高校專項(xiàng)資金管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇高校專項(xiàng)資金管理范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:高校財(cái)政；專項(xiàng)資金；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，為加強(qiáng)高校的建設(shè)，教育部門以及高校自身通過(guò)政府撥款以及自籌資金等形式，投入到高校建設(shè)之中的各類資金逐年增強(qiáng)。由此也形成了不同用途的專項(xiàng)資金，如加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的專項(xiàng)資金、推進(jìn)教師提升發(fā)展的專項(xiàng)資金等等。這些專項(xiàng)資金的投入，極大地提升了高校建設(shè)針對(duì)性和力度。但也發(fā)現(xiàn)高校對(duì)于專項(xiàng)資金的管理也存在一些不足，有的高校資金使用不到位，有的高校出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校建設(shè)功效未能真正達(dá)到。因此，本文試圖從多維度分析其中的主要問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題提出具體的對(duì)策建議。

一、高校專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

(一)忽視對(duì)專項(xiàng)資金管理

專項(xiàng)資金要求必須貫徹“?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算”原則。當(dāng)前一些高校的負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作重視不足，常常將重點(diǎn)放在資金的籌措上。項(xiàng)目申報(bào)成功后，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則更重視項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及項(xiàng)目完成情況，而對(duì)資金的使用管理重視不足。很多高校存在著“重收入而輕支出”現(xiàn)象，甚至以為完成專項(xiàng)資金入賬即認(rèn)為工作完成，而對(duì)資金具體落實(shí)監(jiān)管意識(shí)極其淡薄。

(二)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)實(shí)中，高校的專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算有時(shí)候是一種修飾，僅僅是為了成功申報(bào)項(xiàng)目，不能結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際需要，可見(jiàn)高校在專項(xiàng)資金管理中預(yù)算意識(shí)缺乏。在項(xiàng)目資金使用報(bào)銷過(guò)程中，由于預(yù)算不合理，使預(yù)算的執(zhí)行與實(shí)際花銷存在著較大差異，不能真正對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生指導(dǎo)性。一些高校為了完成項(xiàng)目資金的支出，往往采取各種方式來(lái)虛假報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員對(duì)此項(xiàng)目資金用途不清晰，最終造成資金的浪費(fèi)。

(三)財(cái)務(wù)管理職能缺失

財(cái)務(wù)管理是高校發(fā)展管理的重要方面。應(yīng)該納入到高校事務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃之中。但是，一些高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在財(cái)務(wù)管理職能缺失。財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金支出情況進(jìn)行跟蹤及評(píng)判，使財(cái)務(wù)管理職能在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的積極作用大打折扣。

(四)專項(xiàng)資金撥付問(wèn)題

目前來(lái)自教育部門的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目，普遍存在著撥款滯后的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于各種原因，各專項(xiàng)資金撥付到高校常常是每年4、5月份之后，個(gè)別項(xiàng)目資金甚至更晚，而且不允許資金跨年度結(jié)余。在現(xiàn)實(shí)中，一些高校當(dāng)收到撥付款之后，即立即組織相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)、論證以及設(shè)備購(gòu)買，使相關(guān)資金使用未能得到更為全面的論證，造成資金浪費(fèi)。

(五)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制缺失

雖然所有高校都設(shè)有紀(jì)檢部門，但是在具體實(shí)施中，許多高校都不能對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理。也有一些高校專項(xiàng)資金的績(jī)效管理制度或體系不健全，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以不能對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)際效果做出科學(xué)評(píng)估，這也間接導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制不能有效發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理的對(duì)策思考

(一)強(qiáng)化責(zé)任人的管理意識(shí)要加強(qiáng)

高校相管理人員的管理教育，提升管理人員管理能力。每筆專項(xiàng)資金的設(shè)立都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格申報(bào)、篩選，高度重視資金管理，使資金運(yùn)用落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。

(二)強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)

針對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏離，建議高校成立資金預(yù)算小組，以對(duì)項(xiàng)目資金安排進(jìn)行充分論證，確保資金預(yù)算與實(shí)際支出之間保持一致性。預(yù)算指標(biāo)是監(jiān)管專項(xiàng)資金支出的重要途徑，一定要按預(yù)算要求執(zhí)行，保證“?？顚Ｓ谩?。專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中還要定期進(jìn)行支出分析以掌握項(xiàng)目支出執(zhí)行情況。只有強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，建立一套完整、科學(xué)的支出定額指標(biāo)體系，才能保證相關(guān)支出的科學(xué)、合理安排。

(三)加大財(cái)務(wù)管理力度加大

財(cái)務(wù)管理力度，將財(cái)務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，提升財(cái)務(wù)部門在學(xué)校機(jī)構(gòu)中的地位，讓財(cái)務(wù)人員積極參與高校的項(xiàng)目管理活動(dòng)，使財(cái)務(wù)管理滲透到專項(xiàng)項(xiàng)目管理的諸多環(huán)節(jié)，從而在專項(xiàng)資金監(jiān)管上更加有力。財(cái)務(wù)管理不僅僅是管理，還需要基于高校的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)做好全校性的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排。

(四)優(yōu)化資金撥付機(jī)制財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)

對(duì)專項(xiàng)資金撥付機(jī)制的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)撥付資金的及時(shí)到賬，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金支出的監(jiān)督。資金到位后，高校要根據(jù)項(xiàng)目要求認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成資金的使用安排，在項(xiàng)目資金支出上形成制度規(guī)范，使用要落到實(shí)處。資金撥付機(jī)制的優(yōu)化，時(shí)間的安排是極為重要的，要保障學(xué)校有更為寬裕的時(shí)間來(lái)統(tǒng)籌資金的合理、科學(xué)使用，防止為了支出而支出的不良現(xiàn)象，造成資金的浪費(fèi)。

(五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督審計(jì)

監(jiān)督是財(cái)務(wù)資金管理的重要手段，高校應(yīng)該建立健全專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而能夠客觀公正的評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況。相關(guān)監(jiān)督管理部門要負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面而科學(xué)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金支出過(guò)程中存在的問(wèn)題。審計(jì)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中或者在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行全方位的審查，對(duì)于存在違法違紀(jì)的行為要及時(shí)糾正。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊紅.淺析高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007

[2]宗清俊.淺談財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2015

篇(2)

摘要：高校專項(xiàng)資金管理和使用中出現(xiàn)了“重申報(bào)，輕管理”現(xiàn)象，專項(xiàng)資金存在年末結(jié)余大，未完工項(xiàng)目多，在專項(xiàng)資金管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高校沒(méi)有制定專項(xiàng)資金管理制度，專項(xiàng)資金管理缺乏全方位監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式等問(wèn)題。建立專項(xiàng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效體制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目整體規(guī)劃，完善監(jiān)管方法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等，以加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)管工作，規(guī)范高校專項(xiàng)資金申報(bào)、使用、結(jié)余管理，保證專項(xiàng)資金安全，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞 ：專項(xiàng)資金；監(jiān)管；長(zhǎng)效體制；獎(jiǎng)懲機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育的投入不斷加大，其中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總投入的比重越來(lái)越大。專項(xiàng)資金在高校學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了日益重要的作用。所謂專項(xiàng)資金，是指政府和高校安排的，除正常經(jīng)費(fèi)以外的，具有特定用途的，?？顚Ｓ?，需要單獨(dú)結(jié)算的資金，含教改專項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)、重中之重專項(xiàng)等。由于高校專項(xiàng)資金管理和使用中出現(xiàn)了“重申報(bào)，輕管理”現(xiàn)象，急需加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)管工作，規(guī)范高校專項(xiàng)資金申報(bào)、使用、結(jié)余管理，保證專項(xiàng)資金安全，提高資金使用效益。

