工程竣工決算審計重點(diǎn)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程竣工決算審計重點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】工程竣工；財務(wù)決算審計；措施

一、引言

竣工決算審計是竣工驗(yàn)收前的重要環(huán)節(jié)，主要針對工程建設(shè)過程中的財務(wù)狀況和工程建設(shè)情況加以反映，體現(xiàn)工程項目建設(shè)過程中的資金支出，對無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的價值核定，可確保工程順利竣工?？⒐きh(huán)節(jié)的財務(wù)決算是監(jiān)督工程竣工決算的經(jīng)濟(jì)效益，保障其合法性和真實(shí)性有效手段，能起到正確評價投資收益，提高決算質(zhì)量等促進(jìn)作用。

二、相關(guān)概念綜述

工程竣工決算是工程項目建設(shè)完成后，經(jīng)過項目法人、施工單位、設(shè)計監(jiān)理公司、工程質(zhì)量監(jiān)督部門等多方初步驗(yàn)收合格后，由法人根據(jù)工程收支情況，進(jìn)行計算并編制反映該項工程在建設(shè)中的資金使用情況的經(jīng)濟(jì)文件，是該項工程的全面經(jīng)濟(jì)反映。工程竣工決算包括財務(wù)決算說明書、財務(wù)決算報表、竣工圖和工程造價分析四個部分。

工程竣工決算審計是指在工程竣工驗(yàn)收前，審計機(jī)構(gòu)對工程竣工的財務(wù)決算工作的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審核監(jiān)督的過程。通過工程決算審計工作的展開，確認(rèn)該項建設(shè)資金來源情況、資金支出情況、資金結(jié)余情況等，并將工程項目的財務(wù)核算與實(shí)際情況進(jìn)行對比，最終確認(rèn)資產(chǎn)投資及資金使用的真實(shí)情況。工程竣工環(huán)節(jié)的財務(wù)審計工作不僅可幫助建設(shè)單位減少違規(guī)現(xiàn)象，還可保障資金使用的合法性。

三、_展工程竣工財務(wù)決算審計的注意事項

第一，必須確保審計人員的專業(yè)性。由于工程項目投資金額大、項目周期較長、投資成本費(fèi)多類雜，這就要求審計人員具有足夠的專業(yè)判斷能力，鎖定審計重點(diǎn)，以此保障財務(wù)決算工作要達(dá)到的效果。第二，關(guān)注收集整理項目前期資料，對工程是否滿足審計的條件進(jìn)行確認(rèn)，檢查項目建設(shè)是否合法合規(guī)，工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)是否滿足規(guī)定等。第三，關(guān)注被審計單位的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，能在一定程度體現(xiàn)工程投資的真實(shí)度。第四，審計人員發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時收集資料并進(jìn)一步核實(shí)，與被審計單位人員進(jìn)行溝通時，需注意記錄、取證，確保審計評價準(zhǔn)確真實(shí)。第五，審計人員有必要到工程現(xiàn)場進(jìn)行盤點(diǎn)，以保障審計結(jié)果的真實(shí)性。

四、工程竣工財務(wù)決算的具體審計程序

1.充分的審前調(diào)查

審前調(diào)查是竣工決算審計工作的基礎(chǔ)，充分的審前調(diào)查有助于選擇合適的項目負(fù)責(zé)人，能降低審計風(fēng)險，也是竣工決算審計工作順利進(jìn)行的保障。審前調(diào)查的方式很多，包括與被審計單位或其上級主管單位、施工單位等相關(guān)單位的溝通，通過網(wǎng)絡(luò)搜查該項目有否有特殊報道等等。

2.審核項目竣工決算資料的完整性

工程竣工的財務(wù)決算審計主要針對的是審批手續(xù)、概算、合同履行情況等，確保該項資料與法律法規(guī)的一致性。對于竣工財務(wù)決算，資料的完整性主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）經(jīng)過相關(guān)部門審核的項目立項文件、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、水保評價報告、環(huán)保評價報告、地質(zhì)災(zāi)害評價報告、文物調(diào)查報告、壓覆礦產(chǎn)資源評價報告等。（2）投資計劃，資金計劃下達(dá)文件等資料。（3）土地使用批準(zhǔn)文件、占用耕地林地批準(zhǔn)文件、施工許可文件、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、項目開工報告、質(zhì)量檢測報告、質(zhì)量監(jiān)督報告、環(huán)境和消防單項驗(yàn)收報告、工程竣工驗(yàn)收清單或工程竣工報告等。（4）招投標(biāo)資料，如招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書。（5）設(shè)計圖紙的會審和設(shè)計圖紙的變更記錄，工程竣工圖和施工圖的現(xiàn)場設(shè)計變更情況。（6）業(yè)主與設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)單位及中介機(jī)構(gòu)等簽訂的合同。（7）項目法人資格申報批準(zhǔn)文件、項目法人組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、項目實(shí)施管理辦法、財務(wù)管理部分、內(nèi)部控制制度等。（8）工程財務(wù)的會計憑證和財務(wù)報表，資產(chǎn)盤點(diǎn)和移交情況等。

3.清理賬目及合同，編制工作底稿

在實(shí)際工作中，多數(shù)建設(shè)單位都不能依據(jù)《基本建設(shè)會計師制度》專戶專賬規(guī)范的對項目進(jìn)行賬務(wù)管理，因此審計人員要加強(qiáng)對投資成本的審核，避免多記或者漏記投資成本。（1）關(guān)注建設(shè)單位內(nèi)部控制制度，特別是財務(wù)管理制度、工程管理制度、合同管理制度是否完整，內(nèi)部控制程序是否健全，這決定了工程項目的審計風(fēng)險。建設(shè)單位支付過程審批手續(xù)健全，能發(fā)揮內(nèi)控制度的制衡性作用，在一定程度上能反映投資成本的真實(shí)程度。（2）逐筆清理項目支出，審查會計憑證，審核每張票據(jù)的真實(shí)性，編制賬面清理表，是審計工作最基礎(chǔ)、最原始的工作底稿。（3）清理所有工程相關(guān)的合同，根據(jù)合同，明確投資成本的金額及類型，編制合同類工作底稿。（4）審減待攤投資中不合理的支出，測算待攤投資中建設(shè)管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)所占的比例是否合規(guī)合法。（5）根據(jù)合同約定及工程師審定的工程結(jié)算定案表，審定各科目余額，編制工作底稿。

4.審定竣工決算報表，編制審計報告

在實(shí)際工作中，多數(shù)建設(shè)單位財務(wù)人員不具備編制竣工決算報表的能力，往往審計人員需要代替建設(shè)單位編制竣工決算報表。（1）根據(jù)上述工作底稿中調(diào)整后的科目余額，編制資金平衡表，檢查調(diào)整分錄是否準(zhǔn)確。（2）根據(jù)資金平衡表編制竣工決算套表，在合同類工作底稿的基礎(chǔ)上，整理出該項目債權(quán)債務(wù)的情況。（3）在上述審計工作的基礎(chǔ)上，編制審計報告，對工程項目進(jìn)行客觀的審計評價，真實(shí)的反映審計發(fā)現(xiàn)的問題。

篇(2)

關(guān)鍵詞:工程決算審計 高校 現(xiàn)狀 做法 意義

中圖分類號:G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0234-01隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的不斷深入,國家對高?；ㄍ顿Y的力度明顯加大,特別是20世紀(jì)末開始隨著高校擴(kuò)招,高?；üこ淘絹碓蕉?高?；窘ㄔO(shè)促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展的同時,建設(shè)工程預(yù)決算審計工作中的問題也日益暴露出來。這些問題的存在不僅阻礙了高校的健康發(fā)展,也給國家和高校造成了很大損失。如何充分保護(hù)資金使用安全,依法提高高校建設(shè)工程決算審計工作質(zhì)量,就顯得尤為重要。

1 高校建設(shè)工程決算審計工作的現(xiàn)狀

1.1?工程決算審計周期長,影響審計工作效率

高校領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“重建設(shè),輕決算”的現(xiàn)象,對工程決算管理意識淡薄,這是導(dǎo)致工程決算審計工作滯后的主要原因,工程組織者關(guān)心的往往是工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程交付使用的時間,同時,領(lǐng)導(dǎo)換崗頻繁,工程項目竣工使用后,就沒人過問決算審計工作了,以至于某高校工程竣工使用后六、七年工程決算審計工作都沒有完成,嚴(yán)重加長了決算審計周期,影響工程決算審計工作的效率。

