農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 成本控制對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們生活水平不斷提高，農(nóng)民對(duì)住房要求也越來越高，村鎮(zhèn)住宅建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但是由于受到農(nóng)戶自身收入以及各種條件的限制，農(nóng)村住宅市場(chǎng)的成本低偏高，制約了村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的發(fā)展，無法滿足農(nóng)民日益提高的住房需求，同時(shí)也出現(xiàn)了各種各樣的住宅質(zhì)量問題。如何更好的進(jìn)行農(nóng)村住宅成本控制，保證農(nóng)村住宅的生活質(zhì)量，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中焦點(diǎn)問題之一。

1 農(nóng)村住宅建設(shè)中成本控制現(xiàn)狀及問題

浙江中部農(nóng)村大部分居于丘陵、山區(qū)地帶，在新農(nóng)村建設(shè)過程中住宅建設(shè)機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不相適應(yīng)，農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致成本偏高，后期維護(hù)費(fèi)用較低，甚至影響了節(jié)能環(huán)保，污染環(huán)境等問題，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

1.目前，在政府主導(dǎo)下，各地的新農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈的開展著，甚至已經(jīng)進(jìn)行第二批第三批的建設(shè)，為農(nóng)民提供了巨大的發(fā)展空間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出來的生機(jī)與活力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前大部分農(nóng)村住在是在政府推動(dòng)或政府指令下進(jìn)行推進(jìn)，如農(nóng)村建設(shè)宅基地建設(shè)主要是由不懂建設(shè)的村干部來組織進(jìn)行的。農(nóng)民自己沒有選擇的權(quán)利和空間，只能被動(dòng)地按別人的意圖、要求建設(shè)自己的住房，或住進(jìn)政府統(tǒng)一建設(shè)的住房。這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的多樣性、豐富性、選擇性相距甚遠(yuǎn)。

2.農(nóng)村民居住宅建設(shè)缺少科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。農(nóng)村宅基地的安排是由政府部門下的村干部來安排，主觀意識(shí)較強(qiáng)，而又缺乏科學(xué)意識(shí)和技術(shù)能力，造成布局零亂，侵占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本大，自來水、衛(wèi)生廁所入戶率低，道路、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，路面硬化、綠化、路燈照明不到位， 垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現(xiàn)象較為普遍。建設(shè)中不合格材料使用比較普遍，施工中現(xiàn)代化的施工機(jī)械和技術(shù)使用較少，住宅的功能和耐久性有限，過個(gè)一二十年，就得拆了重蓋，造成經(jīng)濟(jì)上很大的浪費(fèi)。

3.農(nóng)民住宅施工目前基本上是分散進(jìn)行建設(shè)。依靠自己的力量進(jìn)行建設(shè)，自己出資建設(shè)，自己采購材料，施工隊(duì)伍自己組建，一般用工依靠親朋之間互相幫工。一方面，農(nóng)村住宅的建造者認(rèn)為住房建設(shè)是自己個(gè)體的事，為蓋房可以傾其所有，甚至借高利貸。另一方面政府對(duì)農(nóng)民住宅很少有相應(yīng)的政策支持和技術(shù)支持，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)支持不多。從而造成農(nóng)村住宅建造成本偏高，材料、人力、物力都會(huì)造成很大的浪費(fèi)，農(nóng)民為蓋房而承受的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力很大。農(nóng)村的很多家庭矛盾、經(jīng)濟(jì) 糾紛都和建房有關(guān)。

4.農(nóng)村民居住宅建設(shè)集約化程度低。由于政策的限制農(nóng)村民居建設(shè)基本上沒有房地產(chǎn)企業(yè)參與。農(nóng)民大多自己聘請(qǐng)施工隊(duì)伍進(jìn)行房屋建設(shè)，所請(qǐng)的施工隊(duì)伍大多資質(zhì)等級(jí)較低或沒有資質(zhì)等級(jí)，憑經(jīng)驗(yàn)施工，施工過程中也沒有監(jiān)督，甚至沒有書面施工合同，工程質(zhì)量無法保證。工程成本沒有統(tǒng)一的合理的控制，最后導(dǎo)致建造成本過高。

2 農(nóng)村住宅建設(shè)成本控制措施

1.政府政策支持

政府部門應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村民居住宅建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)政策，為農(nóng)村民居建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地有條件地進(jìn)入市場(chǎng)，使房地產(chǎn)企業(yè)可以介入農(nóng)民建房?？梢詤⒄諊型恋氐墓芾磙k法允許農(nóng)村民居建設(shè)用地通過市場(chǎng)提供給房地產(chǎn)企業(yè)使用。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的住宅建設(shè)用地市場(chǎng)，改變目前城鄉(xiāng)住房建設(shè)用地二元分割的局面。使建設(shè)行業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入到農(nóng)村住宅建設(shè)的行列中。

