工程結(jié)算審計(jì)的法律規(guī)定精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程結(jié)算審計(jì)的法律規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 竣工決算審計(jì)

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來，在工作中多次遇到審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府和國(guó)有投資的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工決算審計(jì)時(shí)，都要求施工單位在與建設(shè)單位辦理完工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核后,再通過審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)這一程序，使工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作無法按期完成，施工單位的工程結(jié)算款無法按期收回，嚴(yán)重影響施工單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。甚至有的建設(shè)單位故意以工程造價(jià)審核應(yīng)通過審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)為由，用審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)論工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核，借工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)來壓縮工程造價(jià)，給施工單位造成利益損失，嚴(yán)重侵害了施工單位合法權(quán)益。

對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)基本建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行審核(審計(jì))，工程竣工決算審計(jì)(有的稱為：工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì))是否可以代替(或包含)工程竣工結(jié)算審核此類問題，最高人民法院（2001）民一他字第2號(hào)函在《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確定的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何運(yùn)用法律問題的電話答復(fù)意見》（以下簡(jiǎn)稱為《答復(fù)意見》）給予明確的答復(fù)，對(duì)于正確解決此類問題起到了積極作用。通過解讀《答復(fù)意見》不難發(fā)現(xiàn)，《答復(fù)意見》主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》而得出的，產(chǎn)生“審計(jì)結(jié)論不能作為工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)”的根源在于法律法規(guī)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核屬于兩個(gè)不同的法律體系。兩者適用法律、實(shí)施部門不同。工程項(xiàng)目竣工決算文件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織人員編寫，工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)（即審計(jì)結(jié)論）是由審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，業(yè)務(wù)主管部門是審計(jì)機(jī)關(guān)，屬行政監(jiān)督；工程項(xiàng)目竣工結(jié)算由承包人編制，工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核發(fā)包人可直接審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和具備相應(yīng)資格的造價(jià)工程師進(jìn)行審查，法規(guī)依據(jù)是《合同法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號(hào)）、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建［2004］369號(hào)）等法規(guī)，業(yè)務(wù)主管部門是建設(shè)行政主管部門及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，屬工程造價(jià)咨詢。

從《審計(jì)法》與《合同法》性質(zhì)看，《審計(jì)法》屬于行政法部門，《合同法》屬于民法部門，行政法與民法雖然都屬于調(diào)整性實(shí)體法，但它們調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范圍和調(diào)整方法則不同，行政法調(diào)整已命令服從為特征的國(guó)家行政管理關(guān)系，確認(rèn)行政管理者與被管理者的不同地位，強(qiáng)調(diào)被管理者對(duì)管理者的服從，行政法強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)的依法行政，將行政機(jī)關(guān)的合法行政行為作為行政法律關(guān)系發(fā)生的唯一根據(jù)；而民法調(diào)整的是以平等為特征的民事社會(huì)生活關(guān)系，確認(rèn)民事主體的平等地位，反對(duì)一方強(qiáng)迫另一方成立民事關(guān)系，充分尊重民事主體的自由意志，將當(dāng)事人雙方通過平等協(xié)商而形成的共同意志行為作為民事法律關(guān)系發(fā)生的重要依據(jù)。因在建筑工程施工中建設(shè)單位和施工單位雙方是處于平等地位的民事主體，受《合同法》的調(diào)整，所以法院審理建筑工程合同施工糾紛案件時(shí)是以《合同法》為依據(jù)的。

在《審計(jì)法》中關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限和審計(jì)范圍有明確的規(guī)定，《審計(jì)法》第22條是關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的條文，其表述為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)是代表國(guó)家對(duì)各級(jí)政府及其工作部門的財(cái)政收支、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否損失，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位是否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)工程審計(jì),是對(duì)建設(shè)單位的行政監(jiān)督行為。被審計(jì)單位是工程的建設(shè)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。在國(guó)家建設(shè)工程的審計(jì)過程中，即使涉及到參建單位，也是以施工承包合同為基礎(chǔ)，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實(shí)性，進(jìn)而對(duì)被審計(jì)單位（即建設(shè)單位）作出審計(jì)監(jiān)督的結(jié)論。對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)定，審計(jì)工作必須遵守承包合同中關(guān)于結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。作為平等的民事主體，建設(shè)單位與施工單位的竣工結(jié)算必須以承包合同為依據(jù)。工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按承包規(guī)定，進(jìn)入竣工結(jié)算階段，有的建設(shè)單位由內(nèi)部人員來核定結(jié)算造價(jià)（既內(nèi)部審計(jì)），有的建設(shè)單位委托社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來核定結(jié)算造價(jià)（即社會(huì)審計(jì)），但無論用什么形式的進(jìn)行工程造價(jià)核定，均取決于合同雙方當(dāng)事人的合意，都必須以承包合同中規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)算方式為依據(jù)核定，在時(shí)間上也必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間限制。對(duì)于合同中沒有規(guī)定的新增加部分，以承包發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)際交易為依據(jù)，按照國(guó)家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，核算的結(jié)果經(jīng)承發(fā)包雙方認(rèn)可后作為雙方最終結(jié)清工程款的法律依據(jù)。若對(duì)于核算結(jié)果雙方意見不統(tǒng)一，又無法經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致時(shí)，可付諸法律訴訟程序解決，法院應(yīng)當(dāng)按照“有約定的從約定，無約定的從法定”的原則確定，對(duì)于結(jié)算值是否合理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人雙方的合意來確定鑒定人，則該鑒定人的鑒定意見應(yīng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力；如果當(dāng)事人就鑒定人不能夠達(dá)成合意，那么可以考慮有法院指定具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定人，無論如何，不能直接將審計(jì)決定作為判決的主要依據(jù)，建設(shè)單位至多可以將審計(jì)決定作為自己的技術(shù)性認(rèn)識(shí)和證據(jù)使用，而以民事法律主體的身份重新同施工單位爭(zhēng)議工程造價(jià)，施工單位可以行使民法的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，通過《合同法》規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。

關(guān)于施工單位在與建設(shè)單位辦理完工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核后,是否還要通過審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)這一程序，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2010年12月15日關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的通知（晉建標(biāo)字[2010]473號(hào)）其中第8章第55條明確規(guī)定：同一工程的竣工決算核對(duì)完成，發(fā)包方和承包方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包方又要求承包方與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算。這又為施工單位保護(hù)自身合法權(quán)益，提供了有力的政策支持。

雖然施工單位不是審計(jì)活動(dòng)的主體,對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。但并不意味著其在審計(jì)活動(dòng)中不履行義務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目法人（即被審計(jì)單位）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往需要與建設(shè)項(xiàng)目有密切關(guān)系的有關(guān)單位（即勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位）相配合，為此《審計(jì)法》第33條直接賦予審計(jì)機(jī)關(guān)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料的法定權(quán)利，同時(shí)對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人設(shè)定了支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料的法定義務(wù)。第39條則從審計(jì)程序的角度規(guī)定了審計(jì)人員的審計(jì)方式：“審計(jì)人員通過審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料。”相對(duì)應(yīng)地明確了有關(guān)單位和個(gè)人配合審計(jì)人員工作的方式，即接受調(diào)查、反映情況以及提供證明。這是施工單位應(yīng)該注意和要積極配合。

【附件】

最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》

（[2001]民一他字第2號(hào)2001年4月2日）

篇(2)

關(guān)鍵詞：工程；施工合同

Abstract: the construction contract is the construction enterprise construction, claim for compensation, control engineering cost and completion settlement basis, and provide the possibility for the transfer of risk, so the construction enterprise should pay attention to contract management, system construction and timely, the establishment of the contract management system, in order to reduce the cost of enterprise risk control of enterprise. In this paper, combined with the actual situation of the conclusion of engineering construction contract, and sums up the contract should pay attention to the problem and some signed skills.