1.2?高校基建管理人員業(yè)務(wù)水平低,影響工程決算審計工作的準(zhǔn)確性

由于高校的急劇擴(kuò)招,導(dǎo)致高校新建、擴(kuò)建規(guī)模迅速加大,而高?；ü芾聿块T無法適應(yīng)基建投資的大幅增加,項目工程管理人員往往不是工程專業(yè)技術(shù)人員,并且一人多崗;項目財務(wù)管理人員也多只是財務(wù)會計,缺乏基本建設(shè)投資的專業(yè)理論,不懂工程經(jīng)濟(jì),對項目建設(shè)經(jīng)常停留在表面的工作上。如:某高校工程使用過程中發(fā)生的維修費(fèi)、配套設(shè)施等支出,由于未及時辦理竣工決算,這些費(fèi)用被直接攤?cè)牍こ坛杀?造成資產(chǎn)成本與實(shí)際成本嚴(yán)重不符,而且實(shí)際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費(fèi)、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?人為地增加建設(shè)項目的成本,也影響工程決算審計的準(zhǔn)確性。

1.3?高校建設(shè)工程決算的事后審計,影響審計工作質(zhì)量

工程審計貫穿了建設(shè)工程全過程,包含了決策、設(shè)計、招投標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工、工程竣工結(jié)(決)算及后評價階段,由于很多高校還從傳統(tǒng)意義上認(rèn)識工程決算審計,認(rèn)為是工程竣工驗(yàn)收后才進(jìn)行的一項工作,這種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督,就難免存在許多缺陷:審計工程開始時工程已竣工驗(yàn)收,施工過程中的隱蔽工程、設(shè)計變更、工程簽證等已不能再現(xiàn),雙方遇到爭議時,無法提供詳實(shí)的記錄和圖片。同時,審計人員多對施工程序、新工藝、新材料不了解,沒有深入現(xiàn)場,實(shí)地取證,被審計方無法認(rèn)同審計結(jié)果,導(dǎo)致審計久拖不決,延長了審計周期,而且時間越長久越無法核實(shí),嚴(yán)重影響工程決算審計工作的質(zhì)量。

2 如何提高高校建設(shè)工程決算審計工作質(zhì)量

2.1?建立健全項目管理制度,明確崗位責(zé)任

依法建立和完善各項審計制度,在項目實(shí)施前明確項目負(fù)責(zé)人及管理人員崗位職責(zé),克服項目管理中的隨意性和盲目性,依據(jù)“誰主管項目誰負(fù)責(zé)審計工作”的原則,從工程一始就把工程決算審計工作按計劃、分步驟地進(jìn)行分級管理。在建設(shè)工程決算審計工作未完成以前,項目主要領(lǐng)導(dǎo)及管理人員不得調(diào)離,善始善終地做好決算審計工作。

2.2?提高審計人員素質(zhì),做到審計客觀公正

建設(shè)工程決算審計專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣,工作量大而繁雜。要加強(qiáng)對審計人員職業(yè)道德和專業(yè)技能的培養(yǎng),提高審計執(zhí)法水平。嚴(yán)格審查工程造價的真實(shí)性和合理性,實(shí)現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的造價控制,并將審計結(jié)果公開核對,做到審計客觀、公正、透明。

2.3?推行建設(shè)工程全過程跟蹤審計,全面準(zhǔn)確收集資料

要改變傳統(tǒng)滯后的靜態(tài)審計模式,推行建設(shè)工程全過程跟蹤審計,從項目決策階段開始,對設(shè)計、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)(決)算實(shí)施全過程跟蹤審計。做到事前評估風(fēng)險,事中調(diào)查取證、事后清晰核算造價。審計人員不僅要審查項目立項程序是否規(guī)范、招投標(biāo)是否合法,還要及時深入施工現(xiàn)場,審查項目是否按圖施工、施工中有無偷工減料現(xiàn)象、深入市場了解材料、設(shè)備價格是否合理,在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中及時做好丈量、記錄和圖片,準(zhǔn)確掌握各種有效信息,有效控制工程成本,為竣工決算審計準(zhǔn)備充足的資料。

2.4?加強(qiáng)財務(wù)管理,為工程決算審計提供有效證據(jù)

財務(wù)審計要服從和服務(wù)于工程審計,在工程審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,財務(wù)審計組要配合工程組查賬,借助財務(wù)資料來充實(shí)審計證據(jù)。財務(wù)人員必須了解工程建設(shè)項目投資的組成,理解基建會計制度,合理設(shè)置會計科目,主動、合理、及時地為建設(shè)工程提供資金,有效地實(shí)施財務(wù)管理,工程竣工決算時應(yīng)進(jìn)行及時清倉盤庫,做到有帳有物,賬實(shí)相符,不多列、不漏列,更好地為工程決算審計服務(wù)。

3 做好高校建設(shè)工程決算審計工作的意義

3.1?及時做好工程決算審計工作,是支付工程結(jié)算價款的依據(jù),減少資產(chǎn)流失

工程竣工決算是工程造價合理確定的依據(jù)。一些高校在工程項目建設(shè)中將裝飾工程的分項工程委托給多家承包商進(jìn)行施工,由于工程決算審計工作多年后才完成,一些承包商已轉(zhuǎn)項經(jīng)營甚至倒閉,致使已經(jīng)支付的工程款項無法追回,建設(shè)方蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,只有及時、準(zhǔn)確地完成工程決算審計工作,才能真實(shí)反映工程總造價和各分項工程造價的組成,依法支付工程價款,減少合同糾紛,有效控制投資,確保國家財產(chǎn)不受損失,并能準(zhǔn)確反映工程的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),完成工程成本核算。

3.2?加強(qiáng)建設(shè)工程決算審計工作,是資產(chǎn)移交的依據(jù),對有效控制建設(shè)投資起積極作用

工程決算能夠全面反映建設(shè)投資規(guī)模和資產(chǎn)的實(shí)際成本,是正確核定建設(shè)單位交付使用、使用單位接收固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)價值的唯一依據(jù)。同時,通過對工程預(yù)算和工程決算的審計對比,分析投資效果,可以找出建設(shè)投資中的失誤,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷提高項目管理水平,有效控制建設(shè)投資,減少投資風(fēng)險。

4 結(jié)語

及時、準(zhǔn)確、完整地做好高校建設(shè)工程決算審計工作,是一項較艱巨的審計查證工作,是全面深化高校改革的重要內(nèi)容,一切以維護(hù)學(xué)校的根本利益為出發(fā)點(diǎn),堅持原則、注重方法,不斷提高工程決算審計工作水平,有效控制投資,提高資金使用效益,促使高校建設(shè)工程項目優(yōu)質(zhì)、高效、有序地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2] 盧曉東.做好高?；üこ填A(yù)決算審查提高建設(shè)資金投資效益[J].財會研究,2003(8).

