城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距；貴州

1.引言

城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距問題是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的大問題，不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到新時期新階段全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局的實現(xiàn)。

貴州的城鎮(zhèn)人口為1176.25萬人，農(nóng)村人口為2302.75萬人，農(nóng)業(yè)人口達到了83.9%，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重占到了70%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重是20.1%，說明貴州的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量是龐大的。1978 —2010年貴州省城鎮(zhèn)居民收入從 261.26 元提高到14147.74 元，農(nóng)村居民收入從 109.30 元提高到3472 元，2010年時，城鎮(zhèn)居民可支配收入為14143元，農(nóng)村居民可支配收入為3412，然而兩者相差3.15倍，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距以及貴州與全國農(nóng)村居民收入差距，在此期間都有不同程度的擴大。貴州城鄉(xiāng)居民收入之比由 1978 年的2.39 倍，上升到 2010 年的 4.07 倍，上升了 70.29%，年均上升 2.20 個百分點。城鄉(xiāng)收入比例是4.07，遠(yuǎn)高于全國平均水平的3.23，城鄉(xiāng)居民的消費水平比為4.18。

大量的理論研究表明，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的最有效途徑，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理想路徑。

2.貴州城鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1貴州第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀

從貴州省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率在50%左右。但是第三產(chǎn)業(yè)占貴州農(nóng)村經(jīng)濟總收入比重低，發(fā)展速度明顯滯后。貴州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，新興服務(wù)業(yè)比重較低。在貴州省的第三產(chǎn)業(yè)中，位居前三位的一直是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，而水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及公共管理和社會組織業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比值仍然較低，這說明貴州省的第三產(chǎn)業(yè)的增加值主要是通過傳統(tǒng)行業(yè)的有力支撐實現(xiàn)的，一些與人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的信息咨詢、中介、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍處在低水平、低效益的狀態(tài)，制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2貴州城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對比

第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大，對勞動力吸收能力強。貴州第三產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)差距較大的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，城鎮(zhèn)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)26451人，農(nóng)村為5056人，兩者是5.23 倍；文化、體育和娛樂業(yè)，城鎮(zhèn)的就業(yè)人數(shù)是3482人，農(nóng)村的為760人，比例是4.58。

貴州對城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資存在巨大差距，第三產(chǎn)業(yè)固定投資差距最大的是住宿和餐飲業(yè)，城鎮(zhèn)的固定投資為21.64億元，農(nóng)村的為0.56億元，兩者的比例是38.64 ，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)方面，城鎮(zhèn)的589.65億元是農(nóng)村27.92億元的21.12 倍。

私營經(jīng)濟是推動區(qū)域經(jīng)濟活躍，影響整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要因素。貴州城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)對比相差大的有租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、社會保障，社會福利業(yè)。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)的私營企業(yè)戶數(shù)是5022戶，農(nóng)村是968戶，相比為5.19 ，對于衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，城鎮(zhèn)為242戶，農(nóng)村為70戶，前者是后者的3.46倍。

消費是拉動一地區(qū)經(jīng)濟增長的動力。貴州城鄉(xiāng)居民對第三產(chǎn)業(yè)各門類的的消費存在著差距。在城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)中，用于交通、通信的消費占比為12.6%，用于教育、文化、娛樂的消費比重是12.50%；而在農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)中，用于交通、通信的消費占比是8.1%，用于教育、文化、娛樂的消費比重是6.5%。同時，社會消費品零售總額反映的是全社會消費狀況，對于零售商品的消費，城鄉(xiāng)之間的消費也在逐年擴大。

3.基于第三產(chǎn)業(yè)角度的貴州城鄉(xiāng)縮小經(jīng)濟發(fā)展差異的環(huán)境

3.1國家政策的支持

一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺，國家財政轉(zhuǎn)移支付的增加使農(nóng)民的收入增加。近年來，免除學(xué)雜費、醫(yī)保、低保、老保等一系列惠農(nóng)政策。2012年的國發(fā)二號文件，說明中央高度重視貴州經(jīng)濟的發(fā)展，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的擴大勢必影響整個中國的宏觀經(jīng)濟，國家政策的扶持為貴州縮小城鄉(xiāng)差距爭取項目與資金創(chuàng)造了有利條件。

3.2得天獨厚的資源

以自然資源為依托的旅游資源也為貴州大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供了有利條件。貴州是中國旅游資源極為豐富的省份，經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)形成諸多著名旅游景點，包括“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)1個，國家5A級旅游區(qū)2個，國家4A級旅游區(qū)3個，等13個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，8個國家級自然保護區(qū)等等。還有許多待開發(fā)的旅游景點都藏于深山之中，靠近農(nóng)戶居住地。這些都是貴州農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

3.3人口紅利的優(yōu)勢

貴州的農(nóng)業(yè)人口達到了80%多，勞動力資源充裕且成本優(yōu)勢明顯。2011年貴州農(nóng)村人均GDP為4200元，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全省就業(yè)人數(shù)的70%多，在勞務(wù)成本方面， 2010年貴州縣域農(nóng)民家庭人均純收入元3412元，而同期貴州城鎮(zhèn)居民的為14143元，農(nóng)村人均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)的24.13%。貴州農(nóng)村的勞動力成本低，為勞動力人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。

4.基于第三產(chǎn)業(yè)角度的貴州城鄉(xiāng)縮小經(jīng)濟發(fā)展差異的對策

4.1加大農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的投資傾斜力度

改善貴州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，保護生態(tài)環(huán)境。實施農(nóng)村公路鄉(xiāng)通暢、村通達工程。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率、行政村公路通達率，村通暢率。針對貴州城鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)戶數(shù)對比相差大的衛(wèi)生、社會保障、社會福利業(yè)，應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障，低收入農(nóng)戶幫扶制度繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補助強度.

4.2挖掘農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢資源

貴州農(nóng)村地區(qū)有獨特的民族傳統(tǒng)、民族宗教、民族習(xí)俗和民族風(fēng)貌，應(yīng)大力開發(fā)具有地方資源優(yōu)勢和民族特色的旅游商品，加快建設(shè)旅游小商品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮山區(qū)的資源和生態(tài)優(yōu)勢，把山區(qū)建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品出口基地和旅游觀光勝地。加速發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如休閑產(chǎn)業(yè)，城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將旅游和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。

4.3開發(fā)農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的配套優(yōu)質(zhì)服務(wù)

貴州有獨一無二的氣候，生態(tài)優(yōu)勢，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)發(fā)展餐飲、住宿、旅行社等與旅游業(yè)相配套的后勤設(shè)施與服務(wù)，形成以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭服務(wù)業(yè)，為第一、二產(chǎn)業(yè)和人們的物質(zhì)文化生活水平的提高提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻

[1]朱滿德 王秀峰 貴州省逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的思考[J]貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)2012（8）

篇(2)

Abstract: This paper models of system coordination through the establishment of Chenggong coordinated urban and rural economic development, listed according to analysis of the current Chenggong problems of urban and rural economic development, points, and finally put forward contribution from four coordinated development of urban and rural economic countermeasures.

