科研經(jīng)費管理細則精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經(jīng)費管理細則范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展起首要變革作用。進入21世紀以來，我國政府不斷增加對科技的投入。科研工作的順利開展需要大量資金作為支撐，這些資金應該如何使用，這就涉及到科研資金的管理問題。當前我國政府正在推動科技計劃管理改革，以提高科研資金使用效益。

一、科學化管理的內(nèi)涵

科學化管理是一個管理系統(tǒng)，它是在對管理實踐探索的長期過程中形成的，包括管理理念、制度體系和技術(shù)方法。著名管理學家泰勒曾指出：提高工作效率是科學管理的根本目的；提高管理效能的關(guān)鍵是使管理活動有規(guī)可依、有章可循；管理人員和工人在思想上的徹底變革是實施科學管理的核心問題。泰勒還提出相應的科學管理制度，諸如工作定額、標準化、差別計件工資制等。

二、加強高校科研經(jīng)費科學化管理的意義

在高校財務管理中，科研經(jīng)費管理是一項重要內(nèi)容，但是在這方面的管理工作卻相對薄弱，加強高校科研經(jīng)費科學化管理是提高科研經(jīng)費管理工作效率的內(nèi)在要求，對科研經(jīng)費進行科學化管理刻不容緩。高校科研經(jīng)費科學化管理有利于提高高校財務管理的科學化，使高校財務制度適應建設現(xiàn)代大學的要求?？茖W管理和合理使用高?？蒲薪?jīng)費，有利于保障科研項目質(zhì)量，提升科研水平，營造良好的高校學術(shù)風氣?？蒲许椖烤哂袕碗s性，只有對科研經(jīng)費進行科學化管理，當下高校在科研經(jīng)費中出現(xiàn)的問題才能得到有效解決。

三、當前國內(nèi)高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

隨著政府及高校對科研經(jīng)費的愈發(fā)重視，高?？蒲薪?jīng)費管理發(fā)展取得了卓越的成效。但是當前高?？蒲薪?jīng)費管理仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)以下方面：

1.外部監(jiān)督缺失

目前國內(nèi)關(guān)于加強科研經(jīng)費管理方面的法律法規(guī)不勝枚舉，它們從制度上為科研經(jīng)費的科學化管理提供了保障。但是由于部門的差異導致科研經(jīng)費的歸屬也存在巨大差異，這就出現(xiàn)了資金管理制度和項目管理方法的分歧。科研單位不同，其對科研資金的管理制度就不相同?；诖?，不同科研單位在科研經(jīng)費管理問題方面出現(xiàn)的矛盾和沖突屢見不鮮，這使科研經(jīng)費的管理缺乏一個統(tǒng)一的標準供諸多科研部門參考，嚴重影響了科研經(jīng)費的管理工作。外部監(jiān)督的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面，從法律方面講，我國缺少一部從宏觀的法律科研經(jīng)費的管理進行規(guī)定。從監(jiān)督機構(gòu)方面講，我國目前缺少專門對科研經(jīng)費進行管理的部門，科研經(jīng)費的管理經(jīng)常出現(xiàn)“各管一段”的局面，這勢必會導致科研經(jīng)費管理效率低下。

2.內(nèi)部控制不足

目前國內(nèi)高校已經(jīng)普遍建立了對科研經(jīng)費的審計工作體系，但是在卻存在內(nèi)部審計工作人員素質(zhì)參差不齊的問題，這顯然不能適應審計工作的需求。另外，在高校內(nèi)部審計方面，缺乏專門對科研經(jīng)費進行審計的審計部門。特別是在科研經(jīng)費管理制度執(zhí)行方面，普遍存在不遵守規(guī)章制度的問題，可以說，內(nèi)部控制不足是導致科研經(jīng)費管理混亂的重要問題。

3.科學管理意識不強

科學管理意識不強也是高校在科研資金管理方面存在的重要問題。由于高?？蒲匈Y金管理科學管理意識不強，實踐中導致對科研資金具體去向不明，諸如科研資金賬實不符、資金流失的問題并不鮮見。另外，科學管理意識不強還導致在科研資金的整個循環(huán)過程中缺乏科學性，大量科研資金用于從未進行過可行性論證的項目，大量的科研資金并沒有發(fā)揮其應有的作用。

四、提高高?？蒲薪?jīng)費管理的科學化的建議

1.樹立科學管理意識

樹立科研資金科學管理意識是提高科研經(jīng)費管理科學化的前提?？蒲薪?jīng)費體制改革的不斷深入，使高校校的科研經(jīng)費管理面臨著新的形勢，科研經(jīng)費對與高校發(fā)展至關(guān)重要，實踐中，許多高校都制定了科研經(jīng)費管理細則，但是由于缺乏科學管理意識，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。樹立科學管理意識，從思想上重視科研經(jīng)費管理工作，要求高校管理人員必須積極轉(zhuǎn)變思想，充分認識科研經(jīng)費管理工作的重要性，不斷學習先進的管理理論知識，提高科研經(jīng)費管理工作的科學性。

2.健全外部監(jiān)督制度

對于高?？蒲匈Y金管理而言，健全的外部監(jiān)督制度至關(guān)重要。在這方面，要求政府切實履行職能。首先，要從宏觀方面制定一部完善的關(guān)于科研資金管理的法律制度，為高校開展科研資金管理活動提供明確的標準。其次，要建立一個專門的機構(gòu)，對高?？蒲匈Y金進行專門管理，提高管理力度，嚴格按照科研經(jīng)費的申請程序?qū)Ω咝＿M行撥付。

3.加強內(nèi)部審計

高校內(nèi)部審計制度對高?？蒲薪?jīng)費管理具有重要作用，落實內(nèi)部審計制度首先要求有一個獨立的審計機構(gòu)獨立行使對科研經(jīng)費的審計權(quán)，并且不受其他部門的影響。其次，要建立一支高水平的審計隊伍，提高審計工作的效率。

篇(2)

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 科研成果轉(zhuǎn)化 經(jīng)費管理

一、科研經(jīng)費發(fā)展現(xiàn)狀

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展與創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎，在發(fā)揮全面創(chuàng)新中起引領(lǐng)作用，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。黨的十以來，同志把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。

近年來，隨著我國創(chuàng)新型國家建設及科技發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國科技經(jīng)費投入持續(xù)增長，國家財政科技支出及研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入不斷增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度不斷提高。詳見表1所示：

在全社會重視科技創(chuàng)新的大背景下，高校作為國家科學研究的重要力量，獲取的科研經(jīng)費也是逐年穩(wěn)步提升，詳見表2所示：

然而由于科研經(jīng)費管理制度的缺失以及監(jiān)管缺陷等方面的原因，高校的科研成果轉(zhuǎn)化率卻不容樂觀，從各類高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓實際收入來看，并沒有體現(xiàn)出大幅的逐年遞增，甚至部分年度出現(xiàn)了下滑，詳見圖1所示：

