fā)現(xiàn)20年，大慶市從此誕生，與此同時，伴隨著全國律師制度的恢復(fù)，大慶市法律服務(wù)市場也就此萌芽。1979年，在大慶市轄的5個區(qū)分別成立了服務(wù)于各區(qū)人民法院的法律顧問處，主要業(yè)務(wù)是基于1979年《刑法》實施而做的刑事辯護，此時的律師屬于國家干部，律師的性質(zhì)界定為“國家的法律工作者”，并且占國家行政機關(guān)編制。盡管如今，大慶市法律服務(wù)市場處于蓬勃發(fā)展時期，但也存在不少需要我們直接面對和予以解決的問題。

一、大慶市法律服務(wù)市場的現(xiàn)狀

1.大慶市法律服務(wù)市場的主體。大慶市的法律服務(wù)市場近年來的發(fā)展變化很大，所涉及各領(lǐng)域的法律問題需要不同的人才，因此法律服務(wù)市場的主體也很廣泛。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、企業(yè)法律顧問是最主要的主體，再加上企業(yè)登記代言人不下十幾種。大慶市法律服務(wù)市場中，律師是最重要主體。到目前大慶市已有446名執(zhí)業(yè)律師，其中專職律師411人、公司律師18人、法院律師6人、兼職律師11人，占全市人口總數(shù)的萬分之一點六。大慶律師中具有本科學(xué)歷的410人，碩士研究生、博士學(xué)歷的19人，?？埔陨蠈W(xué)歷的17人。我國的司法體制要求，公證員與律師一樣，執(zhí)業(yè)有嚴格要求，這樣才能保證法律的準確應(yīng)用。公證是一項真正體現(xiàn)公平、公正、公開的制度，近年來，日益受到社會各界的關(guān)注，很多群眾不想日后出現(xiàn)糾紛，會對可能發(fā)生糾紛的財產(chǎn)進行公證，比如婚前財產(chǎn)公證是最被熟知的并且應(yīng)用最廣，如果進行了婚前財產(chǎn)公證，日后發(fā)生了糾紛，會給訴訟帶來很多便利，節(jié)約了司法資源，同時增加了群眾對司法的信任度。法律服務(wù)市場本身存在區(qū)域性和集中性的特點，很多有執(zhí)業(yè)資格的人都會涌向發(fā)達城市，導(dǎo)致縣城、農(nóng)村的法律服務(wù)市場缺失，因而出現(xiàn)了一批基層法律服務(wù)工作者，為身處基層的群眾提供服務(wù)和咨詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員在農(nóng)村的法律服務(wù)市場產(chǎn)生了巨大作用，他們是全市法律服務(wù)不可或缺的一部分，對全市法律服務(wù)起到補充的作用。相對于前三類主體的應(yīng)用之廣，企業(yè)法律顧問則主要集中于大中型企業(yè)中，他們負責(zé)企業(yè)內(nèi)部與法律有關(guān)的制度建設(shè)、如何確定企業(yè)與職工的權(quán)利與義務(wù)、對外商業(yè)經(jīng)營方面為企業(yè)提供法律建議、進行合同審核，他們維護企業(yè)合法權(quán)益，增加了企業(yè)工作效率，減少風(fēng)險，被許多大中企業(yè)所應(yīng)用，實際上也發(fā)揮了巨大作用。

2.服務(wù)的范圍。大慶市現(xiàn)轄薩爾圖、紅崗、讓胡路、龍鳳、大同五個區(qū)，肇州、肇源、林甸三個縣和杜爾伯特蒙古族自治縣。人口大約290.4532萬人，是黑龍江省第二大經(jīng)濟強市，位于哈大齊工業(yè)走廊核心的節(jié)點城市，是國務(wù)院批準的中國服務(wù)外包示范城市、全國文明城市、全國首批安全發(fā)展示范城市試點城市。大慶市對法律服務(wù)的需求量很大，近年來也出現(xiàn)了很多對外的法律服務(wù)需求，大慶市的律師和法律工作人員也在向多方面發(fā)展?，F(xiàn)在，大慶市的法律服務(wù)市場已經(jīng)遍及全市，無論是城市居民還是農(nóng)村居民都有很強的法律意識，讓胡路區(qū)人民法院現(xiàn)已是全國先進基層法院，其他區(qū)縣的基層法院也在迅速發(fā)展，但是，就最普遍的法律服務(wù)機構(gòu)律師事務(wù)所而言，目前主要集中在市區(qū)，在四縣中雖有存在但是數(shù)量有限，與縣城的法律服務(wù)需求來比遠遠不能滿足需求。因此，許多農(nóng)村百姓發(fā)生法律糾紛卻要來到市區(qū)來咨詢和求助，給法律工作帶來許多不便和負擔(dān)。

3.服務(wù)的內(nèi)容。大慶市的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，已經(jīng)走在全國的前列，因此，無論在市內(nèi)還是對外，民事、經(jīng)濟類糾紛的數(shù)量很大，法律服務(wù)也是主要集中于此，省內(nèi)許多大型經(jīng)濟案件多發(fā)生于大慶市。并且，值得肯定的是，大慶市部分法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)已經(jīng)從訴訟領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到非訟領(lǐng)域，這樣的做法不僅提高了法律服務(wù)的效率，也在很大程度上節(jié)約了司法資源。但是，不可否定的是，大慶市的刑事案件也一定數(shù)量地存在著。其中，侵犯財產(chǎn)犯罪775件涉案1 263人，占案件總數(shù)的45.27%，成為案發(fā)率最高的重災(zāi)區(qū)；妨害社會管理秩序犯罪335件涉案559人、侵犯公民人身權(quán)利犯罪326件涉案447人，分別占案件總數(shù)的19.57%和19.04%，位列第二、第三位。大慶市的社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。這期間，離不開法律服務(wù)工作者的工作，很多律師敢于做無罪辯護，最大程度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，對于很多經(jīng)濟困難或者有其他特殊情況的犯罪嫌疑人，法律援助機構(gòu)的作用就得到了突顯，并且拓寬了法律服務(wù)的領(lǐng)域，真正發(fā)揮了法律服務(wù)的作用，使每一個公民都能享受到法律賦予的權(quán)利。

4.服務(wù)的形式。目前大慶市甚至全國范圍內(nèi)，訴訟都是解決糾紛最主要的方式，并且效果是顯而易見的，體現(xiàn)了法律的嚴肅性和規(guī)范性，但是訴訟方式解決糾紛的程序過于復(fù)雜，耗時較長，一起案件如果運用訴訟方式少則都要用幾個月的時間，效率低下，甚至?xí)斐珊芏嗖槐匾膿p失?，F(xiàn)在很多時候，尤其是企業(yè)間的經(jīng)濟糾紛，當(dāng)事人會事前在合同中約定用仲裁方式解決案件，這種方式不但節(jié)約了司法資源，也發(fā)揮了仲裁機構(gòu)的作用，同樣可以使糾紛在專業(yè)人員的裁決下得到很好的解決，同樣可以得到很好的執(zhí)行。仲裁解決糾紛方便、快捷，正在得到廣泛的認可。在小型的民事案件中，法官會在受理后對雙方進行調(diào)節(jié)，尤其是在《民事訴訟法》修訂后，絕大多數(shù)民事案件的訴前調(diào)解成為了必經(jīng)程序，這樣的做法，無疑可以使糾紛在雙方自愿的情況下得到解決，是最合理的糾紛解決方式，雙方都樂于接受，更有利于社會的和諧和司法資源的有效利用，這也在一定程度上成為判斷法律素質(zhì)的一項重要標準。

二、大慶市法律服務(wù)市場存在的問題

1.法律服務(wù)市場秩序混亂。據(jù)大慶市紀委駐司法局紀檢組調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從他們每年收到的對法律服務(wù)市場人員的投訴信件來看，有相當(dāng)一部分投訴的是沒有法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格人員。這些人以律師或法律服務(wù)人員以及當(dāng)事人親友的身份，在社會上案件，采用各種不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)，混淆視聽，使一些不明底細的當(dāng)事人上當(dāng)受騙，進而牟取暴利。其中，更有甚者，在提供有償法律服務(wù)咨詢的同時，對當(dāng)事人進行誘騙和誤導(dǎo)，然后作為當(dāng)事人的人參加訴訟活動，牟取大量財物；還有一部分原在政法部門工作過的老同志退休后在利益的驅(qū)動下，進入法律服務(wù)市場，利用原來的關(guān)系和臉面，無限包攬案件，為個人牟取經(jīng)濟利益，造成“打官司”就是“打關(guān)系”的混亂局面。目前大慶市的法律服務(wù)市場執(zhí)業(yè)環(huán)境較為惡劣，會見難、調(diào)查取證難、閱卷難等問題普遍存在，給律師在辦理案件中造成了相當(dāng)大的困難，既打消了律師的從業(yè)積極性，又不利于良好的法律服務(wù)市場的建立，律師對此反映十分強烈。在很多重大疑難案件的工作中，法院、檢察院限制律師辯護和調(diào)查取證的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重擾亂了法律服務(wù)市場的秩序，在同一市場、同一地區(qū)，不同主體、不同標準，不可避免地發(fā)生了價格、案源等全方面的惡性競爭。