同時(shí)從政策層面上加快農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記工作，讓住房真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步完善農(nóng)村民居的房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。要及時(shí)給農(nóng)民發(fā)放 房屋產(chǎn)權(quán)證書。有利于規(guī)范繼承、出租及轉(zhuǎn)讓等行為。西方國家農(nóng)民 的住房和城鎮(zhèn)居民的住房一樣有明確的產(chǎn)權(quán)。如果農(nóng)民沒有農(nóng)房房產(chǎn)證，出租農(nóng)房就缺少租賃合同中所規(guī)定的要件。農(nóng)民對(duì)房屋的產(chǎn)權(quán)有了明確認(rèn)定，就可以名正言順地簽訂租賃合同出租房屋了。對(duì)農(nóng)民房屋權(quán)利的保障，有利于激發(fā)農(nóng)民購房置業(yè)的積極性。

2.吸引房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村民居建設(shè)市場(chǎng)

農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)，讓擁有科學(xué)的理念和專業(yè)技術(shù)的單位來對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)每個(gè)村的地理區(qū)位、科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使其與自然環(huán)境相和諧，也可以在舊建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，傳承歷史。同時(shí)應(yīng)按相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村民居，提高建房質(zhì)量；并且將分散建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一建設(shè)，節(jié)約了土地，保護(hù)了環(huán)境?；蛘哂烧疇款^、村民組織進(jìn)行招投標(biāo)，選擇優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村居民建設(shè)開發(fā)。這種市場(chǎng)推動(dòng)的辦法、大生產(chǎn)集約建設(shè)的 方式有助于克服自然經(jīng)濟(jì)小生產(chǎn)的缺陷。房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)農(nóng)村民居市場(chǎng)時(shí)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)按規(guī)則通過市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)， 根據(jù)合同約定規(guī)范建設(shè)程序，對(duì)施工工藝、建材加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕偷工 減料、以次充好問題產(chǎn)生。 可以節(jié)約成本，提高工程質(zhì)量，同時(shí)可以對(duì)資金進(jìn)行合理的控制。

3.建立公平、公開的市場(chǎng)環(huán)境，保證信息對(duì)稱

建立一個(gè)公平、公開、公正的市場(chǎng)環(huán)境，以避免信息的不對(duì)稱，避免城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題。建立一個(gè)合理的建設(shè)流程，以促進(jìn)各方參與者積極進(jìn)行信息交流，確定實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)的措施，及時(shí)收集、匯總各種費(fèi)用數(shù)據(jù)、干擾因素，從而及時(shí)地做出調(diào)整措施，并做出對(duì)費(fèi)用支出的預(yù)測(cè)。

為了能較好的形成上述市場(chǎng)，需要市場(chǎng)、政府、企業(yè)三方面共同努力，建立一定的制度，確定一定的“游戲規(guī)則”。如對(duì)設(shè)計(jì)單位，要求加強(qiáng)對(duì)前期工作的分析和研究，對(duì)于山區(qū)農(nóng)村建設(shè)，設(shè)計(jì)單位更應(yīng)充分了解地形地質(zhì)原有建筑的情況，因地制宜，進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，避免造成設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)與施工單位的交流合作，要求有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位介入施工，同時(shí)要在施工過程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，提出合理的施工方案。造價(jià)人員要全過程的參與，嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)，堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。而對(duì)于施工單位應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員管理， 提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)，任用既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本控制。加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，從施工技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性方面幫助設(shè)計(jì)單位確定合適的方案設(shè)計(jì)。同時(shí)通過對(duì)勞動(dòng)、材料、設(shè)備的目前價(jià)格和未來發(fā)展趨勢(shì)，提供合理的建設(shè)周期和采購方案。加強(qiáng)合同管理與信息管理，時(shí)刻注意自身的行為，同時(shí)監(jiān)督投資開發(fā)單位履行合同的情況。

3 結(jié)語

本文就浙中農(nóng)村住宅建設(shè)目前現(xiàn)狀出發(fā)，提出解決成本控制的措施和建議，對(duì)于山區(qū)農(nóng)村民居建設(shè)必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立一套以政府為主導(dǎo)，農(nóng)村居民、房地產(chǎn)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位為主體，通過市場(chǎng)連接在一起，運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)展農(nóng)村民居建設(shè)，新的農(nóng)村民居建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行，需要政府、農(nóng)村居民、房地產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)等轉(zhuǎn)變觀念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維認(rèn)識(shí)、了解農(nóng)村民居建設(shè)，用市場(chǎng)手段促進(jìn)農(nóng)村民居建設(shè)的發(fā)展和完善 ，用合理可控的成本完成農(nóng)村住宅的建設(shè)，為農(nóng)村建設(shè)的合理健康的發(fā)展提供一定保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡金榮.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國農(nóng)村民居建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策思考[J].價(jià)值工程，2011，30(24)；

篇(2)

