土地規(guī)劃與城市規(guī)劃精品(七篇)

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篇(1)

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 ；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

一、城市規(guī)劃在土地使用中的作用

1、優(yōu)化空間布局

（1）由城市規(guī)劃確立的城市空間布局結(jié)構(gòu)，從總體上規(guī)定了城市用地的環(huán)境與特征，合理的城市空間布局保證了城市功能活動(dòng)的高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)與城市環(huán)境的優(yōu)美、衛(wèi)生與舒適。因此，合理的城市規(guī)劃對(duì)于城市用地的空間結(jié)構(gòu)的完整和穩(wěn)定起著重要的作用。

（2）優(yōu)美和諧的城市空間形態(tài)和景觀是每一個(gè)城市追求的建設(shè)目標(biāo)。城市用地上每個(gè)建筑項(xiàng)目的外部形態(tài)及其形成的空間景觀效果，都是一定區(qū)域城市整體形象的支撐部分。因用地性質(zhì)及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的更有可能使該用地的建筑形態(tài)發(fā)生明顯的變化，導(dǎo)致對(duì)所在地域建筑群體空間形態(tài)與景觀的損害或破壞，是城市規(guī)劃所不容的。這一點(diǎn)對(duì)于城市中心及重要地區(qū)，更顯得重要。

（3）局部用地性質(zhì)變化的積累有可能導(dǎo)致城市規(guī)劃用地整體空間布局結(jié)構(gòu)的失衡。因此，在城市規(guī)劃中，要有全局、整體觀點(diǎn)，要考慮這種改變對(duì)優(yōu)化整體空間布局所產(chǎn)生的作用。

2、優(yōu)化土地使用分配

（1）城市規(guī)劃是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的系統(tǒng)工程，在優(yōu)化土地使用方面，通過(guò)明確每塊土地使用性質(zhì)、有償使用制度，達(dá)到合理利用土地資源，合理分配土地資源的目的。

（2）如果不嚴(yán)格按照城市規(guī)劃使用土地，將造成某些開(kāi)發(fā)商出于自身經(jīng)濟(jì)利益的追求與少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，有可能迫使規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃的土地使用性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度做出不合理改動(dòng)，是土地利用脫離了有效控制，甚至使城市用地布局受到損害，例如，一些城市中的公共設(shè)施用地，綠化用地被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有效的城市規(guī)劃對(duì)土地使用分配的必要性和現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。

二、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門(mén)，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門(mén)不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見(jiàn)后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿(mǎn)足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿(mǎn)足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

四、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門(mén)加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開(kāi)城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社2000.

[2]蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會(huì)刊，1998，（1）：29-33.

篇(2)

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模和布局，合理安排土地開(kāi)發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問(wèn)題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒(méi)有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問(wèn)題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門(mén)為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口、農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶(hù)人口、農(nóng)業(yè)戶(hù)人口和集體戶(hù)人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱(chēng)人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo) 的選取依據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過(guò)程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類(lèi)體系各異

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類(lèi)，其用地類(lèi)型為3 個(gè)一級(jí)類(lèi)、10 個(gè)二級(jí)類(lèi)和33 個(gè)三級(jí)類(lèi)。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37―90)， 其用地類(lèi)型分別為10 個(gè)大類(lèi)，46 個(gè)中類(lèi)，73 個(gè)小類(lèi)。

兩種規(guī)劃對(duì)地類(lèi)存在名稱(chēng)一致而內(nèi)涵不相一致的問(wèn)題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類(lèi)型名稱(chēng)不一致的問(wèn)題。如《城市用地分類(lèi)》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

三、加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開(kāi)展城市用地合理規(guī)模問(wèn)題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類(lèi)、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類(lèi)，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國(guó)土地利用分類(lèi)，這樣既可以避免用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)還沒(méi)有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國(guó)土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2000.

篇(3)

一、城市綜合環(huán)境應(yīng)用之下的土地規(guī)劃

（一）城市建筑過(guò)程中的綜合環(huán)境的利用

環(huán)境的變化對(duì)人們的生活會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，環(huán)境變化的過(guò)程是比較復(fù)雜也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，它綜合了各種因素，比如物理因素、生物因素等，這些社會(huì)進(jìn)步的一種必然融合趨勢(shì)。為了研究土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的影響力，我們需要進(jìn)行土地規(guī)劃下的環(huán)境影響力的剖析，并且進(jìn)行環(huán)境對(duì)于城市土地利用的反作用力的剖析。通過(guò)對(duì)下述幾個(gè)環(huán)節(jié)的分析，可以實(shí)現(xiàn)人們城市土地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，自然資源的有效利用，按照環(huán)境利用的規(guī)則，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合，從而保證社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃利用對(duì)于環(huán)境的影響力，我們可以得知，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該符合環(huán)境利用的規(guī)律，要遵守環(huán)境利用的規(guī)范，從而確保人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)性。