2.法律服務(wù)市場監(jiān)管不到位。由于市場的競爭性是本質(zhì)屬性，所以法律服務(wù)在市場的運營狀態(tài)下也體現(xiàn)了競爭。法律服務(wù)市場本身需要宏觀調(diào)控和監(jiān)管，大慶市法律服務(wù)市場缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管，不同方面的法律服務(wù)機構(gòu)受不同部門管理，尤其是對于交叉業(yè)務(wù)方面沒有明確的機構(gòu)進行管理，監(jiān)管不到位會出現(xiàn)許多問題。缺乏統(tǒng)一的市場準入機制，進而導(dǎo)致法律服務(wù)市場中主體多方混雜，一些黑律師、土律師由于沒有人監(jiān)管日益橫行，一個普通沒有執(zhí)業(yè)資格的人，以近親屬身份長年刑事案件現(xiàn)象很突出，從而導(dǎo)致了被服務(wù)者常常受到誘騙，無法以最優(yōu)的市場配置維護自己的權(quán)益，而真正有司法服務(wù)資格的法律服務(wù)者的市場也被沒有資格的黑律師占據(jù)著一部分，從而導(dǎo)致了有需要的人得不到律師的服務(wù)，律師又得不到好市場的惡性循環(huán)。另一方面，對于法官沒有有效的管理措施，會導(dǎo)致很多錯案的發(fā)生。因而，只有加強法律服務(wù)市場內(nèi)部秩序規(guī)范，加強監(jiān)管力度，才能使大慶市的法律服務(wù)市場更加規(guī)范。

3.法律服務(wù)主體的競爭態(tài)度不正確。在當(dāng)今的法律服務(wù)體制中，對于案件的審判，法官有著很大的自裁量權(quán)，尤其是刑事案件，法官的裁量影響著一個人甚至一個家庭，而許多律師在工作之余與法官的關(guān)系十分密切，如果把握不好度，就會嚴重影響司法的公證，群眾在尋找人時也會多方打聽律師與法官關(guān)系如何，律師在尋找案源時也會以其與法官的關(guān)系作為吸引案件的“優(yōu)勢”，打官司也因此成為“打關(guān)系”，這種不正之風(fēng)不僅損害司法公正，也使法官在人們心中的形象大大降低。這種情形持續(xù)下去對大慶市的法律服務(wù)市場有害而無益。大慶市法律服務(wù)市場以律師為主，其他主體為輔，他們本應(yīng)各司其職，開展業(yè)務(wù)，但是卻存在很多主體業(yè)務(wù)交叉，如基層法律服務(wù)工作者為農(nóng)村群眾案件中，他們利用農(nóng)村群眾法律意識淡薄，以收費低為誘餌開展辯護業(yè)務(wù)，這種普遍存在的現(xiàn)象給大慶市的法律服務(wù)市場帶來諸多問題，最重要的就是他們與執(zhí)業(yè)律師爭奪案源，這種情況就是法律服務(wù)市場不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)之一，進而導(dǎo)致律師為了爭奪這些可能“奪走”的案件不惜代價，動用各種手段，形成惡性循環(huán)。

4.法律服務(wù)市場的發(fā)展不平衡，服務(wù)范圍單一，滿足不了人民的需要。中國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于大慶市這種資源城市，對外的經(jīng)貿(mào)交往也很頻繁，這要求大慶市的法律服務(wù)市場也應(yīng)走向世界。從目前看，律師業(yè)的整體狀況還不能完全適應(yīng)日益增長的法律服務(wù)需求的需要。律師隊伍整體素質(zhì)提高較快，本科以上學(xué)歷的律師占律師總數(shù)的比例有了很大的提高，但具有博士和研究生學(xué)歷的律師人數(shù)較少，只有19人。律師業(yè)務(wù)總數(shù)從總體上變化不大，仍以訴訟業(yè)務(wù)為主，法律顧問和非訴訟業(yè)務(wù)保持增長，但非訴訟業(yè)務(wù)在律師業(yè)務(wù)中的比例較低。法院審理的訴訟案件中，律師參與辯護和的比例并不高。律師業(yè)務(wù)總收入和自身相比雖然增長較快，但絕對數(shù)較小。服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容還有待于進一步拓展，法律服務(wù)行為還需要進一步規(guī)范，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還需要進一步改善。律師的執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德水準亟待加強，少數(shù)律師執(zhí)業(yè)道德缺失，執(zhí)業(yè)思想不端正，有的收費不辦事，有的對當(dāng)事人敷衍塞責(zé)，有的搞不正當(dāng)競爭，有的熱衷于辦“關(guān)系案”、“金錢案”，維護正義的理念淡薄，片面追求經(jīng)濟利益，商業(yè)化傾向比較嚴重。

三、完善大慶市法律服務(wù)市場的對策

大慶市法律服務(wù)市場起步較晚，存在些許問題實屬正常，對于這些問題應(yīng)立足大慶市，放眼全國，尋求解決的方法和完善的對策。

1.統(tǒng)一市場主體準入條件。應(yīng)當(dāng)從根本上嚴格市場主體準入條件，完全按照法律規(guī)定確定主體資格，堅決杜絕“黑律師”、“土律師”的存在，加大懲處力度，使犯罪嫌疑人們的“近親屬”永遠消失在法庭的辯護席上，讓那些政法部門退休干部安度晚年，允許他們發(fā)揮余熱給司法工作提出建議和幫助，但要禁止他們利用關(guān)系承攬案件，損害當(dāng)事人利益。律師是有執(zhí)業(yè)資格的法律服務(wù)主體，之所以在方面要求嚴格，也正是因為辯護要求更多的法律知識水平，其他人員雖然也有法律知識，但他們各有優(yōu)勢，在律師業(yè)務(wù)方面如果允許他們參加，不僅不能展現(xiàn)出他們的作用，也不會給當(dāng)事人的利益最大化保護。我們并不是否認公民的作用，而是要將法律服務(wù)市場的主體業(yè)務(wù)范圍規(guī)范和明確，讓他們在各自的范圍內(nèi)做好本職工作，使大慶市法律服務(wù)市場更加規(guī)范。

2.加強監(jiān)管力度。明確法律服務(wù)主體的業(yè)務(wù)范圍，促使他們辦理案件不越位，找準每個主體的定位，公平競爭，端正服務(wù)主體的競爭態(tài)度，真正做到情為民所系，利為民所謀，在可以二審判決時就不要發(fā)回重審，既浪費司法資源，又損害當(dāng)事人利益，最后只是使沒有職業(yè)道德的律師中飽私囊。對于投訴信件也應(yīng)高度重視，加大監(jiān)管力度，隨時整治不良之風(fēng)。強化各級律師管理工作人員責(zé)任，提高依法行政能力。對全市律師行業(yè)實行網(wǎng)塊管理，按照工作職責(zé)，明確管理責(zé)任，增強執(zhí)行力，形成市、縣區(qū)兩級管理網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)縣區(qū)司法局抓好對律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)管和對處罰的建議權(quán)，支持縣區(qū)司法局依法行使管理職權(quán)，認真解決縣區(qū)司法局在律師管理工作中遇到的困難和問題。制定律師管理工作考評細則，對縣區(qū)律師管理工作采取檢查、考核、評比等措施，提升律師管理工作效能。指導(dǎo)律師協(xié)會加強自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律作用。依據(jù)《律師協(xié)會章程》，指導(dǎo)律師協(xié)會圍繞規(guī)范行業(yè)管理、強化律師事務(wù)所內(nèi)部管理、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升律師隊伍素質(zhì)等方面開展工作，使大慶市律師行業(yè)管理工作更加規(guī)范。

3.強化規(guī)范競爭意識。建立健全學(xué)習(xí)教育機制。應(yīng)當(dāng)完善與中級人民法院、大慶師范學(xué)院和律師協(xié)會聯(lián)合培訓(xùn)機制，定期組織業(yè)務(wù)講座、執(zhí)業(yè)交流、執(zhí)業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高律師隊伍的綜合素質(zhì)。增強律師的規(guī)范競爭意識，在宏觀調(diào)控中，政府真正做到守夜人和使律師們真正成為大慶市法律服務(wù)市場的中流砥柱。政府也應(yīng)指導(dǎo)律師協(xié)會加強律師投訴案件的調(diào)查處理力度。完善律師不良記錄查詢與通報制度，完善律師監(jiān)督體系，對律師法律服務(wù)進行有效監(jiān)管，督促律師誠信執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)，樹立律師行業(yè)良好的社會形象。同時加強對律師辦理案件的監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全相關(guān)制度和服務(wù)質(zhì)量評查體系，及時了解和掌握律師辦理敏感案件和業(yè)務(wù)的情況。進一步完善服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示等制度，規(guī)范律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中有關(guān)誠信信息的歸集、披露、使用行為，不斷完善律師行業(yè)誠信建設(shè)管理制度，提升律師行業(yè)誠信建設(shè)水平。此外強化行政執(zhí)法力度，督促律師事務(wù)所和律師依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合大慶市律師行業(yè)實際情況，調(diào)整執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。有效擴大社會監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，并依法監(jiān)督整改。

4.加大市場開放力度。法律服務(wù)市場應(yīng)大力開放，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的腳步，培養(yǎng)一些有對外談判辯護能力的律師，提高律師的素質(zhì)，使律師的業(yè)務(wù)范圍擴展，讓一些高水平的律師在非訟領(lǐng)域也大展風(fēng)采，法律服務(wù)市場全方位發(fā)展，進而促進大慶市經(jīng)濟全面發(fā)展。制定相應(yīng)的策略促使律師和高校法學(xué)教師下基層、進農(nóng)村，將法律服務(wù)帶到基層。在農(nóng)村或者縣城開辦律師事務(wù)所，解決基層糾紛的同時為群眾普法。利用這個富有潛力的市場，也可以通過律師送法下基層來促進城鄉(xiāng)結(jié)合，同時也給那些利用農(nóng)民不懂法牟取私利的人無機可乘。