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè)工程 施工矛盾農(nóng)民參與 路徑分析

[中圖分類號(hào)]K826.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0281-01

農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)中，農(nóng)戶參與行為的主要因素，不僅有助于在尊重農(nóng)民參與意愿和選擇的前提下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)效率，解決建設(shè)項(xiàng)目工程中矛盾問題，是每個(gè)農(nóng)村建設(shè)工程施工方應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。如何制定新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，化解農(nóng)村建設(shè)工程中施工矛盾，使項(xiàng)目產(chǎn)生最大效益，是農(nóng)村建設(shè)工程管理部門的職責(zé)。理順農(nóng)村水利工程建設(shè)管理過程中的內(nèi)外部關(guān)系，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村建設(shè)工程管理的積極性，對(duì)有效減輕國家負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展利用，因地制宜的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)造農(nóng)民參與建設(shè)項(xiàng)目條件

（一）農(nóng)民參與項(xiàng)目立項(xiàng)條件。

在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，政府的部分部門和單位熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，卻不注重廣泛征求農(nóng)民意見，考慮農(nóng)民的合理要求，使項(xiàng)目偏離農(nóng)民需要，建設(shè)資金沒有產(chǎn)生最大的效益。沒有征求農(nóng)民的意見，設(shè)計(jì)不盡合理，浪費(fèi)大量土地。政府在確定完全出資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加農(nóng)民參與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，聽取他們的意見，建設(shè)他們急需的項(xiàng)目，較快地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（二）村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)管條件。

政府官員一般不從建成后的設(shè)施中獲得收益，并且他們不是村民中的一員，與群眾輿論有一定距離，他們的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)工程監(jiān)督工作就可能懈怠。民主產(chǎn)生的工程質(zhì)量監(jiān)督村民代表就與官員不同，他們具有較高的威望被群眾推選，監(jiān)督的是與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工程，工程質(zhì)量有問題不但會(huì)影響自身從設(shè)施中受益，還將失去群眾中的威信，受到輿論的譴責(zé)，因而會(huì)比政府官員更盡心。建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)管條件，在制度上和財(cái)力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設(shè)施主管部門、審計(jì)部門等部門組成的質(zhì)量監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)建設(shè)工程的事前、事中、事后監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

（三）農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)條件。

當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)問題一直沒有得到很好解決，嚴(yán)重影響了設(shè)施的使用壽命，造成了資金的極大浪費(fèi)。做好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)工作，需要改變當(dāng)前資金撥付中的重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)狀，確保管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位；同時(shí)還要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施管理維護(hù)。首先，通過公開競(jìng)爭(zhēng)工作崗位、簽訂契約等，引入工資低廉農(nóng)村勞動(dòng)力參與管理維護(hù)工作，既可降低管理維護(hù)費(fèi)用，又可增加農(nóng)民收入；其次，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施管理維護(hù)的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，讓農(nóng)民自覺互相監(jiān)督，精心使用公共設(shè)施，延長(zhǎng)公共設(shè)施的壽命。農(nóng)民的參與將會(huì)在很大程度上緩解管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)設(shè)施的維護(hù)不需要多少復(fù)雜的技術(shù)，如保持渠的疏通，即使柏油路維護(hù)這樣技術(shù)含量高的工作也需要簡(jiǎn)單勞動(dòng)的配合。因此，政府確定完全出資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可以附加農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)條件，促使相關(guān)方面制定合理的制度，做好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目公共設(shè)施維護(hù)工作。

二、引導(dǎo)農(nóng)民資金投入和項(xiàng)目管理

農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目中政府可以通過獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助扶持農(nóng)民自主建設(shè)。政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助能夠激發(fā)農(nóng)民投資公路的熱情，農(nóng)民根據(jù)成本收益自主決策獲得投資效益，政府部門也省去了資金監(jiān)管和工程監(jiān)管、管理維護(hù)等工作和費(fèi)用。2012年小型公路建設(shè)民辦公助項(xiàng)目，該項(xiàng)目使農(nóng)民成為工程建設(shè)及管理的主體，他們對(duì)自己的工程不但自覺保護(hù)，而且還能監(jiān)督別人不損壞項(xiàng)目工程，延長(zhǎng)工程壽命，發(fā)揮了工程效益?！皟晒ぁ比∠M(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金困難程度也隨之加重，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)出現(xiàn)整體滑坡的趨勢(shì)。新形勢(shì)下的農(nóng)民投勞折資給經(jīng)濟(jì)困難勞動(dòng)力富裕的農(nóng)戶參與農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，可有效解決農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速改善農(nóng)民生活。2007 2012年，某市農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)飲水安全工程財(cái)政投入1.2億元，農(nóng)民以投勞折資等形式自籌資金1028萬用于入戶管網(wǎng)建設(shè)，解決10萬人的飲水安全問題，受到廣大農(nóng)村居民的好評(píng)。