篇(3)

關(guān)鍵詞：工程竣工；結(jié)算；審計方法；全面審計法

中圖分類號：F231.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0099-02

引言

現(xiàn)在社會上許多審計部門片面地追求審計數(shù)量，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了審計質(zhì)量及審計質(zhì)量引起的后果和風(fēng)險；影響審計質(zhì)量的原因很多，其中審計方法不當(dāng)是影響審計質(zhì)量的重要原因之一；不當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ㄒ灿性S多種，如增減審計法、抽項審計法、重點(diǎn)審計法等，且社會上還有一些雜志介紹并推廣這些不當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǎo審計人員一種誤導(dǎo)。本文針對這些不當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ㄟM(jìn)行一一分析，指出其弊病，提出并倡導(dǎo)正確的審計方法。

一、工程竣工結(jié)算的概念

從許多審計雜志發(fā)表的文章來看，我覺得有必要談一下工程竣工結(jié)算的概念，因?yàn)榘l(fā)表的文章中題目大多數(shù)是關(guān)于預(yù)決算審計的，但文章卻不談預(yù)、決算審計，而只談工程竣工結(jié)算審計，我想他們是不是對于工程預(yù)算、結(jié)算、決算的概念不理解。工程(施工圖)預(yù)算是指在施工圖設(shè)計階段，當(dāng)工程設(shè)計完成后，工程開工前，施工單位根據(jù)施工圖紙計算的工程量、施工組織設(shè)計和國家、地方規(guī)定的現(xiàn)行有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格、建設(shè)地區(qū)的自然和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料，預(yù)先計算和確定工程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。工程(竣工)結(jié)算是指在工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對照原設(shè)計施工圖，將有增減變化的內(nèi)容，按照編制施工圖預(yù)算的方法和規(guī)定，對原施工圖預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而確定工程實(shí)際造價并作為最終結(jié)算工程價款的經(jīng)濟(jì)文件?？⒐そY(jié)算一般由施工單位編制的，經(jīng)業(yè)主初審后委托造價咨詢單位終審，作為業(yè)主與承包商最終結(jié)算工程款的依據(jù)。工程(竣工)決算是一個建設(shè)項目實(shí)際支出的一切費(fèi)用的總和，包括竣工結(jié)算一、設(shè)備購置費(fèi)、土地征用費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、項目監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用，一般由業(yè)主財務(wù)部門組成的專業(yè)人員編制。因此，只有弄清楚工程竣工結(jié)算的概念及竣工結(jié)算與工程(施工圖)預(yù)算、工程(竣工)決算的區(qū)別，才能談工程竣工結(jié)算審計，才能進(jìn)一步談工程竣工結(jié)算審計方法。

二、工程竣工結(jié)算的審計方法

工程竣工結(jié)算的審計方法有很多種，從審計人員實(shí)際操作的和一些報刊雜志介紹來看，大約有全面審計法、增減審計法、重點(diǎn)審計法、抽項審計法、指標(biāo)對比審計法幾種，審計人員在實(shí)際審計過程中采用哪種審計方法。正如一些文章介紹的那樣，要根據(jù)工程的規(guī)模、造價的大小、難易程度、時間松緊等因素來確定，對此做法和看法本人不敢同想。進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計，最終審計部門要根據(jù)工程審計結(jié)果出具審計報告，業(yè)主和承包雙方要以審計報告作為他們最終價款結(jié)賬的依據(jù)，就是說審計報告直接涉及到業(yè)主和承包方經(jīng)濟(jì)利益；根據(jù)國家審計署的最新調(diào)查顯示，這兩年來，由審計報告不嚴(yán)謹(jǐn)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛呈不斷上升趨勢，這表明業(yè)主和承包商中至少有一方對審計結(jié)果不滿意也呈上升趨勢，這種趨勢給審計部門提出了更高的要求，即審計部門要對審計結(jié)果負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。為了使業(yè)主與承包方雙方經(jīng)濟(jì)利益不受損失，也為了審計部門在社會上占有立足不敗之地，這要求審計報告要公正、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，不能偏向任何一方，否則，不但會引起業(yè)主和承包方的經(jīng)濟(jì)糾紛，還會給審計部門帶來許多問題和矛盾，影響社會對審計部門的信任；因此，審計結(jié)果尤為重要。影響審計結(jié)果的因素很多，有工程量計算，定額子目的套用和換算，材料數(shù)量及價格的確定，規(guī)費(fèi)的計取等，這要求每個環(huán)節(jié)都不能出差錯，否則就會影響工程造價，影響審計結(jié)果；要做好這一點(diǎn)，我認(rèn)為審計工程竣工結(jié)算的最好方法就是全面審計法，其他審計方法都不容易做到這一點(diǎn)。

1　全面審計法

全面審計法就是將工程竣工結(jié)算書及造價有關(guān)方的招投標(biāo)、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實(shí)物、國家和地方定額、政策性文件進(jìn)行全面審查，對有變化的工程量進(jìn)行一一計算。對有變化的定額子目進(jìn)行一一套用或換算，對有變化的材料數(shù)量及價格進(jìn)行一一確定，對所有規(guī)費(fèi)進(jìn)行一一計取，然后直接得出審定價；由于這種審定價是直接得出的，其中每個數(shù)字、每個定額子目全都經(jīng)過審查得出的，因此這種審計結(jié)果不易出差錯，是比較準(zhǔn)確的；但這種審計方法的缺點(diǎn)是時間比較長，如拿時間和審計結(jié)果的準(zhǔn)確性相比，時間的長短，就顯得微不足道了，就目前的社會狀況來看，我認(rèn)為，全面審計法應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)階段的主要審計方法和最好方法，社會應(yīng)廣泛采用。

2　抽項審計法

抽項審計法顧名思義，就是從工程結(jié)算書等有關(guān)資料中抽出一部分項目，如抽出一部分工程量或一部分定額子目進(jìn)行審查，正確的便同意送審價，錯誤的將其更正，然后連同未抽部分一起合并計算，得出一個審定價；由于未抽審的部分不能保證其正確，因此，審計出來的結(jié)果也就不可能確保其正確性，盡管是節(jié)省了時間；顯然，這種審計方法是不可取的。

3　增減審計法

增減審計法就是先以送審結(jié)算為基礎(chǔ)，即以送審總價、工程量、定額子目套用、材料數(shù)量、材料價格、間接費(fèi)計取等先默認(rèn)其正確，然后對其結(jié)算書進(jìn)行全面審查，將審查有出入的工程量差、材料價格差等取出來進(jìn)行計算和套用，得出一個造價，稱為補(bǔ)充價，將補(bǔ)充價與原送審價相加，得出一個審定價，審定價=原送審價+補(bǔ)充價。此方法看起來很嚴(yán)謹(jǐn)，計算速度又快，節(jié)省時間，且結(jié)果又相對準(zhǔn)確。因此社會有一大部分人在使用此方法。但仔細(xì)分析，也不難發(fā)現(xiàn)其弊端所在。首先，審定價不是直接得出來的，而是間接得出來的，補(bǔ)充價是審計人員親手算出來的，可以相信其準(zhǔn)確性，但送審價就不能保證其準(zhǔn)確性了，如果原送審價在材料數(shù)量上作弊的話，用這種方法根本審查不出來，在材料分析上，如用手工分析，可故意用一二處筆誤或故意將小數(shù)點(diǎn)移位，這樣進(jìn)行材料匯總時，材料數(shù)量就不是原來的材料數(shù)量了，其目的就是讓材料差價增加，這樣總價也就增加了；即使是計算機(jī)分析材料，也一樣可以作弊，即打印一份與原結(jié)算不配套的材料匯總表即可。其次，即使原送審結(jié)算書中材料分析是正確的，如果其工程量、定額子目套用大多數(shù)都有偏差，計算起來也不一定快，反而會更浪費(fèi)時間，因此，選用增減審計法進(jìn)行審計時，因具備兩個要件，一是保證送審結(jié)算中材料分析的材料數(shù)量是正確的；二是送審結(jié)算是工程量、定額子目套用誤差數(shù)量較少。尤其是第一條件必須具備。

其他審計法如重點(diǎn)審計法、指標(biāo)對比審計法等都有其不同的缺點(diǎn)，本文就不一一分析了?？傊?，要想得到相對比較準(zhǔn)確的、科學(xué)的審計結(jié)果，要選審計方法的話，應(yīng)該選擇直接得出審定價的方法，而不應(yīng)該選擇間接得出審定價的方法。我認(rèn)為，目前最好的審計方法就是全面審計法。

三、例證

某教學(xué)樓工程，審計人員采用的是全面審計法，他們根據(jù)竣工圖紙、簽證及招標(biāo)文件等，對工程量、定額子目套用、材料數(shù)量及價格、間接費(fèi)計取等進(jìn)行全面審計，都未發(fā)現(xiàn)問題，后來審計人員到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，樓梯防滑條未做，但套樓梯定額子目已包含，鋁合金窗，圖紙上要求鋁材壁厚達(dá)1.2MM，而實(shí)做壁厚才達(dá)1.0MM；屋面保溫層圖紙上要求的是瀝青珍珠巖，審計人員打開屋面一看，是水泥珍珠巖。僅此三項在原來基礎(chǔ)上核減23萬元，最后相關(guān)部門和個人也得到了相應(yīng)的處罰和批評。我想這次審計人員用的是全面審計法。如果是重點(diǎn)審計法或者其他方法，不知還能發(fā)現(xiàn)這些問題嗎?