城市規(guī)劃的利用必然會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成一定的影響，特別是現(xiàn)代城市工業(yè)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，對(duì)于城市環(huán)境產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響力。在城市土地規(guī)劃過(guò)程中，雖然對(duì)各個(gè)空間城市區(qū)域進(jìn)行功能劃分，但是由于工業(yè)建設(shè)的本身性質(zhì)，不可避免的對(duì)城市環(huán)境造成一些影響，這影響了人與自然的協(xié)調(diào)性，影響了人類(lèi)社會(huì)的整體發(fā)展。在此應(yīng)用模式下，綠色城市應(yīng)運(yùn)而生，這是一種基于環(huán)境利用的城市規(guī)劃理念的興起[3]。從字面意思上，我們就可以看出綠色城市的其中一個(gè)含義就是土地利用與城市環(huán)境兩者的融合，從實(shí)現(xiàn)自然界與社會(huì)界的綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）城市土地規(guī)劃模式的影響因素

為了更好的進(jìn)行城市土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境影響力的剖析，我們要展開(kāi)土地規(guī)劃模式的剖析，展開(kāi)影響城市土地規(guī)劃因素的分析。在城市建設(shè)中，影響城市土地規(guī)劃的因素是非常多的，比如城市環(huán)境利用的影響，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式的影響，城市環(huán)境利用具備一定的影響作用，這對(duì)于當(dāng)代的城市土地規(guī)劃有一定影響力，城市環(huán)境的利用更加傾向于人的生理的滿(mǎn)足。為什么要進(jìn)行城市環(huán)境的影響分析，這與其生態(tài)環(huán)境容量具備一定的關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)代社會(huì)追求的是生態(tài)環(huán)境容量的合適性，主要體現(xiàn)在城市環(huán)境利用、土地規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性上，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綜合效益的提升。我們對(duì)于合適的生態(tài)環(huán)境容量的判定基于一個(gè)標(biāo)志指標(biāo)，這就是城市生態(tài)環(huán)境適宜性與城市建設(shè)適宜性的結(jié)合，從而滿(mǎn)足當(dāng)下城市土地規(guī)劃的需要。從本質(zhì)上來(lái)分析，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式要與城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，這是一種匹配問(wèn)題，通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的各個(gè)原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。比如土地規(guī)劃對(duì)于城市資源的開(kāi)發(fā)利用不超過(guò)自然環(huán)境的分解能力，就不會(huì)造成對(duì)人類(lèi)建設(shè)的損害，也是城市土地規(guī)劃過(guò)程中的一個(gè)重要應(yīng)用問(wèn)題，我們土地規(guī)劃的目的不僅僅是為了人類(lèi)城市的文明化發(fā)展，更重要的是保障人類(lèi)生活的適宜程度，這就務(wù)必要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載力。

要分析城市規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響力，我們必須要進(jìn)行傳統(tǒng)的土地規(guī)劃策略的分析，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃過(guò)程中，比如工業(yè)革命時(shí)代，更加注重是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的追求，在這一階段的，土地規(guī)劃制度、土地分配制度就體現(xiàn)了這一目的，最大程度的滿(mǎn)足人類(lèi)的城市經(jīng)濟(jì)化的需要，在此應(yīng)用模式之下，土地有償制度得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地整體利用程度的提升，進(jìn)行土地的經(jīng)濟(jì)配置。當(dāng)然，由于這一環(huán)境對(duì)于環(huán)境建設(shè)的疏忽，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、城市綜合環(huán)境應(yīng)用下的土地規(guī)劃模式的深化

（一）城市環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)代土地規(guī)劃模式相對(duì)于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，更加貼近于城市環(huán)境的利用，這根源于自然環(huán)境對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反作用利用的影響，在此應(yīng)用模式下，展開(kāi)城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，確保城市的各個(gè)自然環(huán)境信息的利用，除此之外，還有城市建設(shè)的人口信息、社會(huì)文化信息等，這都是城市土地規(guī)劃利用的重要參考環(huán)節(jié)，當(dāng)然了，基于城市規(guī)劃對(duì)于自然環(huán)境的影響下，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境適宜度原則的應(yīng)用是非常必要的。這需要展開(kāi)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)用理論，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)學(xué)理論及其城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的需要，確保土地規(guī)劃之下的環(huán)境環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)[1]。通過(guò)對(duì)該原則的應(yīng)用，進(jìn)行城市土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的分配，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)，從而避免因土地不合理規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（二）城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)規(guī)劃模式的協(xié)調(diào)