三、發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)資金的效益

當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金一般都是由政府主導(dǎo)，資金使用難免偏離農(nóng)村群眾的需要。如果政府把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的一部分直接按人均一定數(shù)量撥付到村集體賬戶，由村民集體民主決策使用，選擇村民最需要的項(xiàng)目建設(shè)，可以最大程度發(fā)揮資金的效益，并且可以激發(fā)村民集資建設(shè)熱情，解決政府投入資金不足問題。在具體操作中可以在每年的建設(shè)資金增量中直接安排農(nóng)民自主使用資金，如果資金渠道來源是借貸資金，農(nóng)村建設(shè)工程的借貸對(duì)象大多局限于親戚、朋友等類似一個(gè)圈子內(nèi)，很難對(duì)眾多農(nóng)村建設(shè)工程公開融資；借貸利率不規(guī)范，利用借款人急用的心理特點(diǎn)，胡亂要價(jià)，利率較高，借款人一旦無法按時(shí)歸還，就會(huì)陷入高利息的困境中，甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)；借款期限較短，無法滿足農(nóng)村建設(shè)工程正常經(jīng)營流動(dòng)資金需要；農(nóng)民借貸手續(xù)不規(guī)范，缺少正規(guī)的辦理程序，以借條、便條、口頭協(xié)議居多，并且擔(dān)保措施比較簡(jiǎn)單，有些甚至無擔(dān)保措施。農(nóng)村建設(shè)工程作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，盡量避免私人借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也可在現(xiàn)有用于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的工程資金存量安排農(nóng)民自主使用資金。

在現(xiàn)有用于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的工程資金存量中可以通過下面兩種方式安排農(nóng)民自主使用資金：—是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分為政府使用資金和村級(jí)資金，村級(jí)資金由村集體自主決策使用。如把農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金按一定比例分為政府資金和村資金?？h公路局使用縣級(jí)公路資金，負(fù)責(zé)縣級(jí)公路設(shè)施的修建、維護(hù)，村集體使用村級(jí)公路資金，負(fù)責(zé)村級(jí)公路設(shè)施。二是集中部分對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金于村集體賬戶，由農(nóng)民按照多數(shù)同意原則集中使用。補(bǔ)貼過程中甚至出現(xiàn)群眾因補(bǔ)貼少不愿麻煩去領(lǐng)，村干部為完成補(bǔ)貼任務(wù)不斷去通知群眾領(lǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。補(bǔ)貼款通過“一事一議”集中使用存在程序復(fù)雜，意見難一致等問題，集中使用常難以實(shí)現(xiàn)。因此，可以考慮不再把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶，而是把補(bǔ)貼發(fā)放到村集體，由種糧農(nóng)戶按照多數(shù)同意原則自主決定用途，把資金用在種糧農(nóng)戶急需的公共設(shè)施建設(shè)上，改善他們的生產(chǎn)條件。

農(nóng)民主體作用的發(fā)揮上，政府主導(dǎo)農(nóng)民群眾參與不如農(nóng)民自主建設(shè)政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，后者又不如農(nóng)民自主使用建設(shè)資金。大量事實(shí)證明，農(nóng)民主體作用發(fā)揮越好，農(nóng)民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高，管理維護(hù)問題和拆遷難問題也會(huì)更容易解決。在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，工程管理部門如能利用資金分配優(yōu)勢(shì)，在政府主導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目附加農(nóng)民參與立項(xiàng)、工程質(zhì)量監(jiān)管和設(shè)施的管理維護(hù)條件，加大對(duì)農(nóng)民的建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，探索撥付農(nóng)民自主使用建設(shè)資金，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用，項(xiàng)目建設(shè)以更快速度向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村水利建設(shè);保障措施

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo):“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,村容整潔,管理民主”,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

(一)水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘我國是一個(gè)干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

(三)節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。

當(dāng)前,農(nóng)村水利建設(shè)主要還是由政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)服從和參與;農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制,是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀要求,是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景中農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施體系

(一)規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴(yán)格組織實(shí)施,通過落實(shí)規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,囊括的內(nèi)容增多了,必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個(gè)方面保障:

1.國家財(cái)政保障。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。

2.當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資(社會(huì)資金)保障。隨著全國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)致富帶頭人。富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中,帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。

(三)組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門的工作,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村水利建設(shè)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過程中,需要提供以下幾個(gè)方面的組織保障:

1.加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡能力提供適當(dāng)配套資金。

2.創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。

3.項(xiàng)目建設(shè)中成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)中心技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。

(四)科技保障

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重要措施來抓,通過大力宣傳,搞好技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí),使之成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.大力進(jìn)行泵站更新改造研究和實(shí)踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率力爭(zhēng)達(dá)到使現(xiàn)有泵站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實(shí)踐為提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn),在分析新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求及當(dāng)前存在的問題基礎(chǔ)上,只有從規(guī)劃、資金、組織、管理等方面對(duì)新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施著手,建立新農(nóng)村水利建設(shè)的理論新體系,才能切實(shí)保障農(nóng)村水利建設(shè)政策的順利實(shí)施,并確保農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題得以解決。

