關(guān)于未成年的法律法規(guī)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關(guān)于未成年的法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

未成年的犯罪問題在各個國家都是比較嚴(yán)重的社會問題，在資本主義發(fā)展中，資本主義本身形成犯罪現(xiàn)象，未成年的犯罪行為成為一種普遍的現(xiàn)象。在美國，年輕人發(fā)生的一些犯罪問題已經(jīng)具有普遍性，在世界中一種可怕的、無情的未成年現(xiàn)象不斷變化，在我國，未成年出現(xiàn)犯罪狀況越來越嚴(yán)重，特別是未成年人在學(xué)校中受錯誤教育方法的影響，降低對學(xué)習(xí)內(nèi)容的興趣，導(dǎo)致學(xué)生成績不理想，并增加在學(xué)校及社會中的一些攻擊行為。凡此種種現(xiàn)象，必須對未成年進(jìn)行法制教育，并將法制教育的相關(guān)條件及相關(guān)內(nèi)容滲透到教學(xué)實踐中，不僅要使學(xué)生加深對知識的理解，還要利用生動的法制內(nèi)容及法制知識加深理解，保證教學(xué)效果的增強。

二、學(xué)校在教育中應(yīng)肩負(fù)的主要責(zé)任

初中學(xué)校在對中學(xué)生進(jìn)行管理的過程中，存在較大的教學(xué)傾向。學(xué)校在近幾年的發(fā)展中，主要將學(xué)生升學(xué)率、升學(xué)任務(wù)作為主要的教學(xué)目的，并將實現(xiàn)的教學(xué)效果與教師的評價方式聯(lián)系起來，從而增加學(xué)生、教師及學(xué)校的教學(xué)壓力，在這種形式上，只是將學(xué)生的成績提升作為主要的教學(xué)任務(wù)，特別是增加應(yīng)試能力訓(xùn)練及提高學(xué)生考試成績，不僅降低對學(xué)生的道德要求，還弱化學(xué)生的人生觀、理想觀及正確教育觀教育。學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)較少，實施的教學(xué)較少，特別是學(xué)校對心理障礙學(xué)生、心理健康存在問題的學(xué)生沒有進(jìn)行積極的指導(dǎo)，導(dǎo)致未成年形成錯誤的思想，并導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重的犯罪現(xiàn)象。根據(jù)我國《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對一些思想品德有問題、在學(xué)習(xí)中困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)積極進(jìn)行指導(dǎo)，并耐心地進(jìn)行教育，不能以歧視的眼光看待。但在該方面上，還只是教育發(fā)展的唯一方式，并不能實現(xiàn)全面性及有效性發(fā)展，要體現(xiàn)學(xué)校教育與發(fā)展的先進(jìn)性，就要做好教育工作，全面根據(jù)國家的方針政策及教學(xué)形式，提高未成年的道德品質(zhì)、德智體美及學(xué)生在社會中實現(xiàn)的勞動價值、教育價值及社會價值。

三、法制教育在初中語文教學(xué)中的滲透

（一）根據(jù)初中語文教材挖掘法制教育資源

我國在人教版初中課本中含有大量法制教育資源，要將其進(jìn)行有利的開發(fā)與利用，并促進(jìn)法治教育的有效發(fā)展。如：在《孔乙己》中孔乙已的偷書行為給學(xué)生留下深刻的印象，教師在對該行為進(jìn)行分析時要增加一些法制教育，使學(xué)生了解偷竊行為在法律法規(guī)中的行為，為學(xué)生灌輸偷竊金額越大，判刑就會越嚴(yán)重，從而讓學(xué)生意識到遵法、守法的重要性，使學(xué)生在以后的成長中應(yīng)規(guī)范自己的行為，成為守法的公民。如：在學(xué)習(xí)《斑羚飛渡》時，引發(fā)學(xué)生對野生動物保護(hù)的相關(guān)法律及積極思考。因此，要根據(jù)主要的教學(xué)內(nèi)容，深度挖掘有關(guān)法制社會及法制教育的相關(guān)教學(xué)資源。但在對語文教材內(nèi)容進(jìn)行挖掘的過程中，專業(yè)的語文教師掌握的相關(guān)內(nèi)容、選擇的法制教學(xué)資源及相關(guān)的語文知識、教學(xué)內(nèi)容能夠達(dá)到怎樣的教學(xué)效果，能夠促進(jìn)學(xué)生實現(xiàn)哪種人生價值，都需要語文教師在實際選擇期間利用專業(yè)知識及相關(guān)的教學(xué)資源進(jìn)行有效掌握。在對語文教學(xué)內(nèi)容中的相關(guān)法制教育資源進(jìn)行挖掘時，選擇的法制內(nèi)容要與中學(xué)生的心理變化及生活方式緊密聯(lián)系，并將其合理利用在法律法規(guī)上，不僅要根據(jù)學(xué)生的心理變化對內(nèi)容進(jìn)行選擇，還要表明中學(xué)生的心理認(rèn)知特點，只有語文教師認(rèn)識到這一點，才能將語文課本中的法制資源深度挖掘出來。

（二）根據(jù)初中語文利用法制資源

在語文課本中挖掘的法制資源，還要將其有效應(yīng)用。因為有效的、關(guān)于法律知識的課程教學(xué)，都是根據(jù)語文學(xué)科的主要特點實施課堂教學(xué)的，這樣才能促進(jìn)法制教育的有效性發(fā)展。如果在教學(xué)過程中只是涵蓋人文關(guān)懷及語文課的主旨內(nèi)容，并不能將法制教育有效利用，就不能增強教學(xué)效果。因為語文教學(xué)中的法制教育要得到充分的利用，就要根據(jù)教學(xué)中的實際規(guī)律、初中語文教學(xué)的實際特點，并根據(jù)語文課本的實際內(nèi)容將法制教育進(jìn)行滲透，從而體現(xiàn)該教學(xué)方式的可行性和有效性。例如：《威尼斯商人》文中的相關(guān)內(nèi)容與當(dāng)今法律存在較大的差異，主要是由于相關(guān)任務(wù)的言辭表達(dá)存在侮辱性及歧視性，而且合約作為一種違約賠償，并沒有將血肉作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次，文中的合同法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致對方的人身傷害，是一種無效條款。該文章在社會道德、公民自由及財產(chǎn)管理等法律法規(guī)方面存在較大制約，所以教師可利用《威尼斯商人》引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識法律的沖突表現(xiàn)，并以積極的潛在意識正確認(rèn)識法律制度。

篇(2)

論文關(guān)鍵詞　未成年明星　Coogan'Law　判例

一、概述

（一）未成年明星的范圍界定

紐約市明星助理協(xié)會給明星所下定義為：明星就是通過國內(nèi)外大量主流媒體以及所獲的獎項和取得的成就而受到公眾關(guān)注的人。

在美國，未成年的年齡界限一般是十八歲。在我國，《勞動法》明確規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者。未成年工保護(hù)由《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》專門保護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第十一條規(guī)定，十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。因此，我國年滿十六周歲不滿十八周歲的未成年明星不在本文探討范圍。

（二）存在問題介紹

未成年人由于其不具備完全的民事行為能力，在簽署娛樂合同方面存在瑕疵；未成年人身體及智力處于發(fā)育階段，須保證其充足的休息及受教育的權(quán)利；設(shè)立監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)人基于未成年人的利益保管及處分未成年明星的財產(chǎn)，但容易出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人私自濫用、處分未成年人財產(chǎn)的問題；未成年人的心理發(fā)育尚不健全，在混亂復(fù)雜的娛樂圈，其面對成名的浮躁、工作的壓力等各種問題的心理承受能力過低，其由明星向普通人生活的心理轉(zhuǎn)化需要引導(dǎo)等問題層出不窮。

二、加利福尼亞州的立法例

筆者將圍繞美國加利福尼亞州如何規(guī)范未成年明星的契約能力、財產(chǎn)收益的處分、工作條件以及法院監(jiān)督的程度方面展開討論。

（一）Coogan'Law和其他規(guī)范

加利福尼亞州的法律對未成年人作為表演者有諸多規(guī)定。為了保護(hù)未成年明星的權(quán)益，“初期法律教條”允許未成年明星對其簽訂的合同隨意撤銷。加利福尼亞的娛樂產(chǎn)業(yè)卻找到一種方式回避這種風(fēng)險：“為反映剛剛興起的娛樂產(chǎn)業(yè)的壓力，1927年加利福尼亞的立法機關(guān)修改了法律以規(guī)范特別是涉及未成年藝人的契約。這項修正案阻止未成年人撤銷契約，如果該契約已經(jīng)得到預(yù)先的法院確認(rèn)”。法院的確認(rèn)并不能保證該合同對于未成年人來說更加公平，“娛樂產(chǎn)業(yè)，而不是未成年人，是1927年修正案的勝利者……”該法規(guī)的問題是，對于涉及未成年人的合同是否需要被確認(rèn)，并沒有提供一種明確可行的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有足夠能保護(hù)未成年明星利益的規(guī)定。

娛樂法發(fā)展的里程碑，在涉及未成年人方面，發(fā)生在1939年Jackie　Coogan的案例獲得全球性關(guān)注的時候。Jackie　Coogan作為一個有名的童星，他的母親花光了他幾乎所有的收入。一及成年，他便將它的父母告上法庭要求歸還其在未成年時期的收入和損失。1939年制定的Coogan'Law賦予加利福尼亞法院基于未成年人的利益建立信托基金和監(jiān)測它們的權(quán)利。

筆者認(rèn)為，Coogan'Law也有其不足。首先，如果一份契約事先得到高等法院的確認(rèn)，未成年明星撤銷合同的權(quán)利將會變成空談。其次，信托只能為那些在法庭干涉之前契約就得以實踐的未成年人建立，甚至，“建立信托基金的決定權(quán)被留給了法官，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，許多涉及本該保護(hù)未成年人利益的合同甚而未被帶來在法院面前獲得確認(rèn)”。

（二）判例法

華納兄弟電影公司與Brodel之間的糾紛是Coogan'Law調(diào)整下的第一個案例。原被告就此案件的爭議為是否“法院批準(zhǔn)的協(xié)定可以剝奪Brodel的撤銷權(quán)…僅限于其成年之后，但是不能排除其在成年后的一段合理的時段內(nèi)的撤銷權(quán)”。加利福尼亞的最高法院認(rèn)為Brodel不能夠在其成年之后撤銷合同的選項部分。盡管Brodel的合同訂立于1942年，并且“1947年之前，加利福尼亞州的法律并沒有明確授權(quán)于最高法院，以便其可以確認(rèn)賦予雇傭者延長未成年人就業(yè)期限的選擇權(quán)的契約”，加利福尼亞最高法院卻將1947年后的法律適用于該1942年由未成年人簽訂的合同。這一法院確認(rèn)的影響是，取消未成年人成年之后對契約選項部分的撤銷權(quán)，這實質(zhì)上與未成年明星的利益是不相符合的。Warner　Brothers的這一案例明確表明了法院更加重視電影制造者的商業(yè)利益，而不是未成年明星的權(quán)益。