關(guān)鍵詞：呈貢 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展

Key words:Chenggong urban and rural economy the coordinated development

作者簡介：李曉薇（1983- ），女，云南昆明人，在讀碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與管理研究。

引言

城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢，也是一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合體現(xiàn)，它決定著一個區(qū)域發(fā)展的總體方向。呈貢作為新昆明建設(shè)的重要發(fā)展區(qū)域，是整個新昆明建設(shè)的先行者，其發(fā)展對于整個新昆明建設(shè)具有致關(guān)重要的意義。

本文根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合一些成功案列，認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義是指以提高區(qū)域整體的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效率為中心，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益和利益再分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)發(fā)展空間內(nèi)的合理配置，進而達到消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、減少城鄉(xiāng)差距的目的[1]。

一、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)性發(fā)展分析

1.1 評價模型的建立

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)能配套發(fā)展、相互促進是城鄉(xiāng)經(jīng)濟能很好協(xié)調(diào)的必備條件。本文采用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型作為評價呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法，該方法的理論基礎(chǔ)是效益理論和平衡理論。效益理論是指經(jīng)濟、社會和生態(tài)等方面的指標(biāo)要同步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體效益最大。平衡理論要求三者之間保持一種平衡的關(guān)系，一種效益的增加不以另一種效益的減少為代價，這種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況就是一種復(fù)合效益[2]。為了更好的反映出呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從兩個方面進行分析，首先分別分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)的綜合效益，然后根據(jù)兩個子系統(tǒng)的綜合效益來評價城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)性。

根據(jù)效益理論，為了更好的反映城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，我們采用以下的函數(shù)模型進行評價：

（1）

其中：F(x)為子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)， Ai為指標(biāo)權(quán)重，xi為指標(biāo)原始值。

為了能更好的反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性，在建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展水平評價模型后，我們需要再建立以下函數(shù)模型來評價城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)性：

B= （2）

其中：B為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)系數(shù)，f(x1)、f(x2)分別為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展指數(shù)。

為了全面的反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度，我們還需要建立以下協(xié)調(diào)發(fā)展函數(shù)來評級：

1.2 評價指標(biāo)體系建立

一個地區(qū)的經(jīng)濟是否發(fā)展良好不能完全以該地區(qū)的人均GDP來反映，我們應(yīng)該考慮該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)、是否能持續(xù)發(fā)展、是否能幫助該地區(qū)百姓的生活水平得到提高。本文從經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展、科教水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)發(fā)展這六個指標(biāo)對呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)性進行評價，其評價指標(biāo)如下。

以下為2009年呈貢城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)：

以下為2009年呈貢鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)：

1.3 評價結(jié)果分析

通過以上2009年的數(shù)據(jù)和公式，計算可以得=0.629，=0.905，B=0.936，C=0.712，D=0.666，也即2009年呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)性良好，但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)性水平與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)性水平還有很多的差距，還需要克服阻礙經(jīng)濟協(xié)調(diào)的因素，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題點

通過對呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的分析，我們可以看出，雖然現(xiàn)在呈貢2009年協(xié)調(diào)性良好，但是鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)性還有一定的差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力還不夠好，還存在一些問題點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距大

雖然隨著呈貢經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新城的規(guī)模也不斷增大，城鎮(zhèn)人口比重已超過50%，但是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平還是相差很遠(yuǎn)。2009年呈貢城鎮(zhèn)的人均GDP為24282元，鄉(xiāng)村的人均GDP為14261元，可見城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平差距還是很大。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善

基礎(chǔ)設(shè)施是決定城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。從以上的數(shù)據(jù)中也可以看出，呈貢城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人均公路差別大，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化不夠好。另外，呈貢的基礎(chǔ)設(shè)施也還有待加強，比如有些地區(qū)交通還不方便、通訊設(shè)施還不完善、水渠不完善等。

2.3科技教育水平城鄉(xiāng)差距大

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，科技教育費用占GDP的比重低，而鄉(xiāng)村人均GDP遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人均GDP，同時鄉(xiāng)村孩子遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)，故鄉(xiāng)村對科技教育的重視程度比城鎮(zhèn)低，這樣城鄉(xiāng)之間的科技教育水平會有較大的差距。鄉(xiāng)村的科技教育水平低，首先是青少年不能得到很好的教育，這樣便會漸漸的拉大與城鎮(zhèn)孩子的受教育程度，另外，鄉(xiāng)村勞動力沒有接受到很好的培訓(xùn)，便缺乏很好的勞動技能，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展便會受到阻礙。

三、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

對于呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟，我們要積極解決以上幾個問題，同時完善其它環(huán)節(jié)，具體來說可以從以下幾個方面，來促進呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距

縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距可以從三個方面著手，第一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升呈貢整體經(jīng)濟水平，第二要充分利用鄉(xiāng)村勞動力，第三是降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；然后在以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的基礎(chǔ)上，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

充分利用勞動力是指在滿足農(nóng)忙季節(jié)的前提下，鼓勵鄉(xiāng)村閑置勞動力外出打工，這樣便會加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮少城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)一方面是降低他們的風(fēng)險，比如政府對農(nóng)產(chǎn)品強有力的扶持和保護，另一方面要實行優(yōu)惠的稅收政策，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

在基礎(chǔ)設(shè)施上，我們要通過加大資金的投入，進行合理的規(guī)劃，使得基礎(chǔ)設(shè)施能承載更大的經(jīng)濟發(fā)展需求，首先要完善公路，保證公路能很好的起到連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的橋梁，另外要為農(nóng)村的發(fā)展建立其它相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，比如電力設(shè)施、通訊設(shè)施、交易市場、水渠、水庫等。

3.3 加大鄉(xiāng)村科技教育的投資

鄉(xiāng)村科技教育一方面是對孩子的教育，另一方面是對鄉(xiāng)村勞動力的教育。為了提高孩子們的教育水平，日后能更好的建設(shè)祖國和家鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟長期的協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻，我們必須重視學(xué)校教育。國家相關(guān)部門首先要完善學(xué)校相關(guān)的設(shè)施配備，為學(xué)生提供盡可能多的學(xué)習(xí)工具，同時加大對教師隊伍資金的投入，配備合適的教師，并且注重對教師的培訓(xùn)。

對鄉(xiāng)村科技的培訓(xùn)，主要是要針對主要農(nóng)業(yè)項目，安排技術(shù)人員對廣大百姓進行教育，安排課堂講座，實地幫助分析，這樣才有利于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，才會縮小城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟才會協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

3.4 加大農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入

目前呈貢農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還處在初創(chuàng)階段，政府不僅需要在制度上繼續(xù)進行深入的探索，而且需要建立起各種保障基金，逐步提高已建立的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等的保障水平和標(biāo)準(zhǔn)，吸引農(nóng)民自愿加入到社會保障系統(tǒng)中來。各級政府要加大對農(nóng)村新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)村的社會保障水平[5]。

四、結(jié)束語

我國經(jīng)過30年的改革開放，同時國家在不斷的推行城鎮(zhèn)一體化，但目前大多數(shù)地區(qū)仍然是城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨立發(fā)展，只有少數(shù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在向一體化發(fā)展。只有發(fā)揮我國的城鄉(xiāng)不同優(yōu)勢，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到城鄉(xiāng)融合。

呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項具有重要意義的工程，對呈貢乃至整個昆明的全面發(fā)展都具有極其重要的意義。呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要政府、相關(guān)事業(yè)單位以及廣大民眾共同努力，對各個環(huán)節(jié)的工作井然有序的開展，才能促進呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張明華.福建省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的評價與分析.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008,07.