參考文獻(xiàn):

[1]李遠(yuǎn)華,嚴(yán)家適.新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)[J].中國農(nóng)村水利水電,2006,6

[2]錢正英,張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國水利水電出版社,2001

篇(4)

一是舉措到戶促增收。逐村建立了農(nóng)民增收臺(tái)帳，制定增收明細(xì)卡2.9萬份，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)惠政策、增收目標(biāo)、工作措施和幫扶責(zé)任“四到戶”。全力做大奶畜、蠶桑、果品、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工藝品、勞務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。前三季度，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到4000元，同比增長(zhǎng)17.3%。

二是三大工程建新村。堅(jiān)持三類推進(jìn)，突出六線延伸，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、線、面全面提升。今年，全縣提升亮點(diǎn)11個(gè)、打造新點(diǎn)11個(gè)、改造舊點(diǎn)11個(gè)，新建公共服務(wù)中心11個(gè)，累計(jì)達(dá)到55個(gè)。建成五星村6個(gè)、四星村14個(gè)，總星數(shù)達(dá)到304顆。

三是項(xiàng)目到村添動(dòng)力。制訂下發(fā)了《項(xiàng)目到村工程實(shí)施意見》和《新農(nóng)村重點(diǎn)村與工作組項(xiàng)目對(duì)接工作考核辦法》，收集整理了《新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目到村工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介》和《農(nóng)口部門XX年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表》，做到了一村一冊(cè)、一庫、一卡、一牌、一規(guī)劃。整合到村項(xiàng)目37個(gè)，投資總額達(dá)到2億多元。

篇(5)

根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于全省新農(nóng)村建設(shè)年八項(xiàng)實(shí)事工程安排計(jì)劃的通知》（辦發(fā)〔〕1號(hào)）分工布署，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)劃和村莊環(huán)境整治工作。我廳對(duì)各地報(bào)來的規(guī)劃和整治村莊名單進(jìn)行了審查，經(jīng)研究確定，下達(dá)年度全省300個(gè)村級(jí)規(guī)劃和環(huán)境整治村莊名單。為提高村級(jí)規(guī)劃和環(huán)境整治工作的質(zhì)量，提出以下要求：

一、科學(xué)編制村級(jí)規(guī)劃

（一）村級(jí)規(guī)劃要注重村莊規(guī)劃、生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃三者之間的相互銜接，本著科學(xué)性、前瞻性、完整性、可行性和民主性的要求，從提高農(nóng)牧民最基本的生產(chǎn)生活條件、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境入手，在治理農(nóng)村臟、亂、差、散等落后狀況方面下功夫，并將農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房、游牧民定居、農(nóng)村困難群眾危房改造等項(xiàng)目納入村級(jí)規(guī)劃內(nèi)容。要注重各類設(shè)施現(xiàn)狀和需要建設(shè)項(xiàng)目的列表，做到不重復(fù)、不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，做到以規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境的整體提高。

（二）將生產(chǎn)發(fā)展放在首位。村莊規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)田水利、道路、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出一村一品生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。

（三）規(guī)范選址，保障安全。農(nóng)牧區(qū)新建村莊和社區(qū)，規(guī)劃選址要避開地震斷裂地帶、洪水沖積扇面、山體滑坡、泥石流、洪水、低凹地段、風(fēng)雪口、不良工程地質(zhì)以及水文地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)域，充分考慮村莊抵御自然災(zāi)害能力。即要確保規(guī)劃選址安全，又要注重生態(tài)保護(hù)，體現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、村莊環(huán)境整治工作

（一）抓好整治，改善環(huán)境。在村級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下，先整后治，分期分段推進(jìn)。首先治理宅前屋后垃圾、村內(nèi)外“六亂”和殘墻斷壁圍墻，同時(shí)對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施最短缺的項(xiàng)目、最突出的問題，進(jìn)行排序修建。有農(nóng)村危房改造、游牧民定居和獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)項(xiàng)目的村莊，要與環(huán)境整治“千村整治百村示范”、“去危”工程同步進(jìn)行。新建的磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)房屋，要達(dá)到安全、節(jié)能、環(huán)保、抗震要求，村莊整治達(dá)到即見新房又見新村的“七化”目標(biāo)（即：布局優(yōu)化、建筑美化、道路硬化、環(huán)境綠化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、路燈亮化）。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止“反彈”。鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)建立健全環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善村規(guī)民約，創(chuàng)新農(nóng)村物業(yè)管理模式，開展農(nóng)村清潔工程，推行垃圾村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，定期開展監(jiān)督檢查和評(píng)比工作，防止村容村貌出現(xiàn)臟、亂、差“反彈”現(xiàn)象，鞏固和擴(kuò)大整治成果。

篇(6)

關(guān)鍵詞：廣東新農(nóng)村建設(shè)；資金投入；資金管理

當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，未能從根本上改變工農(nóng)差異、地區(qū)差異的態(tài)勢(shì)，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，廣東新農(nóng)村建設(shè)是“十二五”期間一項(xiàng)迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