以上數(shù)據(jù)分析顯示，科研投入的成果轉(zhuǎn)化遠遠沒有達到預期效果，與此同時，科研經(jīng)費使用“亂象”的關(guān)注度也與日俱增，特別是科研腐敗現(xiàn)象慢慢浮出水面，涉及面之廣泛前所未有，涉事人員不僅包括普通科研人員，甚至包括教授、院士等高層人員。因此，如何提高科研經(jīng)費使用效率，使之能夠真正做到推動中國、乃至推動世界的進步，是科研經(jīng)費管理中面臨的最為重要的問題之一。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費管理困難，部分科研人員對科研管理存在抵觸情緒。隨著科研經(jīng)費的大力投放，許多高校為了提高學校成功申報的機會，調(diào)動廣大教師工作積極性，在科研經(jīng)費的準入環(huán)節(jié)出現(xiàn)松懈。一些科研人員在尚未深入了解如何使用科研經(jīng)費的情況下便獲得了課題，所以一些項目負責人想當然的認為自己獲得的經(jīng)費便是自己的“錢”，自己想怎樣使用是自己的事情，科技、財務等經(jīng)費管理部門不應該過多的過問自己的“錢”如何使用。

科研人員申請課題動機多樣。目前多數(shù)高校為完成科研指標，將科研課題的申請與科研經(jīng)費的多少作為為科研人員績效考核、職稱評定、職位升遷等事宜的重要指標，導致部分項目負責人只是關(guān)心項目的審批與結(jié)題審查，對科研課題本身的研究興趣不大，也就很難在某個科研領(lǐng)域做出真正的具有實質(zhì)性的貢獻，而科研的突破性進展也就更是少之又少。

科研支出管理未能全面調(diào)動科研人員的積極性?，F(xiàn)行的科研管理辦法對勞務費、差旅費、會議費、國際合作交流費、設備購置費等大部分經(jīng)費支出都有一定的比例管理限制，而不同類型的科研項目、不同的研究方向、不同科研人員的研究習性都有可能造成項目執(zhí)行過程中支出形式的較大差異。此類剛性的限制，極大的限制了科研支出的自主性，使科研人員在項目執(zhí)行中往往畏首畏尾，甚至產(chǎn)生反感情緒，在一定程度上限制了科研人員在研究中“大展拳腳”。

科研經(jīng)費的預算編制不嚴謹，且可操作性不強。預算編制是否規(guī)范合理，直接影響到科研課題的執(zhí)行和驗收審計工作。目前大部分的預算編制任務主要集中在項目負責人即科研人員身上，負責人雖然了解國家對課題管理的相關(guān)政策，但缺乏與相關(guān)財務知識的結(jié)合，在編制預算時容易造成想當然的預估，缺乏科學性，而預算的不嚴謹這也直接造成了在項目執(zhí)行過程中偏差的必然存在。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理的建議

（一）進一步規(guī)范科研經(jīng)管理制度

張川等學者經(jīng)實證研究表明，現(xiàn)行“剛性”的科研經(jīng)費管理制度在一定程度上提高了預算效力，即明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準，嚴格執(zhí)行經(jīng)費使用審批制度有其合理性和必要性。對科研經(jīng)費進行管理，要充分尊重科研的自身發(fā)展規(guī)律，堅持加強政策指導與嚴格監(jiān)管相結(jié)合，并加強各部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌布局，合理配置科研資源。這樣才可能激發(fā)科研工作者的工作效率，使科研工作本身產(chǎn)生意外的收獲。

（二）合理規(guī)劃間接費用的預算和使用

間接費用是國家對高校為了維持較強的科研能力所必須支付的人力成本的補償，是人力成本在科研項目中的一種體現(xiàn)形式，也是保證科研成果順利實現(xiàn)的一種保障模式。在建立合適的管理機制的基礎上，可以逐步將間接費用的校級統(tǒng)籌下放至課題負責人統(tǒng)籌，在減少課題中費用使用的捉襟見肘同時避免支出的隨意性，用制度保護科研人員，逐步間接費用預算編制和使用的規(guī)范化。但政策放開以后，一定要結(jié)合過去的經(jīng)驗，考慮將來的需要，制定合適的制度，保證“用好錢，不出事”。

（三）強化內(nèi)部控制

內(nèi)部控制主要包括各機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合和整個組織內(nèi)部控制文化和環(huán)境的建設，營造一個良好的控制環(huán)境是強化內(nèi)部控制的基礎。因此在科研人員入職和申請項目之初，應對其進行科研經(jīng)費管理條例的培訓；在科研項目計劃立項、項目實施和結(jié)題驗收階段，應提供對應的經(jīng)費管理辦法以及風險控制方面的幫助，對科研經(jīng)費預算、使用和監(jiān)管環(huán)節(jié)提供必要的財務管理幫助和風險識別管理。

（四）減少信息不對稱性

隨著對科研經(jīng)費管理的不斷重視，各類科研經(jīng)費管理辦法、管理細則不斷更新，對會議費、差旅費、公務接待費、勞務費等支出細節(jié)都出臺了相應的管理辦法，大量的規(guī)范性文件僅憑在財務部門報銷的短短數(shù)分鐘時間內(nèi)，完全理解并學會使用的可能性很小，而科研人員往往又沒有時間和精力來研究各項財務管理細則。針對此方面的問題，可以通過定期的對項目負責人或項目組負責財務的人員進行定期的財務管理方面的培訓，一方面使科研項目經(jīng)費更加順暢的使用，另一方面也解決了財務人員一對一解釋效率不足的問題。

（五）完善科研經(jīng)費管理的激勵機制

完善激勵機制，主要是為了鼓勵科研人員在自己的專業(yè)領(lǐng)域和興趣優(yōu)勢范圍內(nèi)，充分調(diào)動科研人員的積極性，以開展具有創(chuàng)新性的自主研究，提高科研經(jīng)費的管理和使用效率和科研成果的轉(zhuǎn)化率。而完善激勵機制并不是簡單的與績效、職稱掛鉤，可以加入更多的考核維度和激勵維度，比如科研經(jīng)費使用的規(guī)范性維度、合理性維度、效率性維度等。當然有 “獎”必有“罰”，今年來所曝光的各類科研經(jīng)費使用的亂象，大部分是在第三方或上級單位的檢查中所暴露，而作為作更了解本單位科研經(jīng)費管理使用情況的內(nèi)部科技、財務、審計、紀委等相關(guān)部門卻沒有發(fā)現(xiàn)問題，這一方面反映出高校內(nèi)部控制制度并未充分發(fā)揮作用，另一方面也反映出科研經(jīng)費管理的激勵機制中，往往缺少了有“獎”必有“罰”中的“罰”。

參考文獻：

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[2]2010-2015高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編[G].中華人民共和國教育部科學技術(shù)司