一、專項(xiàng)資金監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.專項(xiàng)資金年末結(jié)余大，未完工項(xiàng)目多從高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表上看，年末高校正常經(jīng)費(fèi)入不敷出，負(fù)債經(jīng)營(yíng)；而另一方面高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大量結(jié)存，未完工項(xiàng)目多。高校資金運(yùn)行進(jìn)入自相矛盾的“怪圈”。究其原因有多方面：（1）專項(xiàng)資金多在下半年下?lián)堋Ｄ壳皩ｍ?xiàng)資金中2/3 經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)在下半年撥付。（2）政府采購(gòu)環(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度。專項(xiàng)資金開(kāi)支中涉及到大量的政府采購(gòu)，政府采購(gòu)環(huán)節(jié)多、花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。（3）國(guó)庫(kù)支付環(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度。國(guó)庫(kù)支付要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，付一筆款從申請(qǐng)資金額度到支付完成至少要化費(fèi)1個(gè)月時(shí)間。

2.在專項(xiàng)資金管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，專項(xiàng)資金管理沒(méi)有做到統(tǒng)一口徑。部分專項(xiàng)資金計(jì)劃存在邊界模糊、交叉重疊的問(wèn)題。某些申報(bào)高校不從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，不肯放棄專項(xiàng)資金每次申報(bào)機(jī)會(huì)，利用體制弊端，采用向不同部門以及不同層級(jí)的專項(xiàng)管理部門申報(bào)同一項(xiàng)目并多次獲得經(jīng)費(fèi)支持，甚至出現(xiàn)申報(bào)經(jīng)費(fèi)總量遠(yuǎn)超項(xiàng)目投入總量的情況，從而造成一些專項(xiàng)項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象。相反，一些有價(jià)值的項(xiàng)目卻因各種原因得不到任何專項(xiàng)資金的支持。其次，專項(xiàng)資金計(jì)劃管理體制對(duì)全社會(huì)的專項(xiàng)資金管理沒(méi)有起引導(dǎo)作用。

3.高校沒(méi)有制定專項(xiàng)資金管理制度

首先，主管部門在思想上對(duì)專項(xiàng)資金重要性認(rèn)識(shí)不足，體現(xiàn)在行動(dòng)上對(duì)專項(xiàng)資金管理不夠重視和嚴(yán)格要求。上級(jí)部門在下達(dá)專項(xiàng)資金申報(bào)計(jì)劃時(shí)沒(méi)有具體、專門的管理要求，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算只要求有一個(gè)總金額，沒(méi)有限定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍、內(nèi)容，即使有也缺乏可操作性。高校依據(jù)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)來(lái)劃定學(xué)校相關(guān)職能部門對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理權(quán)限。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，一味追求上次部門經(jīng)費(fèi)支持。有些高校沒(méi)有專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，就根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的經(jīng)費(fèi)數(shù)湊項(xiàng)目申報(bào)數(shù)，如上級(jí)沒(méi)有規(guī)定經(jīng)費(fèi)限額，高校就隨意報(bào)一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)。如購(gòu)買設(shè)備專項(xiàng)，則在網(wǎng)上查找有關(guān)報(bào)價(jià)的資料，沒(méi)有深入到市場(chǎng)做調(diào)查研究。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的高校項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算太大，錢用不完；有的高校項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算太小，錢不夠購(gòu)買設(shè)備等情況。高校遇到的普遍問(wèn)題是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不清楚項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷哪些內(nèi)容。另外，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷隨意性較大，擠占、挪用專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生；突擊花錢與資金轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，高校專項(xiàng)資金結(jié)余就在國(guó)庫(kù)沉淀下來(lái)。隨著高校建設(shè)項(xiàng)目的增多，專項(xiàng)資金結(jié)余金額就增大。在影響項(xiàng)目實(shí)施和效益同時(shí)，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)困難。

4.專項(xiàng)資金管理缺乏全方位監(jiān)管

在項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些高校沒(méi)有專項(xiàng)資金預(yù)算方案，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中專項(xiàng)資金預(yù)算與資金決算脫節(jié)，專項(xiàng)資金使用中擅自改變資金用途，專項(xiàng)資金結(jié)余未按規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，主要是專項(xiàng)資金管理監(jiān)管不到位造成。即使有監(jiān)管，在監(jiān)管過(guò)程中，只注重賬面檢查，忽視實(shí)地監(jiān)察、實(shí)物盤點(diǎn)等手段；注重資金使用的賬面規(guī)范層面，對(duì)專項(xiàng)資金使用的社會(huì)效益沒(méi)有判斷，監(jiān)督深度和廣度不夠；局限于賬面反映的情況，沒(méi)有深入到項(xiàng)目涉及到的每個(gè)人，達(dá)不到監(jiān)督目的。另外財(cái)務(wù)報(bào)銷要求使用正規(guī)票據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為此就到稅務(wù)部門或其他部門去開(kāi)票據(jù)，造成票據(jù)內(nèi)容不真實(shí)。

究其原因，專項(xiàng)資金從申報(bào)到使用，再到專項(xiàng)資金結(jié)余，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的全方位的監(jiān)管體系。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

高校只注重項(xiàng)目的建設(shè)，不注重項(xiàng)目建成后的效益。沒(méi)有建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，或雖有項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但沒(méi)有與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。專項(xiàng)建成后效益發(fā)揮的好與壞和負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)關(guān)，造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏責(zé)任意識(shí)。部分高校對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人造成的項(xiàng)目效益差不進(jìn)行處罰或只是進(jìn)行輕描淡寫地批評(píng)，對(duì)大家起不了警示作用。更有部分高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)中造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失等嚴(yán)重問(wèn)題。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)管的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目整體規(guī)劃

專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行必須建立在科學(xué)、合理的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上。首先高校項(xiàng)目管理職能部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校近五年的發(fā)展規(guī)劃制定3～5 年的與之配套的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，在該規(guī)劃的基礎(chǔ)上每年建設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。在專項(xiàng)資金開(kāi)始申報(bào)之際，每年根據(jù)輕重緩急原則，結(jié)合本校實(shí)際情況，從項(xiàng)目庫(kù)中選擇重要的、緊急的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，不僅可以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和東拼西湊申報(bào)項(xiàng)目引起的一系列問(wèn)題，還對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步開(kāi)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到很重要的指導(dǎo)作用。

2.建立完善專項(xiàng)資金管理制度

完備的專項(xiàng)資金管理制度是專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的有力保障。專項(xiàng)資金管理制度包括：第一，適合學(xué)校實(shí)際的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，可以給專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行提供有效的行為規(guī)范。第二，分析、歸類各類專項(xiàng)資金來(lái)源、類別、性質(zhì)，建立配套的專項(xiàng)資金管理的規(guī)章制度?？闪⒆沩?xiàng)目實(shí)施的8 個(gè)環(huán)節(jié)：立項(xiàng)、預(yù)算、申報(bào)、執(zhí)行、資金撥付、結(jié)余資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)和全過(guò)程監(jiān)督等，制定包括管理目標(biāo)、審批程序、使用原則、開(kāi)支范圍、核算辦法、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等8 個(gè)管理方面的專項(xiàng)資金工作流程圖。從而強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，保證專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施合法、有效、科學(xué)，確保專項(xiàng)資金管理工作開(kāi)展有依據(jù)、有制度、有法規(guī)。

