公共管理的范疇精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理的范疇范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

［關(guān)鍵詞］公共領(lǐng)導(dǎo)；服務(wù)型政府；服務(wù)能力建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D693［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2007）09－0016－02

一、公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理的相關(guān)性

公共領(lǐng)導(dǎo)概念是依托于公共管理領(lǐng)域的相關(guān)研究而提出的，這一概念的提出不僅豐富了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，而且也加深了公共管理研究的場(chǎng)域。由此可見，公共領(lǐng)導(dǎo)必然與公共管理有著密切相關(guān)的聯(lián)系。中山大學(xué)王樂夫教授在《論公共領(lǐng)導(dǎo)》一文中指出，公共領(lǐng)導(dǎo)就是特指具有“公共性”的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門在管理過程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益?熏體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次的管理活動(dòng)。這一概念是基于領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本區(qū)別提出的。王樂夫教授認(rèn)為，在廣義或外延上，領(lǐng)導(dǎo)與管理具有最寬泛的相同外延；在狹義或功能上，領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理?熏管理是低層次的領(lǐng)導(dǎo)。由此我們來看公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理的關(guān)系：

1．在定義范疇上的統(tǒng)一性。公共管理從廣義內(nèi)涵上分為：宏觀層面、中觀層面和微觀層面。宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理。中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)。在政治／行政二分法下，公共行政或公共管理，都是公共部門管理的具體模式。在微觀層面上，公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來。而公共領(lǐng)導(dǎo)在大的范疇上屬于公共管理，但它是高層次的公共管理，公共領(lǐng)導(dǎo)是一種具有公共精神的、政治或政策性的、戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)。這表明公共領(lǐng)導(dǎo)既區(qū)別于一般管理的領(lǐng)導(dǎo)，又區(qū)別于公共管理的執(zhí)行層面或具體的方法技術(shù)層面等。公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心與靈魂，它起到統(tǒng)領(lǐng)全局、把握方向的作用。無論是在理論上還是在實(shí)踐中，公共領(lǐng)導(dǎo)代表著組織并使組織獲得發(fā)展以至于達(dá)到管理終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

2．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的互動(dòng)性。就廣義層面上看，公共領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)屬于公共管理，同時(shí)，公共領(lǐng)導(dǎo)也是整個(gè)公共管理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。公共領(lǐng)導(dǎo)必須把自己領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)建立在狹義的公共管理之上，即以中、下層的管理和執(zhí)行的效果來體現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)的真正價(jià)值。否則，公共領(lǐng)導(dǎo)就失去其存在的意義。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)就是把握時(shí)展的方向，引導(dǎo)組織、公眾去最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。而且也只有充分和公共管理的中下層面有效配合起來，引導(dǎo)他們?nèi)?shí)施、執(zhí)行政策，才能實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)，一定意義上，公共管理是公共領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的途徑。這里的公共管理即為狹義的概念，它包括中間管理層和技術(shù)執(zhí)行層。公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理具有異體共生但又緊密相關(guān)的聯(lián)系。

3．依托主體上的類同性。無論是公共管理還是公共領(lǐng)導(dǎo)，其依托的主體均是公共組織及其組成人員。公共組織既包括政府組織，也包括第三部門組織。而且目前在治理理念的指導(dǎo)下，公共領(lǐng)域正在積極倡導(dǎo)并探索第三部門在公共服務(wù)中發(fā)揮的重要作用。但起主導(dǎo)作用的也就是核心的主體仍然是政府組織。在此，有所不同的是公共領(lǐng)導(dǎo)主體指的是公共組織中具有領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的組織、部門或個(gè)人，他們往往在戰(zhàn)略性事務(wù)或大的發(fā)展方向上起著把握和引導(dǎo)的作用。廣義上的公共管理的主體指的是所有的公共組織，而狹義上僅指政府組織及其公務(wù)人員。另外，兩者的運(yùn)行基礎(chǔ)也具有一定的重合性，都是以公共權(quán)力為運(yùn)行基礎(chǔ)的，當(dāng)然不排除公共領(lǐng)導(dǎo)主體通過自身的領(lǐng)導(dǎo)魅力而獲得的非權(quán)力影響力。

可見，公共領(lǐng)導(dǎo)概念的提出是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本概念和原理在公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，而且這種創(chuàng)新也為如何有效地、明確地分析公共管理的體系層次以及如何有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的基本任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。鑒于公共領(lǐng)導(dǎo)在公共領(lǐng)域的重要作用，在大力倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的今天，我們必須通過加強(qiáng)和提高公共領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)能力來實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