[3]盧秀霞.審計視角下高校科研經(jīng)費管理及優(yōu)化措施[J].財會學習，2016，6

[4]張川婁祝坤，王志成. 科研經(jīng)費管理效力及其影響因素的實證研究[J].科學學研究，2015，8

篇(3)

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費；全周期管理

當前，我國相關(guān)部門不斷加強對科研經(jīng)費的管理和審計，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費的實際作用。科研項目經(jīng)費的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實現(xiàn)各個階段的經(jīng)費管理，才能保證經(jīng)費的效用。所以，現(xiàn)在對科研經(jīng)費的全周期管理進行研究意義重大。

一、案例概述

本項目為A重大專項，對該項目的經(jīng)費管理包括整個項目的全過程，從項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項目結(jié)束，經(jīng)費管理和項目的科研進程保持同步。主要對本項目的經(jīng)費申報、分解下達、經(jīng)費核算以及預算變更和項目驗收分別進行了經(jīng)費管理，由于國家相關(guān)主管部門對科研經(jīng)費的管理出臺了很多規(guī)定，并對科研經(jīng)費管理要求嚴格，所以，在A項目科研經(jīng)費管理中嚴格遵守國家規(guī)定，保證科研經(jīng)費的高效使用。

二、開展項目經(jīng)費管理的難點分析

（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計15個省市。本項目參與單位的所在區(qū)域具有很強的分散性，在項目溝通交流中存在很大的難度，從而項目經(jīng)費的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項目的多個單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實際參研過程中，對項目的理解也存在偏差，同時在項目經(jīng)費管理方面也存在差異，如此一來，項目牽頭單位在進行科研經(jīng)費管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對經(jīng)費的預算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項目所涉及的課題研究、計劃部門、財務部門以及市場部門等等。在科研經(jīng)費管理中需要各個接口部門都能熟練掌握經(jīng)費核算的程序和內(nèi)容，無疑難度較大。

三、科研項目經(jīng)費全周期管理

在本次項目科研經(jīng)費管理中，首先牽頭單位學習了相關(guān)經(jīng)費管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應的組織機構(gòu)，制定了項目經(jīng)費管理流程，加強對整個項目各階段的經(jīng)費管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費管理的全周期性。（一）項目立項階段的預算管理作者:單位:項目立項是一個科研項目周期的起始階段，在該階段中一定要加強對科研項目的預算管理，各個單位建立了統(tǒng)一的預算標準，同時各單元的經(jīng)費標準具有較高的經(jīng)濟性，從而保證預算經(jīng)費與項目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費標準想你匹配，從而保證經(jīng)費預算的科學性。在本項目經(jīng)費的預算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個預算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費預算的合理性和科學性。（二）不斷完善科研經(jīng)費管理制度，加強培訓提高全員內(nèi)控意識作者:單位:在本次項目科研中為了有效保證科研項目的實施，在項目經(jīng)費管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費使用和管理制度，同時各參研單位又在總管理制度的基礎上制定了相應的細則，從而保證了經(jīng)費管理制度的實用型。在經(jīng)費管理制度中對經(jīng)費的使用流程進行規(guī)范，并且加強了對經(jīng)費的內(nèi)部控制，從而為整個經(jīng)費管理提供標準依據(jù)。另外，牽頭單位有針對經(jīng)費管理制度對參研單位進行了宣傳和培訓，保證參研人員都能清楚經(jīng)費管理制度，并提升所有參研人員對經(jīng)費的內(nèi)控意識，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。（三）對課題核算嚴加管理作者:單位:在本科研項目經(jīng)費管理中，每一項經(jīng)費的使用和支出都嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理制度，保證開支與預算的統(tǒng)一性，具體實施中保證對預算的總量進行控制，并加強對各專項經(jīng)費的使用管理。另外，在經(jīng)費管理中加強審批管理，嚴格按照經(jīng)費審批制度，加強權(quán)限管理，嚴格杜絕越級審批，需要調(diào)整預算時，也要按照既定程序進行備案，只有在批準后才能進行預算調(diào)整。同時，在每一個課題中都專門安排了一名專項監(jiān)察員，對本課題中的經(jīng)費支出進行把關(guān)，從而對經(jīng)費的開支進行科學控制。（四）對各參研單位的財務進行檢查，有效降低經(jīng)費的管理風險作者:單位:在本次項目經(jīng)費管理中，各個單位的所有經(jīng)費的使用和支出都嚴格按照經(jīng)費管理制度執(zhí)行，并且建立了相應的財務檢查機制，通過不定期的財務檢查來高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費使用。同時，對各單位經(jīng)費檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位進行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進行復審，從而保證各單位經(jīng)費使用的科學性。

四、結(jié)語

綜上所述，在科研項目經(jīng)費管理中，必須要不斷優(yōu)化項目科研經(jīng)費管理制度，加強對科研項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理，通過全周期性的經(jīng)費管理來進一步保證經(jīng)費管理的科學性和高效性，從而保證科研項目的各個階段都能得到高效的資金保障，為整個科研項目的順利奠定堅實基礎，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供助力。

參考文獻

篇(4)

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費;預算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)

隨著《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費不斷增加［1］。在科研經(jīng)費規(guī)?？焖贁U張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費管理機制、核算模式和預算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經(jīng)費的使用。本文通過分析科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出相應的對策，旨在提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研經(jīng)費合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。

1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

科研經(jīng)費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負責人提交的項目預算書，判斷科研經(jīng)費的經(jīng)濟合理性。項目結(jié)題時項目主管部門審核或委托第三方中介機構(gòu)審核科研經(jīng)費明細賬，核對經(jīng)費支出與預算科目是否一致。科研項目主管單位無法對科研經(jīng)費使用過程進行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)部管理部門由科研部門和財務部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費，發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費管理的要求

實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經(jīng)費的核算未作明確而具體的規(guī)定，導致科研經(jīng)費收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設置明細核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項目負責人不能準確掌握科研經(jīng)費的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費管理水平較高的單位設置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費預算明細設置明細科目，按照項目進行輔助核算，歸集項目收支。經(jīng)費報銷在會計核算系統(tǒng)，明細核算在輔助賬中，二者無直接對應關(guān)系，給日常經(jīng)費查詢和項目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達到醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經(jīng)費收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨設置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經(jīng)費支出在醫(yī)療業(yè)務支出中反映。1.3對科研經(jīng)費的預算管理缺乏預算控制科研項目預算書由項目負責人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗編制，未對項目預算書的可行性和合理性進行審核。項目負責人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。因此，項目活動經(jīng)費使用的隨意性較大，未嚴格執(zhí)行預算。財務部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，只是審核費用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關(guān)性。