同時期，華納兄弟、Loews與Elmes之間的案例糾紛進(jìn)一步說明了法院對于電影制造者的偏心。這一案例涉及到一個十四歲童星的一年期契約和公司六個獨立連續(xù)就業(yè)選擇權(quán)。初審法院僅批準(zhǔn)了這個一年期的主合同，而將選項留待出現(xiàn)個別問題時再予以批準(zhǔn)。加利福尼亞最高法院扭轉(zhuǎn)了審判法院的這一判決，強調(diào)要堅持Brodel一案中形成的“法院可以批準(zhǔn)附帶選項的契約”這一判例原則。這個童星被綁定在這個演藝合同上，他將不得不為此忍受七年，很明顯，加利福尼亞最高法院并沒有充分考慮這個十四歲的孩子的最大利益。

（三）Coogan　Law2000年修正案

在加利福尼亞Coogan　Law的規(guī)定下，未成年明星仍然沒有追索權(quán)來禁止父母拿走本該屬于他們的演藝收入，因為“童星們近95%的收入沒有得到1939年Coogan　Law的保護(hù)”。

2000年1月，加利福尼亞參議員們一致通過參議院法案1162，作為對1939年Coogan　Law的修正案。在處理童星財務(wù)問題上，這部新的法律導(dǎo)致了一系列積極的改變，這些改變表明了一個事實，那就是法律最終還是開始關(guān)注并適用于未成年明星生活的現(xiàn)實變化，并且，可以為其他州尋求保護(hù)未成年明星的方式提供借鑒。

（四）音樂經(jīng)理人的例外

Coogan'Law2000年修正案在保護(hù)未成年明星權(quán)益方面是一個全新的開始，但是它仍然存在著一個問題，“這些法律不適用于兒童音樂劇演員的特定環(huán)境和義務(wù)”。因為代表童星的多是人而代表兒童音樂人的多為經(jīng)理人，這就導(dǎo)致了最高法院也不能依據(jù)親屬法來確認(rèn)未成年人與娛樂產(chǎn)業(yè)的合同。因為音樂領(lǐng)域的特殊性，導(dǎo)致這個例外不僅僅是加利福尼亞州法律的問題。

綜上所述，加利福尼亞州關(guān)于未成年明星權(quán)利保護(hù)的法案隨時間推移，已經(jīng)變的比較完善。其賦予未成年明星一定條件下對已簽訂契約的撤銷權(quán)；當(dāng)未成年明星的父母不為孩子們的利益處分財產(chǎn)時，法律規(guī)定設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)機構(gòu)，建立信托基金，為未成年明星保管屬于他們自己的財產(chǎn)；聯(lián)邦公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法為未成年勞動力提供了一系列保護(hù)，也同樣適用于未成年明星休息權(quán)、受教育權(quán)的保護(hù)。加利福尼亞州也制定了適合本地區(qū)的條例，規(guī)定了包括工作時數(shù)、未成年受教育的程度、心理引導(dǎo)及保護(hù)方式等。但是，加利福尼亞州的這些法律同樣存在執(zhí)行力不足的問題。同時，隨著社會發(fā)展，這些法律仍有一些需要進(jìn)步的空間。譬如，它為未成年明星簽訂的契約提供一種司法確認(rèn)，卻將這種確認(rèn)的決定權(quán)交由各方自由裁量。為了真正保護(hù)未成年明星的權(quán)益，法律應(yīng)該規(guī)定一種強制性確認(rèn)，以便雇主和父母為自己的私利拒絕提起法院確認(rèn)的時候，法院可以基于保護(hù)未成年明星最大利益的考慮主動進(jìn)行確認(rèn)。

三、我國立法現(xiàn)狀及完善

（一）我國立法現(xiàn)狀

為了保護(hù)未成年人的權(quán)益，我國設(shè)置專門的《未成年人保護(hù)法》。同時，我國很多部門法中都設(shè)有保護(hù)未成年人權(quán)益的條款，譬如筆者提到的《勞動法》中規(guī)范未成年人雇用的規(guī)則，除年齡界限之外，還規(guī)定了工作條件以保護(hù)未成年人的安全；《憲法》、《義務(wù)教育法》都規(guī)定了未成年人受教育的權(quán)利及義務(wù)；《民法通則》、《合同法》等都有相關(guān)條款規(guī)定未成年人簽訂合同的能力及效力。

但是，我國卻沒有一項類似于美國Coogan　Law一樣的專門法律來保護(hù)未成年明星的權(quán)利，即便是零星的條款也不多見。這對于我國未成年明星的保護(hù)非常不利。

（二）立法完善

保護(hù)未成年人的法律制定，既要防止任何侵害未成年人合法權(quán)益的不法行為發(fā)生，救濟和恢復(fù)已經(jīng)被侵害的未成年人的合法權(quán)益，也要保護(hù)和尊重未成年人的人格尊嚴(yán)。因此，要做好保護(hù)未成年明星的工作，就必須充分認(rèn)識未成年人的身心發(fā)展特點，采取各種適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特點的方法和手段去開展工作和制定相應(yīng)的法律法規(guī)。綜上，我們可以采取以下措施來完善我國未成年明星的權(quán)益保護(hù)：

1．可以借鑒美國的模式，制定一部專門的法律來規(guī)范未成年明星的權(quán)益保護(hù)。將未成年明星行為能力、契約能力、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)等做細(xì)致的分析，規(guī)定可行的方式，譬如由法院為未成年明星所簽契約所作的司法確認(rèn)，由法院基于未成年人利益建立信托基金并予以監(jiān)督等等。當(dāng)然，這不是一朝一夕就可以完成的事情，但我們需要朝著這個目標(biāo)發(fā)展，向著正確的方向邁進(jìn)。

篇(3)

[關(guān)鍵詞]刑事訴訟；未成年人；權(quán)利

未成年人在法律規(guī)定中屬于特殊的一類人群，其思維方式以及行為模式都處于不穩(wěn)定時期，對法律知識的欠缺，因此在社會環(huán)境的影響下極容易走上違法的道路，造成對未成年人的傷害。同時法律懲處所面對的對象主要是成年人群體，因此需要有較為完整的法律體系保障未成年人的權(quán)利不受侵害。我國在法律建設(shè)中設(shè)立了《未成年人保護(hù)法》作為專門性保護(hù)未成年人的法律，在具體的刑事案件中提供了相關(guān)法律規(guī)定以及依據(jù)。除此之外在刑事法律中《刑事訴訟法》也為未成年人的權(quán)利保護(hù)提供了一定的保障。

一、刑事訴訟中未成年人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

（一）刑事訴訟給予未成年人人身自由權(quán)保護(hù)

人身自由權(quán)是未成年人最為基本的一項權(quán)利，未成年人的人身自由受到限制將不能自主地行動和自由地選擇，這將限制未成年人的發(fā)展。一旦采取限制人身自由的方式，如羈押逮捕拘留等形式將導(dǎo)致未成年人沒有自主的空間來實現(xiàn)自我的意愿。在我國的法律實踐過程中關(guān)于未成年人的人身自由限制需要有公檢法三個部門共同行使，即觸及未成年人的人身自由權(quán)需要各個部門能夠結(jié)合具體的案件情況對未成年人審慎適用強制措施制度，保護(hù)未成年人最基本的權(quán)利不被侵犯。我國《憲法》《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)對未成年人的人身自由權(quán)作出了明確化的規(guī)定，在處理未成年人犯罪案件時需要根據(jù)犯罪的事實以及犯罪動機和社會危害性并結(jié)合律師的相關(guān)意見對未成年人的人身自由權(quán)進(jìn)行保護(hù)，為未成年人創(chuàng)造一個適宜的生長環(huán)境和法治空間。

（二）刑事訴訟給予未成年人隱私權(quán)保護(hù)

隱私權(quán)是未成年人對自己的私人信息一種自我控制自我支配以防止別人對其秘密信息的亂用和侵犯的一種自由權(quán)利。未成年人的隱私權(quán)涉及未成年人個人的生活也關(guān)系到未成年人在未來的工作和學(xué)習(xí)。在一些社會觀點看來，未成年人一旦受到法律的懲處就意味著其個人品行問題，法律處罰后的未成年人隱私得不到保護(hù)后就會給自己帶來各種社會偏見與心理壓力。譹訛刑事訴訟給予了未成年人的隱私權(quán)保護(hù)，即通過犯罪記錄封存制度來保護(hù)未成年人隱私權(quán)。在《未成年人保護(hù)法》第五十七條第三款都明確規(guī)定了未成年人在刑滿釋放時，其犯罪記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)時機加以銷毀?！缎淌略V訟法》第二百七十五條對免除前科報告義務(wù)有進(jìn)一步的規(guī)定。這些法律條文都保證了對未成年人的隱私權(quán)保護(hù)，為未成年人能夠順利進(jìn)入社會生活提供了制度性的保障。

（三）刑事訴訟給予未成年人辯護(hù)權(quán)保護(hù)未成年人辯護(hù)權(quán)并不單指未成年人針對控訴進(jìn)行辯護(hù)，而是在未成年人辯護(hù)訴訟能力有限的情況下，未成年人可以尋求合適成年人到場，從而減少未成年人對控訴的壓力。合適成年人除了在心理上給予未成年人安慰與支持之外還具有其相應(yīng)的權(quán)利，即“除享有法律規(guī)定的對司法機關(guān)及其工作人員侵犯未成年人刑事訴訟權(quán)利的行為提出意見、監(jiān)督辦案等權(quán)利外，還可閱讀筆錄、發(fā)表意見，參與法庭教育、可以受委托進(jìn)行刑事和解等工作?！弊r訛相對于現(xiàn)實生活中的監(jiān)護(hù)人，在法律實踐過程中的合適成年人將積極維護(hù)未成年人的權(quán)利，在面對不當(dāng)?shù)姆蓪嵺`行為時能夠提供法律幫助，特別是為了加快案件偵破過程，在偵查過程中出現(xiàn)各種恐嚇與威脅的方式，這時合適成年人將對案件的不正規(guī)進(jìn)程提出異議，將為未成年人提供有效的權(quán)利保護(hù)。

（四）刑事訴訟給予未成年人人格尊嚴(yán)權(quán)保護(hù)

人格尊嚴(yán)權(quán)很容易受到來自不熟悉其生存環(huán)境的外界主體影響甚至是侵犯，為了有效保護(hù)未成年人的人格尊嚴(yán)權(quán)，需要社會尊重未成年人的意見和建議，需要從未成年人的實際情況進(jìn)行思考問題，在我國的法律體系中建立了社會調(diào)查制度來保護(hù)未成年人的人格尊嚴(yán)權(quán)。特別是《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定了社會調(diào)查不是直接來反映某個案件本身的事實，而是反映未成年犯罪嫌疑人或被告人的性格特點、成長經(jīng)歷、接受幫教的條件等，應(yīng)具有合法性、真實性、有效性。從法律文本中的規(guī)定上看，在處理未成年人案件的過程中未成年人的相關(guān)生存環(huán)境以及生存條件都受到了重視，未成年人的真實生活場景得到了解和熟悉，在案件的辦理中能夠給予未成年人更多的關(guān)愛，能夠根據(jù)其實際情況給予更多的尊重和保護(hù)。