Keywords: engineering construction contract;

中圖分類號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

工程施工合同的作用

1.1 合同是項(xiàng)目施工的依據(jù)。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建，工程的施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃、報(bào)表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報(bào)送，工程的質(zhì)量、進(jìn)度等都需按合同的要求組織施工，工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買。1．1.2 合同是發(fā)生糾紛時(shí)企業(yè)進(jìn)行索賠的依據(jù)。索賠合同索賠主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是由于業(yè)主違約引起，主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時(shí)撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對(duì)承包方提出變更、索賠的答復(fù)等；二是由于工程項(xiàng)目本身變更引起，如工程量的變化、材料價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等；三是由施工條件和環(huán)境變化引起，如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過8小時(shí)，連續(xù)大雨不能進(jìn)行室外作業(yè)等。

1.3 合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！妒痉段谋尽分杏羞`約、索賠、爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條款，如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫進(jìn)合同，那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。

施工合同簽訂過程中需要注意的問題

通過上述對(duì)合同作用的研究可以看出，合同關(guān)系到施工企業(yè)的工程進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和爭(zhēng)議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題，對(duì)施工企業(yè)意義重大。因此，對(duì)合同簽訂的注意事項(xiàng)和技巧進(jìn)行歸納和總結(jié)是十分必要的。

1合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性。（1）確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性。目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的示范文本，主要由協(xié)議書、通用條款、專用條款及其合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要，因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂專用條款，更重要的是當(dāng)專用條款中某一條款未作特別約定時(shí)，通用條款中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。如果使用由業(yè)主起草的合同文本，則更應(yīng)該仔細(xì)研究，對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí)，避免在理解合同條款時(shí)產(chǎn)生多義性和隨意性。（2）確保簽訂合同的合法性。簽訂合同的內(nèi)容要合法，內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項(xiàng)條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，反映了當(dāng)事人對(duì)合同的要求，工程合同價(jià)款中，履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項(xiàng)條款，在訂立合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致，避免出現(xiàn)責(zé)任不清。對(duì)于合同各項(xiàng)條款的規(guī)定，在文字表達(dá)上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)明確，不能模棱兩可，含糊其詞。否則，會(huì)造成合同履行中的困難和產(chǎn)生糾紛。

2．2審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級(jí)及履約能力和信用。施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導(dǎo)致合同偽裝的風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來合同能夠得到及時(shí)、正確和順利履行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，從事建筑工程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定，將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實(shí)工程中對(duì)分包方的審查相對(duì)審查發(fā)包方更為重要，施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手，如何防止各分包單位的違約對(duì)施工單位來說至關(guān)重要。

2．3施工合同最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容。工期、質(zhì)量、造價(jià)是建設(shè)施工企業(yè)的最重要問題，因此有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容，必須詳細(xì)考慮和制定。（1）對(duì)工期的規(guī)定。實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”或“合同簽訂之日”之說；竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說。無論采用那種，均應(yīng)在合同中予以明確約定，并約定開工、竣工應(yīng)辦理的那些手續(xù)、簽署何種文件，對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法做出約定。（2）對(duì)工程質(zhì)量的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。（3）對(duì)工程造價(jià)的規(guī)定。建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過程中都不可能避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。因此，合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確的規(guī)定。這樣，將對(duì)后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。

2．4施工合同法律糾紛的地域管轄問題。由于工程施工具有綜合性、復(fù)雜性、多元性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，受社會(huì)關(guān)系及環(huán)境等不可遇見因素影響非常大，使得在實(shí)際的工程合同履行過程中產(chǎn)生的合同相關(guān)糾紛普遍存在，大部分的糾紛通過雙方協(xié)商和調(diào)解基本能夠得到合理的解決。而一些無法調(diào)和的合同糾紛付諸法律后，人證物證的采集認(rèn)定，法律程序的履行所產(chǎn)生的成本，有可能因合同法律糾紛管轄屬地條款約定的不合理而耗時(shí)耗財(cái)損失巨大。當(dāng)前，工程作業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)的多方協(xié)作非常普遍，而各地區(qū)合同糾紛的處理往往也存在區(qū)域性的差異和處理方式，不可否認(rèn)的是也同時(shí)存在地域的法律親緣性。根據(jù)合同法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在合同雙方未就合同法律糾紛地域管轄進(jìn)行約定的，按工程所在地作為法律合同糾紛管轄屬地。所以如何約定合同法律糾紛解決的管轄屬地應(yīng)從工程本身和法律途徑的便利條件進(jìn)行慎重考慮，簽訂人要予以高度重視。

2．5施工合同簽訂的審核程序保障。施工合同涉及工程技術(shù)、質(zhì)量、安全、管理、進(jìn)度、預(yù)結(jié)算、材料及設(shè)備的采購(gòu)以及法律關(guān)系等諸多內(nèi)容，所涉及的專項(xiàng)之多、范圍之廣是一般合同所無法比擬的，同時(shí)也存在相當(dāng)大的合同風(fēng)險(xiǎn)，因而在合同的管理和審查把關(guān)方面要有組織程序上的保障措施，避免因合同起草人和簽訂人員個(gè)人專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足造成合同缺陷和隱患。目前管理規(guī)范的施工單位采用的是組織集中有豐富經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員對(duì)各專項(xiàng)內(nèi)容分別審核，各審核人員承擔(dān)相應(yīng)審核責(zé)任，通過層層把關(guān)降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

篇(3)