2醫(yī)院科研經(jīng)費管理中存在的問題

2.1科研經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同。科研經(jīng)費到賬，財務部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費使用情況。科研經(jīng)費的使用由項目負責人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費性質(zhì)，經(jīng)費的使用由項目負責人審核報銷。財務部門負責科研經(jīng)費的總額控制，并審核科研經(jīng)費的形式要件。在這種管理模式下，項目負責人對經(jīng)費使用自由度過大，導致隨意開支情況嚴重，科研經(jīng)費是否真正使用在項目目標不得而知。

2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費管理需求

新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費在醫(yī)療業(yè)務成本中據(jù)實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實在醫(yī)療業(yè)務支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費使用明細;其次，會計核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費管理。

2.3對科研經(jīng)費管理缺乏預算控制

2.3.1對預算編制缺乏足夠重視

項目負責人項目申報編制預算書時對經(jīng)費預算沒有科學合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和財務規(guī)章制度不熟悉，未將目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費預算中各科目內(nèi)容和分配比例計算不準確。在預算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務部門未對預算進行審核，在預算批復執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預算內(nèi)容不合理，影響科研項目開展和經(jīng)費預算執(zhí)行進度。

2.3.2對預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

預算書作為科研經(jīng)費使用的依據(jù)，項目負責人在開展項目活動時并未嚴格按照預算書執(zhí)行，經(jīng)費使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費的相關(guān)性進行審核。項目負責人具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。財務部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費使用的合理性，只能根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴重的法律后果。

3加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理的措施

3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費管理組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財務部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項目數(shù)量小、科研經(jīng)費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費管理要求。新的科研經(jīng)費管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴展，建立由院級科研經(jīng)費管理小組、科研部門。財務部門、審計部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財務部門、審計部門和采供部門在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導下分工協(xié)作，全面負責科研經(jīng)費的管理工作。院級科研經(jīng)費管理小組負責全院科研經(jīng)費管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項目立項、預算編制、預算控制、項目結(jié)題、財務結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。

3.2優(yōu)化科研經(jīng)費管理機制

科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機構(gòu)，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經(jīng)科研部門審核同意?？蒲薪?jīng)費預算編制工作由科研部門牽頭，項目負責人主導，科研部門、財務部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預算編制水平。項目負責人在科研經(jīng)費預算內(nèi)使用科研經(jīng)費，并需要掌握預算科目使用情況，平衡項目進展和經(jīng)費使用進度。財務部門負責科研經(jīng)費的核算和管理工作，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、專項經(jīng)費管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核科研經(jīng)費的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費使用明細賬，統(tǒng)計出科研經(jīng)費總額和明細科目執(zhí)行進度，定期向院級科研經(jīng)費領(lǐng)導小組、科研部門和項目負責人通知經(jīng)費使用情況。審計部門在院級科研經(jīng)費領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，抽查項目經(jīng)費使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導小組和科研部門通報。審計部門在項目結(jié)題財務審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機構(gòu)，安排科研經(jīng)費審計工作。采供部門主要在預算編制環(huán)節(jié)提供設備或材料的采購意見，提醒項目負責人應遵循的政府采購和公開招標規(guī)定，使科研經(jīng)費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費全過程管理模式。

3.3完善科研經(jīng)費管理制度體系

醫(yī)院科研經(jīng)費渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應協(xié)調(diào)科研部門、財務部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費管理要求的覆蓋面廣、操作性強和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細則，既相互獨立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費整體管理的需要。利用科研經(jīng)費管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費管理小組易于掌握各種經(jīng)費的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費管理工作。項目負責人明確了項目從立項到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預算編制要求和項目經(jīng)費使用的范圍，提高科研經(jīng)費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務管理要求的開支。

3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費管理系統(tǒng)

針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費管理機制和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度體系，建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費預算編制，完善科研經(jīng)費內(nèi)部審計和預算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費管理系統(tǒng)包括項目管理、財務管理、預算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預算書，要經(jīng)過科研部門、財務部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費管理小組審批才能對外申報。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負責人不重視科研經(jīng)費預算編制工作，預算編制缺乏科學性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負責人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項目名稱、項目負責人、項目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經(jīng)費使用和查詢的唯一標識。項目負責人根據(jù)系統(tǒng)預算書模板編制科研經(jīng)費預算書，并提交科研部門和財務部門共同審核，反饋審核意見。財務部根據(jù)審核后的預算明細表中各預算科目的額度和資金性質(zhì)，將預算科目和會計科目一一對應。

財務管理模塊獨立于會計核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費使用情況。既可以反映科研經(jīng)費收入、支出和余額情況，也可以反映預算科目明細使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預算科目完成的會計憑證可根據(jù)預算科目與會計科目的對應關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應的會計憑證號，方便日后科研經(jīng)費審計查詢工作。預算管理模塊主要包括預算編制、預算審核、預算查詢等功能，項目負責人、科研部門和財務部門都有對應的權(quán)限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費的模式，項目負責人方便查詢預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預算使用情況，容易接受預算管理的方式。預算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項目負責人和科研部門，強化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費預算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負責人，了解項目開展和經(jīng)費使用存在的困難，幫助項目負責人按時完成科研項目目標，達到項目結(jié)題和財務結(jié)算的條件。

參考文獻:

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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 監(jiān)管

一、引言

隨著科技水平的進步和科技創(chuàng)新的日益發(fā)展，高校為我國科技進步做出了突出的貢獻。國家逐年加大對科研經(jīng)費的投入，使得高校的科研實力顯著增強。因此高?？蒲薪?jīng)費的評估與管理不僅是高水平學術(shù)成果的重要保障，更是我國科技發(fā)展的重要動力。國防科研經(jīng)費在科研經(jīng)費中所占比例較大，作為國家的基本投資建設支出，加強經(jīng)費管理，提高使用效益，具有重大意義。

二、高校國防科研經(jīng)費構(gòu)成

國防科研項目經(jīng)費由收益、計價成本和不可預見費三部分組成。其中國防科研項目的計價成本，應根據(jù)項目執(zhí)行期間物價水平和相關(guān)原材料等的變化適當調(diào)整。具體包括從項目論證階段到試生產(chǎn)階段所發(fā)生的設計費、材料費、外協(xié)費、專用費、試驗費、固定資產(chǎn)使用費、工資費以及管理費等八項內(nèi)容。第一，管理費：包括項目執(zhí)行過程中的辦公費、資料費、人員工資、薪酬費、交通運輸費和培訓費等。第二，固定資產(chǎn)使用費：按項目應分攤的儀器折舊費、廠房建筑費等固定資產(chǎn)應計提的折舊費和減值準備。第三，試驗費：指項目研制過程中用于仿真試驗、儲存試驗和打靶、發(fā)射等各種試驗驗證費用、工藝試驗、綜合匹配試驗，包括消耗品和動力燃料費。第四，設計費：指項目準備階段的調(diào)研費、申報費、技術(shù)轉(zhuǎn)化成本等等。第五，材料費：包括原材料和輔助材料、外購商品、專利使用權(quán)、電子元器件和動力燃料等。第六，專用費：指項目專用的測試費、試運行費、樣品費和專用工藝費等。