3.建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效體制

第一，制定高校專項(xiàng)資金監(jiān)督制度，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和責(zé)任，及學(xué)校職能管理部門和使用院系在專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作中的權(quán)利和義務(wù)。要在學(xué)校各部門、各院系中形成項(xiàng)目管理的科學(xué)合理分工，達(dá)到相互監(jiān)督、相互制約、防止舞弊的目的。對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要實(shí)施授權(quán)制度，必須要兩個(gè)人以上處理同一件事，項(xiàng)目審批人和經(jīng)辦人相分離。第二，實(shí)行監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)制。高校監(jiān)督檢查部門專職負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作, 做到規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、檢查處理三統(tǒng)一。第三，實(shí)行專項(xiàng)資金管理聯(lián)絡(luò)員制。建立專項(xiàng)資金管理聯(lián)系專門網(wǎng)絡(luò),如QQ群等，由各專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指派一名人員作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員除了負(fù)責(zé)項(xiàng)目文字抄送、參加有關(guān)專項(xiàng)資金專題會(huì)議外，還負(fù)責(zé)提供本項(xiàng)目資金撥付和使用情況等財(cái)務(wù)資料。第四，建立專項(xiàng)資金管理檔案。內(nèi)容包括: 年度內(nèi)學(xué)校各職能部門申報(bào)立項(xiàng)的專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目、額度情況；財(cái)政撥付專項(xiàng)資金的進(jìn)度、專項(xiàng)資金年度使用和學(xué)校資金配套情況、各專項(xiàng)資金年度結(jié)余情況、各專項(xiàng)項(xiàng)目建成后績(jī)效情況及專項(xiàng)資金查處情況等。

4.完善監(jiān)管方法

專項(xiàng)資金是國(guó)家資金的組成部分。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相等的法律原則，高校在擁有專項(xiàng)資金使用權(quán)的同時(shí)，要承擔(dān)有關(guān)專項(xiàng)資金相應(yīng)的法律責(zé)任。高校審計(jì)部門是國(guó)家各部門內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門，要充分發(fā)揮其獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督的職能。對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管類別包括所有專項(xiàng)項(xiàng)目，企業(yè)給的錢除外，做到專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)管全覆蓋。高校審計(jì)部門工作范圍涵蓋專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所涉及的各部門、環(huán)節(jié)、時(shí)間點(diǎn)，包括：項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等四環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法，可借助無(wú)利害關(guān)系的社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，采用項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的辦法，從源頭抓起，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、合理、公正。

5.充分利用監(jiān)管檢查成果，以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

高校要把專項(xiàng)資金建設(shè)的績(jī)效結(jié)果和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年終工作考核掛鉤，必須建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作積極性和創(chuàng)造性，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)督項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程，從而提高項(xiàng)目的績(jī)效。高校項(xiàng)目組成員因工作失誤而影響項(xiàng)目建設(shè)的，高校按規(guī)定在處分經(jīng)辦人的同時(shí)，也要處分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)分管此項(xiàng)目的院領(lǐng)導(dǎo)也要受到處分，達(dá)到警示作用。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失的，該追究法律責(zé)任的決不姑息。確保專項(xiàng)建設(shè)有序發(fā)展，減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，減少財(cái)政資金投入，提高專項(xiàng)資金使用效益，保障高校教育事業(yè)安全有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃智杰，閔向上，林正琴.對(duì)完善高校專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制的思考.財(cái)經(jīng)界，2013.5.

篇(3)

摘要：高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)決定了其管理過(guò)程必然是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、步步精細(xì)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，精細(xì)化管理的核心包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章針對(duì)高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀，從立項(xiàng)、執(zhí)行、考核三方面入手，將管理責(zé)任具體化、明確化，將結(jié)果管理升華為過(guò)程管理，并提出以下策略：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)程序；加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的精細(xì)化管理；加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效考核精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：高等教育 專項(xiàng)資金 精細(xì)化管理

為支持高校教育改革發(fā)展，進(jìn)一步改善高校辦學(xué)條件，支持高校重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，提高高校人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究水平，國(guó)家每年以專項(xiàng)資金的形式對(duì)高等教育投入經(jīng)費(fèi)，且該部分經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。近年來(lái)，高校從意識(shí)上越來(lái)越注重專項(xiàng)資金的管理，但仍處于粗放式管理狀態(tài)，存在“重申報(bào)輕使用、重下款輕管理”的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金使用過(guò)程混亂、管理權(quán)限不明以及績(jī)效考核不嚴(yán)等現(xiàn)象在很大程度上影響了資金使用效益的發(fā)揮。因此，如何實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益已成為目前高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。本文從現(xiàn)階段高校專項(xiàng)資金管理的不足之處出發(fā)，著眼于立項(xiàng)、執(zhí)行、考核三方面，提出高校專項(xiàng)資金精細(xì)化的管控策略，以實(shí)現(xiàn)其效益最大化。

一、高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

精細(xì)化管理要求在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化目標(biāo)組織的生產(chǎn)和管理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式。高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)包括嚴(yán)格的立項(xiàng)審批手續(xù)、多樣化的資金來(lái)源渠道、專賬管理、專款專用、有效的執(zhí)行期、追求資金使用效益。鑒于此，為實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，需要著重考慮項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并制定和執(zhí)行科學(xué)細(xì)化、適應(yīng)實(shí)情的標(biāo)準(zhǔn)化制度，將管理責(zé)任具體化、明確化，將結(jié)果管理升華為過(guò)程管理。

二、高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

（一）缺乏項(xiàng)目申報(bào)論證、預(yù)算編制隨意。很多高校在項(xiàng)目申報(bào)初期為獲取專項(xiàng)資金，本著“先把資金揣口袋”的思想，對(duì)同一項(xiàng)目在不同專項(xiàng)資金來(lái)源中重復(fù)申報(bào)，一味注重資金的取得，缺乏對(duì)項(xiàng)目可行性的有效論證，忽視了立項(xiàng)的必要性、使用過(guò)程的具體性、后期結(jié)項(xiàng)考核的嚴(yán)謹(jǐn)性，給后期項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)諸多困擾，導(dǎo)致資金供給大大高于資金實(shí)際需求，出現(xiàn)資金“呆滯趴賬”的怪現(xiàn)象。

高校專項(xiàng)資金預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或委托其他課題組成員進(jìn)行基礎(chǔ)編制，上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處及其他相關(guān)管理部門，審核匯總后向上級(jí)單位報(bào)送?；A(chǔ)編制缺乏科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程簡(jiǎn)單，隨意性大，人為決定因素較多。以國(guó)家自然科學(xué)基金為例，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)，大多沒(méi)有精確的支出計(jì)劃，沒(méi)有明確的、切實(shí)可行的使用目標(biāo)，“拍腦袋定數(shù)字”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致后期經(jīng)費(fèi)支出分配不合理。例如一個(gè)幾十萬(wàn)的項(xiàng)目，工作場(chǎng)所為野外基地，需要常年去外地出差，而差旅費(fèi)預(yù)算僅為一萬(wàn)元，加大了后期此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的難度，也為項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題帶來(lái)困難。

（二）項(xiàng)目核算過(guò)程控制失效。隨著各級(jí)部門對(duì)高校專項(xiàng)資金投入力度的加大，各類專項(xiàng)資金管理辦法也隨之出臺(tái)，如《××大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》《××省優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)資金管理辦法》等。此類規(guī)定通常比較寬泛，具有一定的指導(dǎo)性，但在實(shí)際操作中還存在很多技術(shù)空白。例如，從一線審核人員角度看，經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算內(nèi)容無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)接，實(shí)際支出劃分范圍模棱兩可，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的制度規(guī)定，給業(yè)務(wù)處理帶來(lái)技術(shù)難題；從科研人員角度看，由于缺乏此類制度的精細(xì)化指導(dǎo)，預(yù)算編制混亂，支出內(nèi)容模棱兩可、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給后期項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)帶來(lái)困擾，極大地打擊了科研人員承接此類項(xiàng)目的積極性。