從上文可知，城市土地規(guī)劃對(duì)于城市環(huán)境具備一系列的影響力，生態(tài)環(huán)境對(duì)于土地規(guī)劃也具備反作用力，這需要我們做好城市綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的相關(guān)環(huán)節(jié)，在城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中，展開(kāi)綠化功能區(qū)面積的分配，進(jìn)行品種配置，群落類(lèi)型配置等模式的優(yōu)化。通過(guò)對(duì)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)進(jìn)行自然環(huán)境與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。我們通過(guò)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)模式的探究，可以將城市空間分為中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊結(jié)合區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，展開(kāi)各個(gè)模式的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)利用，進(jìn)行土地生態(tài)規(guī)劃與土地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而降低城市土地規(guī)劃對(duì)于自然環(huán)境的負(fù)作用力。

在城市土地規(guī)劃利用過(guò)程中，要展開(kāi)土地生態(tài)規(guī)劃體系的健全，當(dāng)然了，在城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中，我們要根據(jù)實(shí)際情況，展開(kāi)綠化率的追求，在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，可以進(jìn)行大片綠地的集中建設(shè)，確保城市文明與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，進(jìn)行城市土地資源的有效利用，確保空間配置模式的優(yōu)化，以滿(mǎn)足當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要，比如展開(kāi)土地利用制度的規(guī)范，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社發(fā)展中的一個(gè)重要課題。在城市的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，隨著人口的聚集以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，土地資源并大量的用于建造商業(yè)中心以及住宅區(qū)，造成土地資源的嚴(yán)重短缺，如今，土地資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。

一、城市規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃與土地利用沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)以及規(guī)范

城市規(guī)劃以及土地利用都是在空間范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃的一種方式，但是這兩種規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是不同的，城市規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市內(nèi)各種用地類(lèi)型進(jìn)行合理的組合與布局，更加注重實(shí)現(xiàn)其功能性；而土地利用則側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有土地資源的合理安排，使土地資源可以被最大化的利用，從而達(dá)到節(jié)約保護(hù)土地資源的目的。此外，這兩種規(guī)劃所依據(jù)的規(guī)范也各不相同，雖然它們?cè)诰幹婆c實(shí)施的過(guò)程中都在各自的規(guī)范中注明應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)，但是由于這兩種規(guī)劃編制的部門(mén)不同，編制的依據(jù)、目的以及實(shí)施的任務(wù)也就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一點(diǎn)，這就導(dǎo)致這兩種規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）土地規(guī)劃工作整體性不足

土地規(guī)劃的整體性要求十分嚴(yán)格，不同層次的管理部門(mén)在規(guī)劃的制定辦法和內(nèi)容上都有所不同。同時(shí)這些規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于土地規(guī)劃的整體性考慮。我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》也有相關(guān)的要求。但在具體操作的過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)往往缺乏整體性考量，土地利用總體規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，主次不分，給土地規(guī)劃工作帶來(lái)巨大的困擾，甚至有的出現(xiàn)相互矛盾的問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生都暴露出土地規(guī)劃工作還缺乏一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)，對(duì)土地使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃缺乏必要的科學(xué)性和監(jiān)管體系。

二、實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的城市發(fā)展觀

城市的發(fā)展過(guò)程也就是土地的集約利用過(guò)程，在這一過(guò)程中，城市的建設(shè)人員應(yīng)以國(guó)情、省情、市情以及區(qū)域發(fā)展情況為依據(jù)，對(duì)城市的發(fā)展作用進(jìn)行正確的定位，確定正確的城市發(fā)展觀。在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，不能脫離實(shí)際情況，好高騖遠(yuǎn)，而應(yīng)結(jié)合城市的整體布局與發(fā)展情況，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的利用，充分挖掘土地的潛能，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。此外，在城市的建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)合理地選擇和布置空間布局，盡可能的以原有的市區(qū)為依托，將城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民點(diǎn)改造進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）編制全面合理的城市土地利用規(guī)劃