一、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的投入現(xiàn)狀

（一）政府支農(nóng)資金投入增加

“十一五”規(guī)劃以來，廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前茅，擁有加強(qiáng)支農(nóng)力度的財(cái)政實(shí)力。據(jù)廣東省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全省財(cái)政預(yù)算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農(nóng)林水支出也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長(zhǎng)了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農(nóng)林水支出占總財(cái)政預(yù)算支出的比例來看，總體比例較穩(wěn)定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。

（二）金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)

廣東省金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，普惠金融建設(shè)全面推進(jìn)，支農(nóng)資金投入逐年上漲。根據(jù)廣東省金融運(yùn)行報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全年累計(jì)投放再貼現(xiàn)資金分別為65.6億元、138.1億元、147億元和169億元，其中投向涉農(nóng)比例分別為28%、18.9%、38.6%和46.3%，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；2012-2015年間全年累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款分別為18.6億元、36.2億元、67.6億元和110億元，逐年大幅度增長(zhǎng)。且2015年的支農(nóng)再貸款是2012年的5.9倍。

（三）支農(nóng)資金投入效果初顯

隨著政府、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金總量的增加，政策的有效指引，農(nóng)村綜合改革的不斷深化，廣東新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效：第一，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值3344.82億元，同比增長(zhǎng)3.4%；2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值3693.58億元，同比增長(zhǎng)3.1%。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2012年廣東農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10542元，城鄉(xiāng)收入比由3.15縮小為2.87；2016年廣東農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到14512.2元，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)減少，由2.601縮至2.597。

二、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理存在的問題

雖目前政府、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金總量增加，支農(nóng)資金投入效果初顯，但與新農(nóng)村建設(shè)龐大的資金需求相較，資金仍舊稀缺，資金投入力度仍需加強(qiáng)，且就目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用狀況看，也存在一定的問題。

（一）資金結(jié)構(gòu)不合理，支農(nóng)資金相對(duì)短缺

首先，政府扶持資金是廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源，也即財(cái)政支農(nóng)是廣東新農(nóng)村建設(shè)最主要的經(jīng)濟(jì)支柱，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)；而財(cái)政支農(nóng)主要依靠中央政府，地方支農(nóng)比重較小，雖2015年全省財(cái)政支農(nóng)資金總量大幅上漲，但支出比例較2012年下滑1.1%，財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)短缺，可見地方政府支農(nóng)力度仍需進(jìn)一步提升。其次，金融信貸總額雖穩(wěn)步上漲，但由于原先支農(nóng)基數(shù)不大，且目前廣東農(nóng)村金融體系主要依靠農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村信用合作社發(fā)揮著主要作用，其他金融機(jī)構(gòu)參與度較低，因此金融支農(nóng)資金投入仍需大幅提升。最后，由于農(nóng)民自籌資金的意識(shí)和能力都比較薄弱，造成農(nóng)民自籌資金十分困難。總之，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金相對(duì)短缺，資金結(jié)構(gòu)也不合理，急需解決。

（二）資金的管理與使用效率較低

首先，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金雖大部分由財(cái)政直接撥付，但資金的管理分配涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局等部門，這些部門各自為政，各行其事，且部門間的信息往往缺乏有效溝通，而涉及的資金項(xiàng)目繁多，導(dǎo)致資金的管理與使用分散，總體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，效益較低；其次，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的申請(qǐng)撥付方式為層層申請(qǐng)劃撥，中間涉及環(huán)節(jié)較多，部門間的有效協(xié)調(diào)不夠，造成資金難以及時(shí)到位，影響資金使用的時(shí)效性，削弱了資金的總體使用效果。

（三）基層資金管理不善，監(jiān)管不到位

首先，基層財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度不夠完善，有些村賬會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)組織財(cái)務(wù)核算；部分項(xiàng)目主體財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，為了謀取小團(tuán)體利益，鋌而走險(xiǎn)，鉆法律和制度的空子，造成一些廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理不善，出現(xiàn)報(bào)賬不及時(shí)、出入帳憑證不符合規(guī)定、重復(fù)報(bào)賬等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)截留挪用資金的嚴(yán)重問題。其次，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用監(jiān)管不到位，未能形成合力，且在資金的監(jiān)管上通常以事后監(jiān)管為主，容易造成已發(fā)生的重大損失無法挽回。

