關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

本文對(duì)陜南縣域經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)展進(jìn)行了梳理,概述了關(guān)于陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究現(xiàn)狀,主要集中在三個(gè)方面:人才培育與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對(duì)之進(jìn)行了評(píng)述。

【關(guān)鍵詞】

陜南縣域經(jīng)濟(jì);研究進(jìn)展;述評(píng)



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關(guān)中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區(qū)25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總?cè)丝?39.2萬人(2010),占全省22.47%。“十一五”期間,陜南大力落實(shí)突破發(fā)展戰(zhàn)略,所轄各縣經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展均取得一定成效。但由于陜南本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)化程度很低,特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模,資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加之支出逐年擴(kuò)大,財(cái)政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但相對(duì)于全省而言,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均十分落后。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全省三大區(qū)域,關(guān)中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關(guān)中縣域財(cái)政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強(qiáng)縣”中,陜北7個(gè),關(guān)中3個(gè),陜南空白①。

陜南縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,引起了政府和學(xué)界的關(guān)注和思考。近年來,陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。綜合其研究進(jìn)展,我們可以將陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多關(guān)注者都曾建議把加速人力資源開發(fā)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,因?yàn)橥苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的重要生產(chǎn)要素一是人才,二是資金,三是技術(shù)和信息。很多縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展,關(guān)鍵在于人才資源配置難以得到優(yōu)化,科技的推動(dòng)效用無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化,從而制約了實(shí)時(shí)有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉(zhuǎn),致使縣域經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。對(duì)于陜南而言,相當(dāng)時(shí)期內(nèi),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進(jìn)。然而在縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中,由于受陜南發(fā)展環(huán)境制約,如用人政策、社會(huì)保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、管理、機(jī)制、思想等一系列的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)由于缺失主體,很難落實(shí),成為陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發(fā)表的《陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村教育問題研究》一文,是最早關(guān)注陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究文章;同時(shí)她也是集中關(guān)注人才培育對(duì)于陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的研究者之一。她認(rèn)為,人力資源因素在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著核心的作用,而決定人力資源質(zhì)量的必然因素是農(nóng)村教育的發(fā)展,因此,推動(dòng)農(nóng)村教育改革,整體提高陜南地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì),將是實(shí)現(xiàn)陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。文中,她提出了改革發(fā)展農(nóng)村教育的三種途徑:一是改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu);二是因地制宜的統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育;三是利用遠(yuǎn)程教育手段培養(yǎng)實(shí)用型人才。[1]

這些研究成果,對(duì)于培育陜南本土人力資源,優(yōu)化本地人口質(zhì)量,有十分重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。但是陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展所需要的人才培育是全方位的系統(tǒng)工程,除了需要充分調(diào)動(dòng)和利用本土現(xiàn)有資源之外,能否全方位開發(fā)培育人力資源,引進(jìn)留住高素質(zhì)外來人才,最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動(dòng)本土人才素質(zhì)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí),建立和完善人才引進(jìn)、使用機(jī)制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才能引進(jìn)來、用得好、留得住的人才環(huán)境和制度,才能更好地推動(dòng)陜南縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。這一研究領(lǐng)域目前還十分薄弱,急需政府和學(xué)界更多關(guān)注。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

很多學(xué)者認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)在于縣域產(chǎn)業(yè)是否具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而特色經(jīng)濟(jì)由于是某個(gè)國家或地區(qū)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中積淀下來發(fā)展成型的,具有市場(chǎng)獨(dú)占優(yōu)勢(shì),從而形成的具有國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外特色的,具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,因此進(jìn)入政府和研究者的視野。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的路徑選擇,也被學(xué)者們引入陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問題時(shí),認(rèn)為陜南縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因除了表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念陳舊等傳統(tǒng)制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產(chǎn)業(yè)整合,沒有形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此,他認(rèn)為,應(yīng)該立足于陜南豐富的生物、林土特產(chǎn)、生態(tài)旅游等資源,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),作為陜南突破發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)一直以來都是陜南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),于是在分析陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出陜南應(yīng)利用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關(guān)中的歷史文化旅游相區(qū)別的特色旅游經(jīng)濟(jì)[3]。

可見,特色經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建在特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色技術(shù)相互聯(lián)系,相互依存的基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。因此,今后研究者們不僅應(yīng)避免著眼于陜南單一縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一視域,而應(yīng)更多從更廣闊區(qū)域優(yōu)勢(shì)的角度,選擇和培育特色經(jīng)濟(jì),避免區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè),從而真正實(shí)現(xiàn)陜南各縣區(qū)級(jí)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和重組,并使政府決策更加科學(xué)、規(guī)范。這對(duì)于指導(dǎo)陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

篇(2)

［關(guān)鍵詞］因子分析縣域經(jīng)濟(jì)浙江省

區(qū)域差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所探討的一個(gè)核心主題。由于我國絕大多數(shù)省區(qū)人口眾多、地域遼闊、地理環(huán)境與區(qū)域差異十分顯著，因而研究省區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，不僅對(duì)深入認(rèn)識(shí)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異十分必要，而且對(duì)各省區(qū)政府乃至中央政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。浙江省歷年來國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第四，僅次于廣東、山東以及江蘇，省內(nèi)強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力是浙江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，本文通過對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，對(duì)浙江省58個(gè)縣（市）的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行定量分析，并結(jié)合分析結(jié)果提出促進(jìn)浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾點(diǎn)建議，以起拋磚引玉作用。