1、空間規(guī)劃

一個(gè)全面的城市土地利用規(guī)劃必須是一個(gè)在確定空間內(nèi)合理組織土地利用，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)的空間規(guī)劃。在規(guī)劃編制時(shí)，必須認(rèn)真研究城市人動(dòng)的動(dòng)態(tài)和城市空間擴(kuò)散的過(guò)程及規(guī)律，合理推測(cè)城市發(fā)展的規(guī)模和確定城市蔓延速度與方向，進(jìn)而給城市發(fā)展留足必要的開(kāi)闊空間。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真研究城市原有的組織結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式。按照組團(tuán)布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市體系；按照等級(jí)擴(kuò)散的城市發(fā)展理論，在市域內(nèi)建立起“主城-輔城-二級(jí)市-中心城鎮(zhèn)”構(gòu)成的完整城鎮(zhèn)體系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。此外，還應(yīng)根據(jù)城市自身的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，以空間垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面開(kāi)發(fā)來(lái)緩解城市土地供需矛盾，進(jìn)而達(dá)到土地的合理利用、資源的優(yōu)化配置的目的。

2、時(shí)間規(guī)劃

在對(duì)城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃的過(guò)程中，必須要保證其具有一個(gè)科學(xué)的時(shí)間跨度的規(guī)劃。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，大量的人口源源不斷的涌入城市，城市的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。但是城市中的土地資源畢竟是有限的，如何合理的運(yùn)用有限的土地資源滿(mǎn)足無(wú)限增長(zhǎng)的城市人口的需求，是如今城市建設(shè)者亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。這也就要求城市的建設(shè)者在對(duì)城市化進(jìn)程充分掌握的基礎(chǔ)上，精心努力編制一個(gè)具有一個(gè)適當(dāng)時(shí)間跨度的規(guī)劃。只有如此，方可在城市發(fā)展與有限的城市土地資源中找到一個(gè)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，我國(guó)必須延長(zhǎng)對(duì)城市土地資源利用規(guī)劃的期限，城市的建設(shè)者應(yīng)具有較高的城市規(guī)劃前瞻性。

（三）政策和制度的規(guī)劃

一個(gè)好的城市土地利用規(guī)劃必須確保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延續(xù)。眾所周知，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，人均耕地僅為0.106公頃，僅占世界人均耕地的45%。即使現(xiàn)有耕地一分不減，但隨著人口增加，人均耕地將進(jìn)一步減少，那時(shí)我國(guó)耕地形勢(shì)和糧食問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。這就需要我們必須把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策落實(shí)到實(shí)處，時(shí)刻不能放松。城市土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，也必須以此為核心，并將之貫穿始終；同時(shí)還要兼顧其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的間斷。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市可持續(xù)土地規(guī)劃在城市的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，一方面其可以有效的保證城市建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建設(shè)開(kāi)展，在一定程度上降低了城市的重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳正紅，馮長(zhǎng)春，楊子江.緊湊城市發(fā)展中的土地利用理念[J].城市問(wèn)題，2012，01：9-14.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】中小城市；規(guī)劃管理；問(wèn)題；解決方案

所謂城市規(guī)劃管理，就是對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行編制和審批的管理活動(dòng)。由此看出，政府最基本的職能就是將城市的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與建設(shè)。目前城市化進(jìn)程的速度越來(lái)越快，就需要政府對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行重新調(diào)整，以適應(yīng)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整和變化。在城市化進(jìn)程不斷深入的情況下，中小城市的規(guī)劃管理問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，政府相關(guān)部門(mén)必須制定相應(yīng)的政策措施來(lái)解決中小城市規(guī)劃管理的問(wèn)題。只有這樣，才能加快城市的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小城市規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題

（一） 城市規(guī)劃執(zhí)法體系還不完善

我國(guó)在對(duì)中小城市規(guī)劃管理的監(jiān)管力度不夠強(qiáng)，主要是相關(guān)主管部門(mén)的權(quán)力越來(lái)越小，對(duì)城市違法建設(shè)的案例沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。在城市規(guī)劃管理上的政策制度還不完善，造成很多相關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)管理工作審批不嚴(yán)格，在一定程度上延緩了城市規(guī)劃建設(shè)的整體進(jìn)程。雖然有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始形成了城鄉(xiāng)一體化的模式，但城鄉(xiāng)一體化管理的相關(guān)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效地解決。在制度上不夠完善，執(zhí)法上不夠嚴(yán)格，造成城市規(guī)劃執(zhí)法和城市規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二） 城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制