二、刑事訴訟中未成年人權(quán)利保護(hù)存在的問題

權(quán)利保護(hù)受到社會的重視，我國在相關(guān)立法上也取得了一定的進(jìn)步，各種法律法規(guī)的制定以及法律解釋的提出為未成年人的權(quán)利保護(hù)提供了堅實的屏障，但是在處理未成年人的案件過程中各個環(huán)節(jié)上未成年人權(quán)利保護(hù)存在一些問題。

（一）立案偵查階段缺少指定律師介入

為了保障未成年的合法權(quán)利不受侵犯，在法律規(guī)定中存在著合適成年人的介入來改善未成年人心理狀況，為未成年人提供各種意見和建議來保護(hù)未成年人的權(quán)利。而且即使未成年人具有一定的犯罪可能，但是犯罪嫌疑人仍具有一定的人身權(quán)利，仍享有最基本的辯護(hù)權(quán)。但是在我國的司法實踐過程別是立案偵查階段，我國缺少指定律師的介入，一方面在立案偵查階段主要是公安機關(guān)執(zhí)行，律師發(fā)揮的作用主要在維護(hù)未成年人的基本權(quán)利，提供基本的法律咨詢，但是未成年人并不具備聘請律師的條件，同時在指定律師介入后，未成年人家庭將支付一定的費用，在我國法律文化并不是很強的背景下，我國未成年人案件偵查階段就缺少了律師的角色。

（二）前社會調(diào)查不足，暫緩制度不到位

前是未成年人權(quán)利保護(hù)的重要階段，是對案件行使判讀以及庭訴的重要前提基礎(chǔ)。在前進(jìn)行社會調(diào)查能夠獲得未成年人的更多信息，能夠?qū)ξ闯赡耆税讣奶幚硖峁┮欢ǖ膸椭?。但是在案件的辦理過程中對未成年人的社會調(diào)查工作效果并不是很滿意，特別是沒有專業(yè)性的調(diào)查機構(gòu)也沒有專業(yè)性的人員負(fù)責(zé)社會調(diào)查，一些社會調(diào)查結(jié)果都流露出形式化的因素，這些未能起到對未成年人權(quán)利保護(hù)的作用。同時為了保護(hù)未成年人的權(quán)利，法律案例中存在著暫緩的先例，暫緩是檢察機關(guān)在根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)以及犯罪年齡和處境以及犯罪的危害程度依法認(rèn)定沒有立即追究刑事責(zé)任的必要而做出的暫時不予提起公訴的制度，由于我國的法律理念以及法律實踐上缺少對這一制度的強烈訴求，因此我國也沒有出現(xiàn)針對暫緩制度的專門性規(guī)定。

（三）審判機構(gòu)不健全、審判組織形式規(guī)定不明確

審判機構(gòu)是專業(yè)性的處理未成年人案件的主體，在我國并沒有專業(yè)性的針對未成年人的審判機構(gòu)以及隊伍。在我國的司法實踐中根據(jù)實踐需要出現(xiàn)過未成年人刑事案件合議庭、未成年人刑事案件審判庭等等，盡管這些機構(gòu)存在，但臨時性較強，很少能夠固定的存在于實踐的過程。在處理未成年人案件時比較特殊，總體來看，未成年人案件一般危害性較小，而且案件的發(fā)生頻率也較小，考慮這些情況就沒有專業(yè)性的審判機構(gòu)，在具體案件處理中就臨時設(shè)立專門的審判機構(gòu)，這些機構(gòu)的建立就需要有穩(wěn)定的審判人員，需要法官具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實踐中很少有高素質(zhì)的審判人員，也缺少全面綜合型的法官。我國的司法實踐中對未成年人的審判組織形式規(guī)定存在著合議制以及獨任制兩種形式，但是具體采取哪種形式需要由當(dāng)?shù)氐姆ㄔ哼M(jìn)行具體化的規(guī)定。譼訛囿于不同地區(qū)的情況以及不同地區(qū)法院的考慮問題角度以及全國性的規(guī)定缺乏造成了未成年人審判組織形式不明確的狀態(tài)。

（四）未成年人案件執(zhí)行缺乏對未成年人的再教育

未成年人案件根據(jù)案件情節(jié)以及案件后果影響的大小并按照法律進(jìn)行裁決，未成年人既有接受案件裁決結(jié)果的義務(wù)同時也享有在接受改造過程中接受教育的權(quán)利。未成年人是一個特殊的群體，一般還處于義務(wù)教育階段，一旦接受改造就缺少接受教育的機會，事實上未成年人犯接受更多的是勞動技能教育以及思想改造，很少能夠完整地完成未成年人應(yīng)該完成的教育。因為在接受勞動改造的過程中未成年人的心理缺少相應(yīng)的專業(yè)知識教育，即使未成年人能夠重新融入社會，但是因為缺少社會中所必備的知識以及交往經(jīng)驗，這些都會給未成年人帶來一定的負(fù)面影響。未成年人不同于成年人，因此在接受勞動改造的過程中也需要考慮未成年人的具體情況，需要給予未成年人一定的保護(hù)。

三、未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)制度的完善

未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)既需要從司法實踐的各個階段入手來保障，同時也需要從宏觀的架構(gòu)上滿足未成年人權(quán)利保護(hù)的各項硬件設(shè)施。刑事訴訟中未成年人的權(quán)利保護(hù)需要從各個方面進(jìn)行維護(hù)，打造維護(hù)未成年人權(quán)利的屏障。

（一）注重司法實踐經(jīng)驗，加強未成年人的刑事立法工作

我國刑事訴訟中未成年人的權(quán)利保護(hù)有一定的法律依據(jù)，但是法律規(guī)定在具體的司法實踐中呈現(xiàn)出各種顧及不到的地方，為了更好地保護(hù)未成年人的權(quán)利需要結(jié)合各地的司法實踐，同時要對比中西方關(guān)于未成年人保護(hù)方面的規(guī)定，借鑒西方發(fā)達(dá)國家未成年人權(quán)利保護(hù)方面的優(yōu)秀做法，更好地融入我國的法治環(huán)境中，從而提高我國未成年人刑事立法工作的質(zhì)量。如在我國未成年人的刑事立法工作上應(yīng)該將全國各地的未成年人案件按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理，應(yīng)該降低對未成年人的相關(guān)懲罰，同時要加強對未成年人的相關(guān)教育改造，提高未成年人的教育水平。

（二）加強刑事訴訟機構(gòu)建設(shè)，明確審判組織形式

在我國的司法組織體系中缺少對未成年人案件處理的專門性機構(gòu)，在我國也不存在著專門性的處理未成年人案件的偵查機構(gòu)。處理未成年人案件的司法機構(gòu)都是隸屬于相關(guān)的機構(gòu)之中，而且由于地方法院在觀念上的不同采取的審判組織形式也有所差異，組織機構(gòu)以及組織形式上的細(xì)微區(qū)別會影響到法律判決上的差別，最終會影響到未成年人的權(quán)利。譽訛為了更好地推進(jìn)法治化建設(shè)，提高法治質(zhì)量需要加強專門性的刑事訴訟機構(gòu)建設(shè)，需要有專門性的人才從事刑事訴訟，提高未成年人案件的科學(xué)性以及客觀性。

（三）完善未成年人刑事訴訟制度，實施多樣化刑罰方式

篇(4)

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；刑罰制度；完善制度

我國刑法明確表示，年齡處于14周歲到18周歲之間的具有責(zé)任能力的未成年人做出的觸犯法律的行為應(yīng)該受到刑法懲處。但同時，未成年人生理和心理不成熟，在對他們依法處理時，又不可與成年人犯罪相提并論，所以，一套完善的未成年人犯罪刑罰制度就顯得尤為重要。

一、 我國未成年人犯罪刑罰制度的現(xiàn)狀

第一是未成年人犯罪不執(zhí)行死刑?？紤]到未成年人生理特征和心理特征都不夠成熟，很容易沖動而犯罪，而且未成年人年齡小，思想上容易接受正確的引導(dǎo)，可塑性強，不執(zhí)行死刑可以保留他們重返社會的權(quán)利，給予他們接受教育和改造的機會。第二是不同年齡的未成年人犯罪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任不同。我國刑罰制度適用于14到18歲的未成年人，其中滿16歲不滿18歲的人需要對其犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任，滿14歲不滿16歲的只對故意殺人等情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。第三是對未成年人處罰時從寬處理，根據(jù)其犯罪的情節(jié)性質(zhì)、對社會的危害以及悔罪表現(xiàn)等方面，量刑時酌情處理，堅持“教育、感化、挽救”的原則，積極的預(yù)防和懲治未成年犯罪。第四是刑罰執(zhí)行時緩刑的適用范圍較廣，不滿18歲的未成年人情節(jié)較輕、有悔過變現(xiàn)的應(yīng)予緩刑處理。另外，刑法表示對于某些有特殊情況的未成年人更可免于刑事處罰，而且在減刑和假釋時相比較于成年人犯罪也可適當(dāng)放寬。

二、 我國未成年人犯罪刑罰制度的缺陷

我國的刑法在對待未成年人犯罪的問題上表現(xiàn)出明顯的的保護(hù)精神，但整體而言，在很多方面還存在缺陷。

（一）關(guān)于未成年人犯罪的刑法種類不健全。未成年人犯罪不執(zhí)行死刑（包括死緩）是一個很籠統(tǒng)的概念，但犯罪的行為種類繁多，有些并沒有具體的相應(yīng)法律可做根據(jù)來處以刑罰。比如，我國社會上對是否能對觸犯相應(yīng)法律的未成年人處以剝奪政治權(quán)利、無期徒刑、罰金刑等處罰仍沒有形成統(tǒng)一的觀點。

（二）未成年人犯罪刑罰的特殊性在刑法中體現(xiàn)的不夠充分。雖然我國未成年人犯罪的刑罰相比較于成年人刑罰存在差別，但是只表現(xiàn)在原則上，沒有突出其特殊性，司法機構(gòu)在遇到具體的案件量刑時往往難以拿捏。比如，我國關(guān)于減刑以及假釋的相關(guān)法律法規(guī)就沒有針對未成年人做出相應(yīng)的特別規(guī)定。

