財務(wù)制度論文精品(七篇)

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篇(1)

一、財務(wù)、會計、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關(guān)系的切合點

要說明財務(wù)制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關(guān)系，首先應(yīng)當對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系，首先應(yīng)當對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系作出回答。

財務(wù)、會計和稅務(wù)之間的關(guān)系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關(guān)系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟制度以后，這個結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟運行機制，這三是也就有不同的結(jié)合方式。

改革開放以前，基本經(jīng)濟成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟運行方式是通過指令性實現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟運行方式。就分配制來說，國家作為社會總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補償基金、消費基金和發(fā)基金，從而實現(xiàn)社會再生。其中，財務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ)，財務(wù)制度所劃定的補償標準和收益確認標準，是確定稅基的依據(jù)。而會計制度則是按照復(fù)式記賬要求，根據(jù)財務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標準規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時的會計制度本質(zhì)上是薄記制度。

實踐證明，以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財務(wù)制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權(quán)力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設(shè)施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務(wù)于國家計劃和預(yù)算，而沒有考慮經(jīng)濟生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計劃和平衡預(yù)算的需要，可以調(diào)整成本開支范圍和開支標準，可以推遲確認損失。這就是通常所說的"計劃決定財政，財政決定財務(wù)，財務(wù)決定會計"的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關(guān)系，看不到相互制衡。

由于分配權(quán)力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補償和消費大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當前改革和發(fā)展道路上的嚴重障礙。

一個國家一定時期的社會總產(chǎn)品補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由哪個主體進行分配，在哪些層次進行分配，根據(jù)什么進行分配。計劃經(jīng)濟體制的突出問題在于，社會總產(chǎn)品是在國家層次進行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循五，補償基金和消費基金是根據(jù)國家計劃進而通過財務(wù)制度進行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認企業(yè)是商品經(jīng)濟的細胞，在企業(yè)層次上進行分配，按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務(wù)活動和會計核算。

企業(yè)資本運動，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實現(xiàn)資本的增值，對資本僧值進行分配，形成新的存量，進而實現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務(wù)、會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經(jīng)濟體制下分配問題的癥結(jié)。在計劃經(jīng)濟體制下，不是投資本運行規(guī)律組織社會再生產(chǎn)，社會部產(chǎn)品價值和新增價值界定取決于財務(wù)制度，服務(wù)于國家計劃和年度預(yù)算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導致分配關(guān)系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

一般認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個結(jié)論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負債、權(quán)益和收入、費用、利潤的確認和計量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負債和權(quán)益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認和計量，貫串于會計循環(huán)的全過程，是會計職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財務(wù)活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財務(wù)活動。

二、會計準則與財務(wù)制度

前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配制下，財務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡，導致分配結(jié)構(gòu)失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全合認訓并重新界定會計準則的性質(zhì)和功能，將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會計準則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。

問題是，為什么會計準則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財務(wù)制度的弊端呢。這是由會計準則的內(nèi)在機理決定的。

第一，會計準則是市場經(jīng)濟實踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟催化，會計準則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權(quán)責發(fā)生制、可比性、謹慎等概念和原則，已經(jīng)成為會計確認和計量的因有觀念，規(guī)范著會計實務(wù)，不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

第二，在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所級成的多角關(guān)系中，會計準則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點。這里所講的經(jīng)濟利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益，也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟利益方面。會計除了其固有信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權(quán)投資者來說，存量是其眼前利益和長遠利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認存量（當然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價值，可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權(quán)人來說，他們一般也傾向于多確認認存量，因為，存量充分意味著債權(quán)的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報酬往往是與企業(yè)的當期利潤相聯(lián)系的，他們也會傾向于多確認增量（當然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會計準則的制定。

后來的實踐證明，會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風險，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計取費，風險則表現(xiàn)為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關(guān)系中的力量對比，并以對自己有利的方式進行政策選擇和設(shè)計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權(quán)限先后從會計職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計價和收益確定標準的職能分解出來，使其成為會計準則的職能，建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制，有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后，相應(yīng)的問題是，是否取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。筆者認為，將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。相反，應(yīng)當按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務(wù)的管理。

所謂財務(wù)活動、財務(wù)管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結(jié)構(gòu)，利潤應(yīng)當怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導下進行。國家對企業(yè)財務(wù)的管理至多是從維護社會經(jīng)濟秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范?？赡艿念I(lǐng)域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務(wù)進行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

第二，國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟社會目的的重要途徑在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟是一個重要而特殊的經(jīng)濟成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔負的經(jīng)濟社會目標也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能，平抑物價的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理來實現(xiàn)。

第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，隨的經(jīng)營失敗風險比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權(quán)過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權(quán)自己，其責任心和風險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風險意識。當然，由于掌握企業(yè)命運的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關(guān)條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權(quán)的。這就大大增加了授權(quán)風險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護和技術(shù)開發(fā)，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學一再提醒的道德風險現(xiàn)象?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風險比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率指標等等。

三、會計準則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計制度都是以財務(wù)制度為依據(jù)的。會計制度根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定的計價和收益確定標準規(guī)范賬務(wù)處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財務(wù)制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準則體系的建立和完善，資產(chǎn)計價和收益確定職能將由會計準則來承擔。