一、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力研究回顧

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是構(gòu)造地帶經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、省區(qū)、城市（城市群、大都市區(qū)、一般城市）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（彭寶玉，2007）。總體來看，20世紀(jì)90年代中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差明顯變小，但沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的差異則出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，沿海發(fā)達(dá)區(qū)內(nèi)存在十分不發(fā)達(dá)縣域（李小建等，2001）。而中國東西、中、西部地區(qū)之間總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要來源于三者之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡比地區(qū)之間總的經(jīng)濟(jì)不平衡擴(kuò)散更快，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主因（鄭炎成等，2004）。因此，深入研究各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同的原因和對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就特定省份而言，張小軍等（2005）指出浙江省縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的原因在于，交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球化程度、科技支持能力等這五個(gè)方面。部分學(xué)者對(duì)一些省份的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并對(duì)其存在的差異進(jìn)行了分析與解釋。黃飛飛等（2009）通過建立江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)，運(yùn)用因子分析與空間自相關(guān)技術(shù)對(duì)江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)與解析，指出經(jīng)濟(jì)實(shí)力在江蘇省之間存在弱的負(fù)相關(guān)，具有較強(qiáng)的空間異質(zhì)性，空間集聚不明顯，全省經(jīng)濟(jì)格局從南到北呈現(xiàn)“三峰兩谷”的空間格局；蘇南地區(qū)隨著距上海距離的增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力空間集中度逐漸遞減。其他學(xué)者如周慧秋（2000）、劉偉東（2009）、彭寶玉（2007）等也分別對(duì)黑龍江、遼寧省、河南省的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，并得出了寶貴的結(jié)論。

總體上，學(xué)術(shù)界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的研究主要集中在全國以及特定省市的研究，主要采用了因子分析、聚類分析、空間自相關(guān)等分析方法，內(nèi)容主要是通過分析縣域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀、尋找影響縣域經(jīng)濟(jì)的因素以及提出促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議。同時(shí)，關(guān)于浙江省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析的文獻(xiàn)較少，因此以浙江省作為研究對(duì)象進(jìn)行研究具有重要的意義。

二、浙江縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析與評(píng)價(jià)

鑒于市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)密度等與縣或縣級(jí)市相比有很大不同，本文所指的縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣或縣級(jí)市為地域單元的經(jīng)濟(jì)體。目前，浙江省共轄35個(gè)縣，22個(gè)縣級(jí)市以及1個(gè)自治縣，縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體數(shù)共58個(gè)。2009年該58個(gè)縣市GDP總值占全省GDP總值的52.0%，總?cè)丝诘?8.4%，從業(yè)人數(shù)的60.7%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

多指標(biāo)評(píng)價(jià)涵蓋的信息會(huì)比較廣，所以本文擬采用多指標(biāo)來評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要體現(xiàn)在按人均指標(biāo)衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及反映基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等方面。本文對(duì)相關(guān)學(xué)者采用的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)的完整性、可行性等原則，指標(biāo)體系如下：反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有，國內(nèi)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)比重、三產(chǎn)比重、非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎?、地方?cái)政收入、農(nóng)村居民人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等；反映縣域經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)有，全社會(huì)固定資產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、GDP增長(zhǎng)率；反映縣域經(jīng)濟(jì)潛力的指標(biāo)有，教育事業(yè)費(fèi)、專利申請(qǐng)授權(quán)量、境內(nèi)公路通車?yán)锍獭?/p>

2.因子分析

因子分析的基本目的是，用少數(shù)幾個(gè)隨機(jī)變量去描繪許多變量之間的關(guān)系，被描述的變量一般都是實(shí)際觀測(cè)的隨機(jī)變量，而哪些因子是不可觀測(cè)的潛在變量。它的主要原理是利用降維的思想,通過研究指標(biāo)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系,把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化成少數(shù)幾個(gè)相互獨(dú)立而且包含原有指標(biāo)大部分信息的綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法。其優(yōu)點(diǎn)是它確定的權(quán)數(shù)是基于數(shù)據(jù)分析而得到的指標(biāo)之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，不受主觀因素的影響，而得到的綜合指標(biāo)之間彼此獨(dú)立，減少信息的交叉，使得分析評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性和準(zhǔn)確性。通過分析，14個(gè)指標(biāo)之間的KMo=0.83，表明各變量之間存在高度相關(guān)性，適合做因子分析。按照特征根大于1的主因子選擇原則，選擇的特征根分別是8.623、2.184和1.040，累計(jì)方差貢獻(xiàn)度達(dá)84.6%，包含了絕大部分信息（表2-1），因此，這里提取前3個(gè)因子分別作為第一因子、第二因子和第三因子。

表2-2中，公因子反映的變量特征如下：

公因子1的貢獻(xiàn)率為61.59%，其在GDP、金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額、教育事業(yè)費(fèi)均在0.95以上，反映出上述因子對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響情況。公因子2的貢獻(xiàn)率為15.60%，其在二產(chǎn)產(chǎn)值比重載荷比較高為0.96，反映出工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。公因子3的貢獻(xiàn)率為7.43%，其在境內(nèi)公里通車?yán)锍躺系妮d荷為0.80體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。根據(jù)公因子的貢獻(xiàn)率，得出綜合因子得分公式，計(jì)算出各個(gè)縣（市）的綜合因子得分。公式如下：

根據(jù)F的高低，將其分成三部分，(-∞，0]、（0，0.5）、[0.5，+∞)。圖形如下：

3.綜合實(shí)力評(píng)價(jià)

從總體上來看，綜合得分F大于0的縣（市），共25個(gè)地區(qū)，占全省53.1%,即浙江省近一半縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過了全省平均發(fā)展水平。綜合得分大于0的原因，有很大一部分要?dú)w因于第一因子得分比較高。綜合得分小于0的縣（市），共33個(gè)地區(qū)，綜合得分小于0的很大一部分要?dú)w因于第一因子得分比較低，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高。從分類的具體情況看，綜合得分大于0的縣（市）中，位于杭州的有4個(gè)縣（市），位于寧波的有2個(gè)縣（市），位于溫州的有2個(gè)縣（市），位于嘉興的有5個(gè)縣（市），位于紹興的有4個(gè)縣（市），位于湖州的有2個(gè)縣（市），位于金華的有3個(gè)縣（市），位于臺(tái)州的有3個(gè)縣（市），衢州與麗水均未有綜合實(shí)力大于0的縣市。其中，全省排名前四的縣市為：慈溪市、紹興縣、諸暨市以及余姚市。以從圖一可直觀了解到，浙江縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的縣市主要分布在浙東北地區(qū)，尤其以杭州灣周邊地區(qū)的縣市。浙江縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從浙西南到浙東北的梯度差異，與浙江地勢(shì)相似。麗水-金華-紹興-寧波沿線為典型梯度帶。其中麗水與衢州地區(qū)為全省經(jīng)濟(jì)低洼地區(qū)，各縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力均小于0。杭州灣地區(qū)以及部分沿海地區(qū)縣（市），如慈溪市為浙江縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者。目前，浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁地區(qū)主要位于浙東北，中部地區(qū)正形成崛起之勢(shì)，西南低洼地區(qū)存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、提升浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.繼續(xù)發(fā)揮浙東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)輻射力