（三）我國未成年人犯罪刑罰制度秉承的原則可操作性低且不夠科學(xué)。對于未成年人犯罪，處罰時多按照“必輕或必減”、“從寬處罰”的原則，但在形形的案件中往往存在著不同的實際情況，不能簡單的一味從輕處理，而且具體哪些情況滿足從寬處理的條件以及寬到何種程度合適都難以確定。另外，隨著如今未成年人早熟現(xiàn)象的越來越嚴(yán)重，犯罪年齡（14周歲）起點過高，有一些生理上和心理上都與成年人相差無異的未成年人，雖然犯罪情節(jié)殘忍惡劣，但利用刑法上對未成年人的保護(hù)成了漏網(wǎng)之魚，給社會造成了極壞的影響。

三、如何完善我國未成年人的犯罪刑罰制度

（一）修改量刑原則。目前，我國未成年人犯罪刑罰制度秉承的原則是“從寬處罰”以及未成年人不執(zhí)行死刑，其出發(fā)點是為了保護(hù)未成年人，給犯過罪的他們一個改過自新的機會。未成年人思想不夠成熟，容易被壞的思想影響，在自己不自覺的情況走上犯罪的道路，在接受教育后能重新走上社會。但現(xiàn)實中往往存在著許多特殊的情況，某些心智早熟的“偽未成年人”，犯罪性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，給他人和社會造成了不可挽救的危害，就應(yīng)該受到法律的制裁。司法機構(gòu)在量刑時應(yīng)該根據(jù)實際情況出發(fā)，思慮周全體現(xiàn)出法律的公平性。[1]

（二）區(qū)別處理懲罰。我國的未成年刑罰制度還需要在更多的方面與成年人刑法區(qū)別開來，我國暫時還沒有單獨的未成年人刑法，除了刑法第十七條和第四十九條提到了模糊的原則性規(guī)定，其余的刑罰制度都是遵循成年人刑法。未成人生理上和心理上都不夠成熟，不能夠和成年人相提并論，自然也就不適宜幾乎沒有任何區(qū)別的刑罰制度。因此，我國應(yīng)該將未成年的刑罰制度與成年人刑法區(qū)別對待，這樣才能更好的預(yù)防和懲處未成年人犯罪。

（三）明確適用種類。我國現(xiàn)有的法律中還沒有明確的指出未成年人犯罪是否應(yīng)該處以無期、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利的懲罰，這給司法機構(gòu)判決時增加了很大的難度，所以未成年人刑罰適用的種類還需要進(jìn)一步探討。

1.未成年人是否適用無期徒刑的問題。根據(jù)我國刑法第十七條以及第四十九條的相關(guān)規(guī)定，對未成年人應(yīng)該秉承“從寬”的懲罰原則，無期徒刑雖然沒有死刑情節(jié)嚴(yán)重，但對生理和心理都不成熟的未成年人處以無期徒刑必然過重，與未成年人刑罰原則不符。但也有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)有刑法只是表明未成年人不得執(zhí)行死刑并沒有明文指出不得判處無期徒刑，有些犯罪情節(jié)嚴(yán)重，對社會危害極大的未成年犯罪者，應(yīng)該依法適用無期徒刑，才能彰顯刑法的嚴(yán)肅性。上述兩種觀點都各有道理，不能武斷的判斷哪個對哪個錯，我國刑法一日不明確表示，未成年人到底應(yīng)不應(yīng)該適用無期徒刑的問題也必然會繼續(xù)爭論下去。

2.未成年人是否可以判處沒收財產(chǎn)的刑罰。觸犯某些法律的成年人依法繳納相應(yīng)額度的罰金（嚴(yán)重的沒收財產(chǎn)）是一種較普遍的刑罰方式，這種方法可執(zhí)行性高，適用范圍廣，但在我國，未成年人犯罪是否能夠處以罰金刑卻還沒有達(dá)成共識。有人認(rèn)為既然刑法中沒有明確指出罰金刑只適用于成年人，那么，未成年人在觸犯相應(yīng)法律時也需要交納罰金，沒有繳納能力的由合法的監(jiān)護(hù)人代繳。另一種聲音則持反對意見，未成年人沒有固定的收入，大多不具有獨立的財產(chǎn)，對他們判處罰金刑必然有監(jiān)護(hù)人代繳，這無疑是一種刑法上的“株連”，與我國刑法的初衷相悖，并不科學(xué)。而且在我國，未成年人獨立意識較差，幾乎沒有工作經(jīng)驗，也就沒有財產(chǎn)基礎(chǔ)，罰金刑是在犯罪者具備繳納罰金能力的前提下執(zhí)行的，即使由監(jiān)護(hù)人代繳，也必然造成一個逼迫其再次走上犯罪道路的惡性循環(huán)。筆者也較為贊同后者。

3.關(guān)于未成年人犯罪者是否能夠剝奪政治權(quán)利的問題。剝奪政治權(quán)利是指剝奪犯罪分子參加國家管理和政治活動權(quán)利的刑罰方法。[2]在我國，刑法中也沒有提及未成年人剝奪政治權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，這是因為我國憲法明確指出，只有年滿十八歲的成年人才能夠行使其政治權(quán)利，未成年人剝奪政治權(quán)利與否并沒有特別大的討論意義。

（四）增加非刑罰處罰。當(dāng)未成年人犯罪情節(jié)輕微對他人和社會危害小時，考慮到未成年人年齡較小，可以放棄刑罰而采用相應(yīng)的非刑罰處罰措施，以起到教育改過的作用。我國刑法中提到的非刑罰處罰有五種：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分或行政處罰。[3]這些方式都過于單一，實施效果較差，可以更多的借鑒發(fā)達(dá)國家的非刑罰處罰方法，比如社區(qū)服務(wù)等，讓未成年人在不被剝奪自由的環(huán)境中，通過無償勞動，親身感受的自己因為犯罪所要承受的痛苦，并借由將這些犯過錯的未成年人借此融入到有“正能量”的社會團體中，能起到更好的教育、懲罰和挽救的作用。目前，我國的非刑罰處罰方式發(fā)展的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實踐顯示這種方法往往能更有效的教育未成年犯罪者，讓他們更早的返回社會。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉宇燕. 論我國未成年人犯罪刑罰制度之完善[D].中國社會科學(xué)院研究生院，2014.

[2]李志錦. 關(guān)于我國未成年人犯罪刑法完善的思考[D].新疆大學(xué)，2013.

篇(5)

一、“教育為主，懲罰為輔”原則的明確

少年審判要充分發(fā)揮預(yù)防和治理未成年人犯罪這一功能，首先必須針對未成年人這一特殊對象，樹立正確的刑事審判價值理念。新的司法解釋將未成年人犯罪和成年人犯罪區(qū)別對待，體現(xiàn)了加大對未成年人保護(hù)力度的社會態(tài)度，將“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的原則“寓教于審”，形成審理未成年人犯罪嶄新的司法理念。

將“教育為主，懲罰為輔”明確為處理未成年人犯罪的基本原則，這是新司法解釋的主旨，也是司法理念的一次進(jìn)步。它兼顧了對未成年人這一特殊群體的特殊保護(hù)和法律實施中的社會公正，實現(xiàn)了法律體系內(nèi)部的整合與協(xié)調(diào)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》設(shè)立司法保護(hù)專章對此加以規(guī)定，《未成年人保護(hù)法》第三十八條規(guī)定，對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

將“教育為主，懲罰為輔”明確為處理未成年人犯罪的基本原則符合未成年人犯罪的客觀規(guī)律，有助于實現(xiàn)挽救未成年人的制度設(shè)計初衷。未成年人案件主要表現(xiàn)為“無知犯罪”（不知道自己的行為是犯罪）和“犯罪交往”（主觀無犯罪惡意，因交往了一些社會上有不良行為的人而參與犯罪），其犯罪動機相對單純，大部分是為了獲取財物或追求一時的逞強，搶劫、盜竊等侵犯財產(chǎn)型犯罪是未成年人刑事案件的主要犯罪形態(tài)。未成年人思想可塑性強，如果教育處罰得當(dāng)，能有效地感化、挽救他們，如果簡單地按照成年人犯罪處以刑罰，強調(diào)懲罰、打擊，則僅僅是讓社會公眾仇恨犯罪的感情得到了宣泄，實際結(jié)果很可能會造成未成年人成長經(jīng)歷中的污點，把他們推向新的犯罪邊緣，在刑罰上沒有體現(xiàn)出他們相對較弱的社會危害性，也沒有實現(xiàn)挽救未成年人的初衷和目的。因此應(yīng)當(dāng)慎用監(jiān)禁刑，盡可能以非監(jiān)禁刑等手段，代替監(jiān)禁刑的實際執(zhí)行。

沈陽市中級人民法院審理的一起一審刑事案件中，對于主犯劉某、高某以搶劫罪判處無期徒刑，，并處沒收個人全部財產(chǎn)。對于1987年出生的未成年被告人劉某僅判處有期徒刑一年，基本上等同于她羈押的時間，盡可能縮短監(jiān)禁的時間。這一案件體現(xiàn)了成年人與未成年人共同犯罪時，對未成年人在刑罰上的區(qū)別對待。

二、關(guān)于定罪方面的新規(guī)定

（一）重申犯罪年齡的刑法意義

新司法解釋第十二條規(guī)定，行為人在達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡前后均實施了犯罪行為，只能依法追究其達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡后實施的犯罪行為的刑事責(zé)任。行為人在年滿十八周歲前后實施了不同種犯罪行為，對其年滿十八周歲以前實施的犯罪應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。行為人在年滿十八周歲前后實施了同種犯罪行為，在量刑時應(yīng)當(dāng)考慮對年滿十八周歲以前實施的犯罪，適當(dāng)給予從輕或者減輕處罰。

根據(jù)刑法及司法解釋的規(guī)定，被告人犯罪時的年齡具有重要的刑法意義，成年人犯罪和未成年人犯罪在定罪量刑方面均有區(qū)別。在定罪方面，未成年人只對《刑法》第十七條第二款規(guī)定的八種犯罪行為負(fù)責(zé)，所認(rèn)定的罪名不能超越罪刑法定原則的范圍。同一案件中，由于被告人犯罪時年齡不同，可能出現(xiàn)犯罪行為相同，但罪名不同的情況；也可能出現(xiàn)由于犯罪時間跨越年齡界線，某一被告人相同的犯罪行為可能分別被認(rèn)定為不同罪名。在量刑方面，對未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)充分考慮年齡這一法定情節(jié)，給予從輕或者減輕處罰，體現(xiàn)“教育為主，懲罰為輔”的原則。

（二）明確刑事責(zé)任年齡的證據(jù)規(guī)則

新司法解釋第一條規(guī)定，本解釋所稱未成年人刑事案件，是指被告人實施被指控的犯罪時已滿十四周歲不滿十八周歲的案件。第二條規(guī)定，刑法第十七條規(guī)定的“周歲”，按照公歷的年、月、日計算，從周歲生日的第二天起算。第三條規(guī)定，審理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)查明被告人實施被指控的犯罪時的年齡。裁判文書中應(yīng)當(dāng)寫明被告人出生的年、月、日。第四條規(guī)定，對于沒有充分證據(jù)證明被告人實施被指控的犯罪時已經(jīng)達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡且確實無法查明的，應(yīng)當(dāng)推定其沒有達(dá)到相應(yīng)法定刑事責(zé)任年齡。相關(guān)證據(jù)足以證明被告人實施被指控的犯罪時已經(jīng)達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，但是無法準(zhǔn)確查明被告人具體出生日期的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其達(dá)到相應(yīng)法定刑事責(zé)任年齡。