大慶市是一個有著很大潛力的城市，對于法律服務(wù)的需要也會逐步增加，根據(jù)大慶市法律服務(wù)市場的發(fā)展過程，結(jié)合法律服務(wù)市場主體的特點，以及大慶市法律服務(wù)市場存在的問題，我們完善這個市場的道路還很漫長，不僅要從主體方面下手，也要有相應(yīng)的法律和規(guī)范予以約束，團結(jié)社會各方面的力量，堅決懲治不良之風(fēng)，消除不合時宜的現(xiàn)象，使法律成為推動經(jīng)濟和政治發(fā)展的力量。進而發(fā)揮法律服務(wù)市場作為一個市場所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，最終普惠全民，為法治社會的建成做出貢獻。

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篇(2)

一、不斷發(fā)展的律師業(yè)

改革開放三十年來，特別是近年來，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的宏觀背景下，我市律師業(yè)不斷發(fā)展壯大，隊伍素質(zhì)不斷增強，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，律師業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的作用進一步顯現(xiàn)。

（一）律師隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。全市有律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)36家，其中律師事務(wù)所29家（合伙所20家，個人所9家），公司律師事務(wù)部1家，法律援助中心6家；行業(yè)從業(yè)人員326人，其中執(zhí)業(yè)律師208名，公司律師5名，法律援助律師12人，實習(xí)律師66人，行業(yè)內(nèi)勤人員36人。執(zhí)業(yè)律師人數(shù)與2008年相比，增加32%，94.7%的律師擁有本科以上學(xué)歷。全市律師事務(wù)所分布概況也從原來的規(guī)模小、人員少的格局，逐步轉(zhuǎn)變成中等規(guī)模所帶頭，幾強并立的新局面，市直的拂曉所已達17人，全市擁有10名律師以上的律師所已達到10家。拂曉、三聯(lián)、黃淮等3家律師事務(wù)所入選全省律師事務(wù)所50強，山石律師事務(wù)所成為皖北地區(qū)唯一一家具有承辦破產(chǎn)案件資格的律師事務(wù)所。同時，律師事務(wù)所的基礎(chǔ)建設(shè)和律師辦公現(xiàn)代化條件都有了明顯的改觀，律師隊伍發(fā)展勢頭良好。

（二）業(yè)務(wù)規(guī)模逐年提升，領(lǐng)域不斷拓展。近年來，律師辦案數(shù)量和業(yè)務(wù)收費年均增長均在10%以上。2010年1－8月份，共辦理各類案件2222件，業(yè)務(wù)收費425萬元，擔(dān)任法律顧問375家，同比分別增長14.65％、8.6％、19.4％。業(yè)務(wù)領(lǐng)域已涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、勞動爭議和房地產(chǎn)等各類民商事糾紛，基本覆蓋經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域。

（三）職能作用逐漸彰顯，服務(wù)水平不斷提高。一是廣大律師積極服務(wù)黨委、政府中心工作。3年來，為各級政府依法行政、依法決策提供服務(wù)、為市重點工程提供法律意見、審查招商引資協(xié)議、政府參與訴訟、為國企改制涉法事務(wù)提供咨詢意見等420余件次。二是廣大律師不斷關(guān)注重點地區(qū)、重點人群、重點領(lǐng)域，積極為保障和改善民生服務(wù)。律師積極參與法律服務(wù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，律師服務(wù)不斷向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，3年來全市律師參與義務(wù)法律咨詢150余場次；努力滿足進城務(wù)工人員、困難職工群眾等弱勢群體的法律需求，不斷擴大律師法律援助覆蓋面，每位執(zhí)業(yè)律師每年都按規(guī)定完成2件以上法律援助案件；積極關(guān)注城市建設(shè)、拆遷安置補償、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生熱點，為人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實利益問題提供了及時便捷的法律服務(wù)。三是律師積極為維護社會穩(wěn)定服務(wù)。3年來律師參加涉法1112人次，陪同各級領(lǐng)導(dǎo)接訪135次，累計接待上訪群眾1萬余人次，參與糾紛調(diào)解化解矛盾3900余件，參與涉法涉訴案件積案130余件，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定。

（四）監(jiān)督管理持續(xù)加強，律師社會地位不斷提高。近年來，我們先后在律師隊伍中開展了社會主義法治理念教育、“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動、律師隊伍集中教育整頓、“律師隊伍警示教育”等專項活動，不斷強化對律師隊伍的政治思想教育、執(zhí)業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律教育；積極開展便民服務(wù)，改進服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，不斷推動律師“法律服務(wù)提升年”、律師“進萬村”大服務(wù)、“律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范建設(shè)年”、“千名律師解千難”等服務(wù)活動深入開展；積極轉(zhuǎn)變考核管理方式，推行信息公開和網(wǎng)上監(jiān)督，不斷推進管理體制創(chuàng)新，努力健全監(jiān)督機制、誠信機制、獎懲機制、培訓(xùn)教育機制等長效機制，重視與支持發(fā)揮市律協(xié)行業(yè)管理優(yōu)勢和律師事務(wù)所的自律性管理；不斷加強和改進律師黨建工作，市律師協(xié)會成立了黨總支，全市律師黨支部8個，聯(lián)合支部5個，實現(xiàn)了黨建全覆蓋，目前，全市共有律師黨員66名，占執(zhí)業(yè)律師的31.9%；律師作用得到了各級黨委政府的高度重視和社會公眾的承認，近年來，先后有9名律師被選為市、縣區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員，陳晨律師再次當(dāng)選省人大代表，律師代表、委員都能發(fā)揮自己的職業(yè)優(yōu)勢，認真履行職責(zé)，積極獻言獻策，參政議政，今年提交各類議案8起。

二、律師業(yè)發(fā)展中存在的缺陷和問題

（一）社會對律師的職能作用認識度不足。有調(diào)查顯示，社會各界對律師制度的性質(zhì)、律師職業(yè)的價值、律師工作的效用存在領(lǐng)導(dǎo)認同偏差、公眾認知偏移和自身認識偏離等問題。主要誤區(qū)：認為律師僅是以利益為紐帶的社會法律工作者，承認其社會服務(wù)價值而忽視其在衡平社會利益關(guān)系、推進民主法治建設(shè)方面蘊含的政治價值；認為律師就是“收人錢財、替人消災(zāi)”，甚至認為律師是居于政府對立面替“刁民”說話的“麻煩制造者”，忽略其作為黨和政府與普通百姓之間的橋梁紐帶對社會關(guān)系調(diào)整所能發(fā)揮的疏導(dǎo)平衡作用；認為律師只是幫助“打官司”的訴訟活動參與者，而忽視其對于經(jīng)濟社會生活所特有的風(fēng)險防范、糾紛調(diào)處價值；政府部門普遍將律師業(yè)歸類于普通中介服務(wù)機構(gòu)，而未作為知識密集型的高端服務(wù)業(yè)予以重視扶持。

（二）律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。一是律師執(zhí)業(yè)會見難、閱卷難、調(diào)查取證難這三難問題依然存在。由于《律師法》同有關(guān)法律的現(xiàn)實沖突，以及實踐執(zhí)行中紅頭文件、上級規(guī)定大于法現(xiàn)象的存在，有關(guān)部門認為律師提前介入對案件辦理會有不利影響等問題，律師的很多合法權(quán)利得不到行政機關(guān)和司法機關(guān)的認可。各級人大、司法部門對律師會見權(quán)利均出臺規(guī)定予以保障，但在實踐過程中，律師的偵查階段會見難一直存在，具體經(jīng)辦人員往往以各種理由推諉責(zé)任、拖延會見，即使會見了，律師受到的不當(dāng)干預(yù)和限制也較多，使會見流于形式；在辦理刑事案件的過程中，有關(guān)部門在庭審前提供查閱的案卷總是有所保留，律師查閱卷宗材料的權(quán)利得不到實際保障；新《律師法》雖然確定律師調(diào)查取證不再需要經(jīng)過“有關(guān)單位和個人的同意”，但卻未對有關(guān)單位和個人不配合律師調(diào)查的處理作出相應(yīng)規(guī)定，由于缺乏相關(guān)的制度保障，律師調(diào)查取證時有關(guān)人員不予配合的情況依然普遍存在。二是侵害律師人身權(quán)利的情況時有發(fā)生，律師合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到切實的保障。律師在司法實踐中存在司法歧視，律師無法完全行使應(yīng)有的權(quán)利；有關(guān)部門缺乏對律師必要的保障措施，律師的易受到人身威脅和攻擊；律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險大，雷區(qū)多，廣大律師對辦理刑事案件存在顧慮。三是法律服務(wù)市場缺乏有效監(jiān)管。目前按照規(guī)定，可以提供有償法律服務(wù)的有執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者兩只隊伍，其他人員不得提供有償法律服務(wù)。但實際上，由于法律規(guī)定的缺失、相關(guān)配置措施的不完善、有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠，冒充律師執(zhí)業(yè)的事情時有發(fā)生，以公民身份提供有償法律服務(wù)的情況較為普遍，擾亂了法律服務(wù)市場。當(dāng)前，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會只能對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為進行有效監(jiān)管，很難對其他冒充律師執(zhí)業(yè)的或以公民身份提供有償法律服務(wù)的人員進行監(jiān)管，特別是新律師法刪去了司法行政機關(guān)對違法提供有償法律服務(wù)人員進行處罰的規(guī)定，更增加了監(jiān)管的難度。