需要進一步討論的問題是，如何處理會計準則與稅法的關(guān)系，是將稅基完全建立在會計準則的基礎(chǔ)上，還是另行制定一套扣稅辦法?；蛘邔⒍惙ㄅc會計準則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導建立一門獨立的稅收會計學，并發(fā)表了一些研究成果?？偟膩碚f，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學是財務(wù)會計學的一個分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關(guān)的會計業(yè)務(wù)，比如，增值稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務(wù)會計與稅收的目標不同以及會計準則與現(xiàn)實分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認所得稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期分推，在此基礎(chǔ)上建立稅收會計學。

關(guān)于第二種觀點，筆者認為，從會計的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導致的企業(yè)納稅久務(wù)形成的負債以及多交稅收而應(yīng)當退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算原則是一樣的，都要遵循有關(guān)會計準則的確認、計量、記錄和報告標準。單獨建立一門納稅會計學，就象要建立應(yīng)收賬款會計學、存貨會計學、固定資產(chǎn)會計學一樣說不過去。

關(guān)于第二種觀點，涉及到要不要保持財務(wù)會計與稅法在資產(chǎn)計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來，當然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業(yè)會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準則與稅法在立法宗旨、服務(wù)對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當前實務(wù)來說，稅法與會計準則在諸多項目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會計準則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會計準則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應(yīng)當盡量保持會計準則與稅法的協(xié)調(diào)一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機制下，更是這樣。對于會計準則與稅法在某些項目的確認標準上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會計制度有關(guān)所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會計法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而建立起稅收會計學。筆者認為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉(zhuǎn)稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業(yè)務(wù)，指望因此形成一門稅收會計學，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。

四、會計準則與會計制度

會計準則與會計制度的關(guān)系，所要解決的實際上是會計規(guī)范本身的結(jié)構(gòu)問題。廣義上講，會計準則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規(guī)章、會計規(guī)則、會計規(guī)定、會計處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀80年代初開始搞會計改革，乃至于系統(tǒng)研究會計制度改革，開始用會計準則這個稱謂，很大程序上受到西方會計實務(wù)的影響。因為美國、英國、加拿大以及國際會計準則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計準則（或會計標準）和會計原則，當時國內(nèi)大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準則這個詞成為市場經(jīng)濟制度下會計規(guī)范的象征。記得當時還曾就會計準則、會計標準或會計原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計學會會計基本理論和會計準則研究組的的研究會主達成一致意見，今天統(tǒng)一用"會計準則"一詞，不再在名詞上爭論了。

現(xiàn)在我們討論會計準則與會計制度的關(guān)系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會計準則與會計制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實存在，直接影響著會計實務(wù)和會計理論。當然，由于已經(jīng)的會計準則在很大程度上借鑒了國際會計經(jīng)驗，會計準則幾乎成為新的會計規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會計準則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準則和具體準則；而會計制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復(fù)雜得多。其中有代表性的是"兩則兩制"中的13個行業(yè)會計制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計制度，象公路經(jīng)營企業(yè)制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業(yè)制度兩個會計制度。從現(xiàn)行會計準則和會計制度看，表現(xiàn)形式、體例結(jié)構(gòu)、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關(guān)系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴密的中國會計規(guī)范體系。

早在20世紀80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發(fā)展規(guī)劃時，就提出了會計準則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關(guān)于擬定我國會計準則的初步設(shè)想》等文件中，明確提出了建立包括基本準則與具體準則在內(nèi)的會計準則體系的設(shè)想。當時，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計制度、國營商業(yè)企業(yè)會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業(yè)會計制度》，除了傳統(tǒng)的會計科目和會計報表方面的內(nèi)容處，也獨立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計價和收益確定政策。實施"兩則兩制"時，由于當時《企業(yè)會計準則》只有一個基本準則，尚不能滿足具體指導企業(yè)會計實務(wù)的需要，所以根據(jù)基本準則按行業(yè)制定了13種會計制度。這些行業(yè)會計制度也相應(yīng)地充實一些會計政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計價和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準則制定工作取得進展，會計準則與會計制度的重疊之處越來越多、我們越來越關(guān)注會計準則與會計制度關(guān)系問題的根本原因。

如果說，20世紀80年代末開始會計準則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準則這名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會計準則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經(jīng)濟事項制定會計準則這個形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計要素、分經(jīng)濟業(yè)務(wù)制定會計準則，有可能將某個要素或業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，其核心是賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸規(guī)則，不可能象會計準則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務(wù)的需要靈活組織其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是會計準則這種形式已經(jīng)成為國際公認的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會所認同，象法國、德國等國家也開始采用會計準則這種形式。

曾經(jīng)普遍認為，會計制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，應(yīng)當用會計準則取代會計制度。現(xiàn)在看來，評價會計制度，應(yīng)當從內(nèi)容和形式兩個方面辯證地看。就內(nèi)容來說，通過會計制度規(guī)定資產(chǎn)計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規(guī)定過死，而是財務(wù)制度規(guī)定過死，不能把財務(wù)制度的問題算到會計的頭上；就現(xiàn)行會計制度來說，除了仍然過多受到財務(wù)制度制約之外，很難說會計制度所規(guī)定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業(yè)會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，因此，無法對特定會計要素和會計業(yè)務(wù)的確認、計量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個例子。

會計活動包括確認、計量、記錄和報告四個環(huán)節(jié)，因此，會計規(guī)范也就有確認、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準則，還是其他國家的會計準則，都只包括確認、計量和報告三個環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個環(huán)節(jié)，就我國的會計準則來說，必要時也有一些有關(guān)賬的規(guī)定，比如，單設(shè)賬戶還是合并反映，直接轉(zhuǎn)銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因為不影響計量的最終結(jié)果。有關(guān)記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設(shè)置、賬務(wù)處理程序、賬戶對應(yīng)關(guān)系，賬戶與報表項目的協(xié)調(diào)和配合等等?，F(xiàn)行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關(guān)記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？