高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用分配具有決定權(quán)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、后期使用過(guò)程中常常忽視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性、相關(guān)性，隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍、額度，擅自改變經(jīng)費(fèi)使用途徑的情況時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)費(fèi)支配源頭不規(guī)范。此外，很多高校會(huì)計(jì)人員雖然經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，但就工作中遇到的具體問(wèn)題，技術(shù)判斷、精準(zhǔn)核算的能力千差萬(wàn)別。因個(gè)體判斷存在差異，工作中經(jīng)常出現(xiàn)同一事項(xiàng)不同解決方法，造成同一類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出現(xiàn)不同的核算口徑，更無(wú)法做到精確核算，給后期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、決算報(bào)表的編制造成了困難。

近年來(lái)，為支持高等教育發(fā)展，改善高校辦學(xué)條件，各類高校專項(xiàng)資金使用范圍中都有一定比例用于固定資產(chǎn)購(gòu)置。項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算申報(bào)時(shí)，課題組通常沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的功能做充分的了解，未對(duì)準(zhǔn)備購(gòu)買的設(shè)備新功能進(jìn)行有效論證，亦或是為避免項(xiàng)目執(zhí)行期末結(jié)余金額較大、資金有可能被原渠道收回，盲目購(gòu)買新設(shè)備，“突擊花錢”，造成很多設(shè)備功能重復(fù)，資源極大浪費(fèi)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

此外，很多高校信息化建設(shè)還存在諸多不足，各部門之間還不能完全實(shí)現(xiàn)信息共享，造成項(xiàng)目信息不對(duì)稱，給管理過(guò)程帶來(lái)不便。例如，涉及項(xiàng)目管理全過(guò)程的通常有財(cái)務(wù)處、科技處等部門。科技部門擁有項(xiàng)目立項(xiàng)的預(yù)算申報(bào)信息，但因未實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)接，財(cái)務(wù)部門不清楚項(xiàng)目的具體適用范圍或預(yù)算限額，使得經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中無(wú)法以預(yù)算作為考量，造成項(xiàng)目驗(yàn)收匯總信息時(shí)出現(xiàn)單項(xiàng)目超預(yù)算的現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收缺乏績(jī)效考核過(guò)程。目前高校專項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收仍缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不同資金來(lái)源考核標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，驗(yàn)收過(guò)程往往“就事論事”。因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)化的定性、定量指標(biāo)，使得驗(yàn)收考核的過(guò)程停留在“寫一份成果報(bào)告、打一份支出明細(xì)賬、簽個(gè)字、蓋個(gè)章”的粗放管理模式。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)的責(zé)任感，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收往往抱有“經(jīng)費(fèi)花完、匆匆了事”的態(tài)度；財(cái)務(wù)部門也只是核對(duì)項(xiàng)目的支出有無(wú)超支、經(jīng)費(fèi)額度是否全額到位、項(xiàng)目結(jié)題時(shí)有無(wú)暫存、暫付款列支等賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性、效益性無(wú)從考量。

三、高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理對(duì)策

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)程序。高校申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的申報(bào)審批流程，組織相關(guān)部門、項(xiàng)目組成員共同參與項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程。聘請(qǐng)校內(nèi)外高級(jí)專家從技術(shù)層面對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、實(shí)用性給予把關(guān)，剔除無(wú)效項(xiàng)目；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處等部門按各自權(quán)限對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，包括立項(xiàng)后的實(shí)施細(xì)則、后期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行跟蹤、項(xiàng)目結(jié)題決算等內(nèi)容，列支項(xiàng)目精細(xì)的預(yù)算目標(biāo)及支出計(jì)劃，盡可能分解到項(xiàng)目平臺(tái)、項(xiàng)目組或個(gè)人。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)申報(bào)對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)簽字負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的精細(xì)化管理。古人云“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，任何項(xiàng)目的順利進(jìn)行都要有切實(shí)可行的制度作為保障，因此制定切可行、行之有效的高校專項(xiàng)資金管理制度迫在眉睫。根據(jù)資金的不同來(lái)源，下?lián)苜Y金單位在資金下達(dá)時(shí)應(yīng)同時(shí)附加相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各資金使用單位的支出方向、開(kāi)支范圍等。各高校以此為藍(lán)本，組織相關(guān)部門人員從源頭上把關(guān)，針對(duì)不同專項(xiàng)項(xiàng)目制定適用于本單位的精細(xì)化實(shí)施細(xì)則，促使相應(yīng)的制度切實(shí)“落地可行”。

“論先后，知為先”，加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加大校內(nèi)專項(xiàng)資金管理細(xì)則的普及，實(shí)現(xiàn)制度“全員覆蓋”。定期組織專家對(duì)一線財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員進(jìn)行制度詳解，細(xì)化費(fèi)用類別、使用范疇、使用標(biāo)準(zhǔn)，以此指導(dǎo)使用者、審核人員的具體操作，統(tǒng)一規(guī)范使用口徑，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化管理，關(guān)鍵在于各部門之間的信息溝通，項(xiàng)目組、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處應(yīng)定期組織對(duì)專項(xiàng)資金購(gòu)置設(shè)備的摸底排查，由資產(chǎn)部門牽頭，對(duì)校內(nèi)大型儀器設(shè)備的功能做詳細(xì)備案。設(shè)備購(gòu)置應(yīng)首先在原有設(shè)備信息庫(kù)中排查，避免重復(fù)購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化程序引入專項(xiàng)資金管理，實(shí)現(xiàn)各部門資源共享、信息對(duì)接，提高專項(xiàng)資金的管理效率，有利于其實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)伊始，科技處將項(xiàng)目預(yù)算信息通過(guò)中間數(shù)據(jù)庫(kù)推送給財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)部門取數(shù)并導(dǎo)入財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由計(jì)算機(jī)控制經(jīng)費(fèi)后期的使用，避免經(jīng)費(fèi)使用超預(yù)算、超范圍的現(xiàn)象。同時(shí)資產(chǎn)處也可將項(xiàng)目購(gòu)買設(shè)備的情況反饋給科技、財(cái)務(wù)部門，由計(jì)算機(jī)在信息庫(kù)中進(jìn)行篩選、控制，同時(shí)也可以對(duì)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度進(jìn)行把關(guān)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效考核精細(xì)化管理。制定細(xì)化的、標(biāo)準(zhǔn)的、多維度的考核指標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，組織相關(guān)部門專家論證，采取打分形式，對(duì)項(xiàng)目完成成果逐條考評(píng)，論證其執(zhí)行的合理性、規(guī)范性、效益性。定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)行進(jìn)度的追蹤，采用量化指標(biāo)考核其完成率。

建立獎(jiǎng)罰分明的考核制度，對(duì)完成效果好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目按完成程度給予懲戒。獎(jiǎng)懲細(xì)化到人，責(zé)任到人。新項(xiàng)目立項(xiàng)，參考已結(jié)題項(xiàng)目完成情況建立信用等級(jí)，并以此作為后期項(xiàng)目執(zhí)行、資金下達(dá)的重要衡量指標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。高校專項(xiàng)資金來(lái)源多樣、管理復(fù)雜，決定了其必須走精細(xì)化管理的道路，建立適用于高校自身的管理制度，制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，完善多樣化的考評(píng)體系，使專項(xiàng)資金為高校教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的效益。S

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作近年來(lái)不斷受到單位領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在改革與發(fā)展過(guò)程中也取得了許多令人矚目的成績(jī)。但是就目前的工作現(xiàn)狀來(lái)看仍然存在著許多值得我們思考與加大工作力度的方面。首先，在管理意識(shí)方面仍然存在著部分的落后與偏差，對(duì)資金管理不夠重視，重預(yù)算輕執(zhí)行的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)在人員隊(duì)伍素質(zhì)的提升方面著力不足，人員素質(zhì)偏差不僅是有實(shí)際工作不力的原因在，同時(shí)也是由于單位領(lǐng)導(dǎo)本身的不夠重視所致。再次，在管理手段方面也缺乏足夠的信息化與科技支持，財(cái)務(wù)管理部門無(wú)法有效的及時(shí)的獲取各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，因此延誤了監(jiān)督與管理，讓專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中無(wú)法得到有效跟蹤控制，從而造成大量的浪費(fèi)與流失。最后，在具體管理方面也呈現(xiàn)出無(wú)序、不科學(xué)以及不規(guī)范的諸多問(wèn)題，專項(xiàng)資金不專用，資金挪用、擠占問(wèn)題比較嚴(yán)重，這不僅直接影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)也讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作陷入混亂，進(jìn)而影響到整個(gè)單位的全面管理質(zhì)量提升，最終影響事業(yè)單位在社會(huì)公共服務(wù)職能履行方面的質(zhì)量提升。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作質(zhì)量的措施