（三）綜合能力難以支撐法律服務(wù)的有效需求。我市每萬人擁有執(zhí)業(yè)律師數(shù)僅為0.3，遠低于全國和全省平均數(shù)，辦案總量和業(yè)務(wù)收費均在全省排名靠后，2009年業(yè)務(wù)收費僅占全省2％左右；法律服務(wù)市場總體規(guī)模較小，缺乏有效的拓展途徑，律師事務(wù)所規(guī)模相對偏小，管理粗放，缺乏善于創(chuàng)造社會需求、業(yè)內(nèi)差異競爭、業(yè)務(wù)錯位發(fā)展的特色所、品牌所，綜合競爭力弱。人才流失情況較為嚴重，全市律師業(yè)務(wù)平均收費同全省相比偏低，而且業(yè)內(nèi)收入極不均衡，以2009年為例，10%的律師收入在10萬以上，70%的律師收入不足5萬，其中30%的不足2萬，不少新律師和年輕律師在激烈的競爭中難以堅持而轉(zhuǎn)行，同時還有一些業(yè)務(wù)較好的律師受發(fā)達地區(qū)的吸引而流出執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，每年約有5－10%的律師選擇轉(zhuǎn)行擇行或流出執(zhí)業(yè)，80%的年輕律師坦言公務(wù)員職業(yè)對他們更有吸引。

（四）律師隊伍的素質(zhì)和整體形象有待于進一步提升。個別律師執(zhí)業(yè)思想不正，業(yè)務(wù)水平不高，辦案過程中存在一定的違規(guī)行為，嚴重影響了律師行業(yè)的整體形象；受競爭壓力的影響，部分律師注重經(jīng)濟效益和短期效益，忽視了社會效益和長期效益，對公益案件和公益事業(yè)不熱心，對政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不積極；對律師業(yè)的宣傳不到位，社會對律師作用不明了，缺乏對律師業(yè)發(fā)展的獎勵和支持措施。

三、發(fā)展壯大律師業(yè)的建議

發(fā)展壯大律師業(yè)，要堅持拓展與規(guī)范并舉，圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定兩個主題，在黨委政府及有關(guān)部門的大力扶持下，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法律服務(wù)隊伍，拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、完善法律服務(wù)管理體制，努力構(gòu)建一個主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系。

（一）切實加強黨委、政府對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。律師制度是社會主義法律制度的重要組成部分，律師隊伍是黨和人民可以信賴的隊伍。作為反映社會進步、法治完善程度的重要指標，目前我市萬人擁有律師比僅為0.3，遠低于全省1.1，全國1.23的水平。按近三年我市律師平均增速10％預(yù)測，到2020年我市萬人律師比僅能達0.78左右。因此，加快壯大律師業(yè)不僅是行業(yè)發(fā)展問題，也是牽動全局的政治任務(wù)。各級黨委、政府應(yīng)將律師工作放到更加重要的位置，出臺各項優(yōu)惠支持政策和措施，切實解決制約律師業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

（二）引導(dǎo)扶持律師在服務(wù)發(fā)展中激活法律需求。律師作為市場主體，必須全力以赴加快發(fā)展，責(zé)無旁貸滿足需求，千方百計拓展領(lǐng)域。但由于產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不全，市場需求培育不足，業(yè)態(tài)布局尚未成熟，政府導(dǎo)向與政策扶持不可或缺。一是強化政府法律事務(wù)服務(wù)。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，其中市、縣（區(qū)）兩級組建政府法律顧問團，政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律顧問制度，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，節(jié)約政府行政成本，提高依法決策水平，增強風(fēng)險防范能力，促進法治政府建設(shè)，實現(xiàn)拓展律師業(yè)務(wù)與提高行政效率的雙贏。二是深化企業(yè)法律顧問工作。引導(dǎo)企業(yè)建立常年法律顧問制度，深化“企業(yè)法律體檢”制度，增強“預(yù)防保健”意識，加大法律服務(wù)投資，力爭規(guī)模以上企業(yè)率先實現(xiàn)全覆蓋，重點骨干企業(yè)和困難企業(yè)可在工業(yè)扶持基金中適當(dāng)補貼。通過政府引導(dǎo)與市場培育，讓律師在企業(yè)治理、要素配置、項目建設(shè)、金融服務(wù)、勞動關(guān)系、涉外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域展露身手。三是建立重點項目法律顧問制度。要求律師為招標采購、合同審查、商業(yè)談判、征地拆遷及項目管理、融資保險等提供全程服務(wù)。四是優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)。深化完善“一村一顧問”制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。各級政府可在新農(nóng)村建設(shè)資金中設(shè)立村級法律顧問獎勵經(jīng)費，明確標準、分類獎補，滿足農(nóng)村法律需求，強化農(nóng)村法治保障。同時借鑒外地經(jīng)驗，在村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)等政府主導(dǎo)項目中，建立律師強制介入制度，由律師負責(zé)項目法律論證，草擬審查合同，出具法律意見書，實現(xiàn)關(guān)口前置，降低法律風(fēng)險。

篇(3)

（一）律師業(yè)的逐步開放是我國為加入WTO采取的積極措施之一

中國自1986年正式提出恢復(fù)gatt席位的申請后，始終未停止過關(guān)于“復(fù)關(guān)”，繼而“入世”的艱難談判。因此，對于烏拉圭回合談判三項新議題之一的服務(wù)貿(mào)易，中國一直對gats的制訂和運作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對世界做出先一步開放包括銀行、廣告、旅游及律師服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)等6個行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開始了允許外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點工作。到目前為止，已有81家外國律師事務(wù)所和26家香港特別行政區(qū)律師事務(wù)所分別在北京、上海、深圳等市設(shè)立辦事機構(gòu)。我國在逐步加大律師對外交流力度的同時，也已批準13家境內(nèi)律師事務(wù)所在美國、加拿大、俄羅斯、新加坡等國家和地區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)。

（二）WTO對律師服務(wù)業(yè)提出的要求

根據(jù)gats對服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易是指以四種方式提供的服務(wù)：（1）過境交付（如國內(nèi)律師以現(xiàn)代通訊方式向國外的當(dāng)事人提供服務(wù)）；（2）消費者流動（如國內(nèi)律師為來華的外國人提供服務(wù)）；（3）商業(yè)存在（如允許外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)開設(shè)分所）；（4）人員流動（如允許外國律師事務(wù)所在中國的分所聘用中國律師）。

同時，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續(xù)適用最惠國待遇、透明度、市場準入國民待遇作為基本原則。尤其在市場準入方面，參照作為WTO成員國的日本，其承諾實行市場準入自由化的項目主要有四：（1）服務(wù)提供者數(shù)量和業(yè)務(wù)量的限制；（2）對雇傭的限制；（3）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。即使我國在談判初期對個別項目（如合伙的禁止等）予以保留，全面自由化的趨勢在所難免。這樣，根據(jù)我國提交的服務(wù)貿(mào)易市場開放承諾單，法律服務(wù)業(yè)的開放作為專業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放的一部分，在WTO框架下完成自由化，將會出現(xiàn)以下情形。即各成員國的律師、律師事務(wù)所互相沖進對方陣地，與當(dāng)?shù)氐穆蓭熀匣锘蛴枰怨蛡?，如同在本國一樣自由開展業(yè)務(wù)活動，最終將導(dǎo)致該專門職業(yè)的資格完全互相承認。自由競爭將提高律師業(yè)作為服務(wù)業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進其“產(chǎn)業(yè)化”進程。

二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

（一）法律服務(wù)市場的開放程度

1992年6月26日，司法部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國律師事務(wù)所未經(jīng)司法部批準和國家工商行政管理局登記注冊，不得在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處并從事業(yè)務(wù)活動；不得規(guī)避法律，以咨詢公司、商務(wù)公司或其他名義從事法律服務(wù)活動；也不允許外國律師直接在我國境內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，或與中國律師聯(lián)合在我國境內(nèi)開設(shè)律師事務(wù)所。另外，辦事處不得聘用中國律師，其在業(yè)務(wù)收費、稅務(wù)、外匯管理、財務(wù)會計及其他活動上，都應(yīng)依照中國法律，并接受我國司法行政機關(guān)的管理和監(jiān)督。同時，《暫行規(guī)定》對辦事處的業(yè)務(wù)范圍也作了諸如“不得辦理中國法律事務(wù)”、“不得向當(dāng)事人解釋中國法律”等的限制。

固然，我國不論是在“復(fù)關(guān)”還是在“入世”的談判中，始終貫徹中央“有計劃有步驟”的精神，今后也將繼續(xù)堅持。然而一旦加入WTO，根據(jù)承諾，法律服務(wù)市場將逐步開放，以上羅列的對外國律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國內(nèi)部分律師基于國家對外國律師入境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國法律事務(wù)”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復(fù)存在，競爭意識將被強烈喚起。

（二）目前律師事務(wù)所主體性質(zhì)不明確帶來的“稅”、“費”問題

我國《律師法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都沒有對三種律師事務(wù)所的主體性質(zhì)、法律地位加以明確界定，導(dǎo)致在實際操作中存在定性不一致，律師事務(wù)所的“稅”、“費”不合理。同樣對律師事務(wù)所，在征稅時傾向以企業(yè)定性（高稅率），而在物價上制訂收費標準時又傾向以事業(yè)單位定性（低收費）。