該條是關(guān)于未成年人刑事案件年齡問題證據(jù)規(guī)則的新規(guī)定。未成年人刑事案件在法律適用上有別于成年人，年齡對案件處理有重要的影響。在司法實踐中有的案子在客觀上沒辦法將年齡徹查清楚，情況非常復(fù)雜，特別是對于一些外地人員。很多地方出生日期記載不準(zhǔn)確，或是后補的，還有一些人為了早結(jié)婚、早工作、早當(dāng)兵故意虛報年齡，一旦被指控犯罪就容易出現(xiàn)與年齡不符的刑事處罰。先前人民法院一般是退回檢察院補充偵查，或是自己主動查清，新司法解釋規(guī)定在無法查明的情況下推定被告人未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，這是罪刑法定原則和無罪推定原則的在司法實踐中的具體體現(xiàn)，有效地避免了辦錯案誤殺的可能。

（三）明確校園內(nèi)輕微暴力行為的處理原則

校園內(nèi)的輕微暴力行為應(yīng)當(dāng)如何處理，先前的法律法規(guī)沒有作出明確的規(guī)定，罪與非罪的界限不十分清楚。新司法解釋第七條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。已滿十六周歲不滿十八周歲的人具有前款規(guī)定情形的，一般也不認(rèn)為是犯罪。這說明新司法解釋對于校園內(nèi)的暴力行為進(jìn)行了區(qū)別對待，輕微的暴力行為原則上不認(rèn)為是犯罪行為。這里要注意被告人的年齡、“輕微暴力或者威脅”、“數(shù)量不大”、“未造成危害后果”這些限制性條件，上述案件在司法實踐中即使定罪，在量刑上也是十分困難的，如果生搬硬套成年人犯罪的罪名和犯罪構(gòu)成要件，他們的刑期一般都較長，很難體現(xiàn)對未成年人從輕減輕的刑罰原則，明顯與未成年人所應(yīng)承擔(dān)的刑罰責(zé)任不適合，因此對于情節(jié)較輕的校園內(nèi)暴力行為一般

不認(rèn)為是犯罪。當(dāng)然，新司法解釋所明確的不認(rèn)為是犯罪的情形僅指以強凌弱、以大欺小的輕微犯罪，不包括使用暴力手段、造成明顯后果的嚴(yán)重犯罪，這類案件在實踐中很明確的應(yīng)當(dāng)適用《刑法》定罪量刑，不屬于本條解釋所說的情形。

新司法解釋第八條規(guī)定，已滿十六周歲不滿十八周歲的人出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，隨意毆打其他未成年人、多次對其他未成年人強拿硬要或者任意損毀公私財物，擾亂學(xué)校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。本條解釋在分析未成年人犯罪原因、動機的基礎(chǔ)上，選擇與犯罪行為社會危害性相適應(yīng)的罪名加以處罰，體現(xiàn)了罪刑責(zé)相適應(yīng)的刑法基本原則。因此，新司法解釋第七、八條結(jié)合在一起體現(xiàn)了將校園內(nèi)的暴力行為按照行為的手段和后果進(jìn)行分類，分別認(rèn)定為無罪、尋釁滋事罪、搶劫罪的處理原則，為司法實踐中處理相關(guān)案件提供了明確的裁判依據(jù)。

某人民法院審理的一起刑事案件中，被告人佟某（1986年出生）、袁某（1989年出生）、高某（1989年出生）、李某（1989年出生）在某學(xué)校內(nèi)連續(xù)三天搶劫十余起，共搶得人民幣38余元，贓款被四名被告人揮霍。一審法院以搶劫罪分別判處四名被告人有期徒刑12年、7年、5年、3年，沈陽市中級人民法院以事實不清、證據(jù)不足為由將此案發(fā)回重審。按照新司法解釋第七條、第八條的規(guī)定，上述案件中被告人的行為是否認(rèn)定為有罪，是否構(gòu)成搶劫罪還值得商榷。

（四）情節(jié)顯著輕微危害不大的不認(rèn)為是盜竊罪

新司法解釋第九條規(guī)定，已滿十六周歲不滿十八周歲的人實施盜竊行為未超過三次，盜竊數(shù)額雖已達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，但案發(fā)后能如實供述全部盜竊事實并積極退贓，且具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“情節(jié)顯著輕微危害不大”，不認(rèn)為是犯罪：（一）系又聾又啞的人或者盲人；（二）在共同盜竊中起次要或者輔助作用，或者被脅迫；（三）具有其他輕微情節(jié)的。已滿十六周歲不滿十八周歲的人盜竊未遂或者中止的，可不認(rèn)為是犯罪。已滿十六周歲不滿十八周歲的人盜竊自己家庭或者近親屬財物，或者盜竊其他親屬財物但其他親屬要求不予追究的，可不按犯罪處理。

（五）情節(jié)輕微的可不以搶劫罪處罰

新司法解釋第十條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人盜竊、詐騙、搶奪他人財物，為窩藏贓物、抗拒抓捕或者毀滅罪證，當(dāng)場使用暴力，故意傷害致人重傷或者死亡，或者故意殺人的，應(yīng)當(dāng)分別以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。已滿十六周歲不滿十八周歲的人犯盜竊、詐騙、搶奪罪，為窩藏贓物、抗拒抓捕或者毀滅罪證而當(dāng)場使用暴力或者以暴力相威脅的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百六十九條（搶劫罪）的規(guī)定定罪處罰；情節(jié)輕微的，可不以搶劫罪定罪處罰。

（六）偶與發(fā)生且情節(jié)輕微不算犯罪

與偶爾發(fā)生先前認(rèn)為可以不認(rèn)為是犯罪，司法實踐中認(rèn)識分歧較大。新司法解釋第六條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與發(fā)生，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)為是犯罪。新司法解釋所指的“不認(rèn)為是犯罪”的行為僅指情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的青少年之間的早期，這類案件不同于帶有明顯暴力的典型犯罪，在司法實踐中常常存在罪與非罪的爭論。新解釋正確區(qū)分暴力行為與青少年早期的不同，將低齡化這一社會問題別除于刑法視野之外，使刑法在對進(jìn)行法律保護(hù)的同時，考慮到男孩的合法權(quán)益，體現(xiàn)了司法公正，明確了未成年人所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任和社會責(zé)任，貫徹了“教育為主，懲罰為輔”的原則。因此，控制低齡化趨勢，給青少年以正確的引導(dǎo)，是一個嚴(yán)重的社會問題，需要各種社會力量的協(xié)調(diào)與配合，不能簡單的依靠刑罰手段加以解決。

三、關(guān)于量刑方面的新規(guī)定

（一）明確未成年人案件的量刑原則

新司法解釋第十一條規(guī)定，對未成年罪犯適用刑罰，應(yīng)當(dāng)充分考慮是否有利于未成年罪犯的教育和矯正。對未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十一條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。對符合管制、緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰適用條件的未成年罪犯，應(yīng)當(dāng)依法適用管制、緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰。刑法第六十一條規(guī)定，對于犯罪分子決定刑罰的時候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。

這一條主要是結(jié)合未成年人的身心特點，將其與成年人案件的處理方法相區(qū)別。對于未成年人犯罪審查的重點和成年人是不一樣的。成年人審查定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)主要是犯罪行為造成的社會后果，而未成年人不僅考慮危害后果，還要考慮犯罪動機和目的、犯罪誘因、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。也就是說未成年人犯罪造成的危害可能重于成年人，但是犯罪動機可能只是好奇或者是貼補家用，主觀惡性不大。這種類型的犯罪處以較輕刑罰就足夠了，如果參照對成年人犯罪的處罰，很容易起到適得其反的效果。

（二）六種情形未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)免予刑事處罰

刑法第三十七條規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。在此基礎(chǔ)上，新司法解釋進(jìn)一步明確了六種應(yīng)當(dāng)免予刑事處罰的未成年人犯罪情形，第十七條規(guī)定，未成年罪犯根據(jù)其所犯罪行，可能被判處拘役、三年以下有期徒刑，如果悔罪表現(xiàn)好，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰：（一）系又聾又啞的人或者盲人；（二）防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)；（三）犯罪預(yù)備、中止或者未遂；（四）共同犯罪中從犯、脅從犯；（五）犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)；（六）其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。先前由于沒有具體規(guī)定，上述情況一直屬于可判可不判的邊界情況，對其適用不同的刑罰也造成了量刑的畸輕畸重。司法解釋出來后，再有符合上述幾種情況的，就應(yīng)當(dāng)依法裁判。

某人民法院審理的一起刑事案件中，被告人李某（1986年出生）、趙某（1988年出生）、郝某（1987年出生）、韓某（1989年出生）在沈陽市某中學(xué)外先后四次以語言和暴力相威脅，搶得人民幣268元。一審法院以搶劫罪分別判處四名被告人有期徒刑10年、6年、5年、2年。這起案件被告人上訴期間正值最高人民法院新司法解釋出臺之際，沈陽市中級人民法院在對原審事實予以認(rèn)定的基礎(chǔ)上，適用新司法解釋第十六條、十七條的規(guī)定，作出了二審刑事判決，將四名被告人分別改判為有期徒刑3年、1年緩刑1年、免予刑事處罰、免予刑事處罰。

（三）明確未成年人犯罪處以緩刑的標(biāo)準(zhǔn)

刑法第七十二條第一款規(guī)定了人民法院量刑時“可以”宣告緩刑的條件，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。在此基礎(chǔ)上，新司法解釋進(jìn)一步明確了人民法院量刑時“應(yīng)當(dāng)”宣告緩刑的情形，第十六條規(guī)定，對未成年罪犯符合刑法第七十二條第一款規(guī)定的，可以宣告緩刑。如果同時具有下列情形之一，對其適用緩刑確實不致再危害社會的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（一）初次犯罪；（二）積極退贓或賠償被害人經(jīng)濟損失；（三）具備監(jiān)護(hù)、幫教條件。

某人民法院審理的一起刑事案件中，被告人金某（1988年出生）利用在某飯店當(dāng)服務(wù)員之機，先后盜竊人民幣1．5萬余元。一審法院認(rèn)為被告人構(gòu)成盜竊罪，判處有期徒刑

3年。沈陽市中級人民法院充分考慮到有利于未成年人罪犯的教育和矯正，同時結(jié)合被告人的家庭和社區(qū)不具備監(jiān)護(hù)、幫教條件等多方面因素，認(rèn)為簡單的適用緩刑無法確實保證其不致再危害社會，因此對其適用了較大幅度的減輕處罰，改判為有期徒刑6個月。