[2] 張竟竟,陳正江,楊德剛.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評價模型構(gòu)建及應(yīng)用.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007,21,(2):5-13.

[3] 王駿.論城鄉(xiāng)體制差異及其一體化的途徑.改革研究，2008.(10).

篇(3)

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文從城鄉(xiāng)一體化的含義、科學(xué)內(nèi)涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對策等幾個方面來闡述了城鄉(xiāng)一體化在我國現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)展的方向和應(yīng)該把握的方法，保證我國城鄉(xiāng)一體化健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化　關(guān)系　對策

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時大力推動制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會經(jīng)濟活動的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會本身就包含著空間經(jīng)濟社會活動的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會組織化程度為核心，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(城鎮(zhèn)等點狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區(qū)化(擴散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動和居住不受戶籍限制，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動趨勢是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢，盡管這種趨勢在目前發(fā)展中國家表現(xiàn)得并不明顯，但會隨著時間推移，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達國家許多城市市民向郊區(qū)化擴展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴散明顯加快。

(三)經(jīng)濟一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟一體化。經(jīng)濟一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程和實現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進程中最為重要的內(nèi)容之一，這對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識，雙向努力，強化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對環(huán)境保護的實現(xiàn)機制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進城鄉(xiāng)有機融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場一體化

我國社會主義統(tǒng)一市場包括城市市場與農(nóng)村市場兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場一體化作為一個過程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過程。在經(jīng)濟社會高度發(fā)展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強，城鄉(xiāng)市場向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經(jīng)濟、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當(dāng)然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會一體化。城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。社會一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值趨向和理念。推進城鄉(xiāng)社會一體化，關(guān)鍵是在城市社會事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時，必須著力加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。如果說農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會保障水平的差距仍呈擴大的趨勢。分區(qū)域看，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟績效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實際差距。首先目前統(tǒng)計農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來進行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費用，扣除后生活費用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書指出，目前中國農(nóng)村居民生活消費水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費水平

差距一直處于擴大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費支出從1978年的2.68：1擴大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項支出則為11243元。中國農(nóng)村消費當(dāng)前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機、移動電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費也偏低，2008年其人均衣著消費支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費的負(fù)擔(dān)，有一半以上的初中生沒有機會上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會保障差距

中國城市失業(yè)保險覆蓋率已達71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒有養(yǎng)老保險。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費能力。

城鄉(xiāng)一體化進程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅持放開農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農(nóng)產(chǎn)品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農(nóng)產(chǎn)品價格波動的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護價制度和風(fēng)險基金制度，進一步完善國家農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場，把農(nóng)村市場的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展的動力源泉。要建立相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營機制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)人口流動和勞動力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實際出發(fā)，可以分為兩步實施。首先要允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍(lán)印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動用工、住房和社會保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動創(chuàng)造條件。改革的總目標(biāo)是按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問題，協(xié)調(diào)管理部門對城鄉(xiāng)經(jīng)濟實行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)?？h鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進行宏觀的管理。

(五)設(shè)計社會激勵結(jié)構(gòu)

通過社會激勵結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵和治理機制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)中國工業(yè)化的良性發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場的分隔，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化流動：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動平臺；加強農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動力；政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠?？刹捎谜N息貸款和一定形式財政補貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟發(fā)展 城鎮(zhèn)

黨的十指出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、城鄉(xiāng)一體化概念及研究內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化。

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們黨和國家高度重視的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我們一直關(guān)注度較高的民生問題。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調(diào)整城鄉(xiāng)差距的發(fā)展，實現(xiàn)一體化戰(zhàn)略是一漫長的過程。不僅需要國家政策的支持，更需要人民的共同努力。

城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容主要著重在于城鄉(xiāng)總體發(fā)展，城市的工業(yè)發(fā)展，以先進的技術(shù)促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。研究主要集中于，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及城鎮(zhèn)化等各方面的發(fā)展領(lǐng)域，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進的戰(zhàn)略。加強城鄉(xiāng)之間的交流與寫作，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局，從而產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使得城鄉(xiāng)共同發(fā)展，經(jīng)濟共同增長。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，最明顯的就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、社會、教育等的各個方面的差距，以及對于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國城鄉(xiāng)發(fā)展所產(chǎn)生的差距，是歷史長期以來發(fā)展所影響的，經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展較為先進的地方，經(jīng)濟與文化等的各個方面都較為先進。城市發(fā)展較為迅速，居民整體素質(zhì)以及城市的經(jīng)濟增長都較為迅速，家庭教育也要優(yōu)于農(nóng)村。而對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。

十八屆三中全會指出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主題地位，同時強調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

城鄉(xiāng)發(fā)展存在著差距，無論是經(jīng)濟、文化、社會以及其他方面，都是城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的明顯表現(xiàn)。我國提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到進一步的均衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)共同進步。貧富差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，長期影響著我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)村整體的增長，更需要優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期的以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，需要適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的總體增長。

三、影響城鄉(xiāng)一體化因素分析

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是我國一直關(guān)注的問題，在城鄉(xiāng)一體化進程中，是哪些因素不利于一體化的進程。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是不利于我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了兩種不同的模式。城市發(fā)展較為迅速，而對于農(nóng)村來說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展較為緩慢，與城市發(fā)展存在著一定的差距。最后，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤為農(nóng)村人民生活水平有待提高。

城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，是長期的歷史發(fā)展以及現(xiàn)實原因造成的，都是影響城鄉(xiāng)一體化的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)一體化的進程，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)同步發(fā)展，但是在長期發(fā)展以來，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，需要更多的實踐與政策來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡

城市的經(jīng)濟發(fā)展，較多的是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而相對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展則注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟使得農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展。城市與農(nóng)村沒有得到進一步的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，以城市的發(fā)展進步帶動農(nóng)村的發(fā)展進步。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

農(nóng)村與城市的發(fā)展，存在著一定的差距，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是帶動我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，城市和農(nóng)村發(fā)展所存在的差異性的表現(xiàn)。

（三）城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展為依托，帶動整個城市的發(fā)展進步。而對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村則長期是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展長期致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度還應(yīng)增強，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

完善城鄉(xiāng)一體化，是我們黨和國家在政策上投入較大的方面，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，最終實現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，同樣也是一定程度上解決我國三農(nóng)問題的有力舉措。三農(nóng)問題，是我國一直關(guān)注的民生問題。不斷順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的時代特征，落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進我國城鄉(xiāng)發(fā)展的共同進步。

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篇(5)

2009年末的中央經(jīng)濟工作會議提出的城鎮(zhèn)化預(yù)示，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟將在較長時期內(nèi)面臨著從分割走向融合的歷史使命。

改革開放以來，我國總量經(jīng)濟保持了持續(xù)高速的增長態(tài)勢，以產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的工業(yè)化和以人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的城鎮(zhèn)化也在持續(xù)推進。然而，在總量經(jīng)濟高速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟體的兩大部類――城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟并未表現(xiàn)出持續(xù)的收斂趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然顯著，特別是1985年之后城鄉(xiāng)收入和消費差距均呈現(xiàn)在波動中相對拉大的趨勢。1978～2008年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從28.2％降至11.3％、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從70.5％降至39.6％、農(nóng)村人口占比從82.1％降至54.3％，然而，城鄉(xiāng)居民人均收入差距卻從2.57倍增至3.31倍、人均消費差距從2.90倍增至3.60倍、農(nóng)民在居民消費支出中的占比從61.1％降至25.1％。這表明當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟的“偏差”和“失衡”特征依然突出。