一項(xiàng)分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度卜取決于分包工程合同管理水平。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些分包工程合同管理混亂，既無安排專人負(fù)責(zé)，又無合同管理臺(tái)賬。特別是一些大型分包工程，工程規(guī)模大，單位工程多，合同管理若不及時(shí)跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。分包工程合同常見的主要有；某些條款違背與業(yè)主的主合同。某項(xiàng)目部我方與某分包單位的防腐保溫工程分包合同，主合同優(yōu)惠下浮率為工程造價(jià)的3.3％，而分包合同為2％，審計(jì)予以調(diào)整為3.3％。合同工程涵蓋面不夠。如某項(xiàng)目部部分分包合同工程內(nèi)容與分包結(jié)算工程內(nèi)容不一致，結(jié)算工程內(nèi)容超出分包合同工程內(nèi)容。分包合同的主要條款不準(zhǔn)確。如某項(xiàng)目部安裝工程分包合同規(guī)定使用1990年河南省安裝估價(jià)表，而結(jié)算采用1997年估價(jià)表，缺少必要的補(bǔ)充條款。事后補(bǔ)簽合同，有失客觀真實(shí)。有些分包工程管理跟不上，只管干活搶進(jìn)度，不能及時(shí)簽定合同，但已經(jīng)形成了合同事實(shí)，某些敏感的經(jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，非常被動(dòng)，達(dá)不到預(yù)期的分包目的，經(jīng)濟(jì)上遭受損失，雙方極易引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，有的出現(xiàn)工程款超付現(xiàn)象，給造成不應(yīng)有的損失。

二、工程量核對(duì)是分包工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)

工程量是組成工程造價(jià)的基本要素，工程造價(jià)準(zhǔn)確程度主要取決于工程量的精度。平地起高樓，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，分包工

程結(jié)算造價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，首要的是工程量計(jì)算的精度。工程量的審計(jì)辦法，根據(jù)需要和具備的工作條件，可采用全面審查法，即按圖紙及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按預(yù)、結(jié)算編制的程序和項(xiàng)目要求逐項(xiàng)逐條計(jì)算、匯總，然后與分包結(jié)算的工程量相比較。適用于工程結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單、規(guī)模較大、造價(jià)較高的項(xiàng)目，如金屬油罐制安、防腐、保溫工程等。在某項(xiàng)目部設(shè)備、管道保溫工程中分包工程結(jié)算重復(fù)計(jì)算工程量，管道保冷用成型瓦塊，結(jié)算書又計(jì)算制作工程量36立方米，多計(jì)造價(jià)6萬元。某項(xiàng)目部土建工程分包結(jié)算審計(jì)中，采用全面審查法，審減加氣砼墻18.6立方米、珍珠巖26.96立方米、天棚砂漿抹砼596.02平方米，審減造價(jià)8.28萬元。造粒塔防腐審減玻璃鋼底漆、膩?zhàn)印①N玻璃布、面漆各99.4平方米，氯磺化底漆、膩?zhàn)印⒚嫫岣?03.6平方米，氯磺化中間漆一道9653.3平方米，660花崗巖板砌筑8.5平方米，審減造價(jià)14.04萬元。重點(diǎn)抽查法，根據(jù)需要選擇單位工程中具有舉足輕重的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行計(jì)算，可大大節(jié)省審計(jì)工作時(shí)間。適用于大型復(fù)雜、單位價(jià)格較低的項(xiàng)目審計(jì)，如裝置給排水管道溝槽土方工程，可以重點(diǎn)計(jì)算核對(duì)DN≥200mm的管道溝槽土方工程量，便可達(dá)到工程量復(fù)核的目的。

具體采用什么，要視具體情況，該繁的不能怕繁，能夠簡(jiǎn)化的才能簡(jiǎn)化，要靈活運(yùn)用。如果各方面條件允許，還是應(yīng)當(dāng)盡量選擇全面審查法。在進(jìn)行工程量前應(yīng)仔細(xì)閱讀分包工程合同，搞清工程范圍和，具備工程施工圖紙、工程技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單等技術(shù)資料，索要分包工程結(jié)算工程量計(jì)算清單，配套的預(yù)算定額及估價(jià)表，主材價(jià)格表，配套的費(fèi)用定額；所提供的施工圖紙及技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)是最高版次的。

要把技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單的客觀真實(shí)性作為審計(jì)的重點(diǎn)。幾年來的分包結(jié)算審計(jì)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，要擠干分包結(jié)算中的水分，防止工程造價(jià)虛增，確實(shí)降低工程成本，各種變更單證、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證費(fèi)用的計(jì)算顯得格外重要。尤其是在一些設(shè)計(jì)深度不夠、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目施工中，設(shè)計(jì)變更十分頻繁；現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的概率大大增加，各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證不可避免。這樣，勢(shì)必增加工程費(fèi)用支出，提高工程造價(jià)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分分包結(jié)算設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單審批手續(xù)不完備，僅有一人簽字審批，缺少監(jiān)督約束機(jī)制，缺乏客觀真實(shí)性。首先，各種變更、簽證的簽字審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)完備。其簽字審批程序必須經(jīng)施工技術(shù)員、施工（科）隊(duì)長(zhǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方簽字齊全并加蓋簽發(fā)部門公章。其次，對(duì)于較大的變更費(fèi)用必須有設(shè)計(jì)部門的變更為依據(jù)，同時(shí)還要進(jìn)一步查對(duì)施工驗(yàn)收記錄，實(shí)地勘察設(shè)計(jì)變更的部位，以此判別設(shè)計(jì)變更的真?zhèn)巍?/p>

三、符合性審計(jì)是分包工程結(jié)算審計(jì)的主要切入點(diǎn)

篇(4)

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)控制；風(fēng)險(xiǎn)防范措施；變化；預(yù)防

工程造價(jià)控制就是在工程規(guī)定的造價(jià)范圍內(nèi)，控制好各種費(fèi)用，比如工程建設(shè)的前期研究投資方案、造價(jià)全部費(fèi)用等這些都在控制的范圍內(nèi)，然后通過審計(jì)進(jìn)行誤差上的糾正，達(dá)到項(xiàng)目投資的明確性，這樣通過系統(tǒng)性的控制節(jié)約了勞動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)的成本，將工程建設(shè)的費(fèi)用最終控制在預(yù)定的范圍之內(nèi)，給企業(yè)帶來更好的投資效益，給社會(huì)來帶多的經(jīng)濟(jì)效益。

一、建筑設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)作為建筑的首要任務(wù)，是建設(shè)項(xiàng)目全面規(guī)劃以及實(shí)施的主要過程，在工程造價(jià)中起著重要的作用，專家指出設(shè)計(jì)對(duì)于工程造價(jià)的影響能到達(dá)到75%以上，這是控制工程成本的重點(diǎn)工程。在設(shè)計(jì)的過程中要符合適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的理念，這樣才能達(dá)到工程施工所需要的成效。對(duì)于建筑方案要將平面布圖配置合理、各項(xiàng)分區(qū)明確、工藝流程順暢這些基本的準(zhǔn)備做好。裝修標(biāo)準(zhǔn)要從經(jīng)濟(jì)、安全的設(shè)計(jì)理念去出發(fā)，將裝修的總費(fèi)用小于預(yù)期的估算。