“稅”、“費”上的另一個突出問題，是對合伙制律師事務(wù)所（以下簡稱合伙所）隱性的雙重征稅。在目前的稅收體制下，一個合伙所負擔(dān)的主要稅種有：營業(yè)稅及其4種附加稅，約占總收入的5.56％；企業(yè)所得稅，占利潤的33％；律師個人還要交納5％～45％的個人所得稅。而世界各國通行的做法是，對合伙所的律師只征收單一的個人所得稅，而不把律師事務(wù)所作為一個納稅對象。筆者認為，這種做法有其合理性。首先，從合伙所的資產(chǎn)性質(zhì)來看，屬個人合伙。合伙所交納的企業(yè)所得稅，實際上就是合伙人所交納的所得稅，如果合伙律師再交個人所得稅，實際上就是雙重征稅了。其次，從稅賦和經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系看，合伙所與企業(yè)法人相比，交納的稅賦相同，前者卻要承擔(dān)經(jīng)濟上的無限連帶責(zé)任，與其他也須承擔(dān)無限責(zé)任的個體戶相比，合伙所要承擔(dān)更多的稅賦負擔(dān)。這種雙重負擔(dān)和經(jīng)濟責(zé)任對合伙所來說是很不公平的。

第三，在目前的“稅”、“費”體制下，各地區(qū)為了吸引更多高層次的律師事務(wù)所入駐本轄區(qū)，紛紛出臺包括減免稅在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。這在推動律師業(yè)發(fā)展的同時，也體現(xiàn)出一定弊端，主要表現(xiàn)在：一些律師片面追求新建律師事務(wù)所的減免稅優(yōu)惠政策，待事務(wù)所發(fā)展到一定程度，尚未形成規(guī)模就有人“跳”出另建新所。這對形成上規(guī)模、上檔次的律師事務(wù)所非常不利，也難以在國際上有較大影響，形成較高地位。在中國即將加入WTO的大背景下，這將嚴重影響境內(nèi)律師事務(wù)所的國際競爭能力，并可能導(dǎo)致在法律服務(wù)市場逐步開放的將來，我國的律師服務(wù)領(lǐng)域來不及適應(yīng)國際形勢，而受到外國同行的沖擊和占領(lǐng)。

（三）優(yōu)秀律師人才流失的可能

應(yīng)當(dāng)看到，西方發(fā)達國家的律師業(yè)經(jīng)過一二百年的發(fā)展、完善，已經(jīng)形成較為成熟的服務(wù)理念和管理模式，特別在辦公條件的軟環(huán)境方面，更是境內(nèi)律師事務(wù)所無法比擬的。如美國高·舒·貝爾律師事務(wù)所的電腦中心同全國性信息中心及其設(shè)在若干國家的分支機構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)，每天24小時開通，使該所的每一位律師在任何時間、任何地點，都能同時查詢或調(diào)取各種法律文件，查找本所或其他部門的業(yè)務(wù)信息資料，極大提高了律師的工作效率和處理法律事務(wù)的準確性，同時也加強了律師事務(wù)所對分布在世界各地的本所律師的管理。而由于客觀經(jīng)濟條件的限制，我國律師事務(wù)所眼下的辦公條件還遠不能和國外所相提并論。因此，隨著越來越多的外國律師事務(wù)所入駐境內(nèi)，其優(yōu)良的辦公設(shè)施，先進的管理模式，現(xiàn)代化的工作環(huán)境，必將吸引國內(nèi)的優(yōu)秀律師人才，特別是優(yōu)秀青年人才為其服務(wù)。從我們自身言，如果不把律師業(yè)作為真正的、高智力水平的服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展力度，不創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，不提供中、高薪就業(yè)機會，我們的人才，特別是優(yōu)秀青年人才都有流失可能。

三、尋求對策

（一）法律、法規(guī)和制度的建立要注意前瞻性，盡快與國際慣例接軌

為使我國律師業(yè)在加入WTO后能盡快進入角色，加入國際法律服務(wù)貿(mào)易一體化的競爭機制中，我們應(yīng)堅持“有計劃有步驟地開放”原則，整理修訂并出臺一系列的法規(guī)、規(guī)章制度。

我們在整理修訂法規(guī)、規(guī)章、制度時，立足點要高，目光要放長遠，要保證前瞻性和可操作性。一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮WTO對我國律師服務(wù)市場的要求，對以往立法中對此做出的種種限制，進行系統(tǒng)清理，以保證我國立法與WTO在原則上的相容性，確保相關(guān)政策法規(guī)的透明度，注意非關(guān)稅壁壘的合理性。另一方面，應(yīng)充分研究世界各國，特別是發(fā)達國家的律師管理制度，取其精華，去其糟粕。針對新的形勢，我們應(yīng)用十年左右時間，建成較完善的有中國特色的社會主義律師制度，包括律師地位及作用、律師業(yè)務(wù)及權(quán)利義務(wù)、資格、執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所、管理體制、行為規(guī)范等基本內(nèi)容。

（二）苦練內(nèi)功，培養(yǎng)高素質(zhì)的律師人才

國際經(jīng)濟一體化的趨勢，特別是律師業(yè)務(wù)的跨國發(fā)展趨勢，對我國律師提出了更高的、更深層次的要求。一方面，國內(nèi)律師應(yīng)樹立憂患意識，苦練內(nèi)功，以懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技、懂外語的“五懂”標準來要求自己，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要做到業(yè)務(wù)精良、外語流暢、精力充沛，更要培養(yǎng)團隊合作精神，形成專業(yè)分工習(xí)慣。不僅要精通本國法律，更要盡可能多地了解外國法律，知己知彼，才能做到百戰(zhàn)不殆。另外，司法行政部門要把律師隊伍的建設(shè)作為一項長期、系統(tǒng)的工程長抓不懈。

（三）律師事務(wù)所要向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，以增強市場競爭能力

律師服務(wù)的國際化競爭，主要是在占有非訟法律服務(wù)市場方面的競爭，尤其是對一些大型項目或跨國項目（如bot項目、重大工程建設(shè)項目、證券項目等）的競爭。因此，律師事務(wù)所的發(fā)展要站在跨世紀、全球化的歷史高度，將效益、規(guī)模、信譽融為一體。司法行政部門積極引導(dǎo)境內(nèi)律師事務(wù)所根據(jù)市場需求，廣招人才，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化組合，采取組建規(guī)模所或律師集團的形式，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案優(yōu)勢，取得客戶信賴，創(chuàng)出牌子。在事務(wù)所內(nèi)部機制上，可以參考國外的一些成功做法，如事務(wù)所內(nèi)部建立對外統(tǒng)一收案，內(nèi)部按照所涉及專業(yè)分工合作的制度，實施“生產(chǎn)流水線”式運作方式。只有這樣，才能在激烈的國際競爭中占有一席之地，才能抗衡外國律師實體入境的沖擊，才能吸引并留住律師中的優(yōu)秀人才。

（四）尋求相關(guān)職能部門支持，為我國律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

篇(4)

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）切實強化大局意識，始終堅持服務(wù)中心正確思路。一是認真研究判斷時局。要深刻認識到，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，是黨和國家的根本工作大局；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨和國家現(xiàn)階段工作大局。根據(jù)黨和國家這一工作大局，校準司法行政工作方向，明確工作思路，用科學(xué)的理念，科學(xué)的思維，科學(xué)的方法來研究超越于傳統(tǒng)經(jīng)驗上的新情況，新問題，確實檢驗每名法律工作者政治上的敏銳性。二是堅決服從大局。著眼當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯期，社會建設(shè)和社會管理探索期的特點，跳出部門看部門，不就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)，想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，在服從黨委、政府中心工作的前提下，推動自身法律服務(wù)工作的發(fā)展。九十年代中期，受國家宏觀政策調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)，國有私營、租賃、股份、合伙、買斷經(jīng)營等多種形式企業(yè)大量涌現(xiàn)，具有普通性的是，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)戶將林地使用經(jīng)營權(quán)作為股份出資，由于法律理解不準確，操作缺乏法律程序步驟，造成企業(yè)不序不類，責(zé)、權(quán)、利難明晰，其糾紛不斷且難以有效化解，諸如水利、路建工程、房屋拆遷安置補償?shù)日叻尚詮姷捻椖坑葹橥怀觯@些無不與用法環(huán)節(jié)上庇漏相關(guān)，消耗人力、物力、財力難以計算。近年我國《中小企業(yè)促進法》《農(nóng)村土地承法》《合伙企業(yè)法》《農(nóng)村專業(yè)合作社法》《物權(quán)法》等農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)出臺，為加快社會新農(nóng)村建設(shè)進程提供了強有力的，全方位的法律保障，如何用好法律顯得尤為迫切強烈，其法律服務(wù)市場更加寬廣。因此，20__年4月22日，我所向鎮(zhèn)政府遞交了關(guān)于轄區(qū)村民委員會聘任法律顧問請示報告，4月25日，鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）陳文學(xué)親自簽署了同意意見。我所與28個行政村簽訂了聘任法律顧問合同，截止目前，主持或參與村集體農(nóng)戶涉及承包、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處18起，明確完善村集體農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、入股合同，并以范本文書形式向全鎮(zhèn)29個村下發(fā)，以期統(tǒng)一規(guī)范有效指導(dǎo)操作。幫助村民委員會