就戰(zhàn)略意義而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論認(rèn)為：經(jīng)濟增長實質(zhì)上是一個要素在部門間加速流動從而引致資源配置效率提高、要素收益逐步趨同的過程，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征意味著經(jīng)濟增長依賴的要素再配置效應(yīng)依然具有挖掘潛力。從增長動力來說，投資、消費和凈出口是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。相對于凈出口而言，建基于居民消費的經(jīng)濟增長更能夠形成對外部波動的有效規(guī)避；相對于投資而言，建基于居民消費的經(jīng)濟增長更能夠回應(yīng)福祉增加的終極意義。當(dāng)前，國際金融危機正通過出口渠道而對我國經(jīng)濟形成外部挑戰(zhàn)，基于此，促使我國經(jīng)濟增長從投資一出口主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)向消費(尤其是居民消費)主導(dǎo)模式就具有重大意義，要實現(xiàn)居民消費驅(qū)動型增長方式就必須回應(yīng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合視角去找尋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的支撐條件。進一步的，增長的最終目標(biāo)是促使社會成員相對均勻地分享增長成果，以此實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是以福利分配的失衡來換取經(jīng)濟總量數(shù)目的增大，所以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合不僅具有增加財富供給、擴大市場需求的“工具理性”，而且具有促使社會成員相對均勻地分享增長成果的“價值理性”。

從基本態(tài)勢和戰(zhàn)略意義出發(fā)，很容易引申出當(dāng)前我國加速城鄉(xiāng)融合的實質(zhì)指向，即：在收入層面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入的收斂；在消費層面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均消費的趨同；在權(quán)利配置方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)態(tài)、社會權(quán)益、公共產(chǎn)品供給等的均等配置。上述三個方面存在著相互關(guān)聯(lián)、逐次遞進的關(guān)系，收入融合和消費融合是實現(xiàn)權(quán)利融合的前置條件，而消費融合和權(quán)利融合是收入融合的發(fā)展形態(tài)。在城鄉(xiāng)收入難以融合的情形下，要真正實現(xiàn)消費融合和權(quán)利融合將缺乏有力支撐；反過來說，即使收入融合能夠有效達成，但這并不意味著消費融合和權(quán)利融合問題可以自動化解。當(dāng)前，化解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合應(yīng)從收入融合切入，同時著眼于消費融合和權(quán)利融合并最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。進入新世紀(jì)以后，中央政府在貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀背景下，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系等均體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟“失衡”現(xiàn)狀的精準(zhǔn)把握，也體現(xiàn)了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟三個層面融合的持續(xù)努力。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合是一個包含著收入、消費和權(quán)利等層面的系統(tǒng)框架，因此當(dāng)前加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的路徑選擇也就異常清晰，即以收入融合為基點來漸進式地實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費融合和權(quán)利融合。依據(jù)這種理解，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，收入融合不是要采取強制措施來遏制市民的收入增長態(tài)勢，而是要通過常規(guī)機制以實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增加。當(dāng)前農(nóng)民收入源于四個部分：家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，2008年這四部分在農(nóng)民人均純收入中的占比分別為51.2％、38.9％、6.8％和3.1％，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入在農(nóng)民收入中占據(jù)主導(dǎo)地位。由此出發(fā)，針對家庭經(jīng)營性收入應(yīng)通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新來提高勞動生產(chǎn)率，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高比較收益，通過專業(yè)化、集約化經(jīng)營來增強農(nóng)戶的市場談判能力。針對工資性收入應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)造能力，應(yīng)通過戶籍制度改革來降低勞動力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的交易成本，通過教育培訓(xùn)制度完善來增加勞動力非農(nóng)化就業(yè)的人力資本。此外，政府還應(yīng)在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的背景下增加對農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付力度，在土地開發(fā)時也應(yīng)增強對農(nóng)民土地所有權(quán)和收益權(quán)的保護程度。

在收入融合的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合更要走向消費融合和權(quán)利融合。

篇(6)

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；本質(zhì)內(nèi)涵；城鄉(xiāng)差距

一、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵的界定

早期的研究，沒有使用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個概念，主要體現(xiàn)在民本思想、重農(nóng)主義、鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟三個方面的含義。在現(xiàn)有的研究文獻中，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵分析還很難達成共識，許多對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的研究融于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化以及城市化發(fā)展的問題中，社會學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者分別從不同的角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題進行了探討。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在處理城鄉(xiāng)發(fā)展問題時，要總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮與進步（段利軍，2004）。其內(nèi)涵可歸納為四個層面，即城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合（徐光，2004）。

從統(tǒng)籌內(nèi)容角度分析，從不同的角度研究有不同的內(nèi)容劃分方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既有制度層面的統(tǒng)籌（勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、財政分配和轉(zhuǎn)移支付制度、社會保障制度和教育制度），也包括要素層面的統(tǒng)籌（土地、資金和勞動力要素），還包括城鄉(xiāng)關(guān)系層面的統(tǒng)籌（三個重要關(guān)系和兩個衍生關(guān)系：產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)位關(guān)系、居民關(guān)系；工業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與市民的關(guān)系）（姜太碧，2005）。也可分為：城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌（政策層面上由重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)村發(fā)展傾斜）、城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌（影響經(jīng)濟發(fā)展的資源要素的有效配置方面）及城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌（制度創(chuàng)新、社會進步、公民的政治權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面）（趙云，2005）。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，還包括城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌方面的內(nèi)容（李岳云，2004）。從資源配置的角度，包括統(tǒng)籌經(jīng)濟資源、政治資源和社會資源（鞠正江等，2003）。從戰(zhàn)略實施的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)資金投入和城鄉(xiāng)體制調(diào)整（丁一，2006）。從城鄉(xiāng)分治的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客體（對象）是城鄉(xiāng)關(guān)系，包括城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會進步三個層面組成的有機整體，核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會進步。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度，要以城鄉(xiāng)配套的大改革來促進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整（顧益康，2003）。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，城鄉(xiāng)良性互動，是它的核心內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機整合起來，促進傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，解決三農(nóng)問題（祝瑞波，2004）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是政府，各級政府把城市和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展作為整體來統(tǒng)一規(guī)劃，以保持和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展（孔祥敏、馮雷，2005）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，最根本的是要調(diào)整國民經(jīng)濟的發(fā)展和分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇（祝瑞波、倪志鋼，2004）。

從以上相關(guān)內(nèi)涵界定可以看出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)，目前的重點是解決三農(nóng)問題。但是現(xiàn)有文獻對雙重二元結(jié)構(gòu)的成因分析不夠深入，缺少從宏觀上經(jīng)濟發(fā)展的階段性角度進行的分析。

二、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度）的衡量

一般地，學(xué)者普遍使用城鄉(xiāng)居民收入比（RI）、城鄉(xiāng)居民生活水平比（RLS）與城鄉(xiāng)居民消費水平比（RCL）來反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r（URHD），例如，鄭欽玉（2009）、趙彩云（2008）采用基于UNDP的人類發(fā)展指數(shù)來構(gòu)建衡量城鄉(xiāng)關(guān)系的綜合性指標(biāo)，以期更綜合全面地反映中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和變化趨勢，分別從城鄉(xiāng)間的人類發(fā)展指數(shù)，收入、消費、教育、健康，預(yù)期壽命等方面來分析和量化城鄉(xiāng)關(guān)系。但該指數(shù)沒有考慮到平等問題，并且指標(biāo)權(quán)重相同缺乏客觀依據(jù)，因此邱風(fēng)、王利芳（2009）根據(jù)中國國情在基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上設(shè)計了一個平等指數(shù)，提出人類和諧發(fā)展指數(shù)的概念，并進行了城鄉(xiāng)比較分析。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的評價方法一般可分為以下兩種：