四、建議

篇(4)

（一）建設(shè)成本基本概念 《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）明確建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備；不需要安裝設(shè)備是指不必因定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。待攤投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)（其中：業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%）、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審計（查）費(fèi)、其他待攤投資等。其他投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

（二）基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制依據(jù)及內(nèi)容 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)主要包括：可行性研究報告、初步設(shè)計、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件；招投標(biāo)文件（書）；歷年投資計劃；經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)的項目預(yù)算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：（1）基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表。主要包括：封面；基本建設(shè)項目概況表；基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表；基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表；基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。（2）竣工財務(wù)決算說明書。主要包括：基本建設(shè)項目概況；會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；基建結(jié)余資金等分配情況；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計算情況；基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題、建議；決算與概算的差異和原因分析；需說明的其他事項。

（三）建設(shè)項目財務(wù)決算編制要求 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成建設(shè)工程設(shè)計和合同規(guī)定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告；有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。

在編制基本建設(shè)項目財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項盤點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。

基本建設(shè)項目竣工時，應(yīng)編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總決算。

建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。已具備竣工驗(yàn)收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅持按照規(guī)范的工程價款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

財政部《關(guān)于解釋“基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定”執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建[2003]724號）規(guī)定一個建設(shè)單位同時承建多個建設(shè)項目每個基本建設(shè)項目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理；項目存款是指建設(shè)項目的所有建設(shè)資金，包括財政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項目建設(shè)工程成本；建設(shè)項目收尾工程可根據(jù)項目投資總概算5%掌握。尾工工程超過項目投資總概算5%，不能編制項目竣工財務(wù)決算。

《江蘇省基本建設(shè)財務(wù)管理暫行規(guī)定》（蘇財建[2004]61號）規(guī)定：工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價款結(jié)算審核前，建設(shè)單位應(yīng)預(yù)留15―20%的工程款；工程價款經(jīng)審核后，建設(shè)單位還必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

《中國大唐集團(tuán)公司基本建設(shè)工程項目竣工決算報告編制辦法（試行）》規(guī)定集團(tuán)公司竣工決算的費(fèi)用構(gòu)成包括從工程籌建開始到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用支出：建筑工程費(fèi)；安裝工程費(fèi)；設(shè)備購置費(fèi)；其他費(fèi)用（包括：建設(shè)工程前期費(fèi)、編制年價差）；基本預(yù)備費(fèi)；建設(shè)期貸款利息。竣工編報時間從最后一臺機(jī)組竣工之日起6個月內(nèi)辦理竣工決算。“建設(shè)性質(zhì)”按新建、擴(kuò)建、改建、遷建和恢復(fù)建設(shè)等分類填列；“工程進(jìn)度”欄中“開工日期”根據(jù)上級批準(zhǔn)的開工報告按建筑、安裝最先一個永久性工程項目開工日期填列；“竣工日期”按整個項目竣工驗(yàn)收報告日期填列；概算中所列“基本預(yù)備費(fèi)”和“價差預(yù)備費(fèi)”在概算價值欄中"其他費(fèi)用"欄填列其概算數(shù)，實(shí)際價值欄不填（在實(shí)際價值中的有關(guān)工程項目、費(fèi)用中己包括了經(jīng)批準(zhǔn)動用的基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)）。

二、基本建設(shè)工程財務(wù)決算審核

（一）明確審核重點(diǎn) 《會計師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算決算審核暫行辦法》（財政部財協(xié)字[1999]103號）要求審核人員在審核基本建設(shè)工程決算時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事項：工程項目概算執(zhí)行情況；工程項目資金的來源、支出及結(jié)余等財務(wù)情況；工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況；交付使用資產(chǎn)情況。會計師事務(wù)所接受政府有關(guān)部門委托，審核基本建設(shè)工程決算時，還應(yīng)當(dāng)審查以下事項：被審核單位是否有計劃外建設(shè)項目，有無自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況；各項費(fèi)用支出是否合法，有無混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況；交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；歷年的各項基本建設(shè)撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時建筑和原有建筑的殘值是否作價收回，對器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理；報廢工程是否經(jīng)主管部門審批；竣工投產(chǎn)時間是否符合國家計劃規(guī)定；基本建設(shè)收入的來源、分配、上繳和留成及使用情況；有無隱匿、截留或拖延不交應(yīng)交財政部門的包干結(jié)余、竣工結(jié)余及各項收入；尾工工程的預(yù)留工程款及建設(shè)情況；有必要審查的其他事項。

（二）審核報告出具要求 審核人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施必要的審核程序后，以經(jīng)過核實(shí)的證據(jù)為依據(jù)，分析、評價審核結(jié)論，形成審核意見，出具審核報告。審核人員在出具基本建設(shè)工程決算審核報告時，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表》。審核人員應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)工程決算審核報告的意見段中說明工程項目資金來源、支出及結(jié)余或超支等財務(wù)情況，概算執(zhí)行情況，工程價款結(jié)算情況，尾工工程及未盡事宜處理情況，項目支出存在的問題，資產(chǎn)交付使用情況。審核人員與委托人、建設(shè)單位、施工單位在審核意見方面存在異議，且無法協(xié)商一致時，或?qū)徍巳藛T認(rèn)為必要時，應(yīng)當(dāng)在意見段之后增列說明段予以說明。

（三）重點(diǎn)項目審計策略 （1）甲供材超（欠）供的審計策略。如某項目審核中發(fā)現(xiàn)公司35kV電力電纜等甲供物資計174，228.01元超供，公司已補(bǔ)辦退庫手續(xù)；線路保護(hù)2臺、監(jiān)測報警系統(tǒng)1臺，上述資產(chǎn)現(xiàn)場盤點(diǎn)未見實(shí)物，單位反映資產(chǎn)待安裝。

江蘇省電力公司文件蘇電審[2011]584號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程項目報審管理的通知》明確甲供材料超、欠供的核對和審定是工程竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)的一項重要工作，各單位在工程竣工結(jié)算報審時必須提供“工程項目甲供材料明細(xì)表”（紙質(zhì)和電子），該表必須經(jīng)項目所在單位相關(guān)部門和施工單位簽字、蓋章確認(rèn)后報審；各單位項目管理部門負(fù)責(zé)物資、財務(wù)等部門及施工單位填列和核對甲供材料明細(xì)表，確定材料實(shí)際領(lǐng)用數(shù)量，同時應(yīng)分析材料填列差異的原因。報審的工程竣工決算報告初稿必須按要求填制完整，應(yīng)包括編制說明、工程竣工決算報表、項目投資分析說明和設(shè)備差異分析等。

根據(jù)委托方的要求，審核過程中須履行甲供材建設(shè)單位物資、財務(wù)、施工單位、工程結(jié)算審計等四方數(shù)量核對程序，現(xiàn)場勘察盤點(diǎn)時關(guān)注甲供材超（欠）供數(shù)量核實(shí)；對鋼材、電纜等不便實(shí)物盤點(diǎn)資產(chǎn)，可采取現(xiàn)場估算，結(jié)合設(shè)計概算、工程結(jié)算審計確認(rèn)施工單位安裝費(fèi)時確認(rèn)的甲供材結(jié)算數(shù)量與賬面領(lǐng)料數(shù)量核對。甲供材核對審核要點(diǎn)詳見表1：

對于不便盤點(diǎn)且工程結(jié)算不反映的甲供材數(shù)量核實(shí)，如江蘇省物價局文件蘇價工[2011]214號《江蘇省物價局關(guān)于完善新建居住區(qū)供配電工程價格管理的通知》要求供電公司負(fù)責(zé)提出居住區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)供配電工程土建設(shè)計要求，提供土建的管材及接地材料、表箱。供電公司向開發(fā)單位提供土建的管材及接地材料、表箱，如槽形母線、鐵附件、電纜保護(hù)管等，應(yīng)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，取得開發(fā)單位蓋章的居配項目甲供材交接單等相關(guān)證明手續(xù)。審核中應(yīng)側(cè)重對上述資料的搜集及核對。