二、公共管理的新任務(wù)：構(gòu)建服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下?熏在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

1．服務(wù)型政府的理念是“以民為本”、“為民服務(wù)”。服務(wù)型政府的主要職責(zé)是為公民提供公共服務(wù)，公務(wù)人員是公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，他們所擁有的基本權(quán)力是為人民服務(wù)的權(quán)利。這種“以民為本”、“為民服務(wù)”的理念是服務(wù)型政府的基石。

2．服務(wù)型政府的過程是與公民“協(xié)商互動(dòng)”、“共同合作”。服務(wù)型政府提供的公共服務(wù)，是公民與公務(wù)人員的一種互動(dòng)過程。公民需要什么樣的公共服務(wù)，可以通過法定的民主程序，與服務(wù)提供者協(xié)商?熏達(dá)成一致。政府不是高高在上，提供公民無法選擇和拒絕的公共服務(wù)。另外與公民或其他組織進(jìn)行合作也是服務(wù)型政府的重要過程，政府可以轉(zhuǎn)移部門職能給其他組織或部門，以高質(zhì)、高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。

3．服務(wù)型政府提供的是滿足公民需要的“公共產(chǎn)品”。服務(wù)型政府以為公民服務(wù)為宗旨，引發(fā)出為公民提供什么服務(wù)的問題，也就是政府的角色定位、政府的職能。服務(wù)型政府不是“全能政府”，而是“有限性政府”、“導(dǎo)航式政府”。

4．服務(wù)型政府必須為其服務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任。服務(wù)型政府是“責(zé)任政府”，通過責(zé)任約束，制約行政權(quán)的運(yùn)行，保障公民權(quán)的行使，確保依法行政的推行。建立服務(wù)責(zé)任約束機(jī)制的目的是提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公民滿意。

5．服務(wù)型政府必須以社會(huì)發(fā)展、公平正義為優(yōu)先選擇。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型政府的施政目標(biāo)是由民眾意愿和合法期待決定的，所以，服務(wù)型政府除了努力為民眾解決困難，提供方便，提高人民生活水平外，還必須以社會(huì)的發(fā)展為優(yōu)先選擇。服務(wù)型政府以民眾為服務(wù)對(duì)象，做到在提供服務(wù)時(shí)公開透明，不偏私，才能使全體公民公平地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的成果。它體現(xiàn)了公民和社會(huì)的偏好以及正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)系。

三、加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)

1．公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)的必要性。從公共領(lǐng)導(dǎo)和公共管理的相關(guān)性可以看出，兩者緊密相聯(lián)、不可或缺。公共管理與公共領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的完成是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)的過程。公共領(lǐng)導(dǎo)寄于大范疇上的公共管理之下，其活動(dòng)也必然在大的公共管理環(huán)境之下進(jìn)行，其目標(biāo)也必須和公共管理的大目標(biāo)達(dá)到有機(jī)結(jié)合，遵循公共管理的基本理念、基本要求。在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府新的公共管理理念和政策指引下，公共領(lǐng)導(dǎo)找到了新的發(fā)展方向。服務(wù)型社會(huì)治理理念及其模式要求公共領(lǐng)導(dǎo)必須要提高其服務(wù)能力，以公民大眾為服務(wù)對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。

2．在服務(wù)型政府建構(gòu)中全面加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)。服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)治理的基本理念，服務(wù)型政府建構(gòu)為服務(wù)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)主導(dǎo)模式。同時(shí)，這也和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)不謀而合。適應(yīng)公共管理環(huán)境、順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是公共領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的取向。

首先，以民眾為導(dǎo)向，樹立“服務(wù)至上”、“價(jià)值為本”的領(lǐng)導(dǎo)理念。領(lǐng)導(dǎo)理念，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值評(píng)判，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值取向，它決定了領(lǐng)導(dǎo)為什么、是什么以及如何做等基本問題。在構(gòu)建服務(wù)型政府這個(gè)大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中，公共領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)能力的提高首先是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)理念的確立。

傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，要求被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的服從，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人成為組織的化身，以致形成種種、家長(zhǎng)作風(fēng)、特權(quán)現(xiàn)象。民眾導(dǎo)向是一種服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式，運(yùn)用民眾這個(gè)概念也就形象化的說明了領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)職能，它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須增強(qiáng)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者乃至社會(huì)的服務(wù)意識(shí)。民眾導(dǎo)向的政府管理，要求公共領(lǐng)導(dǎo)要將關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)民眾的需要，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要緊緊圍繞著民眾來展開，一切都以民眾為導(dǎo)向，并以民眾的滿意度作為公共組織的最大使命。另外從目標(biāo)來看，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是追求價(jià)值的，是為社會(huì)的全面發(fā)展歸根結(jié)底是人的全面發(fā)展而開展的活動(dòng)。所以公共領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該由過去的過分關(guān)注效率和過程而轉(zhuǎn)向關(guān)注價(jià)值，以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展。

其次，順應(yīng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)型。公共領(lǐng)導(dǎo)角色是與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)一脈相承的，也應(yīng)隨著領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的不斷變化而變化。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者角色多被形象的比喻為“領(lǐng)頭羊”、“運(yùn)動(dòng)員”、“船長(zhǎng)”等，他們往往事無巨細(xì)，事必躬親，一個(gè)組織的發(fā)展往往靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人業(yè)績(jī)或精神來帶動(dòng)他人前進(jìn)，而忽視了對(duì)下屬的培養(yǎng)和鍛煉。在新的環(huán)境下，社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有了新的角色期待。美國(guó)管理學(xué)家彼得?圣吉在《第五項(xiàng)修煉》一書中指出，領(lǐng)導(dǎo)者是仆人、設(shè)計(jì)師和教師。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)師；是實(shí)現(xiàn)共同愿景的仆人；是幫助下屬學(xué)習(xí)進(jìn)步的輔導(dǎo)員。作為公共領(lǐng)導(dǎo)者更多的角色承擔(dān)應(yīng)該是仆人，更多的工作應(yīng)該是服務(wù)。公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是以全心全意為人民服務(wù)為價(jià)值追求的，而很多領(lǐng)導(dǎo)者追求的是升官發(fā)財(cái)，他們努力不去冒犯任何人，或者試圖讓每個(gè)下屬都喜歡，這樣的價(jià)值追求將自己引向了平庸。這不僅毀壞了自己的形象，也勢(shì)必貽誤了工作時(shí)機(jī)，影響了組織發(fā)展。高明的公共領(lǐng)導(dǎo)者踐行領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的宗旨，只有全心全意為群眾服務(wù)的干部，才能受到群眾的愛戴和擁護(hù)。

篇(2)

［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理

著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?！疛?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國(guó)著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！盵2]區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域（region）是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！盵5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認(rèn)為：區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

篇(3)

一、 地方政府公共管理的屬性解析

1.地方政府公共管理的工具理性

作為法蘭克福學(xué)派批判理論中的重要概念， 工具理性(Instrumental Reason)最 直接 、最重要的淵源為馬克斯·韋伯的“合理性”(rationality)理論，指的是借助實(shí)踐確認(rèn)工具的用途，并借助工具為謀取利益。 同時(shí)，工具理性以工具崇拜或者技術(shù)主義為生存目標(biāo)，要通過精確計(jì)算達(dá)到最有效的目的[2-4]。 因此，工具理性更加重視效率和效益，對(duì)工具本身的價(jià)值、道德或者審美則較少關(guān)注。 在地方政府公共管理的場(chǎng)域中，工具理性主要表現(xiàn)為地方政府為了提升公共事業(yè)的服務(wù)水平，對(duì)各種公共事業(yè)管理方式、方法進(jìn)行綜合運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)與能力。 由于在這一過程中，地方政府將公共事業(yè)視為“工具”進(jìn)行“組裝”和“調(diào)配”，其目的在于尋求推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的最佳手段和最高效率，因此，其功利性的色彩十分濃厚;而在形式上，地方政府公共管理的工具理性又表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的工具理性與精神形態(tài)的工具理性，兩種形態(tài)的有機(jī)結(jié)合與合作，最終達(dá)到了地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的目標(biāo)。