1.城鄉(xiāng)比值。一般而言，衡量兩個研究對象的差距既可以運用相對差異來衡量，例如變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)、錫爾系數(shù)、比值等，也可以運用絕對差異來衡量，例如標(biāo)準(zhǔn)差、極差、差值等，但最常見的是采用差值和比值來衡量兩個研究對象的差距。

縱觀已有的有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價體系的文獻，多數(shù)研究采用城鄉(xiāng)比值來衡量城鄉(xiāng)差距，例如，吳永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、楊振寧（2008）、陶浪平（2008）等。

Ui=Ri/Ci（1）

I=∑Ri/Ci×Pi（2）

（1）式和（2）式中，i表示第i個指標(biāo)，Ui表示城鄉(xiāng)間第i個指標(biāo)的數(shù)值之比，Ri表示農(nóng)村指標(biāo)的數(shù)值，Ci表示城市指標(biāo)的數(shù)值，P i表示該指標(biāo)的權(quán)重，I表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的程度，即城市要素和農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)的程度。一般而言，評價結(jié)果應(yīng)接近于1，偏離1的程度越大，說明城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度越高；當(dāng)I等于1時，城鄉(xiāng)就實現(xiàn)了一體化。

然而，有些指標(biāo)是逆指標(biāo)，這些指標(biāo)的農(nóng)村值要大于城市值，例如反映城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的恩格爾指數(shù)。在存在逆指標(biāo)的情況下，若利用（2）式去計算城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，就會造成計算結(jié)果存在很大的誤差?，F(xiàn)有文獻往往忽略了這一點，導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確?；诖耍瑥堅t等（2009）提出一個修正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度：

I=∑（1- | Ci-Ri/Ci |）×Pi（3） 實際值和目標(biāo)值比較?，F(xiàn)有文獻中，還有另外一種測評城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的思路，即將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的實際值和目標(biāo)值進行比較，以此反映當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的程度（例如，陳鴻彬，2007；許玉明，2004；鄧玲、王彬彬，2008）。

用差值來衡量城鄉(xiāng)差距，其數(shù)學(xué)表達式為：

Ui=Fi/Gi （4）

I=∑Fi/Gi×Pi （5）

（4）式和（5）式中，Gi表示該指標(biāo)的目標(biāo)值，F(xiàn)i表示該指標(biāo)的實際值，Pi表示該指標(biāo)權(quán)重。陳鴻彬（2007）以發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家20世紀(jì)90年代的某些指標(biāo)為參照系，以2020年為達標(biāo)年，在進行分析和預(yù)測后確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標(biāo)體系中的目標(biāo)值。

許玉明（2004）在參考四個信息源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過主觀分析、專家分析、數(shù)據(jù)分析等，得到了有關(guān)評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。這四個信息源為全面小康評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、社會發(fā)展評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、重慶市及所屬的縣（區(qū)、市）相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)資料中的較高水平以及國際標(biāo)準(zhǔn)。鄧玲、王彬彬（2008）主要用趨勢預(yù)測法確定目標(biāo)值。該研究對指標(biāo)值進行了分類預(yù)測，閾值的確定參考了中央政策研究室全面小康評價指標(biāo)體系等中的標(biāo)準(zhǔn)。 對兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌衡量方法的評論。兩種方法在選取的指標(biāo)上會有較大的不同。第一種方法能更好地反映當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距，但這種方法對數(shù)據(jù)的要求更苛刻，因為很多指標(biāo)缺乏既分區(qū)域又分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)。第二種方法主要測評城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差異，由于這種方法并沒有要求所有的指標(biāo)都有分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，所以，這種方法在指標(biāo)的選取上有更大的自由度。但這種方法也存在一個難點，即如何確定目標(biāo)值。目前已有的文獻在確定目標(biāo)值時都有較強的主觀性，缺乏說服力。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)及成因方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)是要解決城鄉(xiāng)差距問題。目前中國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，日益突出的城鄉(xiāng)差距問題對中國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成了障礙。

中國的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民消費支出差距、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展差距、城鄉(xiāng)社會保障差距、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距和城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距（葉興慶，2003；胡鞍鋼，2004），其中城鄉(xiāng)居民收入差距擴大表現(xiàn)在內(nèi)部差距和地區(qū)差距上（章國榮、盛來運，2003），財產(chǎn)差距和生活水平差距也需要進一步考慮（郭瑋，2003）。

中國城鄉(xiāng)差距是長期以來由地域、政策、教育、政府管制、社會福利等因素造成的（李實，2003），主要包括自然因素（農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小，城市和農(nóng)村不同的資源分布方式，不同的保障條件和社會地位）、體制因素（二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善）以及政策因素（以農(nóng)補工的經(jīng)濟政策、城鄉(xiāng)有別的財政投入政策和歧視農(nóng)民的就業(yè)政策）。城鄉(xiāng)差距的存在是由城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能及結(jié)構(gòu)、非均衡發(fā)展理論、經(jīng)濟發(fā)展慣性、工業(yè)化性質(zhì)、城鄉(xiāng)制度及體制差異等多種因素決定的、不可回避的、特定的過程（章國榮、盛來運，2003；郭瑋，2003；楊維瓊等，2008）。

關(guān)于中國城鄉(xiāng)差距的成因，現(xiàn)有文獻主要可以歸為以下觀點：

1.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對立，落后的農(nóng)村與先進的城市分離的“雙二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的逐步擴大（張希成，2005），工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的哺育和反哺力度不對稱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對工業(yè)化和城市化的哺育是“要素涌入”，而工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺只是“收入滴落”（洪銀興，2007）。同時，農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間存在強化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，共同規(guī)定和制約著中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種雙重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然滯緩（蔣永穆等，2005）。