前文我們就當(dāng)前事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理工作方面仍然存在著的一些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討，專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)問(wèn)題和可能存在的原因是多方面的，有管理意識(shí)方面的原因、制度建設(shè)方面的原因以及監(jiān)督約束不力以及其他一些原因。筆者認(rèn)為，想要切實(shí)提升事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面的具體質(zhì)量就必須從這些問(wèn)題入手，進(jìn)行有的放矢的研究與討論，從而實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的再升級(jí)。

（一）端正管理意識(shí)

事業(yè)單位在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)所需資金都是由國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政全部給予支持和幫助的，而事業(yè)單位由于不具備盈利的性質(zhì)與運(yùn)作目的，因此也只需要進(jìn)行預(yù)算編制和拿錢辦事，對(duì)于資金如何才能更好的發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)價(jià)值這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有太多人去認(rèn)真考慮。但是隨著事業(yè)單位項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善，事業(yè)單位在工作開(kāi)展過(guò)程中也面臨著越來(lái)越大的資金需求與資金供給之間的矛盾，尤其是在專項(xiàng)資金方面存在的問(wèn)題尤大，因此如何做好專項(xiàng)資金管理就顯得非常重要。要搞好一樣工作，首先就必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的科學(xué)工作意識(shí)，對(duì)于專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，科學(xué)管理意識(shí)不僅僅是要從思想上將專項(xiàng)資金的管理重視起來(lái)，更為重要的是還需要就如何才是正確的專項(xiàng)資金管理進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，要學(xué)習(xí)專項(xiàng)資金管理的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要將專項(xiàng)資金管理的理論與事業(yè)單位的工作實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，只有這樣才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作有序開(kāi)展打造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)及管理機(jī)制

專項(xiàng)資金的科學(xué)化管理不僅需要有正確意識(shí)，也需要落實(shí)在具體的管理者與執(zhí)行者身上，如果人員隊(duì)伍的素質(zhì)跟不上，那么再科學(xué)的制度也無(wú)法得到切實(shí)執(zhí)行，最終難以發(fā)揮實(shí)際作用。在人才培養(yǎng)及管理機(jī)制建設(shè)方面，首先要嚴(yán)格把關(guān)工作人員及管理人員的進(jìn)入，要根據(jù)國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)管理人員及會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本要求對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核不通過(guò)者必須進(jìn)行及時(shí)的教育與培訓(xùn)，多次考核未能達(dá)標(biāo)者應(yīng)該予以崗位調(diào)換甚至辭退，這樣才能保證人員隊(duì)伍能夠具備基本的工作素質(zhì)。此外，事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理具有許多更為嚴(yán)格和特殊化的管理要求，所以單位應(yīng)該在人才培養(yǎng)方面進(jìn)行進(jìn)一步的拓展，將人才培養(yǎng)從單位內(nèi)部擴(kuò)展到高校教育領(lǐng)域，與條件符合的高校建立長(zhǎng)期的人才定向培養(yǎng)關(guān)系，這樣不僅能夠確保人才培養(yǎng)方面的精確性與科學(xué)性，同時(shí)也能夠讓高校在專門化管理人才教育培養(yǎng)方面的教學(xué)質(zhì)量得到大幅度提升，此外也能夠?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供更為多樣化的就業(yè)選擇，從而實(shí)現(xiàn)三方共贏的良好局面。

（三）提升管理手段信息化建設(shè)水平

信息化是現(xiàn)代管理工作的最重要輔助手段，對(duì)于事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作來(lái)說(shuō)，信息化管理的推行也是至關(guān)重要的。就目前的情況來(lái)看，信息化建設(shè)質(zhì)量雖然較以前有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與現(xiàn)有的管理需求來(lái)說(shuō)仍然存在著較大差距。當(dāng)前許多事業(yè)單位在信息化管理方面仍然停留在辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化的信息化建設(shè)初級(jí)階段，在軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面仍然著力不多，這不僅是由于建設(shè)資金缺乏造成的，更重要的是管理意識(shí)跟不上造成的。在軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面應(yīng)該重視定制軟件的開(kāi)發(fā)及使用，定制軟件雖然較市場(chǎng)面的成品軟件來(lái)說(shuō)具有開(kāi)發(fā)成本較高、操作技能要求較高等方面的問(wèn)題，但是定制軟件也能夠更好的適應(yīng)客戶的實(shí)際管理需求，能夠幫助事業(yè)單位更好的實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金科學(xué)化、規(guī)范化、精確化管理，所以我們應(yīng)該將目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，以單位的未來(lái)發(fā)展為考量，積極推行定制化管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金使用的全過(guò)程監(jiān)控，減少部門間的信息壁壘與信息孤島現(xiàn)象，從而為財(cái)務(wù)管理部門及時(shí)獲取資金使用數(shù)據(jù)提供幫助與便利。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金具體管理

首先， 行滾動(dòng)預(yù)算編制周期，將整個(gè)資金使用都納入預(yù)算管理的范疇之內(nèi)，避免預(yù)算執(zhí)行空窗期的出現(xiàn)。同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督與審計(jì)，嚴(yán)格核查專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的每一個(gè)問(wèn)題，避免經(jīng)費(fèi)擠占、挪用甚至中飽私囊。在項(xiàng)目完成以后還要進(jìn)行再次復(fù)查，檢查資金是否真的落實(shí)到位，如果在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生過(guò)變更，要加強(qiáng)對(duì)變更手續(xù)、文書(shū)、流程的審查與復(fù)核，避免虛假支出造成的資金流失。同時(shí)還要嚴(yán)格劃清專項(xiàng)資金與常規(guī)資金的管理界限，避免專項(xiàng)資金在未被使用的時(shí)候被用作其他。在項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)要嚴(yán)格推行招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金規(guī)范化管理。

結(jié)束語(yǔ)

篇(5)

現(xiàn)階段,國(guó)家或有關(guān)部門撥發(fā)的專門指定用途資金仍是高校資金的重要來(lái)源。而一系列挪用、貪污科研、基建等專項(xiàng)資金事件的曝光,讓社會(huì)對(duì)高校專項(xiàng)資金管理的關(guān)注日益提高,專項(xiàng)資金往來(lái)情況審計(jì)已成為民間審計(jì)的重點(diǎn),審計(jì)中暴露的問(wèn)題也日益顯現(xiàn):第一,高校專項(xiàng)資金缺乏健全的管理體制。很多高校責(zé)權(quán)劃分不清,甚至存在濫用權(quán)力、做假帳、虛報(bào)資產(chǎn)、欺上瞞下等現(xiàn)象,導(dǎo)致資金縮水、價(jià)值與價(jià)格分離;第二,高校專項(xiàng)資金浪費(fèi)及在職消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)行制度下領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)人員通過(guò)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、通訊費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目報(bào)銷私人支出,造成專項(xiàng)資金流失;

二、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,國(guó)有資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)高校以出租、投資等形式投入校辦產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大幅增加,但卻缺乏相關(guān)的管理制度和使用規(guī)范。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中常常發(fā)現(xiàn)相關(guān)賬務(wù)處理混亂,哪些是校辦產(chǎn)業(yè)、哪些是由其他單位承包模糊不清。這導(dǎo)致學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的回報(bào)、資產(chǎn)保值增值率低下;甚至很多經(jīng)濟(jì)體無(wú)償占有學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn),造成大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失,嚴(yán)重?fù)p害了高校的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