筆者認為，會計制度有關(guān)記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設(shè)置會計科目和建立會計核算體系，并不象會計準則那樣直接影響會計信息的質(zhì)量，所以，要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會計實務(wù)有沒有這個需求。離開特定環(huán)境，絕對地說取消會計制度或保留會計制度，都是片面的。

近一個時期以來，有不少發(fā)展中國家建議國際會計準則委員會，對包括會計記錄在內(nèi)的賬務(wù)處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國際會計準則委員會新設(shè)的發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)換國家會計指導委員會（即steeringcommittee；我國會計文獻大都將其譯為"籌劃委員會"。筆者認為，譯為"指導委員會"更為貼切），其研究課題之一是，就國際會計準則委員會要不要就會計程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會計制度（即plangeneralcomptibles；國內(nèi)大多將其譯為"會計總計劃"或"會計總方案"，這實際上是對法文的直譯。法律注冊會計師協(xié)會最近出版的英文文獻，將其譯為generalaccountingsystem。筆者以為，為正確表達這份制度所包含的內(nèi)容，應(yīng)當譯為"通用會計制度"）作為法國會計特色的體現(xiàn)，在西非國家及世界一些地區(qū)有很大影響。國際會計準則委員會提出的命題也是，要不要提供象法國通用會計制度那樣的會計指南。

篇(2)

黨的十以來，全總和各級黨政機關(guān)根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，相繼出臺了厲行節(jié)約，反對浪費的一系列規(guī)定，對國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、會議、培訓等，根據(jù)工作特點，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平，制定了不同地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍和開支標準。各級工會組織應(yīng)嚴格按照中央和全總有關(guān)文件精神，會同紀檢部門共同研究制定具體執(zhí)行細則，并通過財務(wù)會計制度予以規(guī)范。在制度宣傳和實施方面，有些地區(qū)工會把修訂好的差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、會議、培訓等公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍、標準及報銷程序等印成小冊子，發(fā)放到每個工作人員手中，嚴格按此執(zhí)行。在財務(wù)報銷過程中，還根據(jù)不同事項，要求報銷人提供由紀檢人員參與的主席辦公會議紀要等有關(guān)文件說明，讓每一項支出更規(guī)范，手續(xù)更完備。這些做法值得提倡和借鑒。

二、細化預(yù)算管理，加強內(nèi)部控制

工會經(jīng)費預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。根據(jù)中央“八項規(guī)定”要求，各級工會預(yù)算編制要實行科學化、精細化管理，壓縮行政支出，特別是“三公經(jīng)費”支出。

1.推行部門預(yù)算，提高經(jīng)費使用的透明度。

各部門應(yīng)根據(jù)下一年度工作安排，對每一項經(jīng)費支出列出詳盡的預(yù)算說明，并明確地分配到具體項目上。在工會經(jīng)費預(yù)算安排上，要面向基層，重點向服務(wù)職工群眾、維護權(quán)益、推動發(fā)展等方面傾斜，對職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的一些突出問題，要加大工會經(jīng)費投入予以解決。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證工會重點工作的資金需求，分管領(lǐng)導要對每一項預(yù)算的合理性、準確性把關(guān)確認，最后形成詳細的預(yù)算支出明細，并在今后工作中按照“支出明細”嚴把支出關(guān)。

2.做好規(guī)范、科學的預(yù)算編報，提高預(yù)算的管理水平，強化預(yù)算約束。

工會各部門在經(jīng)費支出報銷時，應(yīng)提供年初該項業(yè)務(wù)的預(yù)算支出明細，在預(yù)算范圍內(nèi)報銷。要建立預(yù)算執(zhí)行進度檢查制度，根據(jù)各部門年初工作安排，及時督促各項業(yè)務(wù)經(jīng)費報銷，嚴禁年底集中報銷。對年初無預(yù)算或超預(yù)算的費用一律不報，因上級機關(guān)、政府臨時工作安排發(fā)生的費用，要有紀委巡視組參與的主席辦公會研究同意，并附上級機關(guān)、政府的相關(guān)通知或文件才能報銷。要加強各部門預(yù)算管理，使各部門在具體工作中有目標可尋，有制度可依，減少資金支出的隨意性，形成有效的內(nèi)部控制。

三、探索工會經(jīng)費預(yù)算績效管理制度

篇(3)