轉(zhuǎn)貼于

2.政府行為。以城鄉(xiāng)居民收入差距為具體表現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距擴大是工業(yè)化過程中出現(xiàn)的階段性問題，是可以通過經(jīng)濟發(fā)展自身加以修正和克服的。然而，在工業(yè)化進程中，僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距，很可能跌入市場經(jīng)濟的陷阱。影響城鄉(xiāng)差距擴張最根本的因素源于在工業(yè)化過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展階段性對應(yīng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家的投資、分配政策和一系列旨在促進經(jīng)濟增長的制度變革對城鄉(xiāng)居民收入的影響。換言之，政府行為選擇對平抑或擴張居民收入差距影響巨大（張紅宇，2004）。城鄉(xiāng)差距與傳統(tǒng)的“重工輕農(nóng)”和“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇密不可分。在農(nóng)村改革開放初期，市場機制的引入，一度使得城鄉(xiāng)之間的收入差距出現(xiàn)較大幅度的下降。然而，隨著后來城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴(yán)重，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這個責(zé)任應(yīng)該由政府來承擔(dān)，而不加區(qū)別地把它歸結(jié)為市場化改革是沒有道理的（李實、趙人偉，2006）。政府是城鄉(xiāng)關(guān)系的締造者和新制度安排的供給者，涉及中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度（尤其社會再分配制度改革）與政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)度非常大（張國平，2006）。充分結(jié)合市場“自然帶動”和政府“強制性帶動”路徑的積極作用，是加快中國城市帶動農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵（丁忠民，2008）。 制度、政策。制度、政策因素對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響受到學(xué)界的普遍關(guān)注。在2001年，陳宗勝就發(fā)現(xiàn)市場化改革過程中不可避免出現(xiàn)的“制度缺陷”是體制轉(zhuǎn)軌時期中國非法非正常收入滋生蔓延，進而導(dǎo)致全國（及城鄉(xiāng)）居民收入差距“非正常擴大”的根本原因。通過討論一種基于Lorenz曲線的不平等測度方法，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度是城鄉(xiāng)差距不斷加劇的主要因素（李炳坤，2003；魏勇、俞文華，2004）。從交易效率視角考察中國的城鄉(xiāng)差距能為不同時期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差距提供一個較為統(tǒng)一的解釋，而低下的交易效率與一系列帶有暫時性、短期性、政府意志推動的政策和制度安排等存在很大關(guān)聯(lián)（趙、尹伯成，2006）。 分配關(guān)系及地位失衡。林光彬 （2004）認(rèn)為，社會等級關(guān)系和市場經(jīng)濟相互作用形成的分配關(guān)系是城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本原因。中國城鄉(xiāng)收入差距擴大的發(fā)生機制與根本原因是社會等級秩序格局、失衡的財富與收入分配格局、資源的流動性障礙格局與市場等級化格局等一系列社會安排的相互作用，在計劃機制與市場機制雙重的游戲規(guī)則下，形成了一種“城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的自我強化機制”。例如，農(nóng)民無法平等參與市場活動導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大（洪銀興，2006）。由社會保障制度本身所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷、地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的“城市偏向”策略和財稅收入政策的乏力導(dǎo)致的中國城鄉(xiāng)居民之間社會地位的差異以及城鄉(xiāng)地理位置的差異給城鄉(xiāng)居民帶來了不同的地位收益， 而地位收益的存在拉大了中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距（李衛(wèi)兵，2005）。 其他。田新民（2009）認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距并不單純是由城市工業(yè)化的速度決定，城鄉(xiāng)間收入差距也并不一定是呈現(xiàn)“倒U”型的趨勢。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于農(nóng)村剩余勞動力向城市部門遷移的壁壘以及城市部門努力提高其人口承載力所進行的公共建設(shè)投資的大小。朱允未等（2006）在研究經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互關(guān)系時發(fā)現(xiàn)二者并不存在正相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展從長期來看還會進一步擴大城鄉(xiāng)差距。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素分析

（一）城鄉(xiāng)收入來源的角度

城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)。顧海兵（2008）通過城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成或收入來源的具體解析，認(rèn)為對城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大的因素是城鎮(zhèn)居民的工資收入與鄉(xiāng)村居民經(jīng)營性收入的差異程度。黃祖輝、萬廣華等（2003）發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移性收入并沒有成為縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等的再分配手段，相反是加劇了收入的不平等。

（二）資源配置、勞動生產(chǎn)率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響

1.關(guān)于城鄉(xiāng)資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。研究已發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距可以由許多因素來解釋，其中城鄉(xiāng)間勞動收入差距可以解釋42%，戶籍制度可以解釋28%（Shi等，2002），而人均GDP水平與城鄉(xiāng)消費差距具有負(fù)向相關(guān)關(guān)系，部門間的勞動力流動所獲得的潛在收益與城鄉(xiāng)消費差距正向相關(guān)，地方治理的效率與城鄉(xiāng)消費差距及其變化都是顯著負(fù)相關(guān)的（Lu，2002）。

林毅夫、劉明興（2003）利用1981—1997年的省級面板數(shù)據(jù)，指出經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（以反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇偏離最優(yōu)資源稟賦的技術(shù)選擇指數(shù)為代表）顯著影響城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資金量（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的轉(zhuǎn)移、預(yù)算轉(zhuǎn)移、扶貧資金的轉(zhuǎn)移等）（馬從輝，2002），章奇等（2004）發(fā)現(xiàn)，由于中國的金融發(fā)展過程帶有城市傾向，因此金融發(fā)展（以信貸規(guī)模在GDP中的比重為指標(biāo)）將擴大城鄉(xiāng)收入差距。

方杰（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進城鄉(xiāng)資源配置一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵；在實踐層面研究上，孫林等（2004）對南京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行了實證分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民關(guān)系是造成南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低的主要原因；單至芬等（2006）、陳利昌等（2006）、劉奇中（2006）分別對黑龍江、廣東和安徽的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的對策進行了研究；“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧湖北課題組（2006）”對湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題、原因和對策進行了研究；“成都就業(yè)研究課題組（2007）”成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)問題進行了研究。趙彩云（2008）運用1978—2006年的省級面板數(shù)據(jù)，綜合考慮GDP、資金在城鄉(xiāng)間不對等流動和配置、勞動力流動狀況和發(fā)展機會等因素對城鄉(xiāng)差距的影響，實證分析資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)。

2.關(guān)于勞動生產(chǎn)率與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。國內(nèi)研究普遍認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。李永杰、張建武（2002）認(rèn)為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)鍵因素是勞動生產(chǎn)率的提高，或者說是勞動力的邊際產(chǎn)出提高，是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的根本條件，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的最終結(jié)果。中國統(tǒng)計信息網(wǎng)（2005）認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的過大差距是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。偏低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率使農(nóng)民在收入分配中處于劣勢地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的分割。在胡鞍鋼（2004）看來，“城鄉(xiāng)差距”不僅反映在城鄉(xiāng)收入差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費支出差距、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差距和城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距上。譚靜池等（2007）通過對陜西的實地調(diào)查，實證研究得出：城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距?！俺青l(xiāng)分治”使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展逐步形成兩個經(jīng)濟單元和兩種發(fā)展水平，農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)居民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，以手工、半手工等體力勞動為主的農(nóng)村勞動生產(chǎn)率顯著低于以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市勞動生產(chǎn)率，加上農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)積累效應(yīng)，也導(dǎo)致城市勞動力價值遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動力價值。 關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有相互影響、相互制約的關(guān)系?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為城市發(fā)展的核心動力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。H.錢納里（Chenery，1975）對經(jīng)濟發(fā)展各個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和城市化發(fā)展的軌跡進行了實證分析，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與城市化存在關(guān)聯(lián)。隨著城市人口的不斷增加，工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動力份額也在不斷增加，兩者在變動上之所以會有相似之處，是因為城市化與產(chǎn)業(yè)部門中的勞動力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。 關(guān)于制度因素對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響機理的研究。李振國（2006）認(rèn)為政府應(yīng)加快制度改革，增加對農(nóng)民的制度供給。但陳永正等（2005）發(fā)現(xiàn)制度供給對于縮小城鄉(xiāng)收入差距的直接作用有限，在中國城鄉(xiāng)居民收入差距的演變過程中，存在著制度供給的邊際效用遞減的現(xiàn)象。因此，不同于曹明華（2005）提出的戶籍、就業(yè)、保障、土地、行政管理等五方面制度創(chuàng)新，他認(rèn)為縮小城鄉(xiāng)收入差距的突破口是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行制度創(chuàng)新，主要依賴于戶籍制度、農(nóng)村金融、土地制度這三個方面的創(chuàng)新。