2.地方政府公共管理的價(jià)值理性

工具理性反映了地方政府在推進(jìn)其公共事業(yè)管理的過程中，進(jìn)行創(chuàng)造、選擇時(shí)所表現(xiàn)出來的自覺能動(dòng)性。 而作為地方政府公共管理另一個(gè)重要屬性的“價(jià)值理性”則是人們對(duì)自身實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值和意義進(jìn)行的主動(dòng)把握，其中將工具理性所“忽視”的人類社會(huì)的倫理政治、道德理想以及對(duì)人性的終極關(guān)懷進(jìn)行了集中全面的體現(xiàn)。 價(jià)值理性主張通過美好的、精神層面的方法完成對(duì)真理的探求，其目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然生態(tài)之間的和諧與進(jìn)步。 其主要功效便是能夠回答地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的初衷和使命，并號(hào)召地方政府尊重人民的利益、符合人民的意愿、滿足人民的需要，以美、善的價(jià)值觀對(duì)其事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)[5]。 從這個(gè)角度講，地方政府的公共管理也表現(xiàn)出了“非自我利益”的理性(即價(jià)值理性)。 在這一理性框架中， 地方政府將公共事業(yè)管理活動(dòng)看做是有價(jià)值的、有意義的活動(dòng)，能夠自覺的參與其中，為社會(huì)公眾謀取福利。

從本質(zhì)上講，地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的屬性是復(fù)合的和多元的， 工具理性和價(jià)值理性之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，前者是后者的基礎(chǔ)， 是人類獲得進(jìn)步和發(fā)展的原始動(dòng)力，后者是前者的精神支撐，并能在一定程度上提高人類實(shí)踐工具的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持久進(jìn)步。

二、 地方政府在公共管理中的協(xié)作機(jī)制與缺位的表現(xiàn)

地方政府公共管理具有價(jià)值理性和工具理性，這兩種屬性對(duì)于公共管理的效率和效果起著十分重要的作用。 而實(shí)際上，無論是哪一種屬性，在實(shí)踐的過程中都不但孤立的，需要在彼此的辯證之中或者協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 在當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)地方政府公共管理的治理模式正在不斷的優(yōu)化，協(xié)作機(jī)制正在發(fā)揮越來越重要的積極作用。 但是，需要進(jìn)行重新審視的是，地方政府公共管理還在某些層面存在缺位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和政府的行政效率。

1.地方政府公共管理的協(xié)作機(jī)制

在當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在建設(shè)和完善之中，地方政府在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展同時(shí)，還要對(duì)自身的權(quán)力進(jìn)行平衡，不偏不倚。 既要與中央部門進(jìn)行協(xié)作，協(xié)調(diào)中央和地方利益，還要對(duì)行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行權(quán)衡，不斷的通過有效的手段規(guī)范市場(chǎng)和社會(huì)秩序，最大限度的為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[6]。 總體而言，地方政府公共管理協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在以下方面：(1) 規(guī)范社會(huì)秩序，向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 地方政府是國(guó)家公權(quán)力的執(zhí)行者，在公共管理實(shí)踐中具有強(qiáng)勢(shì)地位。 因此，作為公共服務(wù)的提供者， 地方政府就承擔(dān)起了維護(hù)社會(huì)秩序的義務(wù)，并通過對(duì)自身權(quán)力的運(yùn)用， 為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝己玫纳鐣?huì)環(huán)境，改善群眾的生活水平;(2)積極轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度的解決歷史遺留問題。 在過去的一段時(shí)間，我國(guó)政治體制和企業(yè)體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了較大的影響，地方政府也適時(shí)的轉(zhuǎn)變了“身份特征”，變之前的“微觀調(diào)控”為現(xiàn)在的“宏觀指導(dǎo)”。 這種對(duì)于自身權(quán)利和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)在一定程度上解決了一些歷史遺留問題，促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。