（一）基于科室成本開展項目成本和病種成本核算

醫(yī)院成本主要由院級成本、科級成本、單病種成本和單項成本組成，因此醫(yī)院在成本核算過程中應(yīng)以核算科室成本為基礎(chǔ)，逐步開展項目成本、病種成本、醫(yī)療全成本和醫(yī)院全成本核算?？剖页杀镜暮怂氵^程主要是指將科室作為核算的對象對醫(yī)院業(yè)務(wù)活動所產(chǎn)生的各種費用進行劃分和歸類?？剖页杀竞怂阕鳛獒t(yī)院成本核算的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將醫(yī)院的行政后勤、醫(yī)輔、醫(yī)技和臨床合理劃分為四類核算部分。為了保證醫(yī)院成本核算能夠在每個核算部分中得以落實，必須將整個醫(yī)院的成本控制目標通過有效分解到每一個部分中，從而對每個成本核算部分的經(jīng)濟責任加以明確和落實?？剖页杀居址譃橹苯映杀竞烷g接成本，其中直接成本主要是科室本身產(chǎn)生的各種費用支出，并且將產(chǎn)生的費用支出直接計入或者通過應(yīng)用內(nèi)部服務(wù)價格等方法計算后計入到科室成本之中的成本；而間接成本主要是指臨床和醫(yī)技科室必須分攤的其他科室費用而產(chǎn)生的成本，間接成本在計入科室成本之前必須按照“收益和負擔”原則及相應(yīng)標準對其進行合理分配。醫(yī)療項目成本核算是在科室成本核算基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它所核算的對象是各個醫(yī)療服務(wù)收費項目（收費衛(wèi)生材料和藥品成本除外）。與科室成本雷同，醫(yī)療項目成本費用也由兩部分組成，分別是直接計入醫(yī)療項目成本的直接費用和按一定標準分攤之后計入醫(yī)療項目成本的間接費用。為了使醫(yī)療項目成本核算更加科學，醫(yī)院一般都會使用作業(yè)成本法對直接費用進行集中歸類，使用成本動因方法對間接費用進行合理分配，實現(xiàn)對資源消耗過程的追蹤。病種成本核算過程主要是針對已經(jīng)出院的病人在住院期間為了治療某病種而形成的醫(yī)療項目成本、藥物成本和單獨收費材料成本的綜合過程。如果在核算過程中對病人住院期間可能接受的治療流程進行充分考慮，那么這種成本核算就是以臨床路徑為基礎(chǔ)的病種成本核算，在病種臨床路徑明確之后，便可以對病種標準成本進行簡單而合理的計算。其計算過程包括三個步驟：首先，通過對項目成本進行核算來確定各病種成本項目的加權(quán)平均，從而得到病種成本核算的基數(shù)；其次，參照臨床路徑來修正病種成本核算的基數(shù)；最后，依據(jù)DRGs分組標準來修正成本核算數(shù)據(jù)，最終得出病種成本核算的精確數(shù)據(jù)。

（二）基于成本效益分析，實施成本可行性論證

醫(yī)院要想有效降低成本，必須找出各種成本核算產(chǎn)生不同結(jié)果的原因。一般來說，醫(yī)院可以通過參照科室實際情況，運用趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析和量本利分析等成本分析方法對產(chǎn)生差異的原因進行確定。這就需要醫(yī)院通過建立和完善年度成本分析報告會制度，對整個醫(yī)院的成本核算進行總結(jié)，對科室成本方案進行分析，對下一年度醫(yī)院和各科室降低成本、提高效率提出指導性建議。除此之外，醫(yī)院還應(yīng)從投入成本的角度出發(fā)，以最低成本和最高效益作為分配原則，在分配過程中進行不斷論證，在投入和產(chǎn)出的全過程中分析成本的必要性和科學性；在對成本投入進行預(yù)測時，應(yīng)該將量本利分析方法和預(yù)測技術(shù)進行有效結(jié)合，以此明確成本投入的業(yè)務(wù)量和在投入與產(chǎn)出過程中必須控制的目標業(yè)務(wù)量和目標業(yè)務(wù)收入。在醫(yī)院資產(chǎn)中，醫(yī)療設(shè)備的價值是其重要組成部分，甚至占了醫(yī)院總產(chǎn)值的50%，而醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)生的各種經(jīng)濟收益占醫(yī)院總收入的50%以上。因此，為了避免醫(yī)療設(shè)備的成本浪費，醫(yī)院必須對大型醫(yī)療設(shè)備購置進行科學論證。要想提高醫(yī)療設(shè)備購置的投資效率，醫(yī)院必須對設(shè)備購置進行規(guī)范管理并做到以下幾點。

1．在購置設(shè)備之前，申請科室應(yīng)該對需要購置的設(shè)備進行充分考察，確定設(shè)備在質(zhì)量上和技術(shù)上的可行性和先進性及這些設(shè)備在全國的分布情況等。

2．對科室之間的信息傳遞和交流機制加以完善，這樣便可確保在設(shè)備購置的論證過程中參與設(shè)備購置的小組能夠充分收集各方面的信息，從而進行準確的決策。

3．為了提高評價的準確性，在評價過程中需要根據(jù)實際情況運用保本分析法、投資回收法、利潤現(xiàn)值和投資額比較法。除此之外，在必要的情況下還可以采用凈現(xiàn)值法對成本投資進行評價，只有對資金流量的時間價值進行充分考慮，才能合理反映項目投資的價值。

4．設(shè)備使用一段時間后可以對設(shè)備的運行情況進行綜合評價，評價的結(jié)果可以為以后醫(yī)療設(shè)備的購置提供相應(yīng)的參考。成本效益分析作為醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備購置的重要依據(jù)，也是在實踐基礎(chǔ)上對引進項目的實際效果和預(yù)期目標的科學驗證。因此，在醫(yī)療設(shè)備購置中采用這種分析方法不僅可以提高設(shè)備的使用效率，也可以在一定程度上提高投資的回報率。