施工圖的設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)中的靈魂，對(duì)于施工后的建筑有著很大的影響。施工圖的設(shè)計(jì)應(yīng)按照相應(yīng)的范圍、指示、項(xiàng)目去設(shè)計(jì)正確的圖紙。對(duì)于施工圖的尺寸一定要注重，不斷的加以完善改進(jìn)，避免誤差的出現(xiàn)。對(duì)于結(jié)構(gòu)施工圖的設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于將抗震、混凝土的設(shè)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，確保工程建設(shè)的質(zhì)量問題，將經(jīng)濟(jì)與安全的問題協(xié)調(diào)好，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

在設(shè)計(jì)中一定要控制變更問題帶來的影響，不斷完善變更審批的制度。在施工中一定要將所有的因素考慮在內(nèi)，將施工中不合理的設(shè)計(jì)問題盡量避免，減少對(duì)工程造價(jià)的影響。所以要在工程設(shè)計(jì)時(shí)候，強(qiáng)化技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)，設(shè)計(jì)單位通過內(nèi)部的不斷管理完善，進(jìn)行必要的改革。

二、建筑施工階段的造價(jià)控制

在建筑施工的時(shí)候一般周期很長(zhǎng)、外界因素對(duì)于工程造價(jià)有很大的影響，但是施工管理對(duì)于工程造價(jià)的影響是不容忽視的，所以在建設(shè)工程施工前都要進(jìn)行施工圖紙以及施工技術(shù)指導(dǎo)方案的不斷完善、審查，才能確保施工前準(zhǔn)備的完整性。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)要派專業(yè)的人員進(jìn)行考察，將所觀察的信息、整理匯總作為設(shè)計(jì)的依據(jù)，將現(xiàn)場(chǎng)的完整圖形繪制出來，將記錄的內(nèi)容上報(bào)施工單位，得到施工單位認(rèn)證，能夠?yàn)楣こ炭⒐そY(jié)算提供很好的憑證，對(duì)于工程造價(jià)出現(xiàn)高估算的情況得到了良好的解決。工程的驗(yàn)收是檢驗(yàn)圖紙以及方案的準(zhǔn)確性，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙一定要按照比例進(jìn)行繪圖，在現(xiàn)場(chǎng)通過實(shí)際測(cè)量、檢驗(yàn)不斷的完善圖紙的精準(zhǔn)性，所以對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的專業(yè)人員的技能以及經(jīng)驗(yàn)都有很高的要求。如果工程在沒有經(jīng)過驗(yàn)收就結(jié)束了，會(huì)對(duì)工程造價(jià)的審核造成一定的影響。所以一些隱蔽工程的驗(yàn)收對(duì)于工程質(zhì)量的保證以及工程驗(yàn)收的準(zhǔn)確性都能提供很好的參考依據(jù)。工程變更的簽證管理對(duì)于工程造價(jià)的成本有很大的影響，管理不當(dāng)會(huì)造成投資效益的虧損。所以現(xiàn)場(chǎng)工作人員要做好各項(xiàng)變更的紀(jì)錄，將簽證資料不斷的進(jìn)行完善，作為工程竣工結(jié)算的參考依據(jù)。

三、建筑結(jié)算階段對(duì)造價(jià)的控制

建筑工程結(jié)算編制的準(zhǔn)確與否，直接與施工單位做的竣工結(jié)算計(jì)算的工程量、套用的定額準(zhǔn)確程度有著密切關(guān)系。一般在結(jié)算階段工程造價(jià)出現(xiàn)的問題有虛報(bào)工程量、高套定額、提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以及提高工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要解決結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制的問題，首先要完善相關(guān)資料的收集整理。在工程結(jié)算中，應(yīng)搜集、整理好竣工資料。竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價(jià)等。其次要準(zhǔn)確核準(zhǔn)工程量。由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對(duì)某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量達(dá)到準(zhǔn)確無誤。審核人員要在工程決算審核前進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對(duì)工程決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證。最后把住材料價(jià)差調(diào)整關(guān)。在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)主要從五個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差的決不進(jìn)行調(diào)差；二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量；三是核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金；四是在編制預(yù)、結(jié)算時(shí)，所取定的材料價(jià)格，是否跨期高套；五是對(duì)大型設(shè)備、特種建材采購(gòu)以及普通建材大批采購(gòu)有必要實(shí)行實(shí)地審核程序。

施工過程中的工期索賠以及費(fèi)用索賠都是很重要的，都要按照合同的相關(guān)條款進(jìn)行處理，所以就要求在施工的時(shí)候?qū)τ跀?shù)據(jù)的整理、資料的收集尤為重要，只有憑借依據(jù)，才能處理好工程中出現(xiàn)的費(fèi)用糾紛，避免不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

四、工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍控制

1、設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

通常情況下在開發(fā)并建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，需要經(jīng)歷工程設(shè)計(jì)、決策及實(shí)施這三個(gè)階段。作為控制總體工程造價(jià)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)提前注意加強(qiáng)對(duì)總工程造價(jià)方面的管理工作，只有這樣才能夠?yàn)榭傢?xiàng)目的工程造價(jià)工作打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)在工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制主要表現(xiàn)在如下幾方面：其一，作為工程建設(shè)的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中如何可以設(shè)計(jì)出能夠最大程度的降低工程成本的方案是十分重要的。在設(shè)計(jì)過程中他們并不是毫無原則的，而是應(yīng)在滿足相關(guān)的設(shè)計(jì)任務(wù)書以及相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行。其二，把好在設(shè)計(jì)階段所要解決的概算審核這一關(guān)也是十分重要的，這也是工程造價(jià)管理部門的重要任務(wù)。其三，工程設(shè)計(jì)也不是隨意進(jìn)行的，需要進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，作為工程的造價(jià)人員需要在項(xiàng)目前期就實(shí)行對(duì)造價(jià)的監(jiān)理工作，以此不斷提高相關(guān)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感。要想抓住在投資控制中的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步做好相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策以及對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)的監(jiān)理工作是必不可少的。由此可見，作為項(xiàng)目建設(shè)單位精選出一套優(yōu)良的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是十分重要的，只有做到這一點(diǎn)，才有助于更好的控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)，提高工程項(xiàng)目利潤(rùn)的目的。