、村民起草修改土地經(jīng)營權(quán)入股、宅基地轉(zhuǎn)讓、水利、公路建設(shè)工程等方面合同75份。鎮(zhèn)雷家?guī)X村農(nóng)戶30戶涉及縣金盤洞水庫移民搬遷及土地征用安置補償，我所主任周青云前往進行宣傳動員，并負責(zé)簽訂移民搬遷及土地征用補償安置協(xié)議，鑒證和化解移民過程中的矛盾處理，目前正在進行中，為移民移得出，安得穩(wěn)提供法律服務(wù)。三是積極服務(wù)大局，突出法律服務(wù)是政府職責(zé)所在的觀念。為了顯現(xiàn)法律服務(wù)優(yōu)勢、特點，我所提供了多方面便捷的法律援助(無償法律服務(wù)),讓有理無錢的人一樣享受社會主義法律資源，感受法律的公正，具體體現(xiàn)兩個方面，第一是主持或參與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)處疑難、重大民間糾紛10起，充分把調(diào)解優(yōu)先的原則更好體現(xiàn)在了依法調(diào)解經(jīng)濟關(guān)系中，更多地運用法律手段化解矛盾糾紛,正確及時適用了政策法律,真正實現(xiàn)了定分止爭案結(jié)事了。第二是我所法律工作者積極參與工作，幫助上訪群眾提供法律咨詢，法律服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵他們更多地運用法律手段維護自身合法權(quán)益，另方面，協(xié)助政府部門處理案件,并負責(zé)提供涉及法律法規(guī)適用具體工作，提高工作效率。20__年6月，鎮(zhèn)張家溝村農(nóng)戶鄧興權(quán)、鄧興潮二家因90年代村集體響應(yīng)上級開墾植林號召，將其享有山林土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體復(fù)墾植成了彬樹基地，現(xiàn)村集體將該彬樹基地經(jīng)營權(quán)賣斷給了宜城市商人，鄧以侵害林地使用權(quán)為由越級上訪至北京，請求賠償16萬元并要求退還林地使用權(quán)，政府接到轉(zhuǎn)回，特指示我所法律工作者參加接訪，在辦公會議上，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)認真聽取了政策法律意見：尊重歷史，維持現(xiàn)狀，保護集體農(nóng)戶間林地使用股份制度，適當(dāng)增加農(nóng)戶紅利分配，進一步明確具體流轉(zhuǎn)協(xié)議。目前，鄧已息訪，該答復(fù)對眾多同類型糾紛提供了借鑒法理依據(jù)。（二）弄清區(qū)域性法律服務(wù)重點，踐行法律服務(wù)宗旨。把服務(wù)體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)過程中，深刻領(lǐng)會讓人民群眾切身感受到社會主義社會的公平正義的深刻內(nèi)涵，堅持執(zhí)業(yè)為民，在執(zhí)業(yè)中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)業(yè)，以期達到為保障和改善民生服務(wù)的目的。近兩年來，我所切實增強了服務(wù)的主動性，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，降低服務(wù)門檻；提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)工作機制，讓服務(wù)對象確實享受到了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；確實增強了服務(wù)時效，簡化程序，增加供給，提高效率，降低了服務(wù)對象接受服務(wù)的成本。

一是加強宣傳，讓農(nóng)民工“知”法律服務(wù)。近年來，鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民有5900多人，是縣勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位。農(nóng)民工的流向主要為中西部、北方、省市，他們是城市經(jīng)濟發(fā)展實際貢獻者，同時又是城市的“邊緣人”，一旦涉及維權(quán)尤其傷殘工亡賠償方面工作，不但外部維權(quán)機構(gòu)受理處理門檻高，而且各省轄統(tǒng)籌地區(qū)對兌現(xiàn)工傷保險待遇項目支付期限，標準設(shè)立了不同規(guī)范性文件，且法規(guī)、規(guī)范性文件龐雜，審查工作量大，矛盾或沖突難以合理排除，本身勞動者與用人單位地位不相稱，一旦發(fā)生爭議，用人單位適用其利于自己的規(guī)范文件，這樣，勞動者沒有專業(yè)知識及經(jīng)驗并不知委托法律服務(wù)；其權(quán)益將無不大打折扣。因此，我所借“雙搶”農(nóng)忙過后都是農(nóng)民工外出務(wù)工高峰期，及今年11月初村民委員會換屆選舉之時，我們有側(cè)重地駐村、黃龍溝村、龍王溝村、耿家灣村進行宣傳法律教育；借鎮(zhèn)綜治辦組織治調(diào)主任每月25日例會期間培訓(xùn)，宣講了《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》、《工傷保險條例》、《工資支付條例》、《土地承包法》等與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的法律、法規(guī)，我所周青云同志綜合上述實體法和程序法以《推動勞動服務(wù)市場又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系》為題寫成講稿，并結(jié)合案例宣講，通俗易懂，大受農(nóng)民工歡迎，累計受教育人數(shù)2500人，通過宣傳教育，使外出務(wù)工人員具備了一定法律意識，遇到問題懂得了用法律手段去解決。

篇(5)

調(diào)查與思考 沂司法

發(fā)展民營經(jīng)濟是今年省委、市委工作會議提出的一項重大而緊迫的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)是司法行政部門義不容辭的職責(zé)。為了更好地發(fā)揮職能作用，調(diào)整工作思路，改進服務(wù)方式，進一步推動民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，我們對全縣法律服務(wù)機構(gòu)為民營經(jīng)濟提供法律服務(wù)的情況進行調(diào)研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。

一、基本工作情況

多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務(wù)，全力支持我縣民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自2000年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經(jīng)濟擔(dān)任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項2000多件，調(diào)處涉及民營經(jīng)濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經(jīng)濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調(diào)查情況來看，法律服務(wù)機構(gòu)為民營經(jīng)濟服務(wù)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）法律服務(wù)機構(gòu)工作越來越扎實，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務(wù)工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經(jīng)濟提供法律服務(wù)，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀律的學(xué)習(xí)教育活動，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學(xué)習(xí)，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，贏得了社會的贊譽。在經(jīng)濟和民事中，既注重經(jīng)濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業(yè)主求助，就及時提供服務(wù)，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務(wù)方式，出臺了多項優(yōu)惠改革和服務(wù)承諾標準，規(guī)定凡是民營經(jīng)濟需要的法律服務(wù)，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）司法行政部門對民營經(jīng)濟提供法律服務(wù)的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)工作，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部設(shè)立了法律服務(wù)管理科，及時下發(fā)了《關(guān)于為民營經(jīng)濟搞好法律服務(wù)的決定》、《關(guān)于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個文件，加強了對法律服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當(dāng)事人等多種方式方法，全面掌握法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務(wù)不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進了法律服務(wù)工作健康有序地發(fā)展。

（三）對民營經(jīng)濟提供法律服務(wù)的領(lǐng)域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導(dǎo)下，積極尋求服務(wù)民營經(jīng)濟的突破口和融合點，主動深入民營業(yè)戶，開展上門服務(wù)和送法進戶，認真抓好對民營企業(yè)的法律知識教育，不斷增強民營業(yè)主法律意識與法制觀念，積極引導(dǎo)私營業(yè)主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務(wù)，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子，法律顧問點、公證聯(lián)系點、法律咨詢服務(wù)已延伸民營經(jīng)濟園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務(wù)新格局。法律服務(wù)已涉足于民營經(jīng)濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對外開展經(jīng)貿(mào)洽談、辦理企業(yè)合同等。

（四）法律服務(wù)質(zhì)量越來越高。廣大法律服務(wù)工作者始終把民營經(jīng)濟服務(wù)作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，不怕任務(wù)繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的第一線，法律服務(wù)人員無論是開展法律咨詢，擔(dān)任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務(wù)，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業(yè)主滿意率達95%以上。

總的來看，我縣法律服務(wù)隊伍為民營經(jīng)濟服務(wù)總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務(wù)人員對民營經(jīng)濟發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高；一些法律服務(wù)機構(gòu)缺乏競爭激勵機制，業(yè)務(wù)拓展不夠?qū)捇一些民营经济业主对法律服务弱r恫蛔悖磯嗥笠擋黃蓋敕曬宋?，育_驕鎂婪滓膊謊扒蠓賞揪督餼齙鵲取?BR>二、為民營經(jīng)濟搞好法律服務(wù)的對策及建議

過去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，取得了很大成效，對一些好的做法與經(jīng)驗，值得總結(jié)并進一步發(fā)揚廣大，當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?，對法律服?wù)的需求量越來越多，質(zhì)量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調(diào)動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項工作，為民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：

（一）以隊伍建設(shè)為根本，牢固樹立為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)意識。法律服務(wù)隊伍建設(shè)是搞好服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，隊伍素質(zhì)的高低，關(guān)系對民營經(jīng)濟服務(wù)的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟規(guī)?？偭康慕嵌?，充分認識為民營經(jīng)濟發(fā)展搞好法律服務(wù)的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)滿意活動為載體，組織大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導(dǎo)廣大法律工作者把為民營經(jīng)濟服務(wù)作為一項政治任務(wù)，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務(wù)觀念，不斷提高為民營經(jīng)濟服務(wù)的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進入法律服務(wù)隊伍，壯大法律服務(wù)隊伍的規(guī)模，使法律服務(wù)業(yè)與民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。公證處、律師所和基層法律服務(wù)組織要積極整合人才資源，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)配置，調(diào)動一切積極因素，全面拓展為民營經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務(wù)。要依法支持民營經(jīng)濟實施體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展；依法運用公證手段協(xié)助民營經(jīng)濟拓寬融資渠道，爭取發(fā)展資金；幫助民營企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)往來，協(xié)助企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和從事其它商務(wù)活動等。

篇(6)