三、增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理能力的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念,改革高校財(cái)務(wù)管理體制

第一,高校會(huì)計(jì)要向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化,要做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作,樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)成本的最小化,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;第二,貫徹落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、財(cái)務(wù)集中、財(cái)權(quán)下放”的財(cái)務(wù)管理體制,同時(shí)健全財(cái)務(wù)工作責(zé)任制,明確高校內(nèi)每一個(gè)崗位、每一個(gè)層級(jí)的責(zé)任與權(quán)力,加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核力度,推動(dòng)高校財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展和不斷進(jìn)步。

(二)加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè),提高高校內(nèi)部審計(jì)效率

第一,健全高校內(nèi)部審計(jì)人員選拔機(jī)制,提高內(nèi)審人員素質(zhì)。嚴(yán)格制定審計(jì)人員錄用標(biāo)準(zhǔn),確保審計(jì)人員具備良好的綜合素質(zhì);加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高審計(jì)專業(yè)技能。第二,保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性,做好內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視,為內(nèi)審工作的開(kāi)展提供組織保障:一、保障內(nèi)部審計(jì)經(jīng)費(fèi);二、建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)有貢獻(xiàn)的內(nèi)審人員給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)出具虛假內(nèi)審報(bào)告者追究責(zé)任,積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)人員的績(jī)效考核,提高內(nèi)審效率;三、督促審計(jì)部門科學(xué)制定內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃,并將審計(jì)計(jì)劃上報(bào)適當(dāng)校領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門與管理層的溝通,提高內(nèi)部審計(jì)部門工作質(zhì)量;第三,完善內(nèi)部控制制度,具體措施包括:完善各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范高校日常財(cái)務(wù)管理;加強(qiáng)成本費(fèi)用管理及預(yù)算控制;加強(qiáng)不相容職務(wù)分離控制,形成不同崗位間內(nèi)部牽制的工作機(jī)制;提高財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,重點(diǎn)監(jiān)管貨幣資金流向;完善績(jī)效考評(píng)體系等。

(三)充分發(fā)揮民間審計(jì)指導(dǎo)、規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理的作用

篇(6)

關(guān)鍵詞：高校 專項(xiàng)資金 績(jī)效 管理

中圖分類號(hào)：F234.4；G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-180-03

高校專項(xiàng)資金是由政府相關(guān)部門給高校安排下達(dá)的除基本支出以外的具有指定項(xiàng)目和用途的財(cái)政資金，包括學(xué)科建設(shè)、 科研、基本建設(shè)、大型修建和購(gòu)置等專項(xiàng)資金。與其他資金相比，高校專項(xiàng)資金具有專項(xiàng)申報(bào)、?？顚Ｓ?、政策性和時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。高校專項(xiàng)資金績(jī)效體現(xiàn)在其合規(guī)性、真實(shí)性、相關(guān)性、時(shí)效性、效益性等方面，它服務(wù)于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算管理。但是，目前，高校中普遍存在專項(xiàng)資金管理混亂、使用效率不高等現(xiàn)象。隨著國(guó)家對(duì)教育投入力度的加大和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，高校的專項(xiàng)資金作為公共財(cái)政資金的重要組成部分，其績(jī)效管理也成為財(cái)政、教育主管部門和高校越來(lái)越關(guān)注的內(nèi)容。

為此，本文試圖將績(jī)效戰(zhàn)略管理和日常精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合，借助平衡計(jì)分卡（BSC）和PDFA閉環(huán)管理等理論，探索較為系統(tǒng)全面地提高高校專項(xiàng)資金管理績(jī)效的方法。

一、運(yùn)用BSC戰(zhàn)略管理理論，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)

平衡計(jì)分卡（BSC）來(lái)源于企業(yè)的戰(zhàn)略管理，它把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為財(cái)務(wù)、客戶（利益相關(guān)者）、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度，進(jìn)而再細(xì)分成具體可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值。其評(píng)價(jià)體系包括指標(biāo)體系、權(quán)重、打分標(biāo)準(zhǔn)等，定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合，可較為全面、科學(xué)地對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)量。平衡計(jì)分卡能合理地處理財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、結(jié)果性指標(biāo)和動(dòng)因性指標(biāo)、內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)、領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)之間的平衡。這四個(gè)維度之間是一個(gè)循環(huán)的因果關(guān)系，共同為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。高校專項(xiàng)資金績(jī)效也可借鑒基于平衡計(jì)分卡（BSC）的戰(zhàn)略管理理論，服從和服務(wù)于高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

專項(xiàng)資金績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，制訂科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅僅是該系統(tǒng)的一個(gè)重要方面。專項(xiàng)資金必須進(jìn)行精細(xì)化管理才能提高績(jī)效。精細(xì)化管理要求在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化生產(chǎn)和管理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式。筆者認(rèn)為，對(duì)于高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，其精細(xì)化管理的核心是強(qiáng)化組織、制度和信息系統(tǒng)等“三大支撐”，并且抓好PDFA閉環(huán)管理的四個(gè)環(huán)節(jié)。

二、做好日常績(jī)效管理的三大支撐

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍

成立校內(nèi)項(xiàng)目績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，校內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、科研、教務(wù)、人事等職能部門人員組成，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)管理所有項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的組織申報(bào)、組織專家立項(xiàng)論證、績(jī)效評(píng)價(jià)、日常監(jiān)管、評(píng)價(jià)結(jié)果后期管理等工作。同時(shí)，成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組，由財(cái)務(wù)、審計(jì)及項(xiàng)目相關(guān)專家組成，相關(guān)專家由項(xiàng)目績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從專家?guī)祀S機(jī)抽取，專家?guī)鞂＜矣墒?nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)相關(guān)專家組成。

（二）建立健全績(jī)效管理制度

1.建立健全高校項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。基本內(nèi)容包括評(píng)價(jià)對(duì)象確定、組織實(shí)施程序、工作細(xì)則、評(píng)分規(guī)則、預(yù)期績(jī)效申報(bào)、評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與整改等，將高校項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)納入日常管理工作的范疇。{1}

2.建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的的激勵(lì)與約束機(jī)制?；緝?nèi)容應(yīng)包括：對(duì)于實(shí)現(xiàn)績(jī)效高的項(xiàng)目及相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；對(duì)于實(shí)現(xiàn)績(jī)效低的項(xiàng)目及相關(guān)責(zé)任人，追究其何種責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何扣減等。

3.建立健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法及細(xì)則。學(xué)校層面要出臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法（明確支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等內(nèi)容）；對(duì)于大額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理部門還須出臺(tái)具體的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度安排等內(nèi)容，上報(bào)學(xué)校項(xiàng)目績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)后實(shí)施，管理辦法細(xì)則未出臺(tái)不予下?lián)芙?jīng)費(fèi)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)的事前控制。

（三）做好信息技術(shù)支撐

充分運(yùn)用信息化工具，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模塊，并實(shí)行系統(tǒng)間動(dòng)態(tài)對(duì)接共享。構(gòu)建性能多樣化、端互式、信息集成化、流程一體化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)反饋，并與預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)對(duì)接共享，與各部門單位的信息資訊平臺(tái)和信息技術(shù)資源系統(tǒng)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程多方位搜集信息資源，形成可持續(xù)的數(shù)據(jù)流。通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)化，建立預(yù)算信息公開(kāi)與獲取機(jī)制，為不同人員設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，使其可以隨時(shí)上網(wǎng)了解項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的情況，為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的糾偏揚(yáng)長(zhǎng)提供支撐，便于相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)部門和監(jiān)管部門及時(shí)強(qiáng)化管理。有條件的，還可開(kāi)發(fā)“專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)信息系統(tǒng)”，在系統(tǒng)軟件中提供信息匯集、存檔、客觀分評(píng)價(jià)、綜合績(jī)效考評(píng)、統(tǒng)計(jì)分析等功能，使績(jī)效考評(píng)工作更加快捷、客觀、科學(xué)。