在工程建設(shè)前期監(jiān)理中要做好工程計(jì)量以及支付的工作，承包單位要經(jīng)過專業(yè)的監(jiān)理工程師對(duì)工程方案的檢查，按照施工合同內(nèi)容填好各項(xiàng)數(shù)據(jù)?？偨?jīng)理工程師認(rèn)證工程的可行性，然后申報(bào)建設(shè)單位。對(duì)于工程的各項(xiàng)管理人員都要有相關(guān)的要求，首先總監(jiān)理工程師應(yīng)該從造價(jià)、項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行審查工程的變更方案，將變更方案與相關(guān)的部門進(jìn)行協(xié)商確定最后的費(fèi)用變更。專業(yè)監(jiān)理工程師要及時(shí)的完成工作的統(tǒng)計(jì)，對(duì)正在施工的工程與計(jì)劃做比較，按照規(guī)定的方式調(diào)整措施，并積極與上級(jí)取得聯(lián)系。最后的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照合同的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的結(jié)算，將結(jié)算的總額跟承包商去協(xié)商，這些就是對(duì)于管理人員的基本要求。

2、材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

由于施工期的過長(zhǎng)，市場(chǎng)上的材料價(jià)格也會(huì)有所浮動(dòng)，對(duì)于建筑企業(yè)來說，材料的價(jià)格直接影響到最后結(jié)算的成本，解決的方案就是通過合同措施來降低風(fēng)險(xiǎn)。

3、自然因素影響的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

因?yàn)樽匀粸?zāi)害、天氣的變化以及地質(zhì)條件的外界因素影響，這些都是不能估算出來的，對(duì)于不可避免的自然因素，可以通過合理的調(diào)控將工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)減至最低，比如可以采取加強(qiáng)防護(hù)等措施降低自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)。4、人為的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

人為的風(fēng)險(xiǎn)就是指在工程計(jì)量以及報(bào)表中出現(xiàn)遺漏或者誤差，導(dǎo)致在最后的結(jié)算中工程造價(jià)過高，因此可以通過組織調(diào)控措施進(jìn)行預(yù)防，對(duì)于一切工程造價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)表都要嚴(yán)格的處理，由總監(jiān)理工程師審查控制，各部門之間要協(xié)調(diào)好，將工作中的容易忽視的問題標(biāo)注出來。對(duì)于目前工程造價(jià)的審計(jì)法律規(guī)定已經(jīng)不能適用于今天的審計(jì)工作，所以要建立健全的工程審計(jì)法律規(guī)定是很有必要的。其次組合成專業(yè)的審計(jì)管理部門，要求改善審計(jì)的管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要融合多方面的技術(shù)人才，充實(shí)工程造價(jià)審計(jì)的管理隊(duì)伍。對(duì)于審計(jì)人員要不斷的進(jìn)行專業(yè)教育，隨著審計(jì)工作的不斷進(jìn)

行，問題就會(huì)不斷的出現(xiàn)，所以針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的工作理念，要有目的、有計(jì)劃的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，來適應(yīng)新形勢(shì)帶來的種種難題。對(duì)于社會(huì)審計(jì)人力與技術(shù)資源要進(jìn)行嚴(yán)格的選擇，首先對(duì)于進(jìn)行應(yīng)聘的專業(yè)技術(shù)人員要針對(duì)性的考核面試，對(duì)以往的工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)狀況要有詳細(xì)的了解，然后明確審計(jì)人員的責(zé)任與義務(wù)。

總之，對(duì)于工程建設(shè)來說，造價(jià)控制以及風(fēng)險(xiǎn)的防范措施都是很有挑戰(zhàn)性的工作，在工程建設(shè)的每一階段都要嚴(yán)格的控制造價(jià)的管理，將風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控到最低，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)工程進(jìn)行全方面的價(jià)格管理，合理有效的控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，帶動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張雪芹;任宏;陳贊炯;胥維桃;工程造價(jià)有效控制研究[J];四川建筑科學(xué)研究;2006年03期

篇(5)

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響，早年許多公路施工企業(yè)人員只注重生產(chǎn)，在項(xiàng)目管理、合同管理、收款管理與成本管理方面皆缺乏意識(shí)，工程款的回收工作多由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，公司對(duì)下屬子、分公司及項(xiàng)目部的管理也較為粗放。許多項(xiàng)目合同約定竣工結(jié)算的辦理需在竣工驗(yàn)收完成后進(jìn)行，但不少路橋市政項(xiàng)目完工后拖延幾年仍沒有辦理竣工驗(yàn)收，等要辦理竣工結(jié)算時(shí)因竣工驗(yàn)收資料收集困難而無法向業(yè)主申報(bào)，已形成的應(yīng)收賬款久久不能回收；還有為數(shù)不少的項(xiàng)目缺少變更索賠項(xiàng)目的支持性資料，變更索賠發(fā)生時(shí)項(xiàng)目部往往將此部分費(fèi)用算為營(yíng)業(yè)收入，形成應(yīng)收賬款，但實(shí)際結(jié)算時(shí)這些變更索賠項(xiàng)目無法向業(yè)主收取費(fèi)用；也有不少項(xiàng)目在保修期滿時(shí)，無人與業(yè)主方聯(lián)系辦理相關(guān)手續(xù)收取保修金；此外也有一些項(xiàng)目業(yè)主故意拖延結(jié)算與付款。上述種種原因造成項(xiàng)目歷史遺留欠款問題嚴(yán)重，有些甚至形成呆賬、死賬，而財(cái)務(wù)人員在催討欠款時(shí)因?yàn)闆]有支持性文件或業(yè)主有意為難，催討工作進(jìn)行得十分艱難。

二、公路施工項(xiàng)目已完工未結(jié)算階段的應(yīng)收賬款管理

公路施工項(xiàng)目完工總結(jié)算完成，公路施工企業(yè)才能依據(jù)合同與結(jié)算總金額向業(yè)主收取剩余工程款，因此，在此階段，需要做的是及時(shí)辦理完工結(jié)算手續(xù)加快結(jié)算資金回收。施工承包合同對(duì)工程變更索賠流程、變更索賠費(fèi)用確認(rèn)、結(jié)算辦理的先決條件、結(jié)算辦理的申報(bào)審批流程、爭(zhēng)議解決方式等都有相應(yīng)規(guī)定，阻礙結(jié)算完成的因素也往往是這些規(guī)定，如雙方對(duì)過程中變更索賠事項(xiàng)是否成立、費(fèi)用應(yīng)為多少的意見不一致；竣工驗(yàn)收未完成不能申報(bào)結(jié)算；結(jié)算文件審批程序繁瑣（業(yè)主內(nèi)部審批流程、第三方審計(jì)、財(cái)局審計(jì)）等。大多國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目與部分國(guó)外的項(xiàng)目，業(yè)主更喜歡在項(xiàng)目完工總結(jié)算時(shí)才探討各項(xiàng)費(fèi)用爭(zhēng)議，因此，要解決結(jié)算阻力，除了需要在過程中收集完備的變更索賠基礎(chǔ)資料、及時(shí)與業(yè)主及監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員協(xié)商解決爭(zhēng)議并簽認(rèn)變更索賠文件、保證項(xiàng)目符合峻工驗(yàn)收要求并及時(shí)上報(bào)竣工驗(yàn)收資料及結(jié)算文件外，往往需要在項(xiàng)目完工結(jié)算階段以過程中收集的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，集中研究合同條款、法律規(guī)定與司法解釋、慣例及結(jié)算審核流程情況等來解決結(jié)算爭(zhēng)議問題，推動(dòng)結(jié)算進(jìn)程。案例分析：工程概況：某公路建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)合同價(jià)：155,530,000元（含暫定金）；扣除暫定金和已取消工程后的合同金額：136，206，719元；梭工日期：2012年12月31日；質(zhì)量驗(yàn)收：優(yōu)良。項(xiàng)目結(jié)算工作己進(jìn)行到2013年3月仍無結(jié)果。業(yè)主確認(rèn)支付我方情況：業(yè)主批復(fù)進(jìn)度款:134,332,968元；業(yè)主已付進(jìn)度款：113,784,442；合同額與業(yè)主批復(fù)差額：1,873，751元。業(yè)主已扣罰我方情況：安全管理考核扣罰：110,000；項(xiàng)目經(jīng)理缺勤扣罰：6,660,000。作者組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員與項(xiàng)目實(shí)施人員對(duì)本項(xiàng)目與業(yè)主結(jié)算爭(zhēng)議的問題進(jìn)行討論并制定相應(yīng)措施。結(jié)算爭(zhēng)議問題有四項(xiàng)：