浙江是中國第一大城市群的重要組成部分之一，擁有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。浙東北地區(qū)與上海、江蘇相鄰，地理位置優(yōu)越，腹地經(jīng)濟(jì)活躍。杭州灣周邊地區(qū)以及溫臺(tái)沿海部分地區(qū)大部分縣域地區(qū)綜合實(shí)力大于0，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省平均水平之上。作為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，繼續(xù)發(fā)揮并提升這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大其對(duì)周邊地區(qū)的輻射力度值得深思。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市在開發(fā)過程中較早面臨人口、資源、環(huán)境等三方面的壓力。優(yōu)化開發(fā)這些地區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市功能，有條件的縣（市）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升縣（市）的競(jìng)爭(zhēng)層次，積極優(yōu)化開發(fā)這些縣（市），對(duì)今后浙江省整體的經(jīng)濟(jì)騰飛有重要的戰(zhàn)略意義。值得注意的是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群有著緊密的聯(lián)系，浙江省是典型的塊狀經(jīng)濟(jì)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域?qū)?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的難點(diǎn)之一。浙東北地區(qū)應(yīng)成為《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中的派頭兵，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.積極引導(dǎo)低洼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問題。浙江省麗水、衢州等地的經(jīng)濟(jì)滯后，成為制約浙江省經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的重要原因之一，也是浙江省經(jīng)濟(jì)差異的重要來源。通過重點(diǎn)扶持低洼地區(qū)，提升該地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其形成發(fā)達(dá)縣（市）所具有的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)，從而加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低洼經(jīng)濟(jì)地區(qū)脫貧致富的步伐，最終降低省內(nèi)縣（市）之間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階。麗水市、衢州市以及溫州市應(yīng)當(dāng)積極抓住海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)機(jī)遇，主動(dòng)融入海西建設(shè)中。例如溫州南部的蒼南縣與福建地區(qū)語言互通、氣候較為相似，抓住海西建設(shè)中與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才等，從而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利雙贏。

3.加大政府支持力度

浙江省正穩(wěn)步進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，并向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)切實(shí)改善海、陸、空交通運(yùn)輸和解決水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決工業(yè)化“先行官”問題，破除工業(yè)化的“瓶頸”，為浙江省工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境；政府積極致力于提高人民生活水平，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境；制定有效的政策，如對(duì)低洼經(jīng)濟(jì)地區(qū)的優(yōu)惠政策扶持等，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的政策環(huán)境。例如，在衢州、麗水等地融入海西建設(shè)的過程中，就農(nóng)業(yè)方面浙江省應(yīng)盡早出臺(tái)地區(qū)對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)臺(tái)商創(chuàng)業(yè)中遇到的諸如投資基礎(chǔ)設(shè)施方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，從而推動(dòng)外資（港澳臺(tái)）進(jìn)駐低洼地區(qū)，最終推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：河北?。豢h域經(jīng)濟(jì)；縣城

近幾年，河北省將縣域經(jīng)濟(jì)作為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提出要下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，使得河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。當(dāng)然，就目前的情況來說，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍存在一些問題，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高

河北省地處華北平原，環(huán)保京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區(qū)縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個(gè)縣、市及自治縣區(qū)域，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個(gè)縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多不平衡，但經(jīng)過近幾年大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底，全省縣域生產(chǎn)總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產(chǎn)總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產(chǎn)總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個(gè)縣（市）累計(jì)實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值16773.9億元；2012年，縣域生產(chǎn)總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于各縣市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，使得河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。在河北省的130多個(gè)縣中，有將近30個(gè)縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優(yōu)越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。除了這些發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的縣市之外，河北省仍有62個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這些貧困縣多處于山區(qū)、冀南平原和中東部地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢玫纫蛩兀a(chǎn)總值與資源豐富、地理位置優(yōu)越的的強(qiáng)縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經(jīng)濟(jì)不能迅速發(fā)展，將會(huì)對(duì)河北省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

2.作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，縣城的數(shù)量多，規(guī)模小，制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支撐，縣城的發(fā)展水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著關(guān)鍵作用。河北省目前的縣城體系表現(xiàn)出來的綜合特征是數(shù)量多，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)功能較弱。全省現(xiàn)有縣城城區(qū)平均人口10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個(gè)，多數(shù)為5～20萬人口的縣城。還有10個(gè)5萬人以下的縣城。縣城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產(chǎn)業(yè)能力不足現(xiàn)象較為普遍。這會(huì)在一定程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.與先進(jìn)省份差距較大。雖然河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在過去的幾年內(nèi)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的強(qiáng)省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長(zhǎng)三角”地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯?！?013年中國中小城市綠皮書》中給出的全國百強(qiáng)縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據(jù)了百強(qiáng)的將近半數(shù)，其中，江蘇省在百強(qiáng)中占據(jù)18席，山東省占據(jù)16席，浙江省占據(jù)14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進(jìn)入百強(qiáng)，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進(jìn)省份相比，河北省縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的一個(gè)特點(diǎn)是的弱縣較多，強(qiáng)縣少。2012年，河北省統(tǒng)計(jì)的135個(gè)縣市中，生產(chǎn)總值在300億元以上的縣只有12個(gè)，不到十分之一，100億元以上的縣有63個(gè)，占總數(shù)的不到二分之一。有87.4%的縣公共財(cái)政預(yù)算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。