（2）甲供材涉稅審核。審計過程中若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位甲供材取得普通發(fā)票入賬，需關(guān)注甲供材部分是否繳納建安稅費(fèi)。

（3）土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用核實(shí)。政處費(fèi)用不允許主業(yè)下屬多經(jīng)公司代收代支，更不允許項目實(shí)施單位人員代領(lǐng)；審核費(fèi)用支出的合理性，需審核政處費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、口徑是否一致；審核中要關(guān)注政處費(fèi)是否存在A項目支出在B項目列支情況；對青苗補(bǔ)償費(fèi)等審核中關(guān)注原始憑證是否提供當(dāng)事人身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式，可采取現(xiàn)場勘察、電話回訪等方式核實(shí)。

（4）借款利息審核。根據(jù)規(guī)定，“當(dāng)所購建的固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)停止其借款費(fèi)用的資本化，以后發(fā)生的借款費(fèi)用應(yīng)當(dāng)于發(fā)生當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用”。工程竣工后的利息費(fèi)用不應(yīng)資本化，審核應(yīng)予以關(guān)注。

（5）決算分析列報口徑一致性審核。審核項目概算執(zhí)行情況時發(fā)現(xiàn)甲供材進(jìn)項稅額未納入工程決算，但設(shè)計概算含進(jìn)項稅額，掩蓋項目明節(jié)約實(shí)超支的實(shí)質(zhì)，類似待攤投資設(shè)計費(fèi)、工程審計費(fèi)取得增值稅專用發(fā)票，稅款抵扣影響項目投資超支或節(jié)約分析。

三、基建工程財務(wù)預(yù)算審計實(shí)務(wù)問題分析

（一）基建項目投資的合法性、合規(guī)性 （1）項目立項審批手續(xù)是否完備，如某建設(shè)項目省發(fā)改委審批時要求項目實(shí)施主體補(bǔ)充資本金，投資方補(bǔ)充匯入200萬元，但項目單位賬面作為專項應(yīng)付款反映，且對上述款項計提利息計入專項應(yīng)付款。顯然，被審計單位的上述處理與立項審批文件有出入。

（2）招投標(biāo)制度執(zhí)行情況。某項目綠化工程合同價71萬元，工程結(jié)算審核金額為195萬，單位反映增加綠化品種由原中標(biāo)公司實(shí)施，審核價超出合同價175%，關(guān)注招投標(biāo)手續(xù)履行是否合規(guī)；審核中發(fā)現(xiàn)某項目土地平整工程部分由個人實(shí)施，施工主體缺少施工資質(zhì)。

（3）建安投資的完整性與準(zhǔn)確性。如：同一項目出現(xiàn)兩份工程造價結(jié)算審核報告，××審[2010]第225號審核結(jié)果為893.39萬元；××審[2011]第012號審核結(jié)果為920.25萬元，涉及如何準(zhǔn)確確認(rèn)工程決算審核金額；某項目內(nèi)墻磚、配電箱、消火栓箱等為甲供材料，無需工程結(jié)算審計，關(guān)注是否存在多結(jié)算工程審計費(fèi)現(xiàn)象。

（4）設(shè)備投資支出。設(shè)備投資支出應(yīng)單列，而非直接計入固定資產(chǎn)；基建項目中央空調(diào)14.58萬元直接記入固定資產(chǎn)欠妥，應(yīng)記入設(shè)備投資支出；如某項目從業(yè)務(wù)單位購進(jìn)設(shè)備所附票據(jù)不完整，缺少發(fā)票金額合計75.32萬元；補(bǔ)記施工用料45.96萬元，未附詳細(xì)清單和說明?；窘ㄔO(shè)財務(wù)列支省委在地方召開會議費(fèi)用，如設(shè)備投資中列支會議用音響器材18萬元、購電毯2萬元。

（5）待攤投資的真實(shí)性、合法性和分配的準(zhǔn)確性。如基本建設(shè)財務(wù)列支購19座面包車支出列“待攤投資――固定資產(chǎn)購置費(fèi)”，購帕薩特汽車入賬列“固定資產(chǎn)”；工程建設(shè)單位管理費(fèi)中原列支施工現(xiàn)場人員津貼，其中含非工程人員津貼4萬元。

（6）會計核算的規(guī)范性審核。會計核算的準(zhǔn)確性：如某建筑工程公司付款30萬元記入建安投資，會計憑證未見發(fā)票，應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)入往來；某裝飾工程11.84萬元開票賬記建安投資7.50萬元，余款4.34萬元未掛往來；土地征用費(fèi)應(yīng)計入“待攤投資”；建筑工程項目發(fā)生的設(shè)計費(fèi)、規(guī)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等屬于項目建設(shè)管理費(fèi)，不屬于“建筑安裝工程投資”，應(yīng)計入“待攤投資”（注：“待攤投資”非“待攤費(fèi)用”）。分項工程劃分有誤：某學(xué)校南校區(qū)總投資額中包含北校區(qū)零星工程項目投資；建設(shè)工程場地清理費(fèi)14.03萬元決算列入塔基占用補(bǔ)償費(fèi)；某教學(xué)樓零星工程6.74萬元賬面均記入“建安投資―深井”；建安投資――鑄鐵欄桿期末余額35.51萬元關(guān)注是否為圍墻的組成部分；建安投資――食堂前平房發(fā)生成本只有金屬門0.88萬元，關(guān)注可否并項。入賬手續(xù)不完善：內(nèi)墻瓷片付款審批表無單位負(fù)責(zé)人授權(quán)審批手續(xù)；支財稅所土地款200萬為復(fù)印件入賬；付土方工程款工程審核報告單監(jiān)理單位未蓋章；某工程發(fā)票收款方為甲公司，收款方簽章為乙公司，收款單位不一致等等。

（7）項目超概原因及分析。某項目開竣工延期的原因?yàn)轫椖款A(yù)算批復(fù)遲于規(guī)劃設(shè)計文本明確的開工時間；項目區(qū)拆遷面積廣、難度大影響了項目開工時間；項目開工后季節(jié)和天氣，亦影響了項目的開工和竣工。某項目實(shí)際完成投資額較概算超支462.68萬元，占總投資估算的19.61%。超概原因分析：原投資估算土地為政府免費(fèi)劃撥，在實(shí)際征地時共付農(nóng)民補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用348.40萬元；原投資估算一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資300萬元，但實(shí)際施工時為方便以后施工將部分二期、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前進(jìn)行，因此實(shí)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資425萬元。

（8）建設(shè)單位管理費(fèi)截止期。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，“已具備竣工驗(yàn)收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付。”則建設(shè)項目竣工之日滿三個月后不得列支建設(shè)單位管理費(fèi)。另審核中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)中列支非項目經(jīng)費(fèi)的問題。

（9）其他。如：出借資金：某基本建設(shè)項目對借款單位借出資金，借款單位承諾一周內(nèi)歸還300萬元，實(shí)際未按時歸還，且未計算借款資金的利息費(fèi)用。審計發(fā)現(xiàn)由于客觀原因委托審計項目竣工暫未實(shí)際投入運(yùn)營，建設(shè)單位將部分工器具及低值易耗品移作他用；截止審計報告日建設(shè)工程決算報表反映項目尚有應(yīng)付款項1324.00萬元未支付；截止審計報告日建設(shè)項目總投資額中含項目建設(shè)租賃場地租賃費(fèi)5萬元、工程款1874.18萬元尚未取得發(fā)票；由于項目租賃場地工程尚未竣工驗(yàn)收，截止審計報告日工程審計項目整體竣工驗(yàn)收正在辦理之中；截止審計報告出具日，建設(shè)工程項目房屋所有權(quán)證正在辦理過程之中。

（二）項目資金來源與支出不平衡 江蘇省物價局文件蘇價工[2009]415號《省物價局關(guān)于公布新建居住區(qū)供配電工程價格標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定各市供配電工程價格具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)幅度為140-230元/平方米。江蘇省物價局文件蘇價工[2011]214號《江蘇省物價局關(guān)于完善新建居住區(qū)供配電工程價格管理的通知》要求各市可根據(jù)實(shí)施以來的具體情況，在對已竣工工程項目進(jìn)行成本審核的基礎(chǔ)上，按照收支基本平衡的原則，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審核中發(fā)現(xiàn)個別新建居住區(qū)供配電工程項目存在個別供配電工程收取開發(fā)商的費(fèi)用小于工程項目總投資不合理現(xiàn)象，希引起有關(guān)方注意。