一、深化宣傳教育，夯實依法治區(qū)法治基礎(chǔ)

1.加強黨的十、十八屆三中全會精神及系列重要講話精神學(xué)習(xí)宣傳工作。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十和十八屆三中全會精神，大力宣傳黨的十確定的“兩個一百年”奮斗目標，全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù)；深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標任務(wù)，全面深刻理解和把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措，為實現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會確定的奮斗目標營造良好氛圍；深入學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神，深刻理解和把握關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓。

2.加強憲法的學(xué)習(xí)宣傳。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容，引導(dǎo)全體市民牢固樹立憲法意識，自覺遵守憲法，維護憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系及各項法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進全社會學(xué)法遵法守法用法良好氛圍的形成。

3.圍繞中心開展法制宣傳。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作與建設(shè)大局，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合各級重大工作任務(wù)的時間節(jié)點，組織開展專項法制宣傳教育活動，為各項工作任務(wù)的順利進行營造良好法治氛圍。

4.扎實開展主題宣傳活動。各相關(guān)部門要積極開展“12·4”全國法制宣傳日以及各項法律法規(guī)頒布實施日等各類主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，不斷豐富宣傳形式，不斷拓展宣傳渠道，既要達到宣傳造勢的社會效果，又要通過實實在在的法律服務(wù)，取得群眾的共識。

二、突出因類施教，確?！胺闪M”取得實效

5.鞏固落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。進一步深化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實工作，簽訂責(zé)任狀部門要按照責(zé)任狀內(nèi)容，結(jié)合“法律六進”活動，多形式多渠道推進部門法宣傳工作；依法治區(qū)辦、效能辦要進一步創(chuàng)新載體，按照誰執(zhí)法誰普法督查考核辦法，運用日?？己伺c年終考核相結(jié)合的方式，開展督導(dǎo)考核工作，不斷鞏固“誰執(zhí)法誰普法”品牌效應(yīng)。

6.突出法律六進活動分類實踐。法律進機關(guān)、進單位：要以提高依法決策、依法行政水平為目標，各部門各單位要加強內(nèi)部學(xué)法，樹立法制思維，提高本部門專業(yè)法律法規(guī)的運用水平；區(qū)委組織部、人社局、法制辦、司法局等部門要通過舉辦法制講座、法律知識競賽，依托市干部在線學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)超市等平臺，加強全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法行政、廉潔從政的法制教育工作；區(qū)紀委監(jiān)察局要加強效能督導(dǎo)，積極推行制度廉評工作，從制度從源頭規(guī)范政務(wù)工作，提高政府公信力。法律進社區(qū)、進農(nóng)村：區(qū)政府各職能部門要根據(jù)部門職能，將與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律規(guī)定、政策知識傳播至廣大的社區(qū)、農(nóng)村，提高居民法律意識。區(qū)委組織部、民政局及各鎮(zhèn)（街）要進一步推動村居務(wù)公開工作，加強監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提升村居自治水平；區(qū)司法局、文體廣電出版旅游局要充分運用村村響廣播開展法制宣傳教育工作；區(qū)司法局要進一步規(guī)范村居法律圖書角建設(shè)，統(tǒng)一標牌，充實法律藏書；采取政府購買服務(wù)形式，試點開展村居法律顧問活動，為村居委會提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。法律進學(xué)校：要創(chuàng)新青少年普法理念、機制與載體，開展“我是守法少年家”青少年主題法制教育活動，緊扣青少年學(xué)法需求及身心特點，以預(yù)防青少年違法犯罪、保護青少年合法權(quán)益、交通安全、人身安全等內(nèi)容為教育重點，整合部門資源，組織實用生動的法制活動，充分發(fā)揮青少年在學(xué)法用法活動中的主體意識、參與意識，逐步轉(zhuǎn)變青少年學(xué)法從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的狀況，形成青少年自覺學(xué)法守法的良好氛圍，不斷提高自我保護意識，推動我區(qū)“法律進學(xué)?！被顒尤〉眯逻M展、新成效。法律進企業(yè)：區(qū)經(jīng)科局、工商局、安監(jiān)局、工商聯(lián)等職能部門要注重加強企業(yè)經(jīng)營管理人員及企業(yè)員工法制培訓(xùn)與法律宣傳工作，提高企業(yè)誠信守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)意識，提高企業(yè)員工自我保護、依法維權(quán)意識；區(qū)經(jīng)科局、司法局要聯(lián)合臺辦開展轄區(qū)涉臺企業(yè)法律需求調(diào)查摸底工作，積極開展涉臺企業(yè)法制宣傳活動；區(qū)經(jīng)科局要組織開展轄區(qū)企業(yè)法律顧問摸底調(diào)查工作，建立轄區(qū)企業(yè)法律顧問名冊；區(qū)工會要推動落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障工人獲得應(yīng)有的勞動報酬待遇；區(qū)工商局與各鎮(zhèn)（街）要積極組織引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)參與全市“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，加快推進企業(yè)信用建設(shè)；相關(guān)執(zhí)法部門要依法查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，要依法規(guī)范各類中介機構(gòu)和中介服務(wù)市場，促進社會中介組織依法運作。

三、堅持文化引領(lǐng)，推動法治文化綻放光彩

7.持續(xù)加強法治文化載體建設(shè)。區(qū)依法治區(qū)辦要持續(xù)提升法治文化廣場知名度，做好法治文化廣場專題宣傳片的拍攝錄制、播放宣傳，以及簡介讀本的編印發(fā)放工作，通過組織參觀學(xué)習(xí)、部門聯(lián)動開展形式多樣的廣場主題活動，充分發(fā)揮法治文化廣場普法教育功能；要進一步加強法治文化教育陣地建設(shè)，設(shè)立青少年法治文化墻，打造新的法治文化品牌項目；要通過指導(dǎo)培訓(xùn)、作品創(chuàng)作演出，切實發(fā)揮法制文藝人才培訓(xùn)暨作品創(chuàng)作推廣中心孵化作用。要充分調(diào)動法制文藝隊伍成員參與法治文化建設(shè)的積極性，提供各類平臺讓法制文藝人才及骨干深入基層豐富群眾的文化生活，弘揚法治精神。

8.充分彰顯部門法治文化特色。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合部門工作性質(zhì)，勇于探索實踐，打造別具特色的部門法治文化，努力使法治實踐升華為文化自覺，引領(lǐng)群眾崇尚法律；區(qū)依法治區(qū)辦要積極挖掘部門在推進法治文化建設(shè)過程中的典型做法與成功經(jīng)驗，并加以宣傳推廣，形成全區(qū)法治文化百花齊放的繁榮景象。

9.開展豐富多彩法治文化活動。區(qū)依法治區(qū)辦及各有關(guān)部門要持續(xù)推動“美麗·幸福”法治文化之旅活動，將法治文化與行業(yè)文化、民俗文化有機融合，發(fā)揮法治文化潤物無聲、潛移默化的引領(lǐng)功能，將法律知識通過豐富生動的文藝形式傳播至社會各個領(lǐng)域形式；要加強法制文藝、法制書畫、法制漫畫、法制動漫等法制文藝創(chuàng)作工作，把法制宣傳教育滲透到群眾文化生活與休閑娛樂之中，不斷增強普法的互動性，提高普法的感染力。

四、強化普治并舉，提升法治建設(shè)水平

10.加強法治政府建設(shè)。區(qū)法制辦要研究制定《區(qū)2014年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點》，進一步加強對依法行政工作的指導(dǎo)和督促檢查，推進全區(qū)依法行政工作任務(wù)的落實；區(qū)政府辦要牽頭加強行政決策程序建設(shè)，健全完善區(qū)人民政府重大行政決策相關(guān)工作制度，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化；區(qū)法制辦、監(jiān)察部門要加大對落實重大行政決策制度情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)制度抓好落實；區(qū)行政服務(wù)中心、法制辦要健全完善行政服務(wù)中心，進一步深化行政審批制度改革；要不斷完善落實規(guī)范性文件審查備案制度，建立規(guī)范性文件實施后評估制度；要不斷完善行政復(fù)議工作機制，建立行政復(fù)議委員會，研究制定行政復(fù)議委員會議事規(guī)則、案件審理規(guī)則等配套制度。

11.不斷規(guī)范司法行為。區(qū)法院要立足司法職能，大力弘揚法治精神，恪守公正、中立、平等原則，通過嚴格司法、公正裁判，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到社會公平正義。要堅持依法獨立公正行使審判權(quán)，建立健全外部干擾的登記備案、即時報告和請示匯報制度，有效排除各類不當(dāng)干擾。要積極加強審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，開展“陽光司法建設(shè)年”活動；進一步深化訴調(diào)對接機制改革，繼續(xù)推進執(zhí)行工作機制和司法拍賣機制改革，探索建立涉訴依法終結(jié)制度，推動涉訴納入法治軌道；加快與市誠信信息共享平臺對接，加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，破解執(zhí)行難題。區(qū)檢察院要大力推進“陽光檢務(wù)”，開展檢察開放日、檢察外網(wǎng)、回訪當(dāng)事人等活動，加強檢察信息網(wǎng)上，探索“陽光檢務(wù)”信息平臺建設(shè)；要圍繞區(qū)深化改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，深入分析職務(wù)犯罪的發(fā)案特點和規(guī)律，繼續(xù)深入查辦工程建設(shè)領(lǐng)域、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪以及“兩違建設(shè)”背后的職務(wù)犯罪，深挖細查征地拆遷、工程建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪加強并創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強預(yù)防調(diào)查和咨詢、犯罪分析和對策研究，探索建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制，加強宣傳和警示教育；嚴格執(zhí)行修改后的刑訴法、民訴法，進一步推進檢察體制和工作機制改革，強化公正、程序、證據(jù)、效率意識，全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實尊重和保障人權(quán)，維護司法公正。