三、推動(dòng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

1.重統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要改變河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，須將統(tǒng)籌發(fā)展擺到突出位置。可以將河北省目前不同縣的發(fā)展情況進(jìn)行劃分，分為強(qiáng)縣、較弱縣和弱縣，分類指導(dǎo)。對(duì)于強(qiáng)縣，制定優(yōu)惠政策，使其更好的發(fā)展，然后帶動(dòng)較弱縣及弱縣進(jìn)一步發(fā)展，更好的發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。資金缺乏對(duì)于河北省很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的縣是一大問題，可以通過創(chuàng)新金融服務(wù)提供更多的發(fā)展資金，如完善農(nóng)村擔(dān)保體系；加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)代償基金建設(shè)，尤其是對(duì)“三農(nóng)”的信貸風(fēng)險(xiǎn)代償體系；改善農(nóng)村金融信用環(huán)境等等。同時(shí)，對(duì)于這些縣給予更好的財(cái)政政策支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過這些做法，增強(qiáng)其自身的發(fā)展能力。

2.下大力氣改善縣城現(xiàn)狀，以此促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因?yàn)榭h城規(guī)模較小，河北省縣域經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。為了改善縣城的這些現(xiàn)狀，可以建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣城的發(fā)展。通過對(duì)全國的縣城進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，凡是在歷屆百強(qiáng)縣評(píng)比中名列前茅的縣市，大都是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的見了，可以放大人口聚集效益，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，減輕環(huán)境污染，減少對(duì)土地的占用，還可以讓農(nóng)民工就近就業(yè)，減少生活成本，為縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個(gè)縣（市）規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升技術(shù)水平，形成品牌效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域整體實(shí)例提升。同時(shí)，要注意推進(jìn)骨干企業(yè)的規(guī)?；Ｒ氚l(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)的規(guī)模很重要，如果都是小型企業(yè)，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)。所以，要鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購股權(quán)以及上下游企業(yè)一體化經(jīng)營等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模較大的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。政府還要通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)變。通過這些做法，讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，進(jìn)而帶動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終能夠轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

3.積極采取措施，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與先進(jìn)縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)縣市還存在較大差距，需要調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發(fā)展河北的縣域經(jīng)濟(jì)。河北省很多的縣市其實(shí)很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，如積極爭(zhēng)取將北京的一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北的縣市，發(fā)展北京周邊縣市的旅游事業(yè)等等，帶動(dòng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二是加大招商引資的力度，大力發(fā)展外向型的經(jīng)濟(jì)。這主要是針對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。他們可以依據(jù)區(qū)位特色，把招商引資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎之一，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、資金和項(xiàng)目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要注重轉(zhuǎn)型。對(duì)各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，找出各縣市的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，如對(duì)農(nóng)業(yè)縣要進(jìn)行引導(dǎo)，讓其向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；資源型縣要向加工型縣轉(zhuǎn)變，不能只進(jìn)行資源的采掘和粗加工，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對(duì)資源的綜合利用等等。通過這些措施的實(shí)施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇(4)

一、基本情況

和田地區(qū)是以農(nóng)為主，半農(nóng)半牧的農(nóng)業(yè)地區(qū)，地處新疆西南邊陲、塔克拉瑪干沙漠腹地，總面積為24.78萬平方公里，綠洲面積僅占總面積的3.96%，人均占有耕地不足1.5畝，全地區(qū)190余萬人口中，少數(shù)民族人口占到97.2%，是典型的以維吾爾為主的少數(shù)民族聚集地，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3%；農(nóng)村貧困人口占到新疆貧困人口的47%。這里常年干旱少雨，自然環(huán)境惡劣，交通不十分便利，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，宗教氛圍濃厚，敵社情形勢(shì)嚴(yán)峻。2011年全地區(qū)生產(chǎn)總值為126.63億元，全年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.37億元，農(nóng)牧民人均收入為3443元，位居新疆十四個(gè)地州倒數(shù)第二。

截至2011年12月末，全地區(qū)國有商業(yè)銀行縣域存款余額172.27億元，占縣域金融機(jī)構(gòu)全部存款的62.70%，較2008年末增加98.76億元，增長(zhǎng)134.35%，存款每年平均以34%的速度增長(zhǎng)。各項(xiàng)貸款余額6.56億元，占縣域金融機(jī)構(gòu)全部貸款總額的11.90%，較2009年末減少1.7億元，降低26%，貸款每年增長(zhǎng)速度不足1.44%。上存資金72.79億元，較2005增加49.53億元，增長(zhǎng)212.94%，國有商業(yè)銀行縣域貸款增長(zhǎng)緩慢，縣域資金上存的趨勢(shì)仍在延續(xù)。

二、國有商業(yè)銀行縣域貸款增長(zhǎng)緩慢的原因分析

（一）國有商業(yè)銀行信貸門檻高，縣域符合貸款條件的客戶少。國有商業(yè)銀行大都以信用等級(jí)評(píng)為A級(jí)以上的企業(yè)為基本客戶，以信用等級(jí)評(píng)為2A級(jí)以上的企業(yè)為主要營銷對(duì)象。股份制改革后，縣級(jí)支行的信貸準(zhǔn)入門檻更高，只對(duì)信用等級(jí)評(píng)為2A級(jí)以上的企業(yè)授信，而且還要求企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模， 產(chǎn)品符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)有市場(chǎng)發(fā)展前景，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流、盈利情況等都有相應(yīng)數(shù)據(jù)要求，在貸款擔(dān)保方式上要求有可供抵押的固定資產(chǎn)或AA級(jí)以上企業(yè)擔(dān)保。而縣域絕大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，企業(yè)發(fā)展水平不高，不具備獲得商業(yè)性貸款所必須的信用等級(jí)評(píng)定、抵押品和擔(dān)保條件，能達(dá)到授信條件的企業(yè)寥寥無幾。