（四）不滿十六周歲一般不判無期徒刑

新司法解釋第十三條規(guī)定，未成年人犯罪只有罪行極其嚴(yán)重的，才可以適用無期徒刑。對已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯罪一般不判處無期徒刑。第十四條規(guī)定，除刑法規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”附加剝奪政治權(quán)利外，對未成年罪犯一般不判處附加剝奪政治權(quán)利。如果對未成年罪犯判處附加剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法從輕判處。對實施被指控犯罪時未成年、審判時已成年的罪犯判處附加剝奪政治權(quán)利，適用前款的規(guī)定。

（五）放寬未成年罪犯的減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)

新司法解釋第十八條規(guī)定，對未成年罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬。未成年罪犯能認(rèn)罪服法，遵守監(jiān)規(guī)，積極參加學(xué)習(xí)、勞動的，即可視為“確有悔改表現(xiàn)”予以減刑，其減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，間隔的時間可以相應(yīng)縮短。符合刑法第八十一條第一款規(guī)定的，可以假釋。未成年罪犯在服刑期間已經(jīng)成年的，對其減刑、假釋可以適用上述規(guī)定。

篇(6)

兒童是一個國家和民族的希望，兒童的健康成長關(guān)系到一個國家的前途和命運，所以兒童的任何問題足以引起全社會的關(guān)注和重視。 流浪兒童問題的產(chǎn)生是飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的諸多問題造成的，如婚姻的不穩(wěn)定、人口流動的加劇、經(jīng)濟的兩極分化加劇等，可以說他們是一個龐大的犯罪潛力群體，嚴(yán)重威脅國家和社會的治安。所以，無論從哪一方面考慮，流浪兒童問題都應(yīng)引起政府和社會的廣泛重視，否則后果將不堪設(shè)想。

一、攜帶兒童流浪乞討的成因分析

1.首先從經(jīng)濟、家庭、教育、社會方面的影響來看

經(jīng)濟方面，目前關(guān)于流浪兒童的研究大多認(rèn)為經(jīng)濟貧困與兒童流浪之間密切相關(guān)。首先，社會的快速發(fā)展加速了貧富的兩極分化，我國的二元制社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了人們的思維方式和價值取向，大量的農(nóng)村人口涌入城市，盲目的外流而無法獲得穩(wěn)定的工作，很多人只好帶著孩子流落于街頭，甚至以乞討為生，那些與父母失散的孩子更可憐，隨時面臨著犯罪集團的控制和威脅；其次，一些農(nóng)村家庭由于孩子較多，父母本身的素質(zhì)不高，目光短淺，即使義務(wù)教育是免費的，可他們卻認(rèn)為多一個在家吃飯的，還不如讓他們早些出去打工掙錢；有的家長甚至把孩子直接賣給人販子或者租給一些私人做童工來獲取眼前的一點點利益；再有，一些孩子聽外出打工的人描述，為了早日經(jīng)濟獨立而外出打工，可結(jié)果等待他們的都是成為被攜帶著的流浪乞討工具。

家庭方面，家庭可以說是促使兒童流浪的最直接誘因。第一，家庭教育不當(dāng)，許多家庭在教育內(nèi)容上持極端功利主義傾向，望子成龍，過分溺愛，造成孩子們是道德素質(zhì)低下，自由放蕩，結(jié)果是把一大批尚無自立能力的兒童推向了街頭；第二，家庭結(jié)構(gòu)變化或是父母婚姻發(fā)生危機，不完整的家庭很容易造成兒童被遺棄或是無人照料而在外流浪；第三，家庭暴力，不良的生活環(huán)境不但影響孩子的身心健康，甚至可以扭曲他們的人格。外面無拘無束的自由生活對孩子是很大的誘惑，很容易外出流浪。

教育方面，教育功能的不完善，片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育模式下，那些在學(xué)業(yè)上表現(xiàn)不好的青少年被貼上“差生”的標(biāo)簽，他們常常面對的是同學(xué)鄙夷和老師們的“冷漠、嘲笑、訓(xùn)斥甚至暴打”。漸漸地，他們就淪落成學(xué)生中的孤獨者，偏離了正常成長軌道，最終被學(xué)校所遺棄，過早地走向了社會。

社會方面，違法犯罪團體的存在，唆使未成人乞討，未成年乞討兒童中有一部分是被犯罪團體從落后農(nóng)村拐騙雇傭而來的，比如有的人專門從偏遠(yuǎn)農(nóng)村“收購”殘疾或正常兒童，以每月或每年付給家長一定酬金的形式，租童乞討。還有的是因流浪至窮途末路而控組織起來乞討的，他們都是黑惡勢力賺錢的工具。這些幕后的黑手下毒手把拐騙而來的病殘兒擰斷胳膊、打斷腿，制造慘相，越慘不忍睹越能多要錢，另外，在我國某些地方存在“乞丐村”、“職業(yè)乞丐”現(xiàn)象，村民的流浪乞討不僅不會受到社會的譴責(zé)，反而為其他人所羨慕和效仿。這種流浪乞討的亞文化，在一些教育落后、民風(fēng)尚未開化的地區(qū)促使人們只重視利益結(jié)果不重視利益實現(xiàn)途徑，紛紛選擇進(jìn)城乞討，留守兒童也成為他們牟利的工具。

2.流浪兒童救助法律層面的不足

帶兒童乞討“收益”高，這成了對攜童乞討的變相鼓勵。攜帶兒童流浪乞討目前是個備受爭議的話題，一些專家學(xué)者認(rèn)為目前中國沒有完善的兒童福利制度就盲目的取消打擊兒童流浪乞討方式，也是不負(fù)責(zé)任的做法。然而利用兒童乞討容易博得大家的同情，因此個別乞討者無視孩子的成長，把孩子當(dāng)成賺錢的工具。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)依法給予行政處罰。因此，攜童乞討的行為顯然是違法的。但是，如果經(jīng)過行政處罰仍然不改的，處理起來就缺乏法律依據(jù)了。

我國現(xiàn)有的未成年人法律距離形成完善的未成年人保護(hù)法律體系還有相當(dāng)大的一段距離，很多法律法規(guī)對兒童保護(hù)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有明確政府以及其他部門的職責(zé)，缺乏具體操作性，不能有效的預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。

例如，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》雖然是專門為保護(hù)兒童權(quán)利而制定的法律，但都是綜合性的，不具有實際操作性，至今我國政府還沒有建立起有效的兒童保護(hù)體系來落實這兩套套法律。2001年制定的《婚姻法》第二十一條規(guī)定父母對子女有撫養(yǎng)教育義務(wù)；第三十六條規(guī)定，父母離婚后對子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)力和義務(wù)。1991年制定的《未成年人保護(hù)法》第八條規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人不得虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰、棄嬰；第十二條規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人如不履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；（1999年制定的《預(yù)防未成年人犯罪法》也有上述類似的兒童權(quán)益保護(hù)條文，在此不一一列舉。）盡管有這些規(guī)定，卻沒有相應(yīng)配套政策來具體實施，以至于這些法律條文成為擺設(shè)，沒有真正起到保護(hù)兒童的目的。2006年的《未成年人保護(hù)法》對上述兒童保護(hù)條款進(jìn)行了完善，但是仍沒有如何實施、實施到何種程度的具體措施，以及違反這些法律相應(yīng)后果如何的規(guī)定?？傊?dāng)前保護(hù)未成年人的法律，總體來看還有些籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步細(xì)化。例如可增加加強對兒童監(jiān)護(hù)人的勞動教育，設(shè)立乞討人員救助基金，建立一些勞動場所，使其自食其力等條款。借鑒西方國家的一些做法，對于攜帶兒童乞討屢教不改的，甚至虐待兒童的，可以剝奪其撫養(yǎng)權(quán)，將兒童交由福利機構(gòu)進(jìn)行撫養(yǎng)教育。

3.未成年人監(jiān)護(hù)制度缺失

經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的建設(shè)都需要大批農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工支持城市建設(shè)，這也引發(fā)了社會生活方式的變革，很多進(jìn)城務(wù)工的夫妻都把孩子留給年邁體弱的父母代為撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)；還有一批人也把孩子帶到城里，但是因為無暇顧及孩子，也出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)方面的問題；除了農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工引發(fā)未成年人監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問題，還有一些未成年人，因父母的離婚或死亡也出現(xiàn)了沒有被很好監(jiān)護(hù)的情況。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的局限性逐步暴露出來，如未區(qū)分親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度、未設(shè)立國家公權(quán)監(jiān)護(hù)、對監(jiān)護(hù)監(jiān)督、懲治制度沒有相關(guān)規(guī)定等等。正是由于監(jiān)督機制的欠缺，監(jiān)護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體空缺，使得未成年人長期處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)，現(xiàn)實中兒童早年輟學(xué)、沿街乞討，甚至被黑惡勢力控制參與犯罪的現(xiàn)象屢禁不止。

回歸社會的困難，無可否認(rèn)，集體養(yǎng)護(hù)下的兒童由于生活在非正常的環(huán)境中，往往出現(xiàn)身心健康和社會生活適應(yīng)問題，即所謂的“機構(gòu)病”。事實證明，兒童對接觸和互動有著基本的生物與感情的需要，但集體養(yǎng)護(hù)下，兒童的這些需要常常被忽視，結(jié)果導(dǎo)致成長的障礙。因此，通過各種形式回歸家庭、回歸社會對這些孩子來講是至關(guān)重要的。而對曾經(jīng)有過惡劣習(xí)性的流浪兒童，很多社會上的家庭心存疑慮，如何讓這些孩子寄養(yǎng)在生育父母以外的家庭，更是難以解決的問題。

4.救助機構(gòu)的專業(yè)性不足

首先是救助資源缺乏，已有的流浪兒童救助保護(hù)中心只能收容不到一半的流浪兒童。目前的310多家流浪兒童救助機構(gòu)只能救助保護(hù)其中的一部分，其余一大部分流浪兒童是和成年人流浪乞討人員在一起，在救助站得到暫時的安置，與成年人混雜在一起，而部分成年人身上的惡習(xí)對流浪兒童有很深的影響，還有相當(dāng)一部分仍然游蕩在社會上。

其次是專業(yè)化程度低，我國目前對流浪兒童的教育主要是文化知識、傳統(tǒng)思想品德，以及技能培訓(xùn)，但是這些教育矯治方法是否能夠修復(fù)流浪兒童受到傷害的身心和情感呢？與正常兒童不同的是，流浪兒童的信任機制發(fā)生了質(zhì)的變化，他們已經(jīng)喪失了最起碼的人際間的信任，以一種敵視的內(nèi)心看待這一社會。這就需要專業(yè)的社工介入，進(jìn)行心理咨詢和認(rèn)知修復(fù)。但是目前，我國多數(shù)救助機構(gòu)并沒有配備符合條件的人員。