吳冠岑（2007）從制度變遷理論角度對目前城鄉(xiāng)二元體制的形成以及演變的內(nèi)在機制進行了探討。馬遠(yuǎn)軍（2006）分析了制度問題影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機理，制度滯后影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效率，制度失衡提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)成本，制度不經(jīng)濟導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不公。通過建立不確定條件下農(nóng)村剩余勞動力的城市化決策模型和對戶籍制度、土地制度和社會保障制度的比較靜態(tài)分析，可以發(fā)現(xiàn)以土地?fù)Q保障為核心的制度創(chuàng)新，增加了制度約束線的縱截距和斜率，推動了城市化的發(fā)展（郝壽義，2004）。何西（2007）從農(nóng)民、企業(yè)、政府三者利益博弈的角度構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化最優(yōu)制度求解的模型。

關(guān)于制度政策可操作性變量的選取方面，王小魯、樊綱（2005年）所用模型引入的大多數(shù)變量都是與政策有關(guān)的外生變量，包括轉(zhuǎn)移支付和社會保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，也包括與改革進程相關(guān)的制度變量，考慮的變量分別是按人均水平計算的各省地方財政得到的凈轉(zhuǎn)移，城市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋率，人均教育水平（用6歲以上人口平均教育年數(shù)表示）、單位國土面積的公路和鐵路線路分布密度以及電話普及率，國民經(jīng)濟研究所的分省市場化指數(shù)，企業(yè)家與政府部門及其人員打交道的時間比例（反映政府對企業(yè)的干預(yù)度）、用企業(yè)的非稅上交占銷售收入的比例（反映企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)）和灰色收入指數(shù)（反映****）。值得注意的是，市場化對收入差距的影響未必能夠全部通過模型中市場化指數(shù)的估計結(jié)果反映出來。陸銘、陳釗（2004）通過基于省級面板數(shù)據(jù)的 實證研究從經(jīng)濟開放、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府在經(jīng)濟生活中的作用、財政支出的結(jié)構(gòu)等幾個方面來考慮1987—2001年間經(jīng)濟政策的調(diào)整可能對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響。陸?。↙u， 2002） 以人均消費/人均GDP的變化率為變量衡量地方治理的效率，發(fā)現(xiàn)它與城鄉(xiāng)消費差距及其變化都是顯著負(fù)相關(guān)的。 其他因素對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的影響。全球化對城鄉(xiāng)差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚進等（Wei and Wu， 2001）認(rèn)為經(jīng)濟開放是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的。但是，他們的研究所控制的變量太少，而中國各城市在經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制改革進程等各方面的差異性是非常大的，因而其結(jié)論的可靠性不高。陸銘、陳釗（2004）后來發(fā)現(xiàn)在1978—1998年間經(jīng)濟的開放（FDI在GDP中的比重和出口貿(mào)易額在GDP中的比重）將增大城鄉(xiāng)收入差距，而出口貿(mào)易額在GDP中的比重在20世紀(jì)80年代末以后則有縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。同時他們還驗證了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

城市化對于縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用顯著；另外就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整（非國有化）、政府參與經(jīng)濟活動的程度、政府財政支出的結(jié)構(gòu)以及文教科學(xué)衛(wèi)生支出的比重都是擴大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素（陸銘、陳釗，2004）發(fā)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價格變動、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差或工農(nóng)貿(mào)易條件也在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的變動（馬九杰等，2005）。

（三）實證分析方法上

1.多元線性回歸。王培剛、周長城（2005）通過實證分析發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)居民收入差距的主要社會因素是失業(yè)率與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國勞動力人數(shù)的比重兩個變量。也有學(xué)者從二元結(jié)構(gòu)系數(shù)、城市化水平、人均GDP增長率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解釋城鄉(xiāng)居民收入的差距變化。王小魯、樊綱 （2005）通過計量模型（準(zhǔn)對數(shù)二次函數(shù)模型）分析發(fā)現(xiàn)有一系列因素對收入差距的擴大或縮小有重要影響。這包括經(jīng)濟增長方面的因素、收入再分配和社會保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，制度方面的因素、勞動力流動障礙以及政府對經(jīng)濟的不適當(dāng)干預(yù)、收入分配的非制度化和政府****等因素。 灰色關(guān)聯(lián)法。付海英等（2006年）構(gòu)建了一套評價中微觀區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀的量化指標(biāo)，并用灰色關(guān)聯(lián)法尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要影響因素，將眾多影響因素歸整為自然、社會、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化水平等五個因素。 DEMATEL法。李銀星、楊印生（2006）通過制定指標(biāo)評價體系研究影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的因素，采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，主要分城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌因素、城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌因素和城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌因素三類共提取20個直接或間接影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會經(jīng)濟因素，發(fā)現(xiàn)影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展較大的因素為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均稅負(fù)水平、城鄉(xiāng)居民人均純收入和國家政策傾向。 分位數(shù)回歸建模與分解。段景輝、陳建寶（2009）對中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭收入的影響因素進行分位數(shù)回歸建模分析，找出了影響不同收入階層家庭的關(guān)鍵因素；采用分位數(shù)分解方法對城鄉(xiāng)家庭收入差異進行分解，估算了城鄉(xiāng)家庭收入差異影響因素的影響度，發(fā)現(xiàn)各個影響因素在不同收入層次的家庭中所起的作用不同。

五、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。走出城市偏向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和“城市—農(nóng)村二元利益集團”政治均衡的實現(xiàn)（李建勇，2009）。從交易效率的視角考慮，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題的辦法在于取消不利于經(jīng)濟體交易效率提高的政策措施，厲行有利于交易效率提高的制度改革（趙、尹伯成，2006）。需要在非均衡發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展以及調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局等四個方面進行制度創(chuàng)新，最重要的任務(wù)是解決農(nóng)民收入增長問題，還要給農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇（張紅宇，2004）。其根本性措施是：實現(xiàn)城鄉(xiāng)等級法權(quán)地位平等化、收入分配格局平衡化、農(nóng)村資源充分流動化與市場一體化（林光彬，2004）。此外，還需培育容忍合理差距的社會文化。

具體而言，需要消除勞動力市場分割（鐘甫寧，2003；肖萬春，2003），縮小縣域城鄉(xiāng)差距，改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制（顧益康，2003；石憶邵2004；韓俊2003），提高農(nóng)民組織化程度，推進城鎮(zhèn)化，以促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