（三）依托HRP信息整合平臺，實現(xiàn)成本管控的精細化

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，醫(yī)院成本核算也應(yīng)該跟隨時代的進步實現(xiàn)核算的網(wǎng)絡(luò)化，通過利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)終端實現(xiàn)成本核算數(shù)據(jù)的自動收集、存儲分析和共享?，F(xiàn)階段，我國多數(shù)醫(yī)院的信息系統(tǒng)都是以醫(yī)療環(huán)節(jié)為核心的前臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過這一信息系統(tǒng)的監(jiān)理，科室可以獲取相應(yīng)的開單收入和執(zhí)行收入的信息（行政后勤科室除外），但是系統(tǒng)與系統(tǒng)之間是相互獨立的，在系統(tǒng)內(nèi)部無法分享其他信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并且各模塊之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)是通過定期紙質(zhì)報表或相關(guān)系統(tǒng)中導出的電子數(shù)據(jù)傳遞來實現(xiàn)的，在實際運用中會給財務(wù)統(tǒng)一管理帶來一定的困難。為了解決這一難題和弊端，醫(yī)院必須對成本核算單元、信息系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口進行合理劃分。如今，為了更加科學地管理人財物、醫(yī)教研和護藥技，醫(yī)院應(yīng)該借鑒現(xiàn)代管理理念和程序，對已經(jīng)存在的信息資源進行整合，構(gòu)建醫(yī)院各系統(tǒng)之間信息共享的醫(yī)院資源計劃系統(tǒng)，即HRP系統(tǒng)。該系統(tǒng)平臺應(yīng)該以經(jīng)濟管理為主線，其中主要包括以下平臺：用以管理財務(wù)的全面預(yù)算管理平臺；用以成本核算體系的財務(wù)管理平臺；用以物流供應(yīng)的物資管理平臺；用以成本核算部分的資產(chǎn)管理平臺；用以成本預(yù)算、核算、監(jiān)管和決策的分析平臺等。通過這些系統(tǒng)管理平臺的構(gòu)建，醫(yī)院可以實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)的一體化管理，并且通過這些系統(tǒng)管理平臺之間信息系統(tǒng)的連接和統(tǒng)一成本核算平臺的構(gòu)建，醫(yī)院也可以實現(xiàn)成本管控的數(shù)字化。

二、結(jié)語

篇(4)

關(guān)鍵詞：高等院校；經(jīng)濟責任審計；問題探討；建議

一、高校經(jīng)濟責任審計評價的主要內(nèi)容

高校經(jīng)濟責任審計評價制度最早始于1997年，最近一次，教育部又印發(fā)的《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計工作的通知》(教財[2011]2號)。通知中規(guī)定了以下內(nèi)容：一，高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計的首要職責是進行預(yù)算的執(zhí)行，以及統(tǒng)計其它財政收支的數(shù)據(jù)，并確保它的真實性和合法性；二，負責管理高校內(nèi)部的投資情況以及統(tǒng)籌高校的財務(wù)狀況；三，對重要的經(jīng)濟項目具有決策權(quán)，可以編訂高校內(nèi)部的財務(wù)制度以及監(jiān)督其執(zhí)行狀況；對下級單位具有監(jiān)督權(quán)和裁決權(quán)。此外，責任人必須落實國家的方針政策，始終與國家政策銜接，遵守國家有關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)，執(zhí)行好上級的指示；并處置重大的經(jīng)濟決策事項以及做好與經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策活動的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益；牢牢樹立法律意識，杜絕金錢腐敗、權(quán)力腐敗。

二、當前高校經(jīng)濟責任審計評價所存在的不足

(一)高校的經(jīng)濟責任審計評價制度存在眾多缺陷

盡管高校的經(jīng)濟責任審計評價已經(jīng)在我國推行了十多年了，但是，在實際中還有許多問題沒有解決。比如說在一些比較重要的部門，或者在重大項目資金使用方面，重大財產(chǎn)處置方面，沒有真正的將責任落實的執(zhí)行者的身上，而且對學校內(nèi)部所謂的經(jīng)濟責任人的監(jiān)督不夠全面，只停留在制度的層面，沒有落實好執(zhí)行情況，這種現(xiàn)象普遍存在于國內(nèi)各大高校。

(二)高校難以制定統(tǒng)一的經(jīng)濟責任審計評價標準

由于高校的職能部門比較繁瑣，不僅涉及到各個學院、食堂、醫(yī)院、圖書館、后勤集團、科研所等，還涉及到社團、商戶、游泳館等，其組成部分比較冗雜。既有事業(yè)單位的成分在里面，也有私人商戶和公司企業(yè)參雜其中，有公益性質(zhì)的成分在里面，也有盈利性質(zhì)的成分在里面。由于最近幾年高校內(nèi)部經(jīng)濟制度的改革，導致許多高校內(nèi)部的管理制度都不盡相同，校內(nèi)經(jīng)濟更加的多元化，也更加難以管理。

(三)高?，F(xiàn)有的財務(wù)制度無法滿足

經(jīng)濟責任審計雖然我國早在1997年就頒布了與高校有關(guān)的財務(wù)制度，十多年過去了，管理財務(wù)的方式依然沒有多大的變革，雖然有一些小小的改進，但整體內(nèi)容都還是照搬原來的制度，無論是財務(wù)報表還是財務(wù)審計，早已無法適應(yīng)新時期高校的財務(wù)要求。所以，高校現(xiàn)有的財務(wù)制度首先是不能夠滿足現(xiàn)在的財務(wù)核算要求，其次是如果責任人卸任，在交接的過程中會出現(xiàn)財務(wù)結(jié)算的問題，這主要涉及到拖欠賬款，貸款，導致接任人無法處理好問題。再就是，資產(chǎn)折舊不及時，容易導致重復(fù)折舊，或者被動折舊。