(1)設(shè)計(jì)變更：11,676,753元;土工布軟體排變更為砂助軟體排，增加費(fèi)用110770m2×(76.69元/m2-30.79元/m2)=5,084,343元；原設(shè)計(jì)充填砂袋由200g/m2編織布縫制變更為450g/m2機(jī)織復(fù)合布和200g/m2編織布混合縫制，重新編制綜合單價(jià)計(jì)算增加費(fèi)用667924m2×(51.68元/m2-41.81元/m2)=6,592,410元。上述變更金額監(jiān)理方已確認(rèn)，但業(yè)主方不予確認(rèn)。業(yè)主方主張按合同通用條款約定應(yīng)按“成本加利潤(rùn)”的方式計(jì)算。通過制定措施如下：土工布軟體排變更為砂助軟體排的單價(jià)重新按定額編制后再與業(yè)主協(xié)商確定變更費(fèi)用；砂袋材料更改費(fèi)用堅(jiān)持監(jiān)理方確認(rèn)的數(shù)額。

(2)索賠：12,144,726元項(xiàng)目部對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行開工前原地面測(cè)量，并將測(cè)量結(jié)果交監(jiān)理方確認(rèn)。后經(jīng)與設(shè)計(jì)資料對(duì)比計(jì)算，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)資料中標(biāo)注的原地面標(biāo)高比實(shí)際低了許多，最大誤差有2.1米。子公司相關(guān)人員繼續(xù)與業(yè)主溝通，向業(yè)主表明誤差值的巨大程度己不是有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)見的范圍，請(qǐng)求業(yè)主本著實(shí)事求是的原則給予合適的補(bǔ)償。

(3)項(xiàng)目經(jīng)理缺勤是否應(yīng)扣罰：6,660,000元此項(xiàng)扣罰為合同約定扣罰，業(yè)主已在進(jìn)度款支付同時(shí)扣取。合同約定此項(xiàng)扣罰的目的有兩個(gè)：保證工程質(zhì)量，保證工期。目前，業(yè)主的這兩個(gè)目的均已達(dá)到。此項(xiàng)違約金是否屬“過分高于”較難界定，且業(yè)主方透露出以此項(xiàng)扣罰為籌碼進(jìn)行結(jié)算爭(zhēng)議談判的意思，因此領(lǐng)導(dǎo)小組也將此項(xiàng)爭(zhēng)議列為必要時(shí)需要放棄的項(xiàng)目。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工階段；造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1. 前言

對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)的成本最小化是它的綜合目標(biāo)。建筑工程造價(jià)管理是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)進(jìn)行控制，首先應(yīng)該了解施工階段造價(jià)管理的對(duì)象與內(nèi)容?，F(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃樵O(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項(xiàng)。在施工階段雖然影響造價(jià)的數(shù)量只占到工程投資的百分之幾，但它建筑施工企業(yè)而言，卻是一個(gè)不可忽視的重量級(jí)地位。所以，務(wù)必予以重視。

2. 建筑施工階段造價(jià)中存在的問題

2.1目前的工程投標(biāo)除國(guó)家重大項(xiàng)目或試點(diǎn)項(xiàng)目外，大多建設(shè)工程的投標(biāo)造價(jià)都是根據(jù)招標(biāo)文件的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容上下浮動(dòng)一個(gè)比例進(jìn)行投標(biāo)，基本上不去按工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行工程量的計(jì)算和造價(jià)要求進(jìn)行組標(biāo)。所以招標(biāo)文件上的工程量和項(xiàng)目?jī)?nèi)容即作為施工企業(yè)默認(rèn)的工作內(nèi)容和工程造價(jià)。施工難度、預(yù)算漏項(xiàng)等一系列具體問題施工企業(yè)都不加以更細(xì)的研究分析。工程量等差錯(cuò)只有在中標(biāo)后的一定時(shí)間內(nèi)按招標(biāo)文件要求提出，大量的設(shè)計(jì)文件，需要在中標(biāo)到設(shè)計(jì)交底（或第一次工地例會(huì)）進(jìn)行細(xì)化，可以說不能按照建筑法和招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定執(zhí)行。

2.2政府投資項(xiàng)目審計(jì)部門不管施工企業(yè)造價(jià)是否真實(shí)確切，送到他們那都必須扣減一定比例的額度，不顧工程實(shí)際地由他們說了算。使得施工階段造價(jià)變更額度相應(yīng)增加；監(jiān)理單位對(duì)造價(jià)的控制能力薄弱，加上審計(jì)如此管理失去造價(jià)簽證的作用。

2.3施工企業(yè)從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)，在工程變更造價(jià)中，控制目標(biāo)制定不合理，缺乏客觀性、科學(xué)性和先進(jìn)性。如基礎(chǔ)工程尤其是樁基工程一般都是按實(shí)計(jì)算工程量的，故相當(dāng)一部分施工企業(yè)在樁基施工中亂造亂擴(kuò)工程量，或通過不正當(dāng)?shù)氖侄?，贏得現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)理的確認(rèn)簽證；又如某工程在一項(xiàng)增加屋項(xiàng)消防兼生活用水水箱的設(shè)計(jì)變更中，為了增加變更額和五萬元以上的設(shè)計(jì)變更應(yīng)進(jìn)行重大變更程序，故將應(yīng)該由一項(xiàng)變更完成的設(shè)計(jì)變更分解成二項(xiàng)報(bào)到項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行設(shè)計(jì)變更簽證等。