三、運(yùn)用PDFA閉環(huán)管理理論，抓好四個(gè)管理環(huán)節(jié)

PDCA閉環(huán)管理是全面質(zhì)量管理的基本工作方法，是指在質(zhì)量管理工作中，各項(xiàng)工作均按“制訂計(jì)劃（Plan）―實(shí)施計(jì)劃（Do）―檢查計(jì)劃實(shí)施效果（Check）―處理（Action）”這四個(gè)階段的順序不斷循環(huán)進(jìn)行質(zhì)量管理的一種方法。高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理，屬于資金配置和使用方面的質(zhì)量管理，完全可以借鑒PDCA閉環(huán)管理這一科學(xué)方法。

（一）P階段：立項(xiàng)設(shè)標(biāo)，從嚴(yán)把關(guān)

P階段（計(jì)劃階段）是一次PDCA循環(huán)的起點(diǎn)，這里需關(guān)注的工作有項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制訂等項(xiàng)目績(jī)效前期管理工作。

1.做好項(xiàng)目立項(xiàng)的論證和審批工作。高校開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要重視項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效申報(bào)工作。在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)時(shí)，要求項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)價(jià)值、可行性、完成期限、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、工作量目標(biāo)、效益目標(biāo)等內(nèi)容做出明確說(shuō)明。在此基礎(chǔ)上，組織對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的論證，杜絕出現(xiàn)隨意立項(xiàng)、隨意編制預(yù)算，搶占資金的現(xiàn)象。{2}

2.科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。首先，全面及時(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算。將其所有資金納入預(yù)算體系，防止資金的體外循環(huán)，各項(xiàng)開(kāi)支做到“先預(yù)算，再開(kāi)支”，防止“先開(kāi)支，再申請(qǐng)預(yù)算立項(xiàng)”或坐收坐支的現(xiàn)象。其次，科學(xué)有效地選擇項(xiàng)目預(yù)算編制方法。在編制年度預(yù)算時(shí)，可嘗試零基預(yù)算；對(duì)于周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，要嘗試滾動(dòng)預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)運(yùn)用滾動(dòng)計(jì)劃法，將長(zhǎng)期預(yù)算與年度預(yù)算結(jié)合起來(lái)，采用“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的方式編制預(yù)算。再者，要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。在專項(xiàng)資金預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)，重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過(guò)程。尤其在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步與業(yè)務(wù)處室對(duì)接，做好績(jī)效目標(biāo)的審核工作：把績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排前置性條件，編制預(yù)算時(shí)闡明項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算支出所要達(dá)到的目標(biāo)，以及用何種量化指標(biāo)來(lái)衡量完成該項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量情況，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)從形式上的嵌入向?qū)嵸|(zhì)性的結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高績(jī)效目標(biāo)和資金安排的匹配度。{2}

3.建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照經(jīng)費(fèi)不同的使用方向和效益體現(xiàn)方式，將學(xué)校專項(xiàng)項(xiàng)目分為不同類別，設(shè)立不同的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[給本文前面的“高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系（基本模板）”的具體指標(biāo)賦予不同的分值），實(shí)行分類考評(píng)。

（二）D階段：嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化管理

D階段（實(shí)施階段）是一次PDCA循環(huán)的重要中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效的日常自我管理，這一階段要做好以下工作：

1.合理分解目標(biāo)責(zé)任。在實(shí)施主體上，對(duì)照實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)，經(jīng)過(guò)內(nèi)部充分溝通，將相關(guān)目標(biāo)和責(zé)任層層分解到若干個(gè)責(zé)任中心和責(zé)任人，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

2.嚴(yán)格按預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行管理。每個(gè)項(xiàng)目可設(shè)績(jī)效督查員，按預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的要求，定期不定期的對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并及時(shí)反饋給責(zé)任單元；注重項(xiàng)目績(jī)效資料、數(shù)據(jù)的收集和積累。建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，定期召開(kāi)績(jī)效分析會(huì)，定期向項(xiàng)目組和學(xué)校績(jī)效管理機(jī)構(gòu)呈報(bào)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效執(zhí)行分析報(bào)告。在執(zhí)行該計(jì)劃的過(guò)程中，績(jī)效督查員經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，若出現(xiàn)偏差，便要提醒相關(guān)責(zé)任單元及時(shí)找出原因，采取必要的補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃，直至項(xiàng)目完成。其目的是保證項(xiàng)目能在滿足其時(shí)間約束條件的前提下實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目支出的財(cái)務(wù)管理?？茖W(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)核算體系，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的檢查和監(jiān)督工作，及時(shí)做好國(guó)庫(kù)支付的對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不合理的支出或項(xiàng)目之間串戶的現(xiàn)象，及時(shí)糾正和調(diào)整。{1}

4.加強(qiáng)項(xiàng)目支出成本績(jī)效管理。在項(xiàng)目成本費(fèi)用管理中，引入戰(zhàn)略成本管理方法體系，運(yùn)用價(jià)值鏈分析、對(duì)標(biāo)管理、作業(yè)成本法與作業(yè)基礎(chǔ)管理、目標(biāo)成本法、流程再造等一系列方法進(jìn)行科學(xué)管理。

（三）C階段：強(qiáng)化檢查，客觀評(píng)價(jià)

C階段（檢查階段）是一次PDCA循環(huán)的反饋階段，是對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理完成情況進(jìn)行檢查、分析、考核和評(píng)價(jià)的過(guò)程。

1.科學(xué)安排考核評(píng)價(jià)流程和方式。在考核評(píng)價(jià)流程方面，首先由各項(xiàng)目組定期提供績(jī)效管理自查報(bào)告；然后，學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)小組進(jìn)行嚴(yán)格審核和抽查，對(duì)照其原定的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行打分；最后，項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組進(jìn)行綜合績(jī)效考評(píng)。在檢查評(píng)價(jià)方式上，要力求多樣化，外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合，必要時(shí)要可開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

2.強(qiáng)化各專項(xiàng)資金預(yù)算支出績(jī)效考核。每個(gè)預(yù)算年度末，財(cái)務(wù)部門對(duì)高校內(nèi)部各專項(xiàng)資金項(xiàng)目在完成工作量、進(jìn)度、質(zhì)量、及時(shí)性、資金到位、支出與計(jì)劃的符合度、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等方面的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，并將結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目組和學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)小組。

3.創(chuàng)新綜合績(jī)效考評(píng)方式。如采取會(huì)議考評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)兩種方式：會(huì)議考評(píng)一般程序?yàn)椋骸绊?xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行陳述――專家提問(wèn)――項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯――專家合議”等四個(gè)步驟，最終專家將績(jī)效得分導(dǎo)入校內(nèi)專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)；第二類為現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)是指將績(jī)效考評(píng)的會(huì)場(chǎng)設(shè)在項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答辯考評(píng)，除了上面四個(gè)步驟外，第一步驟還要增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)陳述和演示。{3}

（四）A階段：獎(jiǎng)懲分明，糾偏提效

C階段（處理階段）是一次PDCA 循環(huán)的終點(diǎn)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這階段主要是解決存在問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和項(xiàng)目績(jī)效后期管理。

1.總結(jié)和固化成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)研究學(xué)校內(nèi)部（也可借鑒外單位）各專項(xiàng)資金績(jī)效管理活動(dòng)的最佳實(shí)踐，以比較、識(shí)別出企業(yè)的關(guān)鍵成功因素，從而在下一階段繼續(xù)貫徹或在其他專項(xiàng)資金績(jī)效管理活動(dòng)中加以推廣；當(dāng)然要進(jìn)一步固化成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在于修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