目前，我國(guó)的城市規(guī)劃管理相關(guān)部門(mén)的權(quán)力相對(duì)較大，他們掌握著城市規(guī)劃的編制和審批，同時(shí)還有規(guī)劃的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。政府和規(guī)劃管理部門(mén)分工不明確，使政府和規(guī)劃部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)。另外，政府在社會(huì)中的宣傳力度不夠，人民群眾對(duì)于城市的規(guī)劃建設(shè)又很少的了解，造成城市居民無(wú)法參與參與規(guī)劃管理的建議。城市的規(guī)劃不能和實(shí)際的城市規(guī)劃與建設(shè)相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃編制的方案往往受資金和環(huán)境的影響不能在現(xiàn)實(shí)中得到全面的實(shí)現(xiàn)。因此，很難使城市總體規(guī)劃的編制得到系統(tǒng)完善。

（三） 文物古跡保護(hù)力度不夠

在我國(guó)大部分中小城市中，有很多歷史遺留的文物和古建筑等，這都是城市文化發(fā)展的象征。但是，很多中小城市在城市規(guī)劃和建設(shè)中沒(méi)有將歷史所遺留的文物和古建筑進(jìn)行保護(hù)，反而為了城市新的規(guī)劃建設(shè)不斷破壞，造成中小城市的歷史文化和古跡受到很大的破壞。當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)的地方有文物或者古跡時(shí)，政府為了城市化進(jìn)程的加快往往對(duì)文物管理部門(mén)的意見(jiàn)不予理睬，對(duì)遺留文物古跡進(jìn)行拆遷破壞，來(lái)完成所謂的城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作。

（四） 土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重

在城市規(guī)劃建設(shè)的管理工作中，還要做到土地的合理利用和環(huán)境的保護(hù)等問(wèn)題。首先，中小城市的繁華地區(qū)房屋建筑集中，工作和居住的民眾密度高，造成環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，交通秩序難以維持，城市發(fā)展受到嚴(yán)重的限制和影響。其次，中小城市對(duì)土地的利用不合理，大量的浪費(fèi)土地資源。在城市規(guī)劃建設(shè)中縮小綠化面積和公路綠化帶，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。第三，很多中小城市為了促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在城市規(guī)劃中加入大量的工業(yè)項(xiàng)目，造成城市的空氣、水質(zhì)的排污越來(lái)越嚴(yán)重，給城市居民的生活帶來(lái)了危害。

二、中小城市規(guī)劃管理問(wèn)題的解決辦法

（一） 全面實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

建立并完善相關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)的制度體系，并得到有效地貫徹和實(shí)施。讓有關(guān)政府和城市規(guī)劃部門(mén)有法可依，根據(jù)一定的法律程序執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，增強(qiáng)主管部門(mén)的監(jiān)管職能，加大執(zhí)法力度。使城市的規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。對(duì)于城市存在的違規(guī)建設(shè)和影響規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題要根據(jù)相關(guān)的法律體系進(jìn)行懲罰。對(duì)城市的規(guī)劃建內(nèi)容設(shè)不得輕易更改，另外還要增強(qiáng)政府和桂規(guī)劃部門(mén)人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德。

（二） 提高規(guī)劃編制水平

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃的編制也需要適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求。城市規(guī)劃必須要根據(jù)城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境進(jìn)行編制，以適應(yīng)城市的健康發(fā)展。對(duì)于城市規(guī)劃管理必須依照相應(yīng)的法律制度體系進(jìn)行編制、審批，不得隨意更改或者打亂流程。對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)制性指標(biāo)要有可實(shí)施性和目的性；同時(shí)對(duì)非強(qiáng)制性的指標(biāo)保證具有一定的引導(dǎo)作用。另外，對(duì)城市規(guī)劃的編制不要局限在政府內(nèi)部，應(yīng)該充分的利用市場(chǎng)資源，使城市規(guī)劃的編制水平得到全面的提升。在編制工作中要有創(chuàng)新意識(shí)，避免老一套的觀念規(guī)劃，充分合理的利用資源。

（三） 保護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)中的歷史遺留文化

首先，城市化進(jìn)程的規(guī)劃建設(shè)不得影響城市的歷史文化和遺留古跡。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策保護(hù)城市的歷史文化，以城市的歷史文化為特征進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)；其次，城市規(guī)劃的主管部門(mén)必須將現(xiàn)代化城市規(guī)劃和歷史文化相互融合進(jìn)行規(guī)劃編制，使規(guī)劃后的城市既能體現(xiàn)現(xiàn)代化的風(fēng)格，又能保留歷史文化特色；再次，在城市化進(jìn)程建設(shè)中，提升城市建筑物的空間規(guī)劃和外部顏色，從整體上提升城市的建設(shè)品味，充分展現(xiàn)城市的歷史文化特色和現(xiàn)代化風(fēng)格。