2.地方政府在公共管理協(xié)作機(jī)制的缺位

地方政府在實(shí)施其公共管理職能時(shí)，其目的在于有效協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益， 并在與各種社會(huì)力量的協(xié)作之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源非配的合理化、社會(huì)發(fā)展公平正義化、政府行為高效和規(guī)范化[7]。 但是，不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前情況下，一些地方政府公共管理行為有待改進(jìn)，其協(xié)作機(jī)制往往處于缺位的狀態(tài)之中，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。 主要表現(xiàn)在：(1)在國(guó)家實(shí)行了分稅制之后，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用得到了顯著的加強(qiáng)，不但要全面的維護(hù)社會(huì)公平與正義，還要通過多種渠道、借助多種力量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。 但是，在實(shí)際操作過程中，一些地方政府公共管理卻出現(xiàn)了主觀上的偏頗，在執(zhí)行中央政策與捍衛(wèi)地方利益的過程中，并未協(xié)調(diào)好中央政策與地方利益兩者之間的關(guān)系，在擴(kuò)大地方利益的同時(shí)，將使國(guó)家利益受到損害;(2)在部分地方政府的公共管理實(shí)踐中，官本位、政府本位的思想還依然嚴(yán)重，而這種思想的存在嚴(yán)重的影響到了公共管理的效率和效果， 甚至在不同部門需要進(jìn)行政策協(xié)調(diào)、信息溝通時(shí)，也是難以將團(tuán)隊(duì)協(xié)作的觀念深入其中，不同部門為了自身的利益彼此孤立，給公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供設(shè)置了無形的壓力;(3)部分地方政府具有自利化的傾向，這些政府在公共管理實(shí)踐中，對(duì)自身的角色定位不準(zhǔn)，偏離了公共服務(wù)提供者的居中地位和公益位置，尤其是在一些社會(huì)公眾重大關(guān)切的問題上， 一些地方政府不當(dāng)使用自身權(quán)利，為自身謀求私利，與民爭(zhēng)利，這與黨和政府要始終為人民群眾謀取切身利益的初衷截然相悖。

三、 協(xié)作管理語境下公共管理的治理模式解析

為了競(jìng)爭(zhēng)的需要和平衡社會(huì)各方的利益，當(dāng)前社會(huì)組織在優(yōu)化其行為時(shí)， 大多有意無意的選擇了協(xié)作管理的理念，并在實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展。 可以說，地方政府在對(duì)現(xiàn)代管理模式的借鑒方面是相對(duì)滯后的，甚至?xí)?duì)其產(chǎn)生排斥和抵觸，致使公共管理的效率和效果遲遲得不到有效的提升。 因此，文章認(rèn)為，有必要將協(xié)作管理的理念和方法注入到地方政府的公共管理之中，完善地方政府的治理模式，優(yōu)化治理效果。 具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的問題需要解決。

1.形成對(duì)協(xié)作公共管理的正確理解

在管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的范疇內(nèi)，協(xié)作和協(xié)作管理是具有廣泛含義的詞匯，無論是人際關(guān)系管理還是跨組織的協(xié)作管理以及以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為背景的管理，都能夠?qū)?ldquo;協(xié)作”引入其中，通過分工與合作的方式，最大限度的降低管理和組織運(yùn)行的成本，提高資源配置的效率。 在協(xié)作管理語境下，地方政府的協(xié)作公共管理是作為一種獨(dú)特的制度形式存在的，它與市場(chǎng)自發(fā)性的協(xié)作不同，使一種有意識(shí)的管理，其基本特征為縱向與橫向活動(dòng)的綜合(融合)。 比如，在斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D·埃格斯等學(xué)者看來， 地方政府的協(xié)作公共管理為網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)[8]。 因此對(duì)地方政府公共管理的協(xié)作性應(yīng)該形成正確的認(rèn)識(shí)，即提供公共服務(wù)、進(jìn)行公共管理的地方政府應(yīng)為公私聯(lián)合的“第三方政府”，這一政府能夠向社會(huì)公眾提供整體服務(wù)，并能夠借助先進(jìn)技術(shù)和外部環(huán)境的力量最大限度的滿足社會(huì)公眾的多樣化和個(gè)性化訴求。

2.地方政府公共管理協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)地方政府公共管理而言，其協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而在實(shí)施的過程中也要做出大量的適當(dāng)?shù)囊?guī)則、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)體系。 和傳統(tǒng)的官僚體制中等級(jí)制度不同的是，協(xié)作公共管理并不需要嚴(yán)格的命令管理，也不需要將其建立在一個(gè)中心權(quán)威之上，更不能為此設(shè)定一個(gè)單一的組織目標(biāo)并為之“奮斗”。 在這種新的公共管理機(jī)制構(gòu)建的過程中，要以參與者的相互依存、集體決策和整體行動(dòng)為前提和重要內(nèi)容，其首要要對(duì)其中的參與者、資源等進(jìn)行確定，對(duì)所必須的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)設(shè)[9]。 然后 ，通過不同部門之間的協(xié)作，使得任何一個(gè)參與者都能夠樹立和維護(hù)其權(quán)威，并在和他人分享資源的同時(shí)，共同向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。 當(dāng)然，在這一模式中，比較成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建要輔以建立協(xié)同工作的協(xié)議與規(guī)則，這種協(xié)議往往能夠有效促進(jìn)了地方政府協(xié)作行動(dòng)的制度化和公共管理的區(qū)域化，提升公共管理的效率和效果。