三、高校國防科研經(jīng)費的審計監(jiān)管及存在問題

我國的高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管主要包含三方面：合法性、真實性、效益性。合法性原則上從法律法規(guī)層面監(jiān)督經(jīng)費使用去向的合法性、規(guī)范性。真實性主要從財務審計角度，檢查資金使用的項目、分類、進度是否達到要求。效益性是對科研項目成果的收益性進行評價，評估其理論和實踐價值，研究轉(zhuǎn)化成果的速度和效益等等。我國對高校國防科研經(jīng)費的監(jiān)管主要是高校審計部門、會計部門依照相關(guān)的科研經(jīng)費實施規(guī)范，對相關(guān)項目進行審計與預決算審批，經(jīng)費分配的主管部門對審計結(jié)果進行核查。國家審計機關(guān)承擔最終的抽查任務。我國高校缺乏經(jīng)費劃撥部門的設置，經(jīng)費使用情況大多由審計部門監(jiān)督，缺乏專業(yè)性和傳遞性。

由于缺乏分類分項的經(jīng)費管理細則，只有籠統(tǒng)的規(guī)范，所以高校內(nèi)部審計多流于形式，只能大體起到監(jiān)管經(jīng)費總數(shù)使用情況。審計部門的滯后現(xiàn)象比比皆是，更談不上跟蹤審計和結(jié)題審計工作的開展，使得審計部門不能充分發(fā)揮其事前、事中和事后監(jiān)督職能，對國防經(jīng)費的不合理使用無法做到警示和懲戒作用。

四、科研經(jīng)費合理使用的對策建議

針對國防科研經(jīng)費在使用過程中出現(xiàn)的種種問題，本文提出以下建議，既能方便科研工作者合理、規(guī)范地使用經(jīng)費，又能提高經(jīng)費使用效率，滿足節(jié)約的原則。

（一）完善激勵制度，制定國防經(jīng)費使用減免政策

高校應通過合理計提和再分配政策，平衡各學科項目經(jīng)費，充分調(diào)動科研創(chuàng)新工作者的積極性。可以具體將減免制度加以量化，鼓勵基礎研究領(lǐng)域的科研人員，因為各單位對基礎研究領(lǐng)域的資助一直較低。與工科類研究相比，人文科學領(lǐng)域的研究費用一直較低，對這些領(lǐng)域的管理經(jīng)費進行適當?shù)販p免可以保證學術(shù)研究的公平性。政策的傾斜另一方面也可以引導扶持相關(guān)薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）完善人力資本價值的界定

在我國眾多的國家級、省部級基金項目經(jīng)費管理辦法中，都沒有明確規(guī)定人力資本的報酬等人工費用。這與國外先進的管理模式差別甚遠，因為西方發(fā)達國家對于科研經(jīng)費中人工報酬的計提比例是很高的。而我國相關(guān)管理只明確了對參加項目的碩博士生提供相應勞務費，對項目負責人計提的報酬沒有說明。而有的省部級項目甚至沒有規(guī)定勞務費是必須支出的，這種不合理的制度嚴重損害了人力資本的價值?？蒲腥藛T的體力、腦力支出只能依靠經(jīng)費里的其他項目列式。

（三）完善經(jīng)費補償機制

美國等西方發(fā)達國家在高校國防科研經(jīng)費補償問題上一直走在前列，政府為其提供了完善的補償渠道確?？蒲许椖康目沙掷m(xù)發(fā)展。英國政府從2006年開始完全按照經(jīng)濟成本的80%計提補償經(jīng)費，成果達到某一階段可以計提100%，這一措施很好地解決了高校研究者墊款的弊病。我國科研投入長期受大鍋飯的影響，對項目的預調(diào)研不充分，導致有的經(jīng)費用不掉，有的經(jīng)費不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了科研人員的積極性。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：A

原標題：審計視角下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策研究

收錄日期：2014年4月17日

當前，高等學校的科研能力已成為評價高校綜合實力和師資隊伍水平的重要標志之一。為提高競爭力，各高校都增加科研投入，鼓勵教師積極申報課題、爭取科研經(jīng)費。伴隨著科研活動的活躍，科研經(jīng)費已成為高校資金的重要組成部分。本文在分析高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的基礎上，闡述高?？蒲薪?jīng)費全面審計構(gòu)建的必要性，提出加強高校科研經(jīng)費管理的措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

（一）缺乏科學有效的科研經(jīng)費管理制度。表現(xiàn)為高校在科研經(jīng)費管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。國家對縱向科研經(jīng)費有明確的管理辦法，對資助單位也有明確要求；橫向科研是由合作單位資助研究的項目，有些資助單位對經(jīng)費使用約束不嚴。目前，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對科研經(jīng)費管理和資金核算問題制定出一個統(tǒng)一的、宏觀指導性較強的管理制度，因此在實際的高校科研資金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財務制度來進行的。由于財務制度和科研經(jīng)費管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費管理效果，同時也會對于財務管理工作造成一定的矛盾。

（二）科研經(jīng)費實際支出與預算差距較大。由于科研人員在科研項目立項時對經(jīng)費支出沒有進行客觀估算和分析，對預算科目內(nèi)容不清晰，沒有進行正確的經(jīng)費測算?？茖W的編制預算，因此預算不能全面地反映經(jīng)費的支出情況。而財務部門沒有參與經(jīng)費預算的討論，使預算存在較大的片面性。在工作中財務部門只有在經(jīng)費劃撥到單位時才知道經(jīng)費總額，對科研項目的預算支出內(nèi)容往往不清楚，不了解項目的進行程度，無法將經(jīng)費的使用進度與項目的執(zhí)行進度結(jié)合起來進行控制管理，致使科研經(jīng)費的支出不能按項目申報時的預算進行使用，使科研項目財務支出數(shù)與預算支出數(shù)存在較大的差異。

（三）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。所謂科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項目完成且已通過項目下達單位的驗收評估，但在項目財務支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項目進行管理的現(xiàn)象。結(jié)題不結(jié)賬的問題，在全國高校范圍內(nèi)普遍存在。由于高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項目完成后，財務賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，這部分結(jié)余資金得不到充分利用；同時，經(jīng)費一直掛在賬上，還會造成年終高校未完成科研項目經(jīng)費的大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能如實地反映學校的財務狀況。中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告（2006年第1號）公布的針對18所部屬高校進行的財務收支審計發(fā)現(xiàn)，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達到3.69億元，導致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務核算增加了不小的難度。