篇(5)

關(guān)鍵詞：工程項目 竣工決算審計

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，在工作中多次遇到審計機(jī)關(guān)在對政府和國有投資的基本建設(shè)項目進(jìn)行工程竣工決算審計時，都要求施工單位在與建設(shè)單位辦理完工程項目竣工結(jié)算審核后,再通過審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計這一程序，使工程項目竣工結(jié)算審核工作無法按期完成，施工單位的工程結(jié)算款無法按期收回，嚴(yán)重影響施工單位的正常經(jīng)營活動。甚至有的建設(shè)單位故意以工程造價審核應(yīng)通過審計機(jī)關(guān)審計為由，用審計機(jī)關(guān)提出審計結(jié)論工程項目竣工結(jié)算審核，借工程項目竣工決算審計來壓縮工程造價，給施工單位造成利益損失，嚴(yán)重侵害了施工單位合法權(quán)益。

對于審計機(jī)關(guān)是否有權(quán)對基本建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行審核(審計)，工程竣工決算審計(有的稱為：工程竣工財務(wù)決算審計)是否可以代替(或包含)工程竣工結(jié)算審核此類問題，最高人民法院（2001）民一他字第2號函在《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確定的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何運(yùn)用法律問題的電話答復(fù)意見》（以下簡稱為《答復(fù)意見》）給予明確的答復(fù)，對于正確解決此類問題起到了積極作用。通過解讀《答復(fù)意見》不難發(fā)現(xiàn)，《答復(fù)意見》主要是根據(jù)《中華人民共和國合同法》而得出的，產(chǎn)生“審計結(jié)論不能作為工程建設(shè)項目結(jié)算的依據(jù)”的根源在于法律法規(guī)。

根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，工程項目竣工決算審計和工程項目竣工結(jié)算審核屬于兩個不同的法律體系。兩者適用法律、實(shí)施部門不同。工程項目竣工決算文件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織人員編寫，工程項目竣工決算審計（即審計結(jié)論）是由審計機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法律依據(jù)是《中華人民共和國審計法》，業(yè)務(wù)主管部門是審計機(jī)關(guān)，屬行政監(jiān)督；工程項目竣工結(jié)算由承包人編制，工程項目竣工結(jié)算審核發(fā)包人可直接審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和具備相應(yīng)資格的造價工程師進(jìn)行審查，法規(guī)依據(jù)是《合同法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部令第107號）、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建［2004］369號）等法規(guī)，業(yè)務(wù)主管部門是建設(shè)行政主管部門及工程造價管理機(jī)構(gòu)，屬工程造價咨詢。

從《審計法》與《合同法》性質(zhì)看，《審計法》屬于行政法部門，《合同法》屬于民法部門，行政法與民法雖然都屬于調(diào)整性實(shí)體法，但它們調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、范圍和調(diào)整方法則不同，行政法調(diào)整已命令服從為特征的國家行政管理關(guān)系，確認(rèn)行政管理者與被管理者的不同地位，強(qiáng)調(diào)被管理者對管理者的服從，行政法強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)的依法行政，將行政機(jī)關(guān)的合法行政行為作為行政法律關(guān)系發(fā)生的唯一根據(jù)；而民法調(diào)整的是以平等為特征的民事社會生活關(guān)系，確認(rèn)民事主體的平等地位，反對一方強(qiáng)迫另一方成立民事關(guān)系，充分尊重民事主體的自由意志，將當(dāng)事人雙方通過平等協(xié)商而形成的共同意志行為作為民事法律關(guān)系發(fā)生的重要依據(jù)。因在建筑工程施工中建設(shè)單位和施工單位雙方是處于平等地位的民事主體，受《合同法》的調(diào)整，所以法院審理建筑工程合同施工糾紛案件時是以《合同法》為依據(jù)的。

在《審計法》中關(guān)于審計機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限和審計范圍有明確的規(guī)定，《審計法》第22條是關(guān)于審計機(jī)關(guān)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督的條文，其表述為：“審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督”。審計機(jī)關(guān)職權(quán)是代表國家對各級政府及其工作部門的財政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性依法進(jìn)行審計監(jiān)督，主要是對國有資產(chǎn)是否損失，國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位是否違反財經(jīng)紀(jì)律等問題進(jìn)行監(jiān)督。對建設(shè)工程項目的審計是審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)工程審計,是對建設(shè)單位的行政監(jiān)督行為。被審計單位是工程的建設(shè)單位，審計機(jī)關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。在國家建設(shè)工程的審計過程中，即使涉及到參建單位，也是以施工承包合同為基礎(chǔ)，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實(shí)性，進(jìn)而對被審計單位（即建設(shè)單位）作出審計監(jiān)督的結(jié)論。對建設(shè)單位投資項目進(jìn)行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。

根據(jù)國家現(xiàn)行的法律規(guī)定，審計工作必須遵守承包合同中關(guān)于結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。作為平等的民事主體，建設(shè)單位與施工單位的竣工結(jié)算必須以承包合同為依據(jù)。工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按承包規(guī)定，進(jìn)入竣工結(jié)算階段，有的建設(shè)單位由內(nèi)部人員來核定結(jié)算造價（既內(nèi)部審計），有的建設(shè)單位委托社會上的會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來核定結(jié)算造價（即社會審計），但無論用什么形式的進(jìn)行工程造價核定，均取決于合同雙方當(dāng)事人的合意，都必須以承包合同中規(guī)定的工程造價計算方式為依據(jù)核定，在時間上也必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時間限制。對于合同中沒有規(guī)定的新增加部分，以承包發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)際交易為依據(jù)，按照國家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，核算的結(jié)果經(jīng)承發(fā)包雙方認(rèn)可后作為雙方最終結(jié)清工程款的法律依據(jù)。若對于核算結(jié)果雙方意見不統(tǒng)一，又無法經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致時，可付諸法律訴訟程序解決，法院應(yīng)當(dāng)按照“有約定的從約定，無約定的從法定”的原則確定，對于結(jié)算值是否合理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人雙方的合意來確定鑒定人，則該鑒定人的鑒定意見應(yīng)對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力；如果當(dāng)事人就鑒定人不能夠達(dá)成合意，那么可以考慮有法院指定具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定人，無論如何，不能直接將審計決定作為判決的主要依據(jù)，建設(shè)單位至多可以將審計決定作為自己的技術(shù)性認(rèn)識和證據(jù)使用，而以民事法律主體的身份重新同施工單位爭議工程造價，施工單位可以行使民法的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，通過《合同法》規(guī)定的爭議解決方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。

關(guān)于施工單位在與建設(shè)單位辦理完工程項目竣工結(jié)算審核后,是否還要通過審計機(jī)關(guān)進(jìn)行工程造價審計這一程序，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2010年12月15日關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計價實(shí)施細(xì)則》的通知（晉建標(biāo)字[2010]473號）其中第8章第55條明確規(guī)定：同一工程的竣工決算核對完成，發(fā)包方和承包方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包方又要求承包方與另一個或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。這又為施工單位保護(hù)自身合法權(quán)益，提供了有力的政策支持。

雖然施工單位不是審計活動的主體,對建設(shè)單位投資項目進(jìn)行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。但并不意味著其在審計活動中不履行義務(wù)。審計機(jī)關(guān)對建設(shè)單位和建設(shè)項目法人（即被審計單位）進(jìn)行審計監(jiān)督時，往往需要與建設(shè)項目有密切關(guān)系的有關(guān)單位（即勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位）相配合，為此《審計法》第33條直接賦予審計機(jī)關(guān)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料的法定權(quán)利，同時對有關(guān)單位和個人設(shè)定了支持、協(xié)助審計機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料的法定義務(wù)。第39條則從審計程序的角度規(guī)定了審計人員的審計方式：“審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，查閱與審計事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價證券，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進(jìn)行審計，并取得證明材料?！毕鄬?yīng)地明確了有關(guān)單位和個人配合審計人員工作的方式，即接受調(diào)查、反映情況以及提供證明。這是施工單位應(yīng)該注意和要積極配合。