六、對研究現(xiàn)狀的評價

由于研究所采用的指標(biāo)、使用的方法、分析的視角各不相同，對城鄉(xiāng)收入差距的研究必然會得出不同的結(jié)論。這些結(jié)論能夠在一定程度上解釋中國（甚至大多數(shù)發(fā)展中國家）的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象，但是仍需要進一步深入研究。比如，數(shù)據(jù)存在不完整性的問題，如一些個人收入（如實物部分）沒有統(tǒng)計上來，相對于國際規(guī)范的個人收入定義，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入都有低估的問題，而且城鎮(zhèn)居民可支配收入的低估程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民純收入的低估。同樣地，由于資料的缺乏，很難檢驗中國經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的關(guān)系。從現(xiàn)有的研究狀況來看，對收入差距變化趨勢的預(yù)測缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟學(xué)分析框架。大多數(shù)學(xué)者在分析城鄉(xiāng)收入差距時，同時使用幾個不同的視角泛泛地分析，沒有圍繞一個視角進行貫徹始終的剖析。在探究城鄉(xiāng)差距根源時，雖然知道中國城鄉(xiāng)收入差距是與經(jīng)濟發(fā)展、體制改革和政策等因素分不開的，但是我們并不是十分清楚這些因素通過何種機制發(fā)生作用，又在多大程度上發(fā)生作用。目前對城鄉(xiāng)收入差距的研究只是停留在對現(xiàn)狀的描繪上，尚未構(gòu)建中國現(xiàn)行收入分配機制的模型。

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篇(7)

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)融合度；指標(biāo)體系；合作市

中圖分類號： F 291文獻標(biāo)識碼： A文章編號： 10095500（2012）06003106

城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)前公共財政背景下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一，是一個長期、復(fù)雜、漸進的過程。在這個過程中，既表現(xiàn)出縱向演進的階段性，又表現(xiàn)出橫向發(fā)展的地區(qū)差別性。因此，科學(xué)的設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的評價體系，通過量化的方法對城鄉(xiāng)一體化以及各構(gòu)成系統(tǒng)的動態(tài)演進和各地區(qū)間的差別進行測度和分析，有利于客觀展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化綜合水平的發(fā)展趨勢和地區(qū)差異，以及經(jīng)濟、社會、基本公共服務(wù)等在城鄉(xiāng)一體化演進過程中的重要作用，對快速推進城鄉(xiāng)一體化，有效落實公共財政政策具有戰(zhàn)略意義。

城鄉(xiāng)融合既是一個過程，又是一種狀態(tài)。城鄉(xiāng)融合的理想狀態(tài)是在經(jīng)濟層面上，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地域空間上、不同產(chǎn)業(yè)間通暢而有序地流動，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；在社會層面上，公平地調(diào)整城鄉(xiāng)兩大集團的利益分配，縮小城鄉(xiāng)差距；在生態(tài)層面上將城鄉(xiāng)的生活和生產(chǎn)活動納入空間上共建、共有、共享、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)；在文化層面上，在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進步的價值觀將鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機地結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)社會的全面發(fā)展[1]。

城鄉(xiāng)融合評價指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系，又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標(biāo)因子所構(gòu)成的有機整體，是一個根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來的、反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合[2]。楊榮南[3]提出由城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個方面共35個具體指標(biāo)來測度城鄉(xiāng)一體化水平。顧益康等[4]提出了包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度3類共42個指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，用來評估和反映城鄉(xiāng)一體化的進程[4]。黃匡時[5]認(rèn)為“農(nóng)民工城市融合度”評價指標(biāo)體系應(yīng)該從“農(nóng)民工城市融合政策指數(shù)”、“農(nóng)民工城市融合總體指數(shù)”和“農(nóng)民工城市融合個體指數(shù)”3個方面進行構(gòu)建。湯杰[6]利用城市流分析方法，選用15個外向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，從外向功能量、城市流強度角度進行分析比較，對遼寧省14個地級市的城市間聯(lián)系互動進行了定量分析，認(rèn)為遼寧省城市間的相互作用整體不強，具有較大的改善空間。顏芳芳[7]以城鄉(xiāng)差異為著眼點，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活等4個方面建立城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系。更多的學(xué)者如漆莉莉[8]、白永秀等[9]、岳利萍等[10]、劉伯霞[11]、曹志剛等[12]、郭金豐[13]、梅付春[14]、劉偉等[15]、完世偉[16]、王志軍等[17]、劉新峰等[18]從省域角度，對城鄉(xiāng)一體化進程、城鄉(xiāng)發(fā)展水平或城鄉(xiāng)融合度進行了測評。

1.2研究區(qū)域概況

合作市位于甘肅省西南部，地處甘、青、川3省交界，是安多藏區(qū)的中心之一[19]。自古以來就是內(nèi)地與藏區(qū)經(jīng)濟、文化交流的前沿和結(jié)合部。合作市現(xiàn)轄6鄉(xiāng)4個街道辦事處、8個社區(qū)居委會、39個村委會、258個村民小組。全市總?cè)丝?.58萬人，其中，城鎮(zhèn)人口5.18萬人，占總?cè)丝诘?0.4%；農(nóng)村人口3.4萬人，占總?cè)丝诘?9.6%；總?cè)丝谥胁刈?.6萬人，占總?cè)丝诘?4%；漢族2.8萬人，占總?cè)丝诘?3%。轄區(qū)平均海拔3 000 m，年均氣溫1.7 ℃，年均降水量558 mm，是典型的高寒區(qū)域。高寒草原+藏系家畜形成了世界上獨一無二的高寒草原畜牧業(yè)區(qū)域[20，21]。受特殊的高寒地理環(huán)境和多元民族文化的深刻影響，合作市生態(tài)環(huán)境地位非常重要，但脆弱性很強，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)境基質(zhì)較差；區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺太低；城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)分離發(fā)展突出，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的機制尚未建立或很微弱；農(nóng)牧村落后，對城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)支持作用不強；城鎮(zhèn)綜合實力弱小，數(shù)量有限，輻射帶動農(nóng)村的作用不強；人口和居民點具有較強的離散性，空間分割作用強烈，聯(lián)系不強；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸不足，配套不強，成本（建設(shè)成本和管護成本）高昂，但受益面和受益人群較少；城鄉(xiāng)發(fā)展的重要驅(qū)動力來源于行政推動，國家、省州的投入是拉動國民經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，但主要用于改善民生，發(fā)展型的工程較少。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度主要由以下3個指標(biāo)組成：城鄉(xiāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，其中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)水平的主要指標(biāo)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比反映城鄉(xiāng)居民之間的收入水平的協(xié)調(diào)性，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，是全面建設(shè)小康社會需要著力解決的問題；第2、3產(chǎn)業(yè)比重與第1產(chǎn)業(yè)比重比是反映產(chǎn)業(yè)融合的重要指標(biāo)。城鄉(xiāng)人口融合度包括人口城市化率和城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比，其中，人口城市化率是反映社會結(jié)構(gòu)變化的最重要指標(biāo)，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比反映農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的程度，而且能夠進一步反映農(nóng)村非農(nóng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合度包括城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)比和城鄉(xiāng)生均擁有的教師數(shù)比，其中，鄉(xiāng)每萬人擁有床位數(shù)比反映醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)的保證程度，城鄉(xiāng)生均擁有的教師數(shù)比反映城鄉(xiāng)人口受教育情況的指標(biāo)。

城鄉(xiāng)生活融合度由城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)每百戶擁有信息工具數(shù)比、城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比值和城鄉(xiāng)人均居住面積比等指標(biāo)組成，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比是反映城鄉(xiāng)居民的生活水平差別的主要指標(biāo)，城鄉(xiāng)每百戶擁有信息工具數(shù)比是反映居民獲取信息能力的強弱以及信息技術(shù)的發(fā)達程度，城鄉(xiāng)安全飲用水普及率評價居民用水狀況的指標(biāo)，城鄉(xiāng)人均居住面積比是反映城鄉(xiāng)居民的居住水平居住差異的指標(biāo)。改善居住條件，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)。