三、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來源渠道

目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金相對(duì)短缺，單靠政府、金融機(jī)構(gòu)或農(nóng)民的力量難以承擔(dān)資金持續(xù)供應(yīng)的重任。因此，需要政府主導(dǎo)，設(shè)法融合金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方力量，擴(kuò)大資金來源渠道，完善以政府為主導(dǎo)的多渠道資金供應(yīng)機(jī)制，逐步保障新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度。近年廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展，擁有進(jìn)一步加大支農(nóng)支出的財(cái)政實(shí)力。因而，繼續(xù)發(fā)揮省政府的主導(dǎo)作用，加大爭(zhēng)取中央財(cái)政支農(nóng)資金力度的同時(shí)不斷增加本省財(cái)政支農(nóng)資金的投入，特別是提高省政府支農(nóng)資金的財(cái)政比例，同時(shí)調(diào)動(dòng)各市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支農(nóng)積極性，進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)資金的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。2.金融機(jī)構(gòu)調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大廣東新農(nóng)村建設(shè)信貸支持力度。首先政策性銀行以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，健全政策性金融服務(wù)功能，加大新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，特別是對(duì)公益性和資源開發(fā)型經(jīng)營性新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期項(xiàng)目的貸款；其次，深化農(nóng)信社體制改革，堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨不動(dòng)搖，大力踐行惠普金融，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)信社的支農(nóng)力度；最后，政府采取貸款利息補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)商業(yè)銀行及小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”放貸，同時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范民間金融組織的健康發(fā)展，增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，切實(shí)提高“三農(nóng)”信貸支持力度。3.鼓勵(lì)企業(yè)投資廣東新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金。政府制定稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助等切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，優(yōu)化新農(nóng)村投資環(huán)境，加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引和帶動(dòng)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資；同時(shí)積極引導(dǎo)資金投向科技含量高、環(huán)境污染少、資源優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民整體的收入水平，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性，自籌資金，積極投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，逐步擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)資金的社會(huì)來源。

（二）完善現(xiàn)行資金撥付方式，提高資金的管理與使用效率

完善現(xiàn)行資金撥付方式，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等各部門每年按需預(yù)算專項(xiàng)資金的投入量，再由財(cái)政部統(tǒng)一匯總統(tǒng)管，各部門配合調(diào)配、具體管理，但所有資金通過財(cái)政集中支付，直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用的時(shí)效性；同時(shí)，嚴(yán)格按照新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程驗(yàn)收和撥付資金，加大項(xiàng)目的監(jiān)督力度，加強(qiáng)違規(guī)處罰管理，切實(shí)提高資金的管理與使用效率。

（三）完善廣東新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，加強(qiáng)各方監(jiān)管

1.完善新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，規(guī)范廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用。首先，完善基層財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)與考核，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)組織財(cái)務(wù)核算；其次，健全新農(nóng)村建設(shè)資金專賬管理制度，要求基層新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)立資金專戶用于核算資金的收付與歸集，而核算賬目必須做到撥付憑證清晰完整、收支明晰、?？顚Ｓ?，同時(shí)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶的核算管理。2.整合各方監(jiān)管力量，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設(shè)資金行為。整合財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的事前、事中和事后監(jiān)管，特別是事中監(jiān)管，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設(shè)資金行為，特別是截留挪用資金行為，一旦發(fā)生，嚴(yán)懲不貸。3.加強(qiáng)各方監(jiān)管，有效監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理效果。首先，實(shí)行財(cái)政與銀行聯(lián)合監(jiān)管，由財(cái)政部指定各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)銀行，開立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專用賬戶；財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度劃撥指定項(xiàng)目資金，各開戶行根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和項(xiàng)目資金用途監(jiān)督支付。其次，實(shí)行社會(huì)公開監(jiān)督，項(xiàng)目審批前政府公開新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目、資金使用預(yù)算等內(nèi)容；項(xiàng)目審批中廣泛征求社會(huì)各界意見，向社會(huì)公示即將審批的結(jié)果；項(xiàng)目審批后向社會(huì)公開審批的最終結(jié)果，并定期公開項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程和項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表，全程接受社會(huì)各界的有效舉報(bào)，做到財(cái)務(wù)公開透明。最后，發(fā)揮農(nóng)民自身監(jiān)督作用，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選舉與被選舉權(quán)，保證農(nóng)民代表的參與權(quán)，使農(nóng)民正在的參與到新農(nóng)村項(xiàng)目的決策與實(shí)施過程中，監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立與實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳建華.新農(nóng)村建設(shè)中資金使用與管理問題分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2012年第2期.

篇(7)

新農(nóng)村是什么樣子？城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該怎么統(tǒng)籌？2010年10月13日上午，黃河岸邊，禮花喧騰，彩球飛揚(yáng)，河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)橋北鄉(xiāng)黃河生態(tài)城新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目奠基議式隆重舉行，這個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的正式開工，標(biāo)志著平原新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，它的建成也將成為河南省城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的典范之作。