3.地方政府公共管理的治理模式與實(shí)踐

在實(shí)施地方政府公共管理協(xié)作化之時(shí)，除了要確定參與主體、使不同主體間進(jìn)行通力合作外，更為重要的是要對(duì)協(xié)作性公共管理模式進(jìn)行綜合治理和實(shí)踐，而無論是治理的效果認(rèn)定還是實(shí)踐的對(duì)象選擇，都與公民參與直接相關(guān)，甚至可以說， 公民參與是公共管理協(xié)作化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為此，需要在實(shí)踐中注重公民參與的重要作用，不斷的賦予公民參與以新的意義和內(nèi)涵。 這是因?yàn)?，?duì)于地方政府公共管理機(jī)制的構(gòu)建，將公民置于對(duì)抗性的境地是無法增加公民參與的協(xié)作性能量的， 而采取參與和協(xié)作的辦法就正好相反，能夠使治理的功效得到逐步的增強(qiáng)。 當(dāng)然，這一途徑的最終實(shí)現(xiàn)還要依賴于對(duì)公民參與的深刻把握，它們是：確定公民社會(huì)中的真正參與者; 明確參與者的參與動(dòng)機(jī)和參與目的;通過何種方式在何時(shí)、何地進(jìn)行參與等。 從這個(gè)角度講，在地方政府公共管理中，要敞開途徑，使公民能夠真正的、自由的參與其中，實(shí)現(xiàn)真正意義上以公民為中心的公共管理的協(xié)作治理。

篇(4)

    1. 我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

    我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:

    1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

    在我國(guó),公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來,1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

    這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。

    1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

    1988年,在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì),之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

    在這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

    1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

    2005年,我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志,我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

    這這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

    2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

    就目前來看,我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:

    2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

    我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

    公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問題。

    2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

篇(5)

一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來說，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑?mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼裕补芾硪芯咳缦禄緝?nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

篇(6)

關(guān)鍵詞 城市化 新公共管理 中國(guó)城市管理 顯示意義 探討

總體而言，新公共管理方式在中國(guó)城市管理中的導(dǎo)向性作用是十分明顯的。相比于傳統(tǒng)的城市管理，這種新的模式具有市場(chǎng)化，自由化等特點(diǎn)，并且也具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性。在中國(guó)城市管理中，相關(guān)部門遇到了諸多的障礙，而隨著新公共管理方式的出現(xiàn)，也相應(yīng)地為領(lǐng)導(dǎo)者提供了更多中國(guó)城市管理的思路和方向。鑒于其中存在的問題，本文主要也將為此提出一些具有針對(duì)性的建議，進(jìn)而有效發(fā)揮新公共管理對(duì)中國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新公共管理的基本概念

新公共管理作為一種新的城市管理模式，相對(duì)于傳統(tǒng)封閉的中國(guó)城市管理而言，是一種以開放和包容的狀態(tài)系統(tǒng)來實(shí)踐和管理的公共事務(wù)。關(guān)于這一概念的理解，可以從以下三方面入手：

首先是從公共管理的權(quán)責(zé)方面來分析，新公共管理作為公共管理模式中的一種，其管理的重c也開始從內(nèi)部行政管理向外部行政管理轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，由對(duì)政府程序和機(jī)構(gòu)的重視也轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)其結(jié)果和項(xiàng)目的重視。

其次是從新公共管理的開放性特點(diǎn)方面進(jìn)行分析。由于新公共管理主要內(nèi)容是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，以此來打破政府壟斷公共建設(shè)的現(xiàn)狀，從而促使企業(yè)、團(tuán)體也獲得了更多參與到社會(huì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中的機(jī)會(huì)。除此之外，新公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政公共管理的地方，還在于它可以動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)行公共管理，也能有效使廣大人民群眾有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)的公共管理中。

最后一點(diǎn)同樣尤為重要，由于新公共管理主要是從私營(yíng)組織的管理方式中吸取管理經(jīng)驗(yàn)，因此在對(duì)城市進(jìn)行管理的時(shí)候，也會(huì)潛意識(shí)的將私營(yíng)組織的發(fā)展模式、績(jī)效考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容融入其中。并且在一定程度上也變革了政府的職能。