（四）財務監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在科研經(jīng)費日常的核算過程中，一是存在著財務監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。財務部門只能控制每個項目的總經(jīng)費不超支，無法將每個項目的經(jīng)費按預算指標進行細化預算控制。在實際核算中只對票據(jù)的合法性、合規(guī)性進行會計審核，無法對經(jīng)費使用的正確性、合理性和相關(guān)性進行有效的監(jiān)督，這也造成了科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)新華網(wǎng)報道山東省2006年度審計報告公布對10所高?？蒲薪?jīng)費使用情況的審計發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費用開支僅占40.5%，其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車的汽油費、保險費和維修費也從中列支；二是存在內(nèi)部審計部門監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。高校的內(nèi)部審計部門有的沒有對科研經(jīng)費開展審計，有的也只是在科研項目結(jié)題書上簽字蓋章。對科研經(jīng)費的管理及監(jiān)督未能做到在事前及事中進行，未能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，更缺少對科研經(jīng)費的效益分析。

二、高?？蒲薪?jīng)費全面審計構(gòu)建的必要性

科研經(jīng)費從劃撥使用到課題結(jié)束結(jié)余可以劃分為科研立項、預算編制、經(jīng)費使用核算和項目決算評估四個階段。在科研經(jīng)費內(nèi)部審計中，應樹立全過程、多內(nèi)容的審計思想，實行“事前控制”、“事中監(jiān)督”、“事后評價”，形成對科研經(jīng)費的全過程審計―科研立項與經(jīng)費預算的事前審計，經(jīng)費使用及核算的事中審計，項目決算及評估的事后審計，以確保內(nèi)部審計充分發(fā)揮作用，取得良好效果。

（一）以立項和預算審計加強事前控制。對于以事前內(nèi)部控制審計為主的科研經(jīng)費審計，應當從科研項目立項審計和經(jīng)費預算審計入手，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵科技創(chuàng)新，在立項和經(jīng)費預算上把關(guān)，增強學校與科研人員在科研經(jīng)費使用與管理方面的風險意識。同時，考察相關(guān)制度建立健全情況，從科研項目立項、合同管理、經(jīng)費使用與審批、課題結(jié)題等方面規(guī)范流程管理，建立健全課題組負責制、科研經(jīng)費責任追究制度、科研經(jīng)費溝通與協(xié)調(diào)機制等等，使日常工作有章可循。最后，考察部門間相互協(xié)調(diào)情況，有效的內(nèi)部控制應當使科研主管部門、財務管理部門、資產(chǎn)管理部門等科研經(jīng)費管理相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管，從單向管理轉(zhuǎn)為全方位立體管理。

（二）以財務收支審計強調(diào)事中監(jiān)督。科研經(jīng)費事中審計最主要的是審查經(jīng)費的合理使用，所以強調(diào)財務收支審計是加強事中監(jiān)督的最有效手段。其主要內(nèi)容是審查財務收支合法性和經(jīng)費會計核算情況，主要內(nèi)容包括審查各項開支是否規(guī)范，成本核算是否真實合理、全面完整，是否?？顚Ｓ茫璺謹偟慕?jīng)費是否在相關(guān)項目中進行合理分攤，以及經(jīng)費結(jié)余情況等。在審計中應充分運用信息化平臺與技術(shù)，對科研經(jīng)費的核算管理進行實時監(jiān)控，督促科研經(jīng)費的使用與管理嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，使科研經(jīng)費的財務收支情況合法、合規(guī)，保證科研經(jīng)費落在實處。當然，在事中審計中還要配合相關(guān)內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況審計、經(jīng)費預算執(zhí)行情況審計、科研經(jīng)濟合同管理情況審計、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理情況審計等，全面提高審計效果和監(jiān)督力度。

（三）以經(jīng)費效益審計做足事后評價。高校科研經(jīng)費管理中普遍存在“重管理、輕效益”的現(xiàn)象。高校對科研項目普遍實行“課題制”管理，這種管理模式賦予了項目負責人支配課題經(jīng)費及相關(guān)資源的自。而高校作為項目依托單位，則負責項目管理、會計核算以及財務監(jiān)督等職責。內(nèi)部審計作為高校的監(jiān)督部門，在科研項目管理和資金使用的過程中要發(fā)揮重要作用，除了監(jiān)督職能外，內(nèi)部審計部門還應該通過為課題組提供專業(yè)意見和建議，達到促進項目科學高效管理，提高項目資金使用效益內(nèi)部審計機構(gòu)應當充分發(fā)揮內(nèi)審管理服務職能，積極探索建立科研項目經(jīng)濟效益的審計評價體系，加強高校科研經(jīng)費的效益審計。在對效益審計明確、細化基礎上，建立一套對科研管理全面評價的標準體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時對科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況進行實時追蹤考核?？刹扇　绊椖渴找娣ā焙汀绊椖勘容^法”，對項目的收益進行分析，對產(chǎn)生的效益進行準確的核算；或與同類項目的效益進行對比，分析審計項目存在的問題，并提出審計意見和建議，提高科研項目的經(jīng)濟效益，促進科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)管理。同時，建立相應的責任追究制度，對于項目的成果轉(zhuǎn)化率較低、經(jīng)費使用效率差，造成資源嚴重浪費，影響了其應有的經(jīng)濟效益和社會效益的項目建立相應的懲罰機制。

三、基于審計視角的科研經(jīng)費管理對策

在科研經(jīng)費管理過程中，應當從全局角度出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理模式。具體而言：科研經(jīng)費審計應當涵蓋科研經(jīng)費自始至終全過程；由國家審計、內(nèi)部審計和社會機構(gòu)的委托審計相互支撐；既包含傳統(tǒng)意義上的財務收支審計，還包括績效審計、預決算審計以及責任審計等多項審計內(nèi)容，建立全過程、全體系、全方位的科研經(jīng)費管理體制。筆者認為，應當進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高項目經(jīng)費管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

（一）科研立項高度透明，科學合理。上至國家，下至高校自研項目，科研項目從立項開始就應該經(jīng)過可行性論證，力保提出的項目符合實際科技需要又能避免各部門重復建設。必要時可實行公開招標或者舉行立項聽證，對項目分布和經(jīng)費分配嚴格把關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，以事前控制確保項目績效，同時對選擇的項目負責人可以簽訂“科研合同”，必要時可以將經(jīng)費使用情況進行公示，接受公眾和審計監(jiān)督，其研究結(jié)果可作為考評和下次科研經(jīng)費申請的信用指數(shù)，對下次申請課題研究產(chǎn)生影響。

高校應從思想上切實重視科研經(jīng)費的管理工作，結(jié)合本?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務部門、科研項目負責人在科研經(jīng)費使用過程中的職責和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。針對科研經(jīng)費預算編制、科研經(jīng)費管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行處罰。通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，使科研管理部門、財務部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式，加強對科研經(jīng)費管理制度、財經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費的意識，做到自覺遵守財務制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費。