二、解決攜帶兒童流浪乞討問題的對策建議

1.加強流浪兒童救助立法，完善執(zhí)法

“依法治國”的政策要求我們有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。國家的立法應(yīng)具體到各個部門，分配其所屬權(quán)利與義務(wù)，并明確規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督職能，完善責(zé)任機制，使各部門對自己的具體工作有明確的認(rèn)識，便于相應(yīng)機構(gòu)貫徹履行，在其未履行職責(zé)時，有監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督甚至追究其法律責(zé)任。對流浪乞討問題，各地市民政局及其下屬救助站、公安機關(guān)和城市執(zhí)法局三個部門要在職責(zé)范圍內(nèi)通力合作，互相監(jiān)督，做好救助工作。

當(dāng)下的義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、刑法等相關(guān)法律中，對兒童權(quán)益的保護(hù)都有涉及，但目前這些法律條文尚不能有效扼制和杜絕流浪乞討和“被乞討”的謀利現(xiàn)象。應(yīng)建立和完善一套未成年人法律保護(hù)體系，包括兒童權(quán)益的保護(hù)、兒童監(jiān)護(hù)人的教育和監(jiān)督、流浪兒童的救助和保障等。首先，加強兒童權(quán)益保護(hù)方面的立法，并且完善具體執(zhí)行政策，把兒童的保護(hù)落到實處，用法律保證其長效，嚴(yán)格執(zhí)法，不讓制度流于形式。其次，制定監(jiān)督兒童監(jiān)護(hù)人的法律法規(guī)?，F(xiàn)實中，對問題家庭的介入程度不好，對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和懲治缺乏合法性的依據(jù)。對未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效懲治，或者進(jìn)行強制教育，或者是經(jīng)濟處罰，必要的時候剝奪其兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)。

筆者認(rèn)為，撤銷那些虐待、遺棄、操縱孩子乞討的父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。對于觸犯法律拐賣兒童的必須從嚴(yán)懲治，哪怕是自己親生的孩子也決不能縱容。對販賣兒童，買孩子乞討等犯罪集團要施行重罪，做到早期干預(yù)，標(biāo)本兼治，還孩子一片純凈的天空。

2.建立未成年人國家監(jiān)護(hù)反饋機制

首先要明確民政部門作為國家監(jiān)護(hù)的主體。對于那些監(jiān)護(hù)人客觀上無法為其孩子提供健康成長所需要的最一般條件的未成年人，國家可以有多種形式擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人：一是國家直接設(shè)立兒童福利機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；二是委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會成員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，民政或其他部門對其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相關(guān)監(jiān)護(hù)費用，給付一定監(jiān)護(hù)報酬；三是委托審查合格的民間組織承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，由民政或其他部門對其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相關(guān)監(jiān)護(hù)費用，給付一定監(jiān)護(hù)報酬。

其次要建立未成年人監(jiān)護(hù)的公權(quán)督促機制。建立未成年人監(jiān)護(hù)的行政執(zhí)法主體，賦予其負(fù)責(zé)未成年人監(jiān)護(hù)問題的管理、監(jiān)督、執(zhí)行的公共職責(zé)和權(quán)力，形成統(tǒng)一的從上到下的有效社會控管力量和政府公權(quán)服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立起職業(yè)化、專業(yè)化的青少年保護(hù)組織，并賦予其實權(quán)，形成一套完整的機構(gòu)體系，代表國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)的實體職責(zé)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和信息的反饋。

3.建立完善社會救助體系，解決乞討兒童安置問題

社會救助體系包括救助站、兒童福利院機構(gòu)、殘疾人救助站等，盡管我國很多城市已建立了有關(guān)單位，但尚不完善，經(jīng)費也往往捉襟見肘，因此還需要不斷完善。首先，實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化。我國的救助體系主要由國家負(fù)擔(dān)，不僅增加了國家的負(fù)擔(dān)，而且難以保證經(jīng)費的充足，對此問題我國應(yīng)建立相應(yīng)激勵機制，在經(jīng)費捐助、兒童教育培訓(xùn)乃至日常生活方面發(fā)揮社會力量的作用，例如建立“流浪兒童專項救助基金”等通過完備的救助體系，解決兒童安置問題，防止其再次走上流浪乞討的道路。

4.建立專業(yè)化的兒童救助工作隊伍

各級救助中心要配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)流浪未成年人的學(xué)習(xí)生活、心里矯治等工作。在救助機構(gòu)中要引進(jìn)社會工作者為未成年人提供專業(yè)周到的服務(wù)，運用青少年社會工作方式，采用小組工作方法、個案工作方法對未成年人進(jìn)行一定的教育與矯正工作，打開他們塵封的內(nèi)心，修復(fù)他們錯誤的人生觀、價值觀。同時發(fā)揮社會工作專業(yè)調(diào)動社會資源的特長，爭取各種慈善組織和社會組織為救助流浪兒童進(jìn)行捐助。

總體上看，我國救助管理機構(gòu)引入社會工作理念，設(shè)置社會工作科室和崗位，開展社會工作服務(wù)基本上還處于起步探索階段。建立專業(yè)化的救助工作隊伍，不僅要關(guān)注其現(xiàn)在問題的解決，而且要特別關(guān)注從預(yù)防和發(fā)展的角度開展救助工作。從治療到預(yù)防，從救助到發(fā)展，特別是對于被攜帶的流浪兒童。只有這樣，才能真正從根本上解決流浪兒童的問題，幫助他們回歸家庭和社會。

5.依法打擊幕后組織者，維護(hù)未成年的權(quán)益

當(dāng)前商業(yè)街、各大車站等人流密集的地方是乞討兒童最為眾多的區(qū)域。這些兒童每天都朝九晚五地出現(xiàn)在固定的地方乞討，不得不讓人懷疑其背后有組織者在控制著他們進(jìn)行集體乞討。建議公安機關(guān)介入調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)確實存在幕后組織者，依法從重從快處理。被認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》，予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.建立流浪兒童數(shù)據(jù)庫,提升救助率

城市與農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致大城市的流浪乞討兒童比較集中。而解救乞討兒童需要流浪乞討兒童流出地和流入地政府之間的合作聯(lián)動。被拐賣的乞討兒童需要解救，被攜帶的流浪乞討兒童同樣也需要解救，建立流浪兒童數(shù)據(jù)庫十分必要。

流浪兒童數(shù)據(jù)庫包括公安機關(guān)的加強流浪兒童DNA數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善，以便對失蹤兒童和被拐賣的兒童及時回歸家庭提供科學(xué)依據(jù)；另一方面流浪兒童的信息上網(wǎng)，使全社會對流浪兒童以及困難家庭進(jìn)行救助，從而真正解救乞討兒童。

前不久，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸開設(shè)的“隨手拍照解救乞討兒童”的微博頗受關(guān)注，受到全國網(wǎng)友和公安部門的關(guān)注，公安部門提醒網(wǎng)友，如發(fā)現(xiàn)攜帶兒童乞討者請積極尋求法律幫助。現(xiàn)代化的技術(shù)手段使得這個過程更加的透明化，更加容易，因此要引導(dǎo)社會力量參與，整合社會資源，安置流浪兒童，提升流浪兒童的解救率。

三、小結(jié)

雖然我國法律明確禁止拐賣人口，禁止脅迫未成年人乞討賣藝，但對于街頭這些攜帶未成年人乞討的現(xiàn)象，事實上處于現(xiàn)實的邊緣狀態(tài)，他們游離在法律之外。

“攜帶”和“脅迫”只是一個詞的差異，問題是，誰去負(fù)責(zé)鑒別這些街頭“被攜帶”的兒童是否是“被脅迫”的？誰又去負(fù)責(zé)鑒別他們是否是被拐賣的？至今沒有一個明確的定義去判定，至少客觀上是無法可依的，而這將是解救被攜帶的流浪乞討兒童的最大瓶頸。

流浪兒童問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，它是我國在社會轉(zhuǎn)型時期諸多問題共同引發(fā)的，家庭、學(xué)校、社會、政府都有不可逃脫的責(zé)任，所以對于流浪兒童的救助也需要多方面入手，多部門的相互配合，民政、司法、衛(wèi)生、教育、城管、財政等部門應(yīng)該各司其職，對流浪兒童實施積極的救助和保護(hù)，同時更要注重從源頭上控制流浪兒童的產(chǎn)生，要想從根本上解決流浪兒童的問題，就要盡快建立起以救助和保護(hù)弱勢兒童為重點，以所有兒童的福利為對象的兒童福利體系和社會救助制度，同時從經(jīng)濟上改善和提高困難地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，讓困境中的孩子生活得更有尊嚴(yán)。

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作者簡介：

篇(7)

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；學(xué)生安全工作；法制化

職校學(xué)生人身安全事故的特點

根據(jù)我們對贛州市某中等職業(yè)學(xué)校近年來發(fā)生的在校學(xué)生人身安全事故所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人身安全事故有如下特點：第一，事故主要形式有故意傷害、交通事故、交友不慎被傷害、溺水等，其次是食物中毒、學(xué)生心理問題引發(fā)的事故、自然災(zāi)害等。第二，重大安全事故，如意外死亡事故，發(fā)生地點多在校外，發(fā)生時間是假期、實習(xí)階段或?qū)W生請假離校期間，處于學(xué)?；蚣议L監(jiān)管難到位、對學(xué)生自律要求更高的情況下。

職校學(xué)生人身安全事故的成因

中職生人身安全事故發(fā)生的主要原因有：第一，學(xué)生自身安全意識差；第二，校外因素介入大；第三，學(xué)生紀(jì)律觀念和法制意識差；第四，學(xué)校安全教育與管理工作存在不足之處，有待加強和完善；第五，家長未盡責(zé)，尤其在學(xué)生請假回家或假期在家期間家長對安全教育和監(jiān)管未盡責(zé)；第六，學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜，社會治安綜合治理不到位，未能給學(xué)校提供文明、潔凈、安全的育人環(huán)境，給學(xué)生安全留下了隱患。

從法制角度探討職業(yè)學(xué)校

學(xué)生人身安全事故防范對策

做好學(xué)生安全工作，是包括學(xué)生本人、學(xué)校、家庭、政府在內(nèi)的全社會的責(zé)任。任何一方的疏忽失誤，都將形成學(xué)生安全工作環(huán)節(jié)的斷鏈，給學(xué)生安全埋下隱患，甚至造成實際損害。我們認(rèn)為，要有效防范學(xué)生人身安全事故發(fā)生，必須將學(xué)生安全教育、管理工作法制化。

（一）通過法制、安全教育，提高學(xué)生、學(xué)校、家庭和社會的法制、安全意識，為防范學(xué)生安全事故奠定基礎(chǔ)

安全事故的發(fā)生大多是因為行為人（包括致害人和受害人，但主要是受害人）安全意識差。如因缺乏安全知識而認(rèn)識不到危險或隱患的存在；有相關(guān)安全知識但思想麻痹而沒有意識到危險或隱患；認(rèn)識到隱患或危險但心存僥幸地認(rèn)為事故不會發(fā)生；在事故發(fā)生前或發(fā)生過程中，因防范技能差而受傷害等。