（二）國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，貸款審批環(huán)節(jié)多，縣級(jí)支行難以左右。近年來，國有商業(yè)銀行為了提高效益和防止信貸風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)行“扁平化經(jīng)營”策略，對(duì)縣域機(jī)構(gòu)信貸授權(quán)上嚴(yán)格控制，貸款權(quán)限上收，上級(jí)行授予縣支行的信貸審批權(quán)限非常小，甚至對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量差的縣支行停止貸款權(quán)。而且貸款申報(bào)手續(xù)和程序繁雜，大大增加了貸款申報(bào)、審查和批準(zhǔn)的時(shí)間，影響了貸款發(fā)放的時(shí)效性。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)存在諸多的“滯后性”，使得金融支持的動(dòng)力不足。近幾年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了顯著成效，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。一是工業(yè)化程度較低，小而散、低水平的問題突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益較差。三是擔(dān)保公司少，企業(yè)擔(dān)保難，企業(yè)缺少有效的第二還款來源保證。四是企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，銀行難以掌握其真實(shí)的資料。縣域經(jīng)濟(jì)存在的上述諸多弊端直接導(dǎo)致了國有商業(yè)銀行“惜貸”、“拒貸”。

（四）縣域信用環(huán)境差，制約了貸款投放力度。少數(shù)企業(yè)缺乏誠信意識(shí)，多頭開戶，逃避銀行信貸監(jiān)督。由于缺乏有效的制度規(guī)范和約束，一些企業(yè)借改制、破產(chǎn)之機(jī)逃廢金融債務(wù)的問題較為突出。金融債權(quán)的保全和維護(hù)困難，加之一些地方存在地方保護(hù)主義思想，助長(zhǎng)了一部分企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)行為。在逃廢債形成大量不良資產(chǎn)的同時(shí)，惡化了信用環(huán)境，進(jìn)而影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入。此外，銀行不良貸款追究制，客觀上催化了金融部門的惜貸、懼貸情緒。

三、加大國有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）國有商業(yè)銀行應(yīng)盡快成立小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，降低基層行貸款“門檻”。鼓勵(lì)各銀行從自身實(shí)際情況出發(fā)，探索建立多種形式、靈活有效的小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。國有商業(yè)銀行現(xiàn)行的企業(yè)貸款介入條件，主要是針對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目實(shí)際情況制定的。而縣域經(jīng)濟(jì)則主要以中小企業(yè)為支柱，很難符合條件要求。因此，商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定適合中小企業(yè)評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)和貸款條件，做到既要“抓大”又要“顧小”。一方面，發(fā)揮好國有商業(yè)銀行在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，另一方面，積極發(fā)揮好基層商業(yè)銀行在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（二）適當(dāng)下放貸款權(quán)限，提高貸款審批實(shí)效?？h級(jí)行與縣域中小企業(yè)處于同一地區(qū)，對(duì)企業(yè)各種信息了解掌握得比較多，對(duì)縣域企業(yè)信用程度及經(jīng)營情況最有發(fā)言權(quán)，所以應(yīng)該修改現(xiàn)行縣域貸款政策。一是合理確定貸款審批權(quán)限，給予基層機(jī)構(gòu)一定的貸款自，在授權(quán)額度內(nèi)可自主審批貸款、貼現(xiàn)，有效解決基層行貸款權(quán)責(zé)失衡問題。二是改革貸款審批制度，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高貸款審批發(fā)放速度。三是明確每年從新增存款中不低于70%的比例用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。四是積極創(chuàng)新貸款營銷方式，突破抵押擔(dān)?！捌款i”制約。五是要完善考評(píng)機(jī)制，在考核存款、降低不良貸款的同時(shí)，也要考評(píng)信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。只有這樣，才能解決縣域經(jīng)濟(jì)的有效信貸需求。

（三）建立完善社會(huì)信用擔(dān)保體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)如果沒有相配套的信用擔(dān)保體系，只是單方面地期望金融機(jī)構(gòu)短時(shí)期擴(kuò)大信貸支持是不現(xiàn)實(shí)的。必須要健全完善縣級(jí)信用擔(dān)保公司，擴(kuò)大信貸擔(dān)保能力，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式，建立多層次、多元化的信貸擔(dān)保體系，積極為各類企業(yè)提供信用擔(dān)保，降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)管控成本，切實(shí)解決企業(yè)辦理擔(dān)保、抵押貸款難的問題。

篇(5)

關(guān)鍵詞：山西；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）14－0059－02

郡縣治，天下安。自古以來，縣一級(jí)就在整個(gè)國家政權(quán)中占有重要地位。在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重大的意義。

一、新形勢(shì)下山西縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位

山西省119個(gè)縣中91個(gè)產(chǎn)煤，沒有產(chǎn)煤縣的“以煤為基、多元發(fā)展”，就沒有全省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。山西省縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的58.8%，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的翻番，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的跨越或發(fā)展。因此，山西省經(jīng)濟(jì)要全面轉(zhuǎn)型，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)；山西省經(jīng)濟(jì)要真正跨越式發(fā)展，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為依托。由此可見，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是必須的，而且是緊迫的。

二、山西省縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在問題

近年來，山西省各地進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)山西全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來抓，加大政策、科技扶持力度，強(qiáng)化政府服務(wù)，擴(kuò)大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自，創(chuàng)新管理方法與模式，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，形成了獨(dú)特的發(fā)展局面。

山西省縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在的問題主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模小于全國平均規(guī)模；二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序雖與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序相同，但縣域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主的特色比較明顯；三是縣域農(nóng)業(yè)是全省農(nóng)業(yè)的主體，縣域人口以農(nóng)業(yè)人口為主；四是縣域在崗職工人均工資較低，居民消費(fèi)能力不足；五是縣域財(cái)政包袱沉重，收支矛盾突出；六是縣域之間人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口差異較大，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距也較大；七是縣域之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距也較大；八是縣域之間規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大。