（二）科研預算管理規(guī)范，明晰細化。強化科研經(jīng)費全面預算管理，對經(jīng)費預算編制、經(jīng)費預算執(zhí)行控制、預算調(diào)整、預算監(jiān)督和預算考評實行全過程管理。應當使科研申請人明晰責任，經(jīng)費申請獲準后，科研項目經(jīng)費預算納入合同條款，成為科研經(jīng)費審計的最終依據(jù)，內(nèi)部審計和財務等部門在預算編制過程中應當參與，在各部門溝通協(xié)調(diào)基礎之上盡量細化費用分配，將人員費用、差旅費用、學術(shù)交流費用等細項全部編入科研項目經(jīng)費預算，在科研項目結(jié)題驗收時作為衡量依據(jù)，不能出現(xiàn)過多的出入。這樣，用科研預算管理加強對科研活動及資源分配的計劃、組織、調(diào)控和分析，使資金、資源按照預定的計劃運作，實現(xiàn)科研目標的有效管理。

由于高?？蒲薪?jīng)費涉及面廣，高?？蒲胁块T、財務部門等相關(guān)部門應及時出臺指導性的預算編制范本，使科研預算的編制有合法、合理的依據(jù)。在實行課題負責制的管理模式下，科研經(jīng)費監(jiān)管的核心是預算及其執(zhí)行，科學的科研經(jīng)費預算是規(guī)范科研經(jīng)費合理使用的前提和依據(jù)。一方面科研人員應加強預算知識的學習，根據(jù)科研項目總體規(guī)劃，經(jīng)過充分的論證，提出預算方案；另一方面財務人員應積極介入到科研項目管理的全過程中來，參與預算的編制；財務人員應根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法，與科研人員進行積極的溝通，對科研經(jīng)費的預算進行全面的分析、論證，使科研項目的預算編制進一步科學化、合理化。另外，高校還應強化科研預算執(zhí)行的嚴肅性，在項目執(zhí)行過程中應嚴格按照批準的預算執(zhí)行。加強預算的監(jiān)督和控制，財務部門必須按照課題預算和財經(jīng)法規(guī)對科研經(jīng)費的每一筆支出嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正做到抓住預算，就能實現(xiàn)科研經(jīng)費全過程監(jiān)管。

（三）財務核算標準統(tǒng)一，體系健全?？蒲薪?jīng)費管理的重點是財務收支的正確性、合理性、經(jīng)濟性、有效性及其效果，以及財務收支活動的合法性、合規(guī)性等。應當依據(jù)國家和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度制定并公布出適合的科研經(jīng)費核算辦法及相應細則，使財務人員在進行賬務處理時有據(jù)可查，也使科研人員有所參考。在進行科研支出時嚴格遵守規(guī)定，將共同支出的費用在各個科研項目之間、科研與教學之間進行合理的成本分攤，嚴格執(zhí)行預算，避免盲目采購，項目結(jié)題時做好經(jīng)費結(jié)余的收尾工作，不出現(xiàn)違規(guī)行為，杜絕科研經(jīng)費腐敗的發(fā)生。

財務部門應加強科研經(jīng)費的核算管理。直接經(jīng)費主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費和其他支出等；間接費用主要包括承擔項目任務的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。在日常核算中以批復的項目預算為依據(jù)，分析判斷各項支出是否真實、合理，是否與項目研究相關(guān)，是否符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求。尤其應注意以下情況：①“燃料動力費”應將科研項目的開支與非科研項目的開支區(qū)分開來，非科研項目開支不得擠占科研項目的經(jīng)費；②項目組成員參加與項目研究相關(guān)的國內(nèi)學術(shù)會議發(fā)生的費用，應列入“差旅費”支出，而不應列入“會議費”支出；③項目組成員參加國際學術(shù)會議發(fā)生的費用應列入“國際合作與交流費”支出，而不應列入差旅費或會議費支出；④“勞務費”是支付給無工資性收入的項目組成員，有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務費；勞務費也不得用于項目研究過程中臨時聘請的專家咨詢費；⑤項目組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費應在“專家咨詢費”中列支，不應在會議費中重復列支，也不得支付給參與項目研究的相關(guān)工作人員；⑥勞務費、專家咨詢費和管理費支出不得超出預算。

（四）部門及配套資源健全完備，密切協(xié)調(diào)?？蒲胁块T、財務部門、資產(chǎn)管理部門以及審計部門主動配合，緊密合作，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費使用的全過程監(jiān)督。健全配套設施，充分利用網(wǎng)絡信息溝通平臺，建立一個科研項目多維度管理的信息平臺，做到信息無障礙交流，實時監(jiān)控。在這一信息平臺中，不僅可以對經(jīng)費的收入支出快速查詢，還可以對配套網(wǎng)絡資源、儀器設備進行預約與管理，合理配置資源，避免設備重復購置，提高現(xiàn)有資源的利用效率及效果。

（五）審計監(jiān)督機制完善，合法有效。完善科研經(jīng)費管理的審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計機構(gòu)的監(jiān)督管控作用，內(nèi)部審計應貫穿整個科研項目全過程。包括前期項目立項、申報、經(jīng)費預算、實施方案、合同制訂等；中期費用預算執(zhí)行、內(nèi)控制度、費用開支范圍等經(jīng)濟活動審計；項目完成后經(jīng)費決算、合同執(zhí)行情況審計以及科研經(jīng)費管理效益審計等，全面衡量科研經(jīng)費管理的真實性、合法性。努力提高內(nèi)部審計人員業(yè)務素質(zhì)，推行同行評審系統(tǒng)和委托社會中介機構(gòu)進行審計，吸收外部優(yōu)勢，減少人為因素，在審計結(jié)果公開公正基礎上，努力推行責任追究和問責制，實行監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面的監(jiān)督與服務，提高科研經(jīng)費投入的管理使用效益和社會經(jīng)濟效益。

高校內(nèi)部審計部門應積極探索開展對科研項目全過程跟蹤審計，將審計關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計事前、事中、監(jiān)督與服務職能。在項目申報階段要對經(jīng)費預算、實施方案及合同等進行審計；在項目實施過程中要對費用預算執(zhí)行、費用開支范圍等經(jīng)濟活動進行審計；在項目完成后要對經(jīng)費決算、合同執(zhí)行情況進行審計。審查科研經(jīng)費財務收支的真實性、合法性和相關(guān)性，成本計算是否正確，成本結(jié)構(gòu)是否合理；根據(jù)項目計劃、決算報表及其他資料分析研究，判斷科研經(jīng)費使用的效益性。在審計中及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對違規(guī)違紀問題的處罰力度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實時控制的優(yōu)勢，從而減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

（六）加強結(jié)余經(jīng)費的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題，高校應根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項目負責人應在結(jié)題后規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？傊?，科研項目結(jié)余經(jīng)費，不得長期掛賬，不得用于發(fā)放獎金和福利性支出。

高?？蒲薪?jīng)費管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的科學性、規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻：

［1］馬志宏.高校科研經(jīng)費管理的全過程跟蹤審計［J］.財會月刊，2012.10.