【附件】

最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》

（[2001]民一他字第2號2001年4月2日）

篇(6)

關(guān)鍵詞：建筑工程；竣工結(jié)算；審計

建筑工程竣工結(jié)算審計是指施工單位完成工程之后，經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗(yàn)收合格并辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，按照雙方協(xié)議的規(guī)定，在原施工圖預(yù)算（中標(biāo)價）的基礎(chǔ)上，編制調(diào)整預(yù)算（中標(biāo)價），向建設(shè)單位辦理最后的工程價款結(jié)算。建筑工程竣工結(jié)算審計是合理確定工程造價和實(shí)現(xiàn)項目管理目標(biāo)的重要保證， 是施工企業(yè)與建設(shè)單位辦理工程價款結(jié)算的直接依據(jù)， 也是建設(shè)單位與國家主管部門辦理竣工決算的可靠依據(jù)。因此，為了維護(hù)工程竣工結(jié)算價款的公正性， 全面準(zhǔn)確的竣工結(jié)算審計就顯得十分重要。

1.建筑工程竣工結(jié)算存在的主要問題

1.1錯誤計算工程量

具體主要體現(xiàn)在：1）違反規(guī)定，混淆各分項工程的尺寸界限，重復(fù)計算工程量；2）未按相關(guān)定額或清單計價規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量或混淆計價表和清單規(guī)范的工程量計算規(guī)則；3）違反規(guī)定，應(yīng)扣除的工程量不扣除；4）不同計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的的分項工程混合計算；5）按規(guī)定應(yīng)合并計算的工程量分開計算；6）定額中已包括在一起的工作內(nèi)容分開項目，另計工程量；7）預(yù)算中已計算的工程量實(shí)際未施工， 結(jié)算時不扣除；8）由于計算疏忽漏算工程量；9）包工不包料的工程不扣除材料、機(jī)械、運(yùn)輸費(fèi)等。

1.2違反定額規(guī)定，高套定額，錯套定額，多計工程直接費(fèi)

1）違反定額規(guī)定，同一類分項工程高套定額；2）定額中包括的工作內(nèi)容、工程量分開計算，套用兩個定額單價；3）結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價；4）不同計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的的分項工程，工程量混合計算，造成高套定額；5）自行提高定額單價強(qiáng)調(diào)材料規(guī)格與定額不同；6）建設(shè)單位提供的水電費(fèi)用在結(jié)算中不扣除；7）定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規(guī)定；8）多算鋼筋調(diào)整量，加大鋼筋砼的含鋼量。

1.3違反取費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，亂計取費(fèi)

1）違反規(guī)定，隨意套用取費(fèi)系數(shù)多取費(fèi)用；2）材料差價不實(shí)事求是計算；3）不允許計算直接費(fèi)的材料價格也計算在內(nèi)，加大取費(fèi)基數(shù)提高工程造價；4）同一項工程不同專業(yè)按其中一個專業(yè)同時取費(fèi)，應(yīng)分別取費(fèi)；5）未獲得核定取費(fèi)的項目計取費(fèi)用。

1.4違反合同文件、招標(biāo)文件或相關(guān)文件規(guī)范的規(guī)定多計費(fèi)用

1）違反規(guī)定擅自改變結(jié)算方式，將總價合同結(jié)算方式改為按實(shí)結(jié)算方式；2）將措施項目按分部分項項目結(jié)算；3）合同外項目或清單漏項項目并未按合同約定進(jìn)行讓利；4）擅自調(diào)險包干費(fèi)用；5）分部分項清單量變化超過一定幅度并未按合同約定或按清單規(guī)范相關(guān)規(guī)定，調(diào)整清單單價；6）擅自列入手續(xù)不全的變更或簽證費(fèi)用。

2.竣工結(jié)算審計的重點(diǎn)及有效方法

2.1準(zhǔn)確計算工程量

工程量的審查是工程結(jié)算審查的重點(diǎn)、難點(diǎn)， 工程量正確與否將直接影響工程造價的準(zhǔn)確程度。從工程造價竣工結(jié)算審計實(shí)踐看， 工程量高估冒算等現(xiàn)象仍比較突出， 審計人員必須對工程量審查進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。（1）根據(jù)規(guī)定，必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)， 嚴(yán)格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量、計算規(guī)則逐項進(jìn)行核對， 分清工程量計算及限制范圍， 仔細(xì)核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符， 防止計算錯誤產(chǎn)生， 仔細(xì)劃分專業(yè)分包與總包的界面， 防止重復(fù)計算。對于一些既無圖紙又無變更憑證的工程量，則不予認(rèn)可。（2）審計人員應(yīng)深入現(xiàn)場認(rèn)真勘測， 并做好詳細(xì)的記錄，特別是隱蔽簽證項目，審計人員應(yīng)利用自己的專業(yè)水平來判斷隱蔽項目的科學(xué)性、合理性及正確性，必要時可以采用鉆孔、開挖等方式，來抽查隱蔽項目。另外將竣工圖紙數(shù)據(jù)與施工現(xiàn)場調(diào)查情況進(jìn)行對比分析， 確保竣工決算造價工程量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（3）審查計算方法是否符合規(guī)定， 計算公式是否與計算規(guī)則相符， 數(shù)字演算是否有多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，特別要重點(diǎn)審核容易混淆或容易出漏洞的項目。

2.2正確套用定額單價

高套定額是審計中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，要解決這一問題，正確套用定額單價是至關(guān)重要的。因此，審計人員必須熟練掌握定額編制依據(jù)及內(nèi)涵界定， 熟悉竣工圖內(nèi)容及工程施工實(shí)際情況、實(shí)際施工內(nèi)容及施工工藝， 還應(yīng)熟悉定額子目的工作內(nèi)容， 嚴(yán)把定額套用關(guān)。對直接套用定額單價的審核要注意結(jié)算中所列工程項目、規(guī)格、計算單位是否與套用定額一致， 是否有錯套現(xiàn)象， 重點(diǎn)審核基價高、工程量大或定額子目容易混淆的項目， 保證工程造價的準(zhǔn)確性。對換算的定額單價的審核， 還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械費(fèi)用中的全部還是部分， 換算方法是否準(zhǔn)確， 采用的系數(shù)是否正確， 是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行換算。對補(bǔ)充定額的審核主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確， 材料預(yù)算價格、人工工日及機(jī)械臺班單價是否合理， 對于缺項定額是否甲乙雙方協(xié)商或參考其他專業(yè)定額。

2.3正確計算材料用量及價差

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，材料的費(fèi)用在工程造價中所占的比例越來越大。因此，在工程竣工結(jié)算過程中， 合理、準(zhǔn)確地確定材料用量及價格是工程竣工結(jié)算的審計重點(diǎn)之一，材料價差調(diào)整處理不好， 往往會引起結(jié)算雙方的矛盾與爭議。

（1）檢查工程中所用的材料的規(guī)格、型號是否與圖紙設(shè)計要求一致，特別是甲供材料，應(yīng)檢查與施工單位收到的數(shù)量，并進(jìn)行比較分析，看是否相同、交接手續(xù)是否嚴(yán)密，并結(jié)合定額（投標(biāo)價）中分析材料用量，看有沒有將材料轉(zhuǎn)移到其他工程、或另計取其它費(fèi)用，從而人為抬高工程造價的現(xiàn)象。（2）在材料價格方面，由于建筑材料價格受時間、產(chǎn)地、質(zhì)量等因素影響很大，因此材料價格應(yīng)根據(jù)合同約定調(diào)整的范圍和方法，按當(dāng)?shù)卦靸r主管部門的材料信息價或市場詢價進(jìn)行調(diào)整。材料的使用過程中，檢查材料與同期材料結(jié)算價是否符合業(yè)主所規(guī)定的限價或各地市的市場信息價。（3）查看特殊（或裝飾）材料價格是否和雙方合同中規(guī)定的價格及施工單位提交的供料合同、采購發(fā)票及現(xiàn)場使用情況等一致。