三、關(guān)于加快山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

山西省縣域經(jīng)濟(jì)基本以工業(yè)為主，因此優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重頭戲，必須實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要立足縣情，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等特色優(yōu)勢(shì)，下大氣力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育地方骨干企業(yè)，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)縣域工業(yè)集群化、板塊化發(fā)展。一是以培育“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)；二是以品牌建設(shè)和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)水平調(diào)高；三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)好；四是以產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力布局調(diào)強(qiáng)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要加快發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。一是要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著重引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中布局，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。二是要培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要加快發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。

（三）放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走富民強(qiáng)國之路

非公有制經(jīng)濟(jì)是適合縣域經(jīng)濟(jì)的有效形式，政府部門要致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前，山西省縣域經(jīng)濟(jì)總量中非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額較高，但其發(fā)展水平、外向程度、科技含量等均不高，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間非常大。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟(jì)開放；支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制，支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域，支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市；培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級(jí)；依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政治上給民營企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)；激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

（四）實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)

要按照山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和“一核一圈三群”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。三個(gè)城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域、省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域?！耙缓艘蝗θ骸钡目傮w布局可以使城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力得到提升，城鎮(zhèn)功能不斷完善，塊狀經(jīng)濟(jì)將得到更強(qiáng)的實(shí)力。

（五）打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)營造環(huán)境

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展，關(guān)鍵在于城市的環(huán)境。當(dāng)前，城市的擴(kuò)容已成為政府在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大壓力。開發(fā)建設(shè)城市、經(jīng)營城市，縣級(jí)政府是主導(dǎo)而不應(yīng)是投資主體，政府應(yīng)把投資多元化推向市場(chǎng)來吸引投資，依靠外來資金、技術(shù)、人才等要素集聚四面八方的力量來開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。一是優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。出臺(tái)和完善優(yōu)惠政策，規(guī)定縣本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全免、服務(wù)性收費(fèi)按下限收取，為企業(yè)和項(xiàng)目提供寬松、優(yōu)惠、透明的政策環(huán)境。加大清理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目力度。二是優(yōu)化治安環(huán)境，增強(qiáng)保障力。實(shí)施“三道禁令”。即凡沒有文件依據(jù)的不準(zhǔn)罰沒、收費(fèi)和執(zhí)法；任何部門都不準(zhǔn)下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)；沒有執(zhí)法資格的人員不準(zhǔn)執(zhí)法收費(fèi)。設(shè)立投訴中心?？h優(yōu)化辦向社會(huì)公布投訴熱線，每天24小時(shí)受理各種咨詢和投訴，做到有訴必理、有案必查。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)感召力。以一流的硬件設(shè)施打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境?？h優(yōu)化辦以新的政務(wù)服務(wù)中心為載體，進(jìn)駐“中心”，狠抓服務(wù)，將全縣相關(guān)部門和單位的多項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中起來，實(shí)行窗口式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。四是優(yōu)化人文環(huán)境，增強(qiáng)親和力。

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Study on the county economy development in the new situation in Shanxi

WANG Zhen

(Economy and trade college,Shanxi agriculture university,Taiyuan 030801,China)

篇(6)

［關(guān)鍵詞］縣域;人身保險(xiǎn);發(fā)展

縣域保險(xiǎn)是指以縣域?yàn)橹行摹⑧l(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域保險(xiǎn)，包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。近年來縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大，縣域保險(xiǎn)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著越來越大的作用。發(fā)展縣域保險(xiǎn)，完善縣域社會(huì)保障體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)幫助政府解決三農(nóng)問題和構(gòu)建和諧社會(huì)等都具有重要的戰(zhàn)略意義。

1巴彥淖爾市縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)

巴彥淖爾市位于西部，總面積6.5萬平方千米，全市人口近170萬人，2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值813.1億元，在GDP排名第8位。巴彥淖爾市轄四旗、二縣、一區(qū)，符合統(tǒng)計(jì)局對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍和口徑的有四旗(烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗)、兩縣(五原縣和磴口縣)，縣域總?cè)丝诮?15萬，約占巴彥淖爾市總?cè)丝诘?7.6%，2018年巴彥淖爾市縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值為557.1億元，約占巴彥淖爾市地區(qū)生產(chǎn)總值的68.5%，無論從人口規(guī)模還是從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，縣域經(jīng)濟(jì)都是巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。而巴彥淖爾市縣域人身保險(xiǎn)作為巴彥淖爾市縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也具有較大的發(fā)展?jié)摿?。通過調(diào)查分析，巴彥淖爾市縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)具有以下三方面特點(diǎn)。

1.1區(qū)域文化觀念

巴彥淖爾市各縣域普遍區(qū)域規(guī)模小，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，流?dòng)人口較少。居民之間的關(guān)系或聯(lián)系較緊密，普遍存在鄉(xiāng)土觀念重、注重親情、注重家族的特點(diǎn)，接收外部信息量相對(duì)較少，市場(chǎng)相對(duì)封閉，傳統(tǒng)思想較重。在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面，縣域居民習(xí)慣依靠家族、依靠親情、依靠人際關(guān)系來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商業(yè)人身保險(xiǎn)這種通過商業(yè)方式來互濟(jì)互助、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式接受度較差，在文化背景和保險(xiǎn)觀念上與城市居民有一定的差別，經(jīng)濟(jì)文化形態(tài)上與城市差別較大。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)普遍不及城市發(fā)達(dá)，大多數(shù)縣域擁有一些地方性的支柱性產(chǎn)業(yè)，但多以工農(nóng)業(yè)為主，縣域中小企業(yè)普遍贏利水平較低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融業(yè)的發(fā)展程度較城市差?？h域職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)較匱乏，年輕人紛紛離開家鄉(xiāng)去大城市尋找事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，使得縣域勞動(dòng)力平均素質(zhì)相對(duì)較低，勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉。

1.3縣域居民消費(fèi)行為特點(diǎn)