篇(7)

科研秘書的預審工作，就是在單據(jù)投遞到財務處之前，科研秘書需對所有科研經(jīng)費報賬的原始票據(jù)進行真實合法完整性審核，包括形式上和實質(zhì)上的前期審核。對形式上的審核包括票據(jù)的規(guī)范性粘貼，發(fā)票及其必要附件的完整性，分類匯總各項金額，審批手續(xù)的是否齊全，經(jīng)辦或證明人的簽名，預約報賬系統(tǒng)形成單據(jù)填寫是否正確;實質(zhì)上的審核是對報銷票據(jù)的真實合法進行審查，包括對報銷業(yè)務的真實合法性，票據(jù)的合法性，此次報銷業(yè)務與該科研項目經(jīng)費的直接相關(guān)性，是否超出項目預算，等等。經(jīng)審核無誤后，在報銷單據(jù)上經(jīng)辦(預審)人上簽字。

一、科研報賬業(yè)務中預審工作的意義

(一)大大提高財務處科研報賬的審核效率。通過預審的單據(jù)，手續(xù)齊全率大幅度提高，審核人員只需面對科研秘書，節(jié)省了與不熟悉報賬業(yè)務的師生的溝通時間。由于不等候報賬，改善了報賬大廳原來擁擠的環(huán)境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。

(二)提高一級學院工作效率。所有科研報賬工作集中交給科研秘書后，科研人員可以專心工作，不再為報賬浪費寶貴的時間;科研秘書專門負責做預審工作，長期下來，熟能生巧，事半功倍，報賬工作就能得心應手。既能提高學院的整體工作效率，也能增加科研經(jīng)費的使用效率。

二、科研秘書預審工作的現(xiàn)狀經(jīng)過一段時間的試運行，我們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上預約報賬制度下，科研秘書的預審工作質(zhì)量并不理想，主要存在以下幾個問題:

(一)預審工作質(zhì)量差，只有少數(shù)幾個一級學院的報銷單據(jù)手續(xù)較齊全，大部分一級學院投遞的單據(jù)需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。

(二)科研秘書的缺乏工作熱情，電話溝通后，不能及時前來財務處處理，甚至表現(xiàn)出為難情緒，派學生或項目負責人前來溝通。

(三)素質(zhì)差。由于預審工作的繁瑣和重復性，科研秘書對自身工作認識不夠，沒有形成職業(yè)意識，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財務處審核人員時常發(fā)生爭吵，產(chǎn)生不良氣氛。

(四)科研秘書缺乏工作的權(quán)威性。由于科研秘書僅對科研報賬的單據(jù)進行預審，最終結(jié)果由財務處審核為準，所以經(jīng)費負責人往往會質(zhì)疑科研秘書預審時提出的意見，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續(xù)不齊全的單據(jù)，影響報賬的效率。

三、預審工作效果差的原因

由于高校對科研秘書工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進修培訓、工作待遇、職稱評審等方面缺乏應有的支持，導致其工作積極性不高，直接影響科研報賬工作的效率，具體原因如下:

(一)缺少專職的科研秘書，隊伍不穩(wěn)定。大部分一級學院沒有配備專職的科研秘書負責預審工作，由學院辦公室人員、財務人員、專職教師、科研人員兼任，多數(shù)兼職的科研秘書經(jīng)常變動?？蒲忻貢€要做相對于更重要的其他科研管理工作，根本無暇顧及科研報賬的預審，結(jié)果只在報銷單上作形式上的簽字，并沒有認真審核。

(一)科研秘書素質(zhì)良莠不齊。由于大部分科研秘書擁有不同的專業(yè)背景，均沒有系統(tǒng)地學習科研管理的相關(guān)知識，沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，高校也沒有對其進行經(jīng)常性的專業(yè)培訓，長期以來，科研秘書都是憑感覺辦事，責任心不強。

(三)缺乏經(jīng)常性培訓。在科研秘書自主學習能力比較差的情況下，高?？蒲胁块T和財務部門忙于繁重的日常工作，缺少對科研秘書進行經(jīng)常性、強制性的培訓。

(四)待遇低。在很多領(lǐng)導眼里，預審工作是輔工作，所以無論在工資水平上，還是職稱評審等方面，都沒有給科研秘書優(yōu)越的待遇，這種情況下，無法調(diào)動科研秘書的工作積極性。

四、提高預審工作質(zhì)量的途徑

(一)設置專職崗位。近年來，隨著高校科研經(jīng)費腐敗問題的不斷爆光，國家對科研經(jīng)費的使用要求越來越嚴格，在強化高校主體責任和落實項目負責人直接責任的同時，還要明確一級學院的監(jiān)管責任，配備專職的科研。在科研報賬業(yè)務上，要配備專職的預審工作人員。高校應從制度上保障這個崗位的專門性，因為穩(wěn)定的科研隊伍能夠避免由于科研頻繁變動所帶來的管理脫節(jié)等問題，各院系的科研秘書往往對本學院的科研業(yè)務比較清楚，在預審工作時能起到事半功倍的效果。

(一)提高科研秘書的各方面素質(zhì)。作為科研管理工作中的服務型崗位，科研秘書既有秘書的職責，又有科研管理的職責，要端正態(tài)度，提高以下各方面素質(zhì)，才能更好地為科研管理服務。

1.秘書的一般素質(zhì)?？蒲忻貢紫纫懈叨染礃I(yè)的精神，需要良好的道德修養(yǎng)、認真負責的態(tài)度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務精神?？蒲忻貢€需具備較強的文字處理能力、語言表達能力，熟練運用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，樹立對科研事項的保密意識。

2.業(yè)務素質(zhì)。熟悉并領(lǐng)會各類相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)和國家有關(guān)科研方面的方針政策，在熟悉所在學院各學科科研方面的基本情況，根據(jù)不同的資金來源、科研內(nèi)容，嚴格執(zhí)行各類科研經(jīng)費管理辦法，為科研人員合理安排科研經(jīng)費的報賬計劃 (包括經(jīng)費預算執(zhí)行情況，合理的報賬時間)。

3.管理素質(zhì)。由于預審工作的復雜多樣性，科研秘書必須從資源和時間上進行合理的分配，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)各方面訴求，形成一個主次分明的高效工作安排。對科研報賬的基本要求和常見問題實時傳達給學院領(lǐng)導和科研人員，自上而下，對科研報賬方面達成科學的認識。

(三)建立科研秘書培訓制度。高校應建立長效培訓機制，定期或不定期地舉辦各類專題培訓，邀請科研和財務部門的相關(guān)工作人員講解各類科研經(jīng)費管理辦法的實施細則，經(jīng)費預算編制、使用以及項目經(jīng)費決算表的編制，常用的國家法律法規(guī)和科研管理的方針政策、票據(jù)真假識別、票據(jù)的整理粘貼、報賬的審批程序等等。另外，還可以組織科研秘書到其他兄弟院校學習和交流，分享工作經(jīng)驗。