2.分析和糾正偏差。對(duì)本循環(huán)前幾個(gè)階段中存在的問(wèn)題，進(jìn)行分析梳理并及時(shí)與項(xiàng)目組溝通，反饋存在的問(wèn)題，提出整改建議；或針對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度中存在的不足，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，及時(shí)糾正偏差。

3.重視評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。首先，要通過(guò)排行榜的形式公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并召開(kāi)全校性的先進(jìn)表彰會(huì)或問(wèn)題通報(bào)會(huì)，形成精神上的鼓勵(lì)或壓力。其次，要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度項(xiàng)目預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，與項(xiàng)目資金預(yù)算分配結(jié)合起來(lái)，從源頭上控制沒(méi)績(jī)效或低績(jī)效的項(xiàng)目，鼓勵(lì)績(jī)效良好的項(xiàng)目。再者，強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)制，對(duì)于因人為原因造成績(jī)效低下，給學(xué)校造成較大損失或不良影響的，則應(yīng)追究責(zé)任中心及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或行政責(zé)任。

4.將處理結(jié)果嵌入下一個(gè)PDCA循環(huán)。將基于本循環(huán)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上修訂的新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和新管理制度，以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整的項(xiàng)目資金預(yù)算新分配額等轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)，使績(jī)效管理工作周而復(fù)始地進(jìn)行良性循環(huán)，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效呈階梯式上升，持續(xù)改進(jìn)。

綜上所述，高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理，既是一種結(jié)果導(dǎo)向的管理，需要一種有戰(zhàn)略高度的、科學(xué)全面的評(píng)價(jià)體系去衡量、評(píng)價(jià)；也是一種環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程管理，需要PDFA閉環(huán)管理貫穿始終，需要制度化、信息化、專業(yè)化的支撐，進(jìn)行精細(xì)化管理。

注釋：

{1}任瑞璋.關(guān)于高校項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考，財(cái)會(huì)研究，2013（3）

{2}余麗生，陳優(yōu)芳，詹飆等.預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)踐與思考.經(jīng)濟(jì)研究參考，2012（52）

{3}韓華，撒忠偉.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的實(shí)踐與探索.商業(yè)會(huì)計(jì)，2012（12）

篇(7)

關(guān)鍵詞：高校 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 管理及核算

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-138-03

隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金投入的不斷增大，高校在改善教學(xué)條件、學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，促進(jìn)了學(xué)校的全面發(fā)展。高校成為獨(dú)立法人后，眾多高校將提高學(xué)校的知名度和辦學(xué)水平作為重要的管理目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，則需要提高預(yù)算資金的使用效率，加強(qiáng)預(yù)算管理。在實(shí)際工作中，由于專項(xiàng)資金管理制度不完善、項(xiàng)目配套資金難以落實(shí)、項(xiàng)目結(jié)余資金過(guò)大等問(wèn)題的存在，影響了國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的投入效果。如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，真正做到專款專用、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，是財(cái)政部門和高校財(cái)務(wù)人員必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的定義

高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由政府相關(guān)部門與高校安排下達(dá)的除基本支出以外，具有指定項(xiàng)目和用途的資金，主要包括高校修購(gòu)專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金、課程建設(shè)專項(xiàng)資金等。

高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)預(yù)算的組成部分，是學(xué)校為完成特定的工作和發(fā)展目標(biāo)而編制的年度專項(xiàng)計(jì)劃。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就項(xiàng)目管理的過(guò)程來(lái)說(shuō)包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施效果的考核等四個(gè)環(huán)節(jié)。

二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

（一）高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中普遍存在的問(wèn)題

1.重立項(xiàng)，輕論證。由于抱著“不要白不要”、“花國(guó)家的錢不心疼”的心態(tài)，許多學(xué)校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)普遍存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，往往在編造項(xiàng)目名稱上下的功夫很多，而對(duì)于立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性和必要性等論證不夠充分，項(xiàng)目與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合度不高，脫離學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求、項(xiàng)目的實(shí)施缺乏相應(yīng)條件保障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，儀器設(shè)備閑置及使用率不高的問(wèn)題比較突出，很多項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果并不理想。

2.重申報(bào)，輕資源整合。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在教學(xué)科研儀器設(shè)備的購(gòu)置上，相同或類似的儀器設(shè)備可以通過(guò)全校的資源共享得到解決，但是由于學(xué)校的相關(guān)制度不落實(shí)、宏觀調(diào)控不到位，各單位為使用方便或部門的利益都通過(guò)立項(xiàng)申報(bào)單獨(dú)購(gòu)置，重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍存在，造成資源浪費(fèi)。

3.重實(shí)施管理，輕使用管理。就項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)說(shuō)，無(wú)論是實(shí)行集中管理模式，還是實(shí)行分散管理模式的高校，都延續(xù)了國(guó)庫(kù)集中支付改革之前學(xué)校自主安排項(xiàng)目的監(jiān)管方式，把項(xiàng)目實(shí)施作為監(jiān)管重點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管上投入了大量人力和時(shí)間，但疏于日常使用管理。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是上級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管的重點(diǎn)，已經(jīng)相當(dāng)規(guī)范，學(xué)校只要在程序上和一些重要環(huán)節(jié)上對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)和適當(dāng)把關(guān)，無(wú)須投入太多的精力；而學(xué)校項(xiàng)目申報(bào)的宏觀管理和項(xiàng)目實(shí)施后的日常使用管理等環(huán)節(jié)則是上級(jí)財(cái)政部門力所不及的，這理應(yīng)由學(xué)校來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，也是高校實(shí)施項(xiàng)目管理的工作重點(diǎn)，但學(xué)校不僅在實(shí)際工作上監(jiān)管不到位，在認(rèn)識(shí)上也不到位，沒(méi)有及時(shí)實(shí)施監(jiān)管工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，本末倒置，從而導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中管理力量重疊、管理空白的現(xiàn)象同時(shí)存在。

4.重申報(bào)，輕績(jī)效考評(píng)。盡管高校在項(xiàng)目的申報(bào)和績(jī)效考核兩個(gè)環(huán)節(jié)上監(jiān)管都不到位，但是因?yàn)轫?xiàng)目申報(bào)是“要錢”的工作，學(xué)校的積極性還是很高的，所以相比較而言，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的考核工作就不到位了。就項(xiàng)目實(shí)施效果的考核而言，盡管上級(jí)財(cái)政部門組織的績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目范圍在逐步擴(kuò)大，但是仍然只占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目很少的一部分，即使在將來(lái)，把所有項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)全部由上級(jí)財(cái)政部門來(lái)承擔(dān)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，績(jī)效考評(píng)工作主要應(yīng)該由學(xué)校自己來(lái)承擔(dān)，然而學(xué)校在這一環(huán)節(jié)上幾乎是缺位的。當(dāng)前幾乎沒(méi)有哪一所高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的績(jī)效自主進(jìn)行了全面的自評(píng)，而且即使是上級(jí)財(cái)政部門組織的績(jī)效考評(píng)工作，由于項(xiàng)目單位沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和明確要求，往往是“積極”應(yīng)付，績(jī)效考評(píng)很難真實(shí)、全面地反映項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，因而沒(méi)有起到調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入的領(lǐng)域和方向、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的目的。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施效果監(jiān)管在相當(dāng)程度上是一個(gè)空白點(diǎn)。

（二）解決高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系到學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展，其規(guī)范化管理的重要性不言而喻；又因涉及到學(xué)校內(nèi)部利益格局的調(diào)整與學(xué)校宏觀發(fā)展的布局，其規(guī)范管理的復(fù)雜性也是可想而知的。筆者基于對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及其原因分析，提出以下幾點(diǎn)解決對(duì)策：