縣域居民普遍對(duì)外部信息量接收較少，市場(chǎng)相對(duì)封閉，但居民之間的關(guān)系或聯(lián)系較緊密，因而居民間通過人際關(guān)系形成的信息交流渠道效率較高而且深受居民信任，當(dāng)?shù)赜惺裁葱迈r事件發(fā)生，很容易成為人人皆知的熱門事件。所以新產(chǎn)品進(jìn)入這樣的市場(chǎng)，因觀念的保守性并不會(huì)馬上激發(fā)人們的消費(fèi)欲望，反而觀望者眾，但是一旦有人開始購買，并且產(chǎn)品得到購買者的認(rèn)可，又會(huì)引起從眾效應(yīng)，較易激發(fā)一定的消費(fèi)風(fēng)潮。

2巴彥淖爾市縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的問題

2.1保險(xiǎn)觀念淡薄是制約縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵

由于縣域居民的文化素質(zhì)、區(qū)域文化，使得他們相對(duì)城市居民思想觀念較為保守，雖然也渴望能夠“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”，但對(duì)人身保險(xiǎn)這種以商業(yè)模式來分擔(dān)人身風(fēng)險(xiǎn)的方式并不容易接受，習(xí)慣養(yǎng)兒防老、攢錢防病，用自己的血汗錢去購買保險(xiǎn)公司對(duì)未來的一個(gè)承諾這種虛擬產(chǎn)品更是心存疑慮，所以制約縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵原因就是縣域居民的保險(xiǎn)觀念淡薄。因而解決縣域居民觀念問題，使他們能真正認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、接受保險(xiǎn)，是推動(dòng)縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重中之重。

2.2居民收入相對(duì)有限是制約縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要因素

居民收入水平也是直接影響縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。人身保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)，必須繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，才能得到人身保險(xiǎn)的保障，但縣域居民特別是廣大農(nóng)村居民的可支配收入相對(duì)有限，這無疑制約了縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。但可喜的是，近年來各級(jí)政府都在加快落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2016〕56號(hào))精神，尤其是實(shí)施意見中提出落實(shí)“新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃”，提出“在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果?！卑蛷┠谞柺薪陙碓谔岣呔用袷杖敕矫嬉踩〉靡欢ǔ尚В?018年巴彥淖爾市全體居民人均可支配收入24742元，同比增長(zhǎng)8.6%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30497元，同比增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入17221元，同比增長(zhǎng)9.7%。

2.3缺乏真正適合的險(xiǎn)種和適宜的營銷手段也是一個(gè)重要因素

各大保險(xiǎn)公司在制定經(jīng)營戰(zhàn)略時(shí)，通常把主要目標(biāo)區(qū)域放在城市，推出的產(chǎn)品也是主要滿足城市人群的需求，而縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和居民消費(fèi)行為特點(diǎn)決定了他們的需求與城市居民的需求并不一致，各保險(xiǎn)公司現(xiàn)有產(chǎn)品并不適合他們的需求，針對(duì)縣域居民開發(fā)的險(xiǎn)種少，即使縣域居民有意愿購買人身保險(xiǎn)，也很難找到適合他們的險(xiǎn)種，這也是制約縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要因素。同理，由于縣域的文化特點(diǎn)和居民的消費(fèi)心理與城市居民差異較大，那么針對(duì)縣域居民的營銷模式也必然要求與城市不同。針對(duì)各縣域?qū)嶋H，制定出一套行之有效的營銷模式是推動(dòng)縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)順利發(fā)展的一個(gè)重要因素。

3我國縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展策略

3.1爭(zhēng)取政府支持，推動(dòng)縣域商業(yè)人身保險(xiǎn)的發(fā)展

由于縣域居民受限于文化素質(zhì)和區(qū)域文化，思想觀念相對(duì)保守，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)理念難以很快接受，但他們對(duì)政府予以充分的信任。多年來，國家在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合上投入頗大，在保障城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用，成為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民心中值得信賴的依靠。縣域各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展縣域人身保險(xiǎn)的重要性，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合“兩保合一”中，支持保險(xiǎn)公司積極參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)人壽保險(xiǎn)公司的作用，將基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障制度和商業(yè)人身保險(xiǎn)中健康保險(xiǎn)、重疾險(xiǎn)有效銜接，為縣域居民建立起全方位、多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系。使城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民在使用城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合過程中接觸、認(rèn)識(shí)、理解商業(yè)人身保險(xiǎn)，改變保險(xiǎn)觀念，為縣域商業(yè)人身保險(xiǎn)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。使縣域相關(guān)主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展縣域人身保險(xiǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重要性，在財(cái)政稅收方面對(duì)縣域人身保險(xiǎn)予以一定的優(yōu)惠，例如給予縣域人身保險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，提高保險(xiǎn)人的個(gè)稅起征點(diǎn)等。同時(shí)把縣域人身保險(xiǎn)的發(fā)展納入到當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展規(guī)劃中，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使縣域人身保險(xiǎn)市場(chǎng)得到和諧、健康和充分的發(fā)展。

3.2開發(fā)真正適合縣域居民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品

各保險(xiǎn)公司應(yīng)該根據(jù)縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和居民消費(fèi)行為特點(diǎn)，在充分調(diào)研縣域居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障等方面的需求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，并在充分考慮縣域居民繳費(fèi)能力和繳費(fèi)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，把握薄利多銷的原則，合理制訂縣域人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的價(jià)格，推出系列保費(fèi)較低、保障適度的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以滿足不同收入層次、不同縣域居民的保險(xiǎn)保障需求，讓廣大的縣域居民能夠“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，完善縣域社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但也應(yīng)看到，因?yàn)楦鱾€(gè)縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化、居民收入、人口分布等多方面差異都很大，同時(shí)針對(duì)各個(gè)縣域市場(chǎng)開發(fā)出針對(duì)性、個(gè)性化的險(xiǎn)種對(duì)各保險(xiǎn)公司都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

3.3健全客戶服務(wù)體系，員工本地化，開展多元化服務(wù)