2.4竣工結(jié)算階段編制的工程結(jié)算書冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)。有些施工企業(yè)在編制工程竣工結(jié)算書時(shí)，能高則高，根本不按正常標(biāo)準(zhǔn)編制工程結(jié)算書，若被建設(shè)單位審計(jì)單位查出則采用疏通、賄賂等不正當(dāng)手段，缺乏正規(guī)的市場(chǎng)化、法律化竣工結(jié)算模式和機(jī)制。

3. 建設(shè)工程造價(jià)有效控制機(jī)制與對(duì)策

3.1建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，抓緊中標(biāo)到設(shè)計(jì)技術(shù)交底這段時(shí)間，吃透設(shè)計(jì)文件和技術(shù)要求，查清工程造價(jià)中的漏項(xiàng)與造價(jià)不足，以便在技術(shù)交底會(huì)上提出或更改。定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出造價(jià)偏差并對(duì)偏差進(jìn)行原因分析，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2材料價(jià)格是影響建設(shè)產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平；勞動(dòng)力工資目前成為工程造價(jià)變化最大和最難控制的因素，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視和合理掌握，力求控制在造價(jià)范圍之內(nèi)。

3.3在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源優(yōu)化配置、實(shí)施，從而降低工程造價(jià)。

3.4控制工程變更。重大或限額以上的工程變更，必須做到先審批、核準(zhǔn)后再工程變更。對(duì)于施工企業(yè)來說，并不是一切變更都對(duì)施工企業(yè)有利，現(xiàn)在相當(dāng)一些工程變更中可變因素很多，而這些變更的調(diào)整價(jià)格都是通過國(guó)家、地方信息價(jià)進(jìn)行組價(jià)的，信息價(jià)一般都是指產(chǎn)品供應(yīng)商的價(jià)格，并不包括運(yùn)輸費(fèi)用；又有目前工程中影響造價(jià)的主要因素是勞動(dòng)力工資上長(zhǎng)不對(duì)應(yīng)定額和信息定價(jià)或政策調(diào)價(jià)，所以有時(shí)工程量變更越大，施工企業(yè)在變更內(nèi)的損失越大。還應(yīng)當(dāng)注意施工合同中對(duì)工程變更的專用條款、工程招投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行分析對(duì)照，從而確定工程變更。

3.5抓好合同管理，提高索賠管理水平。合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用，建設(shè)單位、施工企業(yè)（包括分包單位）、工程監(jiān)理中的管理人員都應(yīng)當(dāng)充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免糾紛的發(fā)生。對(duì)于施工單位提出的確實(shí)是由設(shè)計(jì)或建設(shè)單位原因造成的各種費(fèi)用或工期索賠，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照索賠程序進(jìn)行管理，如果是屬于施工單位自身原因造成的費(fèi)用則堅(jiān)決予以駁回；監(jiān)理單位也應(yīng)對(duì)索賠進(jìn)行認(rèn)真的處理，在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，按照科學(xué)、公正、公平的原則處理工程索賠；施工單位更應(yīng)遵守建筑工程關(guān)于工程索賠的有關(guān)規(guī)定和國(guó)際慣例，守住法律底線。

3.6竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制。認(rèn)真進(jìn)行竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算的審核是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建筑工程的竣工階段也是最關(guān)鍵的階段和最后階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在簽訂工程施工合同時(shí)，在結(jié)算條款中按照國(guó)內(nèi)及國(guó)際公正的慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整，哪些費(fèi)用不能波動(dòng)。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān)；在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%；超過20%以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承3包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。

3.7作為政府審計(jì)部門，不應(yīng)該不分青紅皂白地一概限定一個(gè)比例的審計(jì)額，審計(jì)人員的收入不應(yīng)該與審計(jì)額掛勾，否則會(huì)有損國(guó)家審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的權(quán)利。

篇(7)

一、嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，依法推進(jìn)財(cái)政工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十八條“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”的規(guī)定，各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時(shí)足額地組織各項(xiàng)收入并按規(guī)定納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。依法編制財(cái)政預(yù)算，將所有預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性收支納入預(yù)算管理，確保收支平衡，并消除任何形式的隱性赤字。

（一）合理編制預(yù)算。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》編制年度預(yù)算，細(xì)化到各個(gè)收入、支出項(xiàng)目。預(yù)算（草案）要提交街鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)審核通過，方可組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。按照“先人員經(jīng)費(fèi)、再公用經(jīng)費(fèi)、后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的支出順序安排預(yù)算支出，通過預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出，實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制、核算管理和事后監(jiān)管。

（三）嚴(yán)格預(yù)算約束。收入要完整、準(zhǔn)確，支出要量入為出，確保重點(diǎn)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整，如需調(diào)整，需報(bào)街、鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

（四）實(shí)行預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行情況要接受區(qū)政府有關(guān)部門的監(jiān)督與審計(jì)。

二、建立和完善各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)

（一）建立和完善財(cái)政管理例會(huì)制度。各街鎮(zhèn)要建立財(cái)政管理例會(huì)制度，通過財(cái)政管理例會(huì)，研究和解決財(cái)政預(yù)算安排、執(zhí)行及財(cái)政收支管理等相關(guān)事宜。財(cái)政管理例會(huì)的參加對(duì)象原則上為：街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)等。例會(huì)由主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，定期召開，并作專門記錄備案。

財(cái)政管理例會(huì)的職責(zé)：

1、討論決定財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃的安排，預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，并根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的程序報(bào)批。

2、討論分析財(cái)政形勢(shì)，包括財(cái)政收入與支出情況、收支平衡情況、存在問題等。針對(duì)存在問題，研究制定開源節(jié)流的對(duì)策措施，確保政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的需要。

3、根據(jù)國(guó)家、省、市和區(qū)財(cái)政工作的方針政策，討論制定有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和建立完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。

4、討論決定重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金的安排和大額資金支出，并實(shí)行登記制度，由財(cái)政所負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

5、研究制定其他有關(guān)的財(cái)政工作、財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)集中核算管理制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算管理，支持有條件的街鎮(zhèn)試行國(guó)庫(kù)集中支付。財(cái)政所要在街鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本街、鎮(zhèn)下屬單位財(cái)務(wù)核算及監(jiān)督管理。各部門單位的所有收支都要按規(guī)定納入財(cái)務(wù)集中核算部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。財(cái)務(wù)集中核算管理部門要督促下屬各單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行審核監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支或不合法的憑證，拒絕支付和撥款。

（三）完善財(cái)政財(cái)務(wù)支出審批制度。要完善財(cái)政財(cái)務(wù)支出審批制度，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，規(guī)范財(cái)政支出的審批程序。

1、所有支出票據(jù)必須有經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人簽字并注明支出原因。

2、實(shí)行街道（鎮(zhèn)）主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）“一支筆”審批制度，加強(qiáng)監(jiān)督。