農(nóng)村城市化的新版本

黃河生態(tài)城是河南金碧成置業(yè)有限公司、河南金碧成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司與新鄉(xiāng)市平原區(qū)橋北鄉(xiāng)3個(gè)行政村（小辛莊村、劉庵村、破車莊村）聯(lián)合建設(shè)的新型社區(qū)，是新鄉(xiāng)市平原新區(qū)以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃投入5億元人民幣對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營。該社區(qū)的建成，將原橋北鄉(xiāng)的3個(gè)行政村的3000戶村民整體搬進(jìn)新居；幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)療、文化廣場(chǎng)、社區(qū)超市、物業(yè)管理、服務(wù)管理等一應(yīng)俱全，是一個(gè)農(nóng)村城市化的新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)農(nóng)田和灘地7200畝由河南金碧成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司全部以租賃方式集約經(jīng)營，公司將把這里規(guī)劃為“黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”科普教育基地，以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、深加工、生態(tài)農(nóng)莊等為主要經(jīng)營項(xiàng)目。農(nóng)民安置后的節(jié)余土地由公司進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

奠基議式還特意請(qǐng)來了建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)副主席、國務(wù)院原稽查特派員劉吉，他指出：新農(nóng)村建設(shè)到底是什么，到現(xiàn)在還沒有一個(gè)固定的模式，還得看一段時(shí)間，這種模式可以搞，別的模式也可以搞，群眾的創(chuàng)作性模式也要搞，新農(nóng)村建設(shè)不是蓋幾棟樓房，黃河生態(tài)城社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新模式。金碧成置業(yè)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钪经h(huán)則認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)要考慮后續(xù)工作建設(shè)，要考慮農(nóng)村整體的發(fā)展，真正解決農(nóng)民的吃飯就業(yè)問題。

楊志環(huán)說，通過黃河生態(tài)城新農(nóng)村的建設(shè)，可以改善農(nóng)民居住條件，讓農(nóng)民從粗放、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解脫出來，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，安置農(nóng)民就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與經(jīng)營，將農(nóng)民變?yōu)樯鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人、項(xiàng)目的經(jīng)營管理者。資金、土地、技術(shù)、管理、勞動(dòng)的投入實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互聯(lián)系、互相滲透，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)一體化。

解決農(nóng)民后顧之憂是著力點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)究竟要走什么樣的路子，這需要我們繼續(xù)探索。有人說新農(nóng)村建設(shè)需要以企業(yè)介入的方式來進(jìn)行改造，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接都需要全方位的統(tǒng)籌。

面對(duì)黃河生態(tài)城建設(shè)，楊志環(huán)娓娓而談。他說在這個(gè)系統(tǒng)工程中，他已測(cè)劃核算了需要改造的每戶村民的房屋和樹木的實(shí)有財(cái)產(chǎn)，在新蓋的社區(qū)里，考慮到貧困家庭的需求，有各種樣式的房屋可供村民選擇，以實(shí)有財(cái)產(chǎn)差額補(bǔ)貼的方式住進(jìn)社區(qū)新房。這種方式可使當(dāng)?shù)卣畯纳w房的大投入中解脫出來。同時(shí)，社區(qū)農(nóng)田和灘地7200畝由金碧城農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司以租賃方式集約經(jīng)營，村民除了年底可以領(lǐng)取土地出租費(fèi)用外，還可參與公司的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，將來還可以股份形式進(jìn)入土地的流轉(zhuǎn)中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，楊志環(huán)回到母校清華大學(xué)，由清華大學(xué)策劃設(shè)計(jì)出生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)方案，引進(jìn)高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，使黃河灘地更富有朝氣；楊志環(huán)還計(jì)劃與國外市場(chǎng)對(duì)接引進(jìn)特色養(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)匈牙利的特色圈養(yǎng)鵝可直接供應(yīng)國外需求。在楊志環(huán)的設(shè)想下，下一步將邀請(qǐng)國內(nèi)專家、技術(shù)人員來為農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

談到農(nóng)村文化，楊志環(huán)自信地說，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，就是解決了三農(nóng)的重要問題，在農(nóng)民無后顧之憂后，農(nóng)村文化建設(shè)也會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。在這個(gè)大社區(qū)中，大家共同勞動(dòng)，和諧發(fā)展，社區(qū)文化也會(huì)更融洽。

黃河生態(tài)城是近年來新鄉(xiāng)市在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于破解城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)晶，也是為了最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕的有效途徑。

共同協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程

可以看到，黃河生態(tài)城的規(guī)劃正是以黨的惠農(nóng)政策為指導(dǎo)，以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的；實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化建設(shè)，系列化加工，一體化經(jīng)營，企業(yè)化管理；將小農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接起來，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)、加工、銷售“一條龍”；依靠產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量，逐步將農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以轉(zhuǎn)變方式為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

新鄉(xiāng)市委書記吳天君說：平原新區(qū)“黃河生態(tài)城”新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，是新鄉(xiāng)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的又一重要載體，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”的重要實(shí)踐。項(xiàng)目的開工建設(shè)，必將有力推進(jìn)平原新區(qū)建設(shè)“科技新城、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)硅谷、休閑之都”的整體進(jìn)程，大力改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件，為加快全市城鎮(zhèn)化步伐提供新的經(jīng)驗(yàn)。