學(xué)生自身特點要求中等職業(yè)學(xué)校必須加強法制、安全教育中職生法制、安全意識淡薄，自我防范能力較弱。首先表現(xiàn)為學(xué)生法制、安全意識差。比如，學(xué)生法律意識淡薄，當(dāng)自身合法權(quán)益受侵犯時，不知道用法律武器保護(hù)自己；或者因不懂法而被社會不良分子利用，實施違法犯罪行為；或者縱容、包庇有違法犯罪行為的人；或者因為思想麻痹、疏于防范，給犯罪分子可乘之機而使自己成為受害者；甚至部分學(xué)生因紀(jì)律、法制觀念差故意以身試法。在我們的調(diào)查中，首先從學(xué)生不遵守交通規(guī)則、校內(nèi)翻爬圍墻、到不安全水域游泳、隨意約見網(wǎng)友等行為可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生安全意識差。其次表現(xiàn)為學(xué)生自我防范能力差。中職學(xué)生是一個特殊的社會群體，其年齡基本在15～18周歲之間，處于未成年向成年的過渡時期，其生理、心理還不成熟，缺乏安全防范意識，辨別是非的能力差，對于社會規(guī)范知之甚少。比如，依然有部分學(xué)生缺乏消防安全知識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2%的學(xué)生不知道正確的火警電話；有近10%的學(xué)生不知道樓內(nèi)失火時應(yīng)如何正確逃生。

學(xué)校應(yīng)充分重視學(xué)生法制、安全教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、教職工的法制、安全意識將直接影響學(xué)校的法制、安全教育和管理工作。與普通高校大學(xué)生相比，中職學(xué)生的法律知識可能較缺乏，但他們的法律意識不應(yīng)該有大的差距。中職學(xué)生必須是具有良好法律意識的學(xué)生。他們大多數(shù)是未成年人，心智尚未完全成熟，處于“易變”期。如果沒有得到正確的引導(dǎo)，沒有樹立良好的法律意識，就極易成為權(quán)益受侵的對象；同時，也容易由權(quán)益受侵者(受害人角色)轉(zhuǎn)變成侵權(quán)者。青少年學(xué)生的安全教育主要來自學(xué)校。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，該校學(xué)生認(rèn)為自身現(xiàn)有安全知識、技能來自學(xué)校教育的占62%，說明學(xué)校對學(xué)生安全知識的教育和安全技能的培養(yǎng)非常重要。學(xué)校應(yīng)高度重視師生安全教育，采用多種形式、多種方法進(jìn)行安全教育，力求豐富多彩、生動有趣。比如，可以采用黑板報、宣傳欄（窗、牌）、播放影像作品、開展安全知識競賽、舉辦專題講座、利用校報或校園網(wǎng)宣傳、召開主題班會、故事會、辯論賽等多種形式。安全教育的重點在于講授安全基礎(chǔ)知識和傳授安全防護(hù)技能。應(yīng)讓師生尤其是學(xué)生在平常的學(xué)習(xí)和生活中增長安全知識，增強安全意識，提高安全技能。實踐證明，重視安全教育、學(xué)生安全教育和管理工作貫徹落實得好的學(xué)校，學(xué)生安全事故發(fā)生的概率較小。

家庭和社會應(yīng)提高法制、安全意識學(xué)生安全事故的發(fā)生，除學(xué)生自身原因之外，多是外界因素造成。以交通事故為例，2007年教育部的《2006年全國中小學(xué)安全形勢分析報告》顯示，交通事故導(dǎo)致受傷人數(shù)最多，約占全年受傷總?cè)藬?shù)的46%。交通事故發(fā)生的主要原因是駕駛員違規(guī)駕駛。另外，拼裝車、報廢車、拖拉機和非法營運客車等存在安全隱患的交通工具也是事故原因之一。因此，僅靠學(xué)校、學(xué)生提高法制、安全意識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有全社會共同提高法制、安全意識，給學(xué)生提供安全的大環(huán)境，才能更好地防范學(xué)生安全事故的發(fā)生，真正保障學(xué)生安全。家庭、社會、學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)起提高法制、安全意識的責(zé)任。

（二）通過法制、安全教育和管理的制度化，強化學(xué)校、家庭和社會的責(zé)任，提高學(xué)生安全教育、管理工作實效

通過學(xué)校法制、安全教育和管理的制度化，強化學(xué)校在學(xué)生安全工作中的責(zé)任根據(jù)學(xué)生安全事故的特點和中等職業(yè)學(xué)校及學(xué)生的實際情況，學(xué)校法制、安全教育和管理工作的制度化建設(shè)主要應(yīng)注意以下幾點：首先是制定、健全和完善相關(guān)的安全教育、管理制度。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)2004年國務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、2002年國家教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等不斷完善安全教育制度、校園安全保衛(wèi)制度、校園秩序管理規(guī)定、學(xué)生宿舍安全制度、防火制度、校舍及校內(nèi)設(shè)施安全管理檢修制度、實驗室及化學(xué)危險品安全管理制度等。其次是明確安全責(zé)任、落實安全責(zé)任。學(xué)校應(yīng)按照相關(guān)的安全教育、管理制度，定期進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，落實責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，從高到低，層層簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任落實到個人。同時，學(xué)校應(yīng)注意教、管結(jié)合，即在安全教育與管理過程中，學(xué)校要將教育與管理的職能有機地結(jié)合起來，建立、健全崗位責(zé)任制，保證安全教育與管理工作的順利開展，將這項工作落到實處。學(xué)校還應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)范、形成工作體系，使安全教育、管理工作制度化、日?；?/p>

強化家庭在安全教育、管理方面的責(zé)任《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理的保護(hù)工作?！钡谑畻l規(guī)定了學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的五種情形。另外，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要是被監(jiān)護(hù)人實施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護(hù)人，約束被監(jiān)護(hù)人的行為等。因此，家長在學(xué)生安全教育、管理工作中負(fù)有責(zé)任，是有法律依據(jù)的。家長應(yīng)該明白自己對孩子安全教育、管理的責(zé)任，在日常生活中應(yīng)該認(rèn)真履行自己對孩子的安全教育、管理義務(wù)。

強化社會在安全教育、管理方面的責(zé)任社會的責(zé)任主要是政府的責(zé)任，政府應(yīng)在安全宣傳、安全立法、安全監(jiān)督、安全執(zhí)法、安全服務(wù)等方面制度化。

（三）通過完善校園安全立法、爭取社會支持和參加學(xué)校責(zé)任保險，為學(xué)生安全提供更多保障

完善校園安全立法，為學(xué)生安全教育、管理工作提供法律依據(jù)目前，我國校園安全法律法規(guī)處于相對缺位的狀態(tài)，關(guān)于校園安全的規(guī)定缺乏整體性和系統(tǒng)性。關(guān)于校園安全的法律規(guī)定散見于教育法、未成年人保護(hù)法等法律、法規(guī)和規(guī)章中，還沒有專門的、單行的校園安全法律法規(guī)。教育法等多部法律雖然涉及校園安全，但對校園安全方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性；部門法規(guī)、規(guī)章關(guān)于校園安全的規(guī)定政策性較強，但缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性；地方規(guī)范性文件多屬于應(yīng)急性規(guī)定，且往往出現(xiàn)部門立法的傾向。因此，往往在解決校園安全的問題上無法可依、無章可循。因此，我國急需制定一部詳盡、具體、針對性強、便于操作的“校園安全法”，以便更好地做好學(xué)生安全教育、管理工作，保障學(xué)生安全。

完善社會保障，更好地保護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)生安全對于學(xué)生安全事故的發(fā)生，我們應(yīng)盡力去防范和控制，但很難完全避免。如果沒有足夠的社會保障、沒有科學(xué)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制，學(xué)校的正常教學(xué)、管理活動勢必受到影響。有些學(xué)生傷害事故所引發(fā)的巨額賠償甚至直接影響到學(xué)校特別是中小學(xué)校的生存和發(fā)展。現(xiàn)實中，部分學(xué)生安全事故得不到及時妥善的處理，并非事故中相關(guān)人或部門的過錯、責(zé)任不清晰，也不是學(xué)校拒絕承擔(dān)責(zé)任，而是學(xué)校缺乏相應(yīng)的賠償能力。不管是公立學(xué)校還是民辦學(xué)校，作為公益性機構(gòu)，其經(jīng)費來源都很有限。因此，對學(xué)生安全事故的賠償進(jìn)行必要的社會救濟勢在必行。我們認(rèn)為，可以從以下兩個方面去解決：第一，參加學(xué)校責(zé)任保險，轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險。即通過參加學(xué)校責(zé)任保險，把由于學(xué)校過錯（疏忽或過失）造成的學(xué)生人身損害，在法律上應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移到保險公司身上，由保險公司負(fù)責(zé)賠償。學(xué)校應(yīng)動員和要求家長為學(xué)生投人身傷害保險，學(xué)校投事故責(zé)任險，形成學(xué)生投保、學(xué)校投保、社會風(fēng)險基金保障的良性運作機制。有條件的地方，可以考慮實行強制投保學(xué)校責(zé)任險，而保費由地方財政負(fù)擔(dān)。以廣東省深圳市為例，《深圳市學(xué)校安全管理條例》第50條規(guī)定:“政府舉辦的學(xué)校和經(jīng)政府批準(zhǔn)的民辦學(xué)?；蛘吆献髋e辦的學(xué)校應(yīng)當(dāng)購買學(xué)生人身傷害校方責(zé)任險，經(jīng)費由市、區(qū)財政承擔(dān)?！钡诙?，建立國家校園傷害賠償基金制度。目前大多數(shù)學(xué)校是非盈利性的社會公益事業(yè)單位，巨額的賠款將使學(xué)校不堪重負(fù)，影響正常的教育教學(xué)工作。因此，在引入社會保險機制的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)建立相關(guān)的校園傷害賠償基金制度。通過政府財政預(yù)算、社會捐資、彩票發(fā)行等多種手段，積極籌措資金，建立校園傷害專項基金，?？顚Ｓ?。這樣一方面可以真正落實對受害學(xué)生的賠償，切實維護(hù)受傷害學(xué)生的合法權(quán)益；另一方面，可以使學(xué)校從校園傷害事件處理的經(jīng)濟糾紛中解脫出來，全力搞好教育教學(xué)工作，維護(hù)穩(wěn)定的教育教學(xué)秩序。

綜上，我們認(rèn)為：學(xué)生、學(xué)校、家庭和社會都應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，提高法制、安全意識，掌握法制、安全知識與防范技能，為防范學(xué)生安全事故奠定基礎(chǔ)；應(yīng)強化、落實各方責(zé)任、共同協(xié)作，加強安全教育和管理工作，以有效預(yù)防和控制學(xué)生人身安全事故的發(fā)生；應(yīng)盡早完善我國學(xué)校安全立法，并建立相應(yīng)的社會保障和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制，為學(xué)生安全提供更多保障。