12.強化法律監(jiān)督保障。區(qū)人大及人大常委會要圍繞全面深化改革、建設(shè)美麗和群眾關(guān)注的熱點難點問題，進一步完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督實效。要圍繞法治，積極推動“六五”普法規(guī)劃實施，提升社會治理法治化水平。視察區(qū)行政服務(wù)中心運作情況，提升行政服務(wù)效能。聽取和審議區(qū)法院人民陪審員工作情況、區(qū)檢察院民事行政檢察工作情況報告，加大涉法涉訴問題的督辦力度，推動落實平安和諧行動計劃，促進依法行政與公正司法；要綜合運用聽取審議報告、督辦議案建議、組織視察檢查、專題詢問等各種監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，增強人大監(jiān)督的剛性和實效。逐步探索對重點審議意見研究處理情況進行滿意度測評，確保常委會審議意見的落實。

13.開展“法治”創(chuàng)建活動。區(qū)依法治區(qū)辦要牽頭組織開展“法治”創(chuàng)建活動，按照“法治”四年規(guī)劃，與效能辦督促相關(guān)部門按照時間進度表落實“法治”21項行動計劃，并推進法治鎮(zhèn)（街）、法治機關(guān)創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展民主法治示范村（居）創(chuàng)建成果，努力形成縱向到底、橫向到邊的法治創(chuàng)建工作格局。

五、加強組織保障，推動法治科學(xué)發(fā)展

14.強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，每年度至少召開1次會議，專題研究法治建設(shè)和普法依法治理工作，保證人員配備到位、經(jīng)費實現(xiàn)動態(tài)增長、重點工作得到有效推進。要加強普法經(jīng)費保障，積極爭取黨委、政府的重視和財政部門的支持，進一步加大經(jīng)費投入，落實法治建設(shè)經(jīng)費的財政保障制度，充分整合各種社會資源，調(diào)動社會各方面積極參與法治建設(shè)的積極性。

篇(7)

一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況

司法局黨組高度重視，召開專題黨組會議，部署安排開展影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治工作，成立了以黨組書記、局長**同志為組長，其余班子成員為副組長，各個責(zé)任股室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《**司法局關(guān)于開展影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治實施方案》（**司﹝2020﹞13號），結(jié)合司法行政職能，認真對照整治重點內(nèi)容，將任務(wù)層層分解，具體到人，并根據(jù)工作推進情況及時調(diào)整和補充工作專班人員，確保此項工作深入有效推進。

二、存在問題情況

司法局堅持問題導(dǎo)向，針對整治工作主要任務(wù)，對照市委政法委實施方案，力戒形式主義、官僚主義、部門保護主義，深入透徹查擺本部門存在的突出問題，各責(zé)任股室共梳理出問題清單共12條，并建立了臺賬，問題主要表現(xiàn)為：對企業(yè)進行溝通聯(lián)系宣傳不到位，積極主動性差，缺乏一支先進的律師團隊，沒有將影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治作為法治政府建設(shè)專項督察，沒有開展影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治專項法制調(diào)研活動，深入基層不到位，協(xié)調(diào)不到位，服務(wù)營商環(huán)境的措施不到位、力度不夠，規(guī)范性文件備案力度薄弱，對全市各執(zhí)法單位落實“三項制度”督導(dǎo)不力，未能按要求對全市各執(zhí)法單位定期督導(dǎo)檢查，企業(yè)調(diào)解組織力量薄弱等。

三、工作推進情況

司法局沒有上級交辦、掛牌督辦和核查辦理的的案件，按照自身職能，主要采取了以下七項措施開展是自身工作，并且取得了良好效果。

（一）注重作風(fēng)整治，加強隊伍建設(shè)。在市司法行政系統(tǒng)內(nèi)開展問題大查擺活動，深挖、梳理出各個執(zhí)法司法股室存在的突出問題，并針對問題，制定了切實可行的整改措施。進一步解決理想信念、紀律作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，推動形成正風(fēng)肅紀長效機制，努力建立一支信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時代司法行政干部隊伍，提升群眾安全感和政法隊伍滿意度，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新法治宣傳，助推優(yōu)化營商。一是定期開展法治講座、法律免費咨詢等不同形式的企業(yè)法治宣傳教育11次；從實際出發(fā)，有針對性地做好企業(yè)員工的普法工作，針對不同崗位性質(zhì)，進行法治宣傳教育達到4000余人次；同時運用多媒體線上平臺，多渠道寬領(lǐng)域進行法治宣傳。二是與企業(yè)進行深入交流，將維護企業(yè)合法權(quán)益的有關(guān)資料精心整理匯編成冊，為企業(yè)維護合法權(quán)益提供參考和借鑒。三是聚焦影響營商環(huán)境的突出問題，深化法治園區(qū)、法治企業(yè)創(chuàng)建活動，提高各類市場主體的法治化建設(shè)水平。

（三）拓寬服務(wù)方式，推動企業(yè)發(fā)展。一是組織律師為我市企業(yè)開展送法活動，同時抽調(diào)14名精干律師組成了一支專業(yè)的律師服務(wù)團隊，指導(dǎo)和敦促該團隊律師進入企業(yè)進行宣傳和交流，并對有業(yè)務(wù)需要的企業(yè)直接開展合作9次，快速實現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)。二是拓展公證業(yè)務(wù)，為企業(yè)公證開通“綠色通道”，并在法律要求的框架內(nèi)，實現(xiàn)專人專辦，讓企業(yè)公證服務(wù)更快速、簡便；三是降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，對農(nóng)民工討薪或企業(yè)糾紛開辟“綠色通道”，堅持優(yōu)先受理、優(yōu)先指派。四是加強司法鑒定服務(wù)的宣傳和指導(dǎo)。結(jié)合“四個一百”相關(guān)工作，加強司法鑒定機構(gòu)的入企宣傳工作，并對企業(yè)委托鑒定進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以便讓企業(yè)在需要時能夠委托有資質(zhì)的符合要求的鑒定機構(gòu)進行鑒定。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督,維護企業(yè)合法權(quán)利。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。切實增強行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。嚴格落實重大行政處罰、行政強制備案審查制度。堅決杜絕“以罰代刑”和“有案不移”等現(xiàn)象發(fā)生。二是加大引導(dǎo)涉及民營企業(yè)行政復(fù)議維權(quán)力度。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在需要走行政復(fù)議的,積極引導(dǎo)其走行政復(fù)議渠道,并做好釋法工作。

（五）開展涉企矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動。出臺《**司法局關(guān)于開展“人民調(diào)解服務(wù)企業(yè)發(fā)展”主題活動的通知》，組織司法所工作人員、廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，對涉及轄區(qū)企業(yè)的矛盾糾紛進行拉網(wǎng)式大排查6次,重點排查企業(yè)因受到疫情影響而產(chǎn)生的合同履行糾紛，企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系糾紛，企業(yè)與周邊環(huán)境之間發(fā)生的施工擾民、毀壞農(nóng)田、環(huán)境污染、征地補償?shù)让芗m紛和苗頭患,做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

（六）加強規(guī)范性文件監(jiān)督,營造良好政策環(huán)境。一是嚴格合法性審查標準,加大備案審查力度,堅決杜絕行政規(guī)范性文件在市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等方面設(shè)置不利于民營企業(yè)發(fā)展的歧視性條款,及時高效辦理涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的文件和協(xié)議合法性審查事項。二是牽頭開展全面清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)行規(guī)定工作。組織清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件,加快相關(guān)規(guī)章的修改廢止工作,消除各種隱性壁壘,切實優(yōu)化營商環(huán)境。

（七）加強法律市場規(guī)范管理,營造良好法治環(huán)境。**司法局9月份組織政治處、法律援助中心、律師工作股等力量對全市法律服務(wù)市場進行拉網(wǎng)式排查。一是徹底查處無證辦案問題、律師亂收費問題，與司法人員不正當(dāng)交往問題，解決群眾反映的訴訟成本高問題；二是對許昌鈞州法醫(yī)臨床司法鑒定所進行檢查，嚴格禁止其鑒定隨意性大、超范圍鑒定等工作不規(guī)范問題。排查工作取得了良好社會效果和輿論效果，同時司法局以此為契機，建立健全了工作長效機制。

四、建章立制情況

（一）司法局集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組不解散，進一步查擺影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題，各責(zé)任股室提高政治站位，把查擺問題和解決問題作為當(dāng)前和今后最重要的工作來落實，深入剖析，找出問題癥結(jié)，及時整改。

（二）司法局把影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治工作納入年底各股室站所的年終考核中，確保各單位不松勁，將此項工作繼續(xù)開展。

（三）司法局將把針對企業(yè)進行普法宣傳、提供法律咨詢、律師直接和企業(yè)合作、開通公證和司法鑒定助企“專辦通道”等舉措制與“法律六進”結(jié)合起來，把握時間和相關(guān)節(jié)日進行不間斷實施，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷深入推進。

（四）司法局強化自身職能優(yōu)勢，在行政執(zhí)法監(jiān)督、法制審核和規(guī)范性文件制定方面為企業(yè)保駕護航，真正發(fā)揮司法行政職能作用,著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,為做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務(wù)貢獻力量。