（四） 重視土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)必須建立在土地規(guī)劃之上，只有科學(xué)、合理的利用開(kāi)發(fā)土地資源，才能保證城市規(guī)劃建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃相融合，從根本上避免城市規(guī)劃建設(shè)的違規(guī)和存在的問(wèn)題。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的用地規(guī)劃，避免在土地利用上的浪費(fèi)。在工業(yè)用地和城市規(guī)劃建設(shè)中，保證滿(mǎn)足綠化率的標(biāo)準(zhǔn)，禁止綠化用地被隨意占用。只有這樣，才能保護(hù)好城市環(huán)境，使城市規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，政府和城市規(guī)劃主管部門(mén)必須看到目前中小城市規(guī)劃建設(shè)工作中所存在的問(wèn)題，根據(jù)不足有針對(duì)性的制定相應(yīng)的政策措施并認(rèn)真貫徹落實(shí)，從而使城市規(guī)劃管理水平得到提升。在城市化進(jìn)程中，保證城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化和生態(tài)環(huán)境等相融合，充分體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和歷史特色。使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理工作更加協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和文化快速健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]段其明.淺談城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J].管理與財(cái)富，2011，24（8）：44-45.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；

1.引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個(gè)發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并不斷的進(jìn)行改革，對(duì)于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺(tái)階。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來(lái)保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開(kāi)放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的?？茖W(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來(lái)制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)制定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開(kāi)展土地管理的重要性

土地問(wèn)題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開(kāi)土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。

4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實(shí)質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用，才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，是城市化建設(shè)的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。

4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用

調(diào)整各級(jí)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實(shí)現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績(jī)的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，改造資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣，盡可能的保留當(dāng)?shù)匚幕?，自然遺產(chǎn)。

4.2土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對(duì)空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市規(guī)劃方面。對(duì)于土地規(guī)劃工作而言，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無(wú)過(guò)多可以參考的資料。因而在開(kāi)展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí)，要充分結(jié)合廣西的實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對(duì)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。

4.3以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式，能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶(hù)集中起來(lái)了，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)同有的農(nóng)民意見(jiàn)相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開(kāi)展。立足于當(dāng)前實(shí)際情況，需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護(hù)耕地不被破壞，導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4.4新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

當(dāng)前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張兩種方式。有效控制新區(qū)擴(kuò)張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴(kuò)張的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于土地資源有限的大中城市必須嚴(yán)格控制，科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴(kuò)張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地量，重點(diǎn)研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準(zhǔn)確區(qū)分用地的類(lèi)型與展的重點(diǎn)，評(píng)價(jià)集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無(wú)法對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重?cái)?shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對(duì)以上實(shí)際反饋出來(lái)的主要問(wèn)題，將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點(diǎn)內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ)，結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求，不斷對(duì)土地用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

4.5拓展土地規(guī)劃的深度

在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使得土地資源儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴(yán)重將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實(shí)施效果，需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當(dāng)做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開(kāi)展。詳細(xì)的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開(kāi)展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強(qiáng)土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會(huì)需要科學(xué)評(píng)估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

5.結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個(gè)重要的問(wèn)題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會(huì)各界重點(diǎn)思考的問(wèn)題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過(guò)程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時(shí)確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以，針對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。

參考文獻(xiàn)

篇(7)

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時(shí)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過(guò)城市規(guī)劃的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尚無(wú)法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,相對(duì)于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來(lái)有一種觀點(diǎn),認(rèn)為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點(diǎn)與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級(jí)土地規(guī)劃的范圍是本級(jí)行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類(lèi)存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類(lèi)用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及含義》(見(jiàn)于《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬(wàn)分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)。這兩個(gè)規(guī)劃在同一地類(lèi)上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個(gè)重要原因是兩個(gè)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處,即同一名稱(chēng)或相似名稱(chēng)的地類(lèi),其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個(gè)規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個(gè)規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實(shí)施條例都簡(jiǎn)單地講各級(jí)政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對(duì)哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實(shí)施,土地利用總體規(guī)劃有無(wú)法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個(gè)規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)上級(jí)土地管理部門(mén)備案?！边@種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府。因此,對(duì)于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)以上的大城市來(lái)說(shuō),其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問(wèn)題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類(lèi)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無(wú)縫鏈接,促進(jìn)規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個(gè)規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。