2.4審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性

費(fèi)率的大小由工程類別和工程專業(yè)類別決定， 審查人員要依據(jù)工程類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)和具體的工程內(nèi)容核定工程類別， 還要通過審核其他需要核定取費(fèi)的項目，如排污費(fèi)的證明材料、文明施工費(fèi)的核定單等來核實(shí)相應(yīng)的費(fèi)率。同時應(yīng)注意取費(fèi)文件的時效性， 執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符， 費(fèi)率計算是否正確。對于費(fèi)率下浮或總價下浮的工程， 在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。對涉及到工程造價的合同條款必須研究透徹， 對招投標(biāo)時的讓利承諾是否到位應(yīng)重點(diǎn)審計， 嚴(yán)把取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。作為審計人員在審計時，要注意檢驗(yàn)相關(guān)有效證明材料，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計算，對不予取費(fèi)、應(yīng)扣除或應(yīng)降低取費(fèi)的，從嚴(yán)把握。

2.5認(rèn)真審核現(xiàn)場簽證及費(fèi)用

由于設(shè)計深度不夠或招投標(biāo)過程中存在問題，往往會造成施工過程中簽證繁多，帶來工程造價結(jié)算的混亂。因此， 審核人員不但要對施工圖設(shè)計的內(nèi)容到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)， 而且還要對設(shè)計變更增加的內(nèi)容與實(shí)際施工的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)， 審查簽證單的真實(shí)性， 嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)。對簽證及費(fèi)用的審計，首先要確定手續(xù)的有效性，根據(jù)國家工商行政管理局、建設(shè)部制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本GF-91-0201》的有關(guān)規(guī)定，只有甲方代表批準(zhǔn)并簽字的簽證或總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)并簽字的簽證（跟蹤審計的政府投資項目須經(jīng)審計機(jī)關(guān)相關(guān)人員確認(rèn)）才有效；其次，審查簽證的客觀性，不僅要審查有無甲乙雙方的簽字及意見，而且要審查簽字、意見的真實(shí)性；最后，審查簽證的整體性，即把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，應(yīng)根據(jù)合同、招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定來確定該簽證是否可以計量，應(yīng)怎樣計量，避免工程量及費(fèi)用的重復(fù)計算。

2.6嚴(yán)格執(zhí)行合同文件或其他規(guī)范文件

合同文件或其他規(guī)范文件是審計的重要依據(jù)，審計人員要切實(shí)把握好、理解好合同條款，并根據(jù)合同來判斷施工單位編制結(jié)算的方式是否正確；風(fēng)險保干費(fèi)是否能調(diào)整，如何調(diào)整；措施費(fèi)的計算是否正確；工期獎懲是否到位；合同外的項目讓利是否符合相關(guān)條款。

3.結(jié)束語

根據(jù)以上內(nèi)容所述，建筑工程竣工決算審計是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。因此，審計人員在進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計時，必須要遵循客觀、公正、嚴(yán)肅認(rèn)真，堅持實(shí)事求是的原則，在建筑工造價控制與管理環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制與監(jiān)督的作用，在提高審計質(zhì)量前提下， 最大限度地節(jié)約審計成本， 提高審計率。

參考文獻(xiàn)

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[2]王朝霞.建筑工程定額與計價[M].中國電力出版社， 2007（6）.

篇(7)

(一)履行合同不嚴(yán)，造價控制不力。工程經(jīng)過有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編標(biāo)，按法定程序，通過公開、公平方式招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，對于一般項目，施工單位的中標(biāo)價即可作為竣工結(jié)算價，如有變更，簽證應(yīng)按招標(biāo)文件或合同中相關(guān)條款結(jié)算。然而，目前仍有不少工程經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同簽訂時，有在合同中再次約定按實(shí)結(jié)算的情況，這樣。招投標(biāo)只起到了確定施工單位的作用。工程造價不按招投標(biāo)文件規(guī)定下浮，或擅自少下浮的情況就屢屢出現(xiàn)。

(二)簽證混亂，人為增加造價。在跟蹤審計時我們發(fā)現(xiàn)，工程施工時，部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員及工程監(jiān)理人員工作中隨意性大，常以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復(fù)雜工藝、特殊材料等方式隨意追加工程造價。有些基礎(chǔ)設(shè)施項目的填方工程，施工單位報出的決算所依據(jù)的地面標(biāo)高遠(yuǎn)高于設(shè)計地面標(biāo)高，而現(xiàn)場監(jiān)理人員居然簽字認(rèn)可。

(三)施工設(shè)計不周，工程造價失控。有些工程因設(shè)計不周，造成施工中設(shè)計變更多，現(xiàn)場簽證多，工程中標(biāo)價與實(shí)際造價相去甚遠(yuǎn)的情況。加上施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，工程計價多估冒算就更加嚴(yán)重。

(四)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多高套?，F(xiàn)行的建筑安裝工程費(fèi)用定額是按工程類別分門別類、單出獨(dú)算。然而有些施工單位在編制工程決算時，采取高套、錯套定額，重復(fù)計算工程量，多計材料價差，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方法，把裝飾、土建、安裝等費(fèi)用較低的工程套成費(fèi)用較高的修繕等定額，將新建工程套用過去的定額，從中套取設(shè)備價差，提高工程造價，牟取非法利益。

(五)施工合同不規(guī)范，造成計價嚴(yán)重失控。合同條款不嚴(yán)肅、不規(guī)范，給工程決算留下諸多漏洞，也是引起工程計價多估冒算嚴(yán)重失實(shí)的重要原因。有些施工單位在簽訂合同時，將工程造價一次性包死，給自己是留下了足夠的余地和計價空間，但給審計部門增加了工作難度；還有一些項目雖然簽定了施工合同，但合同本身不嚴(yán)不細(xì)，漏洞較大，項目施工既沒有雙方簽證，又沒有工程竣工驗(yàn)收報告，只在合同中約定以審計報告為準(zhǔn)，把施工決算工作全部推給了審計部門。增加了審計部門的工作量，也給工程結(jié)算造價審核帶來了難度和風(fēng)險。

(六)材料價格套高，工程價款攀升。由于建筑材料市場價格變化較大，預(yù)算價格嚴(yán)重偏離了實(shí)際價格，少數(shù)材料價格信息價甚至高出實(shí)際價格的50％左右。由于有的項目工期較長，有的施工單位根據(jù)自己需要，多按價格高的時點(diǎn)跨期高套，造成了工程價格的總體攀升。

二、原因分析

一是法制觀念淡薄。部分施工單位領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員法制觀念淡薄，沒有充分認(rèn)識到合同一旦簽定，不能隨意變更，若要變更，必須經(jīng)雙方同意并簽證，否則就是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二是自私自利思想嚴(yán)重。有些施工單位的領(lǐng)導(dǎo)為了獲取較大的利潤空間，利用各種客觀原因，夸大決算與預(yù)算的差異，從中謀取利益。

三是監(jiān)控力度不夠。從招投標(biāo)到合同鑒定，再到造價決算，一些環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位，造成了履行合同不嚴(yán)，合同條款不規(guī)范，隨意性大。

三、對策及建議

在加強(qiáng)對施工單位教育管理，政府相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)等制度的同時，審計機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，在工程造價審計中嚴(yán)把“五關(guān)”：

(一)查投標(biāo)承諾的讓利是否到位，嚴(yán)把合同履行關(guān)。審計人員要對涉及到工程造價的合同條款研究透徹，對招投標(biāo)時的讓利承諾是否到位應(yīng)重點(diǎn)審計，必要時應(yīng)從招投標(biāo)環(huán)節(jié)開始介入審計。

(二)查工程量的真實(shí)性，嚴(yán)把工程量計算關(guān)。嚴(yán)格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對，以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象。要把竣工圖的“死數(shù)據(jù)”與施工現(xiàn)場調(diào)查了解的“活資料”進(jìn)行對比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”，確?？⒐Q算造價的真實(shí)性。

(三)查定額子目的工作內(nèi)容，嚴(yán)把定額套用關(guān)。在審計竣工決算套用定額時，注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限的劃分，在參照使用就近定額時，應(yīng)防止高套定額子目，造成重復(fù)計算。審計人員除了熟悉預(yù)算定額外，還應(yīng)熟悉竣工圖內(nèi)容及工程施工實(shí)際情況，把好定額套用審計關(guān)。