總而言之，相對(duì)于傳統(tǒng)的公共管理，新公共管理在參與、管理等方面都比較積極，且起到了一定的導(dǎo)向性作用。

二、新公共管理在中國(guó)城市管理中的有效思路

（一）積極轉(zhuǎn)變政府的職能

在中國(guó)城市管理中，新公共管理的重要性是不言而喻的，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)城市的有效管理，作為政府，必須要積極轉(zhuǎn)變自身的職能。比如在我國(guó)市場(chǎng)體系不斷完善以及經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的過程中，政府就應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的職能，并不斷更新城市公共管理理念，與此同時(shí)，還要對(duì)新公共管理概念等內(nèi)容進(jìn)行深入的理解。特別是在引入市場(chǎng)機(jī)制后，城市管理中的很多問題也得到了相應(yīng)的解決，而這些也都是政府部門加以重視，并自覺轉(zhuǎn)變自身職能的有效結(jié)果。

（二）實(shí)現(xiàn)城市管理主體的多元化

在新公共管理模式實(shí)施的過程中，城市管理主體的重要性依舊是不容忽視的。為了促使這一城市管理模式更加具有有效性，我國(guó)城市的城市公共管理除了以政府為主以外，還需要將公共事業(yè)團(tuán)體，社會(huì)公眾等作為城市的公共管理的主體。比如在公共事業(yè)團(tuán)體中，所使用的資金應(yīng)在政府部分劃撥的基礎(chǔ)上，并充分利用基金運(yùn)作的模式進(jìn)行相關(guān)合理的操作，不過在實(shí)際的操作過程中，還應(yīng)該注意其資金運(yùn)作負(fù)責(zé)人的身份和地位，進(jìn)而有效保證其資金充分合理地運(yùn)用。

由于第三方主體是在非政府組織的情況下所形成的非營(yíng)利、非政治的獨(dú)立組織，所以他們主要是對(duì)社會(huì)發(fā)展的政策進(jìn)行相關(guān)研究。不過在我國(guó)現(xiàn)階段城市的發(fā)展過程中，以社會(huì)服務(wù)為主的非政府組織建設(shè)數(shù)量還以及比較少，因此也還需要進(jìn)行更有效的加強(qiáng)。

三、新公共管理對(duì)中國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）為城市管理提供了嶄新的思路

無論是從作用還是重要性而言，新公共管理模式都是凌駕于傳統(tǒng)的公共管理范疇以及模式之上的。

比如在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)城市公共管理人員在工作中所存在的效率低下的問題時(shí)，新公共管理就可以從一些私營(yíng)部門人事管理中吸取經(jīng)驗(yàn)，并為此實(shí)行績(jī)效工資制、合同雇傭制等方式，進(jìn)而有效提升城市管理人員的工作效率。由此可見，只有以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主線的新公共管理，才能有效提高政府公共管理，以及個(gè)體人員的工作效率。

除此之外，在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的城市公共管理投入多、回報(bào)少的問題時(shí)，則可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法中進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)。類似的新方法和新思路其實(shí)還有很多，所以，新公共管理對(duì)中國(guó)城市管理的影響是多方面的。

（二）促使城市公共管理的范圍得到了有效的拓展

由于新公共管理融合了先進(jìn)的現(xiàn)代科技，因此使得傳統(tǒng)的城市管理模式和理念也受到了打破。其實(shí)上，新公共管理對(duì)中國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)意義是多方面的，有兩點(diǎn)極具代表性。

一是新公共管理理論和方法使傳統(tǒng)管理理念被打破，再對(duì)城市進(jìn)行管理的時(shí)候，其中蘊(yùn)含了政治學(xué)、政策學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論知識(shí)，從而在一定程度上為城市的管理提供了理論支撐，而這其實(shí)也是城市公共管理范圍得到有效拓展的一大表現(xiàn)。

二是新公共管理應(yīng)用的是當(dāng)前一些私營(yíng)組織和工商企業(yè)的管理方式和原則，由于這些企業(yè)和組織在發(fā)展工程中，特別注重政府公共管理服務(wù)的市場(chǎng)化以及客戶滿意度，因此促使新公共管理模式也為此受到了不同程度的影響。