3、對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金的追加與安排，重大基本建設(shè)項(xiàng)目資金安排和重大經(jīng)費(fèi)開支，必須經(jīng)“財(cái)政管理例會(huì)”研究通過，再由街道（鎮(zhèn)）主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）簽批列支。

（四）嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理制度。各街鎮(zhèn)要根據(jù)《省財(cái)政票據(jù)管理暫行辦法》使用財(cái)政票據(jù)。凡取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他各類收入必須使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，應(yīng)稅收入不得使用財(cái)政票據(jù)，按稅收規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)。票據(jù)使用人在開具票據(jù)時(shí)，應(yīng)做到字跡清楚，項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，大小寫金額相符。作廢票據(jù)要保管完整。財(cái)政票據(jù)實(shí)行憑證購(gòu)領(lǐng)，限量供應(yīng)，核舊換新制度。要加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷和保管制度，實(shí)行專人、專賬、專管。財(cái)政票據(jù)管理人員要定期向財(cái)政部門報(bào)送票據(jù)使用情況，財(cái)政票據(jù)管理人員調(diào)離崗位時(shí)，必須認(rèn)真辦理移接交手續(xù)。

（五）規(guī)范財(cái)政銀行結(jié)算賬戶管理制度。財(cái)政銀行賬戶的開立、變更、撤銷，實(shí)行審批備案制度。需開設(shè)銀行賬戶的，由街鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局和人民銀行批準(zhǔn)后在規(guī)定銀行開設(shè)賬戶。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一律不得開設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁公款走私人賬戶。銀行賬戶印鑒實(shí)行專人管理，同一賬戶印鑒必須分開保管，嚴(yán)禁一人保管。如銀行印鑒保管人因公因私外出，須將印鑒按不相容原則交由第三人保管，并辦理好交接登記手續(xù)，外出歸來后，也同樣應(yīng)辦理好交接登記手續(xù)。

（六）健全財(cái)政現(xiàn)金管理制度。財(cái)政所、財(cái)務(wù)集中核算部門管理的現(xiàn)金收入必須當(dāng)日送存開戶銀行的收入賬戶，因特殊情況當(dāng)日不能繳存的，次日必須繳存。任何人不得坐支，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)保留賬外公款。經(jīng)費(fèi)戶及財(cái)務(wù)集中核算部門對(duì)外發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來，除《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定可使用現(xiàn)金范圍外，必須通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金限額管理制度，主要用于按規(guī)定需現(xiàn)金支付的日常開支。必須建立健全現(xiàn)金日記賬，逐筆記載現(xiàn)金收付，做到日清月結(jié)，賬賬相符，賬款相符。本單位人員因公暫借資金，事后須及時(shí)結(jié)賬，歸還借款，超過期限不還的，除追回借款外，按規(guī)定處理。

（七）建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的管理，建立專人、專賬、專管制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

1、建立健全財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)、清查等制度，并定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保財(cái)產(chǎn)物資安全。

2、完善政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，添置屬于政府集中采購(gòu)的財(cái)產(chǎn)物資，必須按照規(guī)定的程序先審批再購(gòu)買。

3、所有財(cái)產(chǎn)物資必須建賬登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符和賬卡相符。

4、所有財(cái)產(chǎn)物資處置必須按《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序?qū)徟?，遵循公開、公平、公正原則，通過拍賣等形式處置。財(cái)政所及財(cái)務(wù)集中核算部門按照批復(fù)文件和相關(guān)資料進(jìn)行賬務(wù)處理。處置收入，要按照政府非稅收入管理規(guī)定，上繳區(qū)財(cái)政或?qū)嵭小笆罩蓷l線”管理。

（八）建立健全工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。要規(guī)范工程建設(shè)財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格按合同約定控制工程預(yù)付款支付進(jìn)度，工程結(jié)算前要留有足夠的支付余地。所有建設(shè)項(xiàng)目須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《市區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行審計(jì)，工程造價(jià)最終以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)違反規(guī)定未建立工程財(cái)務(wù)管理制度，挪用、出借建設(shè)專項(xiàng)資金的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（九）嚴(yán)格專項(xiàng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理

1、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理：對(duì)列入本街鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，要建立健全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金專戶管理、專戶核算，按照批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮資金的使用效益。專項(xiàng)資金不得用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口和發(fā)放福利獎(jiǎng)金。財(cái)政所要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，防止擠占、挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。對(duì)于資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息要及時(shí)上報(bào)區(qū)財(cái)政局。

2、強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理：一是及時(shí)宣傳政策。公示補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等相關(guān)信息，在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，自覺、主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；二是嚴(yán)格資金審核。對(duì)各類補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，要安排專人逐條、逐項(xiàng)審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實(shí)，確保準(zhǔn)確無誤。三是及時(shí)發(fā)放資金。要全部通過“一卡通”發(fā)放，財(cái)政所必須加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局及商業(yè)銀行的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準(zhǔn)確、金額無誤，同時(shí)強(qiáng)化督查，任何單位不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不允許與商業(yè)銀行協(xié)商代扣其它款項(xiàng)。

（十）建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度

加強(qiáng)對(duì)本街、鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律法規(guī)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職內(nèi)部審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)本街、鎮(zhèn)各部門單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并向本街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。

三、加強(qiáng)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)水平

要堅(jiān)持“誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極穩(wěn)妥地清理舊債，切實(shí)采取措施，多渠道多途徑清理債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)水平。

（一）建立債權(quán)債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將本街、鎮(zhèn)所清理的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)全面錄入該系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）針對(duì)各自實(shí)際情況，制定化解債務(wù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)，建立化債的激勵(lì)和約束機(jī)制，要積極采取多種方式籌措資金，及時(shí)化解舊債務(wù)。嚴(yán)禁形成新的負(fù)債。

（三）不得向農(nóng)戶、居民亂攤派，不得向村(社區(qū))和企業(yè)攤派支出，不得為企業(yè)和其他事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。對(duì)違反規(guī)定舉債或提供擔(dān)保的，要依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、區(qū)、街、鎮(zhèn)有關(guān)部門各司其職，確保街、鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作健康運(yùn)行

按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)和日常管理，建立和健全財(cái)政財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控機(jī)制，確保財(cái)政職能履行的全面到位，管理規(guī)范、有序。同時(shí)應(yīng)當(dāng)接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和同級(jí)人大的監(jiān)督管理，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促其經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）各街鎮(zhèn)要按照本級(jí)人大決議組織預(yù)算的執(zhí)行，自覺接受人大依法對(duì)財(cái)政的預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行情況以及財(cái)政決算審查監(jiān)督。

（二）區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局除加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督外，要建立財(cái)務(wù)管理定期檢查制度，定期檢查街鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，督促健全財(cái)政管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作。各街鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政部門提出的改進(jìn)財(cái)政管理的意見和建議，要認(rèn)真研究和落實(shí)，進(jìn)行完善和整改。