(四)高校經(jīng)濟責任審計制度缺乏有效的管控環(huán)節(jié)

一般而言，高校的審計人員均是學財務(wù)出身，有些人名為“財務(wù)管理”出身，實際上卻并不通管理之道。因為這些人員往往會從專業(yè)知識的角度出發(fā)，主要注意力會聚焦在財務(wù)統(tǒng)計上，而忽視了管理能力的提升，從而不利于財務(wù)工作的開展。因為從管理學的角度來講，關(guān)注財務(wù)使用的過程就是財務(wù)管控的過程，二者缺一不可。

三、提升高校經(jīng)濟責任審計評價水平的措施

(一)建立健全經(jīng)濟責任審計制度，摸清審計評價的對象和內(nèi)容

要建立健全的經(jīng)濟責任審計制度，首先要弄清楚經(jīng)濟責任審計的概念，然后后續(xù)任務(wù)才得以開展。要弄清楚審計對象，細化到高校的各個部門中去，弄清楚不同的部門所使用的審計手段和審計方法。將經(jīng)濟責任審計完完全全落實到個人，誰負責，誰簽字，出了差錯該怎么辦？誰來制定決策，怎樣執(zhí)行，怎樣審核項目等，這都要與責任人進行掛鉤，以確保責任制度的順利執(zhí)行。

(二)拓寬審計渠道和具體的經(jīng)濟行為，更新經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容

當前，高校的經(jīng)濟活動主要停留在結(jié)果層面，而過程往往被忽略，資金使用的動向，資金使用又沒有真正的落實，虛假報賬等時有發(fā)生。比如項目招標，預(yù)算和實際會有出入，但是實際上僅憑發(fā)票就能報賬等，嚴重影響了經(jīng)濟活動的合法性。再就是，由于現(xiàn)有的經(jīng)濟責任制度依然沿用的是97年的財務(wù)制度，但2011年出了新規(guī)，所以高校應(yīng)當立足新規(guī)，引入更加完善的經(jīng)濟責任審計評價制度，以提高高校財務(wù)的高效性、透明性。

(三)按照高?，F(xiàn)有的行政結(jié)構(gòu)，探索全新的高校經(jīng)濟責任審計體系

由于我國的高校具有普遍的特殊性，若要建立一個完善的且適用的體系，必須依托高?，F(xiàn)行的管理模式，量身定做適合當前高校管理的經(jīng)濟責任審計制度。要做到這一點，必須從日?？己恕⒘疂嵎罟?、科學決策、科學管理、依法行政這五個方面入手，才能制定出符合我國高校情況的經(jīng)濟責任審計評價體系。學校領(lǐng)導在做出有關(guān)經(jīng)濟責任的重大決策之前，必須聽取專業(yè)人士的意見，以及制定科學的方案，切不可，造成經(jīng)濟決策失誤，拖累經(jīng)濟責任人。

作者:張新妍 單位:中國勞動關(guān)系學院

參考文獻：

[1]王亞榮，馮民柱.高校經(jīng)濟責任審計評價的幾個難點問題及對策探討[J].當代經(jīng)濟科學，2011.

[2]程海艷.高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系研究[D].武漢理工大學碩士學位論文，2013.

篇(5)

論文關(guān)鍵詞：醫(yī)院，財務(wù)，管理

 

引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)市場出現(xiàn)了新的格局。醫(yī)院經(jīng)濟活動日益廣泛開展，各項業(yè)務(wù)收入顯著增加．醫(yī)院資金使用的自主權(quán)不斷擴大。醫(yī)院財務(wù)和會計制度，是把醫(yī)院作為主體從事經(jīng)營服務(wù)活動的單位，促使醫(yī)院更加科學合理地遵循醫(yī)院啟身財務(wù)活動的客觀規(guī)律，借鑒企業(yè)財務(wù)管理改革的經(jīng)驗和做法，按照統(tǒng)一的醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和醫(yī)療服務(wù)市場的需要，規(guī)范醫(yī)院的財務(wù)管理，加強經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益。

1、醫(yī)院財務(wù)管理研究邏輯起點

醫(yī)院管理是全面系統(tǒng)的管理，在醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)活動中，必然要進行醫(yī)療管理、人事管理、財務(wù)管理、護理管理等多方面的管理，且這些工作是相互聯(lián)系而且又是互相支持的，但是卻都有各自的特點。其中，醫(yī)院的財務(wù)管理是處理關(guān)于資金的財務(wù)活動和由資金引起的財務(wù)關(guān)系的管理活動，它的主要特點可以歸納為以下幾個方面。1．綜合性強醫(yī)院的管理工作是有分工的專業(yè)管理。2．涉及面廣如上述財務(wù)管理論文，醫(yī)院中一切涉及到資金收支的經(jīng)營活動都與財務(wù)管理有關(guān)。醫(yī)院的各部門資金的使用是由財務(wù)部門供應(yīng)。

2、醫(yī)院財務(wù)管理存在的問題

2.1財務(wù)管理的觀念陳舊，影響醫(yī)院經(jīng)濟效益

醫(yī)院管理者經(jīng)營意識不強，管理觀念滯后，方法落伍，知識陳舊，缺乏創(chuàng)新精神與能力。在經(jīng)營中，醫(yī)院普遍存在著對財務(wù)重預(yù)算輕管理的問題，單純的套用計劃經(jīng)濟下的管理模式，增加經(jīng)營風險與資金成本。長此下去，這種陳舊的財務(wù)管理管觀念不能讓全體人員自覺主動的參與到醫(yī)院決策和管理過程中，導致醫(yī)院人員、資金運行的惡性循環(huán)，嚴重影響醫(yī)院的經(jīng)濟效益。