四、結(jié)語

新公共管理作為一種新型的城市管理理念，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的影響和作用。實(shí)際上，新公共管理模式的存在也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，不僅為城市的管理和發(fā)展模式注入了新鮮的血液，而且也使得整個(gè)城市的管理模式更加完善，管理效率更是得到了有效的提高?？傊?，城市管理還有漫長(zhǎng)的路要走，因此還需要我們共同努力，并且在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中探索出一條更加嶄新的道路。本文對(duì)此探討，也是希望城市得到更加美好的發(fā)展。

（作者單位為四川大學(xué)錦江學(xué)院）

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篇(7)

1.1復(fù)雜外部環(huán)境下的問題選擇

現(xiàn)階段，公共問題變得越來越復(fù)雜，公共管理者在政策制定上也進(jìn)行了適度干預(yù)。因受到處理技術(shù)、問題識(shí)別等因素的影響，公共管理問題選擇也逐漸轉(zhuǎn)移至管理者方面。公共管理者可以利用理性抉擇、環(huán)境分析，把自己偏好的問題劃入政策議程的范疇，同時(shí)還可以通過優(yōu)化策略，改變環(huán)境約束，在問題構(gòu)建上要有創(chuàng)造性，擴(kuò)大問題選擇支配權(quán)。在處理事務(wù)較多、缺乏激勵(lì)、精力有限的條件下，政治決策人員可能會(huì)因?yàn)橥祽?，?dǎo)致問題選擇中的個(gè)人投入與分析減少。實(shí)際上，政治決策者更希望管理人員可以保持熱情，善于發(fā)現(xiàn)公共問題的存在，并且找出問題的解決方案。對(duì)于單個(gè)政治決策者而言，并非所有在這一區(qū)間內(nèi)的問題選項(xiàng)都是他所想要的，但每個(gè)問題選項(xiàng)都可以接受，這就達(dá)到一種均衡狀態(tài)。在均衡問題區(qū)間范圍內(nèi)，公共管理者能夠充分發(fā)揮政治決策的制衡關(guān)系與偏好差異作用，在問題選擇上把握自。若均衡問題區(qū)間較小，則表明自主空間也相應(yīng)較小，如果均衡問題區(qū)間較大，那么自主空間也較大。

1.2公共管理者在問題選擇上具備偏好性

在環(huán)境可能產(chǎn)生變化的條件下，管理者能夠利用自身行動(dòng)，積極應(yīng)用策略，對(duì)公共管理問題的不利外部條件進(jìn)行處理，在均衡問題區(qū)間內(nèi)，使其朝著對(duì)管理有利的方向發(fā)展，擴(kuò)大選擇空間。很多因素都可能導(dǎo)致政治決策者偏好產(chǎn)生變化，公共管理者需要掌握其中的某些方面，同時(shí)改變自身狀態(tài)。例如政治決策人員在他人說服下，或者在政策實(shí)踐、學(xué)習(xí)過程中獲取了新知識(shí)、新信息，可能導(dǎo)致他們的問題選擇產(chǎn)生變化。如果政治決策者在確立理想點(diǎn)中不夠理性，盲目確立，則可能降低社會(huì)關(guān)注度。公共管理者便需要抓住機(jī)遇，選取自己偏好的問題選項(xiàng)，并將其納入選擇范圍中。公共管理人員具備主動(dòng)性，可以采取策略性行動(dòng)，使決策人員的偏好產(chǎn)生變化，從而有利于擴(kuò)大選擇空間。

2問題選擇的創(chuàng)造性

2.1創(chuàng)造條件

改變外部環(huán)境公共管理人員可以使創(chuàng)造條件、外部約束條件發(fā)生變化，擴(kuò)大問題選擇空間與自由度，通過一定條件，超越外部約束，選取其偏好的問題。在先發(fā)制人過程中，公共管理人員要及時(shí)預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨勢(shì)，政治決策者偏好可在一定程度上制約公共管理問題選擇，他們可選取自己偏好的問題，公共管理人員可通過勸說，使政治決策者與自己的偏好一致。公共管理者在問題選擇中，可能會(huì)選取政治決策者偏好，但自己并不喜歡的問題，該問題選擇與未來發(fā)展趨勢(shì)相符，符合發(fā)展需要。公共管理者必須充分意識(shí)到自己對(duì)社會(huì)認(rèn)知的不足與公共問題的復(fù)雜程度，了解自己的能力。公共管理的問題選擇需要受到外部條件的制約，同時(shí)外部條件也可以在一定程度上輔助管理，兩者屬于相輔相成的關(guān)系。

2.2公共管理問題的選擇