由于縣域居民的消費(fèi)行為特點(diǎn)，設(shè)置縣域人身保險(xiǎn)銷售渠道時(shí)，要注重利用本地人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。招聘一些文化素質(zhì)較高、在當(dāng)?shù)匦抛u(yù)較好的本地人進(jìn)行培訓(xùn)后上崗，這部分人員一直生活在本地，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕J(rèn)同理解，也更易了解本地居民的人身保險(xiǎn)消費(fèi)需求，并容易發(fā)揮人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)，方便為廣大當(dāng)?shù)鼐用裉峁┤松肀ｋU(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)可選擇一些在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ娜藛T擔(dān)任協(xié)保員，比如鄉(xiāng)干部、治保主任、婦女主任等，利用他們自身在縣域居民中的影響力，宣傳保險(xiǎn)理念和保險(xiǎn)產(chǎn)品。尤其發(fā)生理賠案例后，要充分利用縣域居民間的人際溝通渠道，使居民能真正理解保險(xiǎn)理念，認(rèn)識(shí)到投保的益處，推動(dòng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在縣域快速發(fā)展?？h域居民社會(huì)資源往往限于當(dāng)?shù)?，而?dāng)面臨外地就醫(yī)、入學(xué)或互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的商業(yè)往來時(shí)，就需要社會(huì)的支持和幫助。如果保險(xiǎn)公司能利用自身資源，提供在客戶外地就醫(yī)、入學(xué)時(shí)予以協(xié)助或幫助他們進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)往來等多方面?zhèn)€性化的客戶服務(wù)，既提高保險(xiǎn)公司的口碑，提升行業(yè)形象，滿足客戶需求，又容易讓縣域居民接受保險(xiǎn)、信賴保險(xiǎn)，有效開拓縣域商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

篇(7)

關(guān)鍵詞　縣城經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

作者簡(jiǎn)介　孫守相，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師。管理學(xué)碩士，山東泰安271000

中圖分類號(hào)　F061.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1672―2728(2008)08―0073―04

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的接合部，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，尤其是黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，山東省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了加快發(fā)展的新階段，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，山東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和欠發(fā)達(dá)縣分別實(shí)施不同的鼓勵(lì)政策，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣更大自，并加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，綜合實(shí)力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

目前，山東省共有縣級(jí)單位140個(gè)，除去市轄區(qū)，共有91個(gè)縣(市)，包括31個(gè)縣級(jí)市和60個(gè)縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.27％，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。

在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟(jì)高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，山東省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模中人口、GDP、地方財(cái)政收人、人均GDP四項(xiàng)指標(biāo)，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個(gè)并列全國第一位。2006年，全國地方財(cái)政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個(gè)。其中山東34個(gè)，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個(gè)。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個(gè)，山東18個(gè)，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個(gè)縣(市、區(qū))地方財(cái)政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，省內(nèi)30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣亦進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到歷史最好水平。

總體來說，山東縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力總體水平在全國位于前列。但單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力水平和單個(gè)縣的競(jìng)爭(zhēng)力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，存在一個(gè)均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的威海和最不發(fā)達(dá)的菏澤相比，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項(xiàng)基本指標(biāo)上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總?cè)丝?309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總?cè)丝诘?5％，其中農(nóng)村勞動(dòng)力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人，完成全年目標(biāo)的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動(dòng)力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占41.5％，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。

山東省農(nóng)村勞動(dòng)力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是吸納勞動(dòng)力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：

一是實(shí)施“雙30”工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地。“雙30”工程，即“突出抓好30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，促強(qiáng)扶弱帶中間，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強(qiáng)”和“30弱”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過了全省平均水平，分別累計(jì)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實(shí)施前分別增長(zhǎng)了15.2％和19.5％。

二是實(shí)施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體?！皟杉小惫こ碳础肮I(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實(shí)施，特別是加快山東半島城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力600多萬人。

三是實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺(tái)?！褒堫^帶動(dòng)”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程”。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個(gè)，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個(gè)，過億元的有684個(gè)。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動(dòng)基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。

四是針對(duì)各地勞動(dòng)力資源需求的實(shí)際，大力實(shí)施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技

工”行動(dòng)，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動(dòng)力達(dá)32萬多人。

此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)。2006年，山東省勞動(dòng)保障部門共組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)47萬多人，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

2006年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計(jì)算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點(diǎn)，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可以說，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中具有的獨(dú)特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點(diǎn)，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要水、電、氣的供應(yīng)，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進(jìn)更多的資本投資于服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù)，使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動(dòng)。

從過去情況看，1984―2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990―2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量趨于減少，吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。但仍然是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要途徑。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。第一，由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力戶口在農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動(dòng)，務(wù)工人員對(duì)用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動(dòng)力本地就業(yè)，無需外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、暫住證等費(fèi)用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費(fèi)用，政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動(dòng)力所進(jìn)行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如，減少了來回路費(fèi)，照顧了家庭，提高了勞動(dòng)效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年的春運(yùn)民工流的巨大壓力也會(huì)得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向省會(huì)城市的占3.3％(35萬人)；轉(zhuǎn)向地級(jí)市的占8％(85萬人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在逐步體現(xiàn)。

(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是以發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯(cuò)開與城市工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對(duì)勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對(duì)較低，對(duì)體力勞動(dòng)能力要求相對(duì)要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)縣域綜合改革，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長(zhǎng)的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權(quán)力下放，賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自和決策權(quán)。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項(xiàng)目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級(jí)；凡是能一步到位將審批改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃?rùn)?quán)、外貿(mào)進(jìn)口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級(jí)；對(duì)于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實(shí)不能下放的審批事項(xiàng)，應(yīng)該簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，限時(shí)審批。除了省市兩級(jí)向縣一級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)外，縣一級(jí)要以全面深化改革為重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，努力營造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。山東省地處我國東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力大省，有著極大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地域、氣候優(yōu)勢(shì)。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時(shí)要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模?？梢愿嗟亟鉀Q就業(yè)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二是要認(rèn)真促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，推廣運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)晨小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對(duì)于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問題。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級(jí)為小城市；另一方面。還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育壯大特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟(jì)支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠(yuǎn)的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟(jì)有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢(shì)，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，特色經(jīng)濟(jì)及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，使山東省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。增加了更多勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在確立縣域經(jīng)濟(jì)特色時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。