2.2內(nèi)部控制制度不健全，造成財務(wù)監(jiān)督失控

目前醫(yī)療衛(wèi)生單位沒有建立完整的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制制度的設(shè)計未覆蓋所有的部門與人員，致使各部門之間的崗位與權(quán)責不分明，與其他部門的工作銜接不明確。同時，由于醫(yī)院會計操作混亂、核算不實等造成會計信息失真，管理制度缺位造成各部門之間缺乏相互約束與牽制。醫(yī)院負責人的內(nèi)部控制意識淡薄造成制度的執(zhí)行不力。上述種種現(xiàn)象和問題在醫(yī)院中都普遍存在。

3、醫(yī)院財務(wù)管理存在問題的解決對策

3．1更新財務(wù)管理觀念，提高醫(yī)院經(jīng)濟效益

隨著醫(yī)療改革制度的不斷發(fā)展，財務(wù)管理已經(jīng)滲透到醫(yī)院管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)院應(yīng)從重財務(wù)預(yù)算, 輕管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐院怂銥榛A(chǔ), 重管理的觀念。同時，還應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)院的管理模式，建立現(xiàn)代醫(yī)院財務(wù)管理制度，樹立以人為本觀念，將各項財務(wù)活動“人格化”，建立責、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制.

3．2提升財務(wù)人員素質(zhì)，提高經(jīng)營管理水平

當前醫(yī)院的競爭，歸根到底是人才的競爭，醫(yī)院財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響醫(yī)院的發(fā)展。針對財會人員存在的問題，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平是關(guān)鍵。首先，要加強財務(wù)人員財務(wù)管理基本理論知識和會計制度的學習，讓財務(wù)人員熟悉和學習國家各行業(yè)各項相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和政策，提高專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院科學管理規(guī)范化的發(fā)展。

3.3完善內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)監(jiān)督力度

科學合理的醫(yī)院內(nèi)部控制制度，不僅能使醫(yī)院高效運轉(zhuǎn)財務(wù)管理論文，而且能堵塞管理上的漏洞，防止違法亂紀行為的發(fā)生。醫(yī)院領(lǐng)導應(yīng)充分重視醫(yī)院財務(wù)管理，建立和完善財務(wù)管理機制和內(nèi)部控制制度，進一步明確醫(yī)院內(nèi)部各職能部門財務(wù)管理的職責和權(quán)限，根據(jù)國家相關(guān)政策制定醫(yī)院財務(wù)管理制度，建立責、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，使醫(yī)院的財務(wù)活動做到有法可依，有章可循，定期檢查落實各項管理制度的落實情況。同時，應(yīng)嚴格分離互不相容的職務(wù)，建立科學規(guī)范的決策、執(zhí)行和監(jiān)督制衡機制，使不同部門和崗位之間權(quán)責分明，相互監(jiān)督，相互制約，減少制度漏洞，保證醫(yī)院工作的機構(gòu)及職責職權(quán)的合理劃分。完善內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵是加強財務(wù)內(nèi)部控制。醫(yī)院要重視內(nèi)部審計和內(nèi)部考核，明確考核部門和考核責任人，授予考核人員獎懲權(quán)，使監(jiān)督以及制約機制等能得到切實加強，提高財務(wù)監(jiān)督力度。

參考文獻：

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[2]許曉南.醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制若干問題芻議[J]. 現(xiàn)代商業(yè), 2009,(36) .

篇(6)

具體工作如下：

(一)做好財產(chǎn)、財務(wù)管理工作：

1、堅持勤儉辦園的方針，合理利用有限資金，為幼兒園辦實事，辦好事。

2、做好學年度的預(yù)算、決算的審核、檢查監(jiān)督工作，嚴格財務(wù)制度和財經(jīng)制度。

3、嚴格財務(wù)制度，分工明確，一切財經(jīng)支出都必須在園長的統(tǒng)一安排下進行，每張發(fā)票都必須由園長簽字，每學期對財務(wù)賬目審查一次。

4、會計堅持每月上報結(jié)算報表，使園長能掌握資金情況，合理安排資金。

(二)事務(wù)工作方面：

1、及時做好教學用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作，并根據(jù)本園的特點，做好各班的教學用品和環(huán)境布置材料。

2、做好幼兒園的維修工作，經(jīng)常檢查大、中、小型玩具，消除不安全因素，對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。

3、做好幼兒園的衛(wèi)生保健工作，對幼兒的玩具、被子和寢室經(jīng)常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。

4、關(guān)心幼兒生活，辦好食堂。(1)要經(jīng)常深入食堂檢查工作，要求嚴格執(zhí)行食堂工作制度和衛(wèi)生制度，全心全意為師生服務(wù)。(2)幼兒每天午餐做到熱菜熱飯，做到營養(yǎng)搭配，價廉物美，讓幼兒吃飽、吃好，使家長放心。(3)做好開水的供應(yīng)工作，充分利用各班的茶水桶，讓幼兒隨時喝水。(4)搞好食堂的衛(wèi)生工作，生熟分開，杜絕一切不衛(wèi)生因素，培養(yǎng)幼兒良好的進餐習慣。

(三)搞好園舍建設(shè)，創(chuàng)設(shè)優(yōu)美環(huán)境：

篇(7)

論文摘要：會計委派制度是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督單位會計行為和其他經(jīng)濟活動的一種制度。該文主要從三個方面進行探討。

會計委派制度是會計委派制度是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督在單位會計行為和其他經(jīng)濟活動的一種制度。該制度完全改變了原有企業(yè)內(nèi)部的會計組織機構(gòu)，是會計人員管理體制的改革，是強化監(jiān)督制約的嘗試。會計委派制在發(fā)揮會計人員的職能作用、保證會計信息的真實和完整、強化內(nèi)部控制、提升管理水平、防范財務(wù)管理漏洞、從源頭上預(yù)防和治理違反財經(jīng)紀律的行為等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，該制度在實施中也表現(xiàn)出許多不完善的地方，需要進行調(diào)整和改進。

1.會計委派制的優(yōu)勢

1.1委派人成為集團公司對下屬企業(yè)的最佳監(jiān)督者

實行委派制后，委派會計受財產(chǎn)所有者委派，為企業(yè)提供會計服務(wù)，同時約束和監(jiān)督經(jīng)營管理反面的不良行為，克服了集團公司與各個單位經(jīng)營者兩者獲知信息的不對稱狀況產(chǎn)生的“內(nèi)部人控制”問題。

1.2委派制使集團公司對個單位的監(jiān)督管理更為及時和有效

實行委派制后，會計人員直接隸屬于集團公司，這種監(jiān)督顯示出巨大的威力。其一，委派人在理性審核經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，可以及時發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)定的事項，使經(jīng)營管理者的舞弊行為難以繼續(xù)隱藏在企業(yè)的財務(wù)狀況之中；其二，會計人員可以隨時就重大問題向財產(chǎn)所有者匯報，便于財產(chǎn)所有者及時采取預(yù)防措施。

1.3委派制保障了會計人員依法行使職權(quán)，反映真實的會計信息

實行委派制，解決了會計人員處于兩難境地的問題——會計人員既是經(jīng)營管理者的下屬，又要通過披露真實信息對其行為進行約束。為保障會計人員依法行使職權(quán)，防止因堅持原則而遭受不公正的待遇，以及防止單位使用不稱職或瀆職的會計人員的問題，財務(wù)總監(jiān)辦公室對財務(wù)人員實行定期的業(yè)績考核，能督促會計人員依據(jù)財務(wù)制度和會計制度，客觀地進行會計核算，反映真實的會計信息。

1.4委派制有利于個單位經(jīng)營管理者集中精力搞好企業(yè)發(fā)展

實行委派制，會計人員由集團公司統(tǒng)一選派，業(yè)務(wù)由財務(wù)總監(jiān)辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，使單位經(jīng)營管理者從過去煩

瑣復(fù)雜的財務(wù)工作中解放出來，集中精力研究企業(yè)發(fā)展的問題。

2.推行會計委派制的弊端

2.1頻繁的財務(wù)負責人輪崗，相對制約了下屬公司財務(wù)管理的深度。委派辦法規(guī)定，被委派人員實行定期輪崗制。被委派人員到達下屬公司后，要經(jīng)歷一個了解、適應(yīng)、熟悉的過程，工作才能走上正軌。一個好的做法，一個好的財務(wù)管理思路可能被中斷，不利于下屬公司財務(wù)管理的縱向發(fā)展。所以，被委派人員如何盡快進入角色，如何讓好的財務(wù)管理理念得到延續(xù)，是應(yīng)該考慮的。

2.2被委派人員身兼雙重身份，在傳統(tǒng)管理歷年的前提下，處理與下屬公司領(lǐng)導層及財務(wù)人員的關(guān)系上帶來一定難度。委派后集團統(tǒng)一管理被委派人員的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇。被委派人員是下屬公司財務(wù)部門的直接負責者，又是集團委派下來的監(jiān)督者。這種模式表明被委派人員既代表所有者，同時又代表經(jīng)營者。被委派人員就上要對集團負責，就下要對下屬公司的領(lǐng)導負責，通常會陷入兩難，取舍于監(jiān)督與實際執(zhí)行的矛盾中。會計人員最終服從于哪一方，如何配備會計人員，定位他們的隸屬關(guān)系，如何改變目前被委派人員與會計人員存有分歧的現(xiàn)狀，值得探討。下屬公司領(lǐng)導層、會計人員及職工對委派的認可度至關(guān)重要。

2.3現(xiàn)有被委派人員考核辦法存在一定弊端，需要不斷完善。財務(wù)負責人委派制賦予被委派人員相對的工作獨立性，降低了下屬公司對委派人員的約束控制，使其敢于行使會計監(jiān)督權(quán)；同時委派辦法規(guī)定，集團對被委派人員實行年度考核，考核分多個檔次，由集團會同有關(guān)部門，重點聽取所屬公司領(lǐng)導層、會計人員和相關(guān)部門人員的意見，將考核情況和意見計入被委派人員個人檔案，作為提拔、續(xù)任、免職、獎勵的依據(jù)。忠于職守，盡職盡責的被委派人員可能得罪人，相反的則可能會獲得比較圓滿的考核結(jié)果。所以，現(xiàn)有的考核辦法可能會制約被委派人員的工作責任心。

3.關(guān)于集團企業(yè)推行委派制的建議

3.1集團財務(wù)管理需要一套完善的財務(wù)核算軟件，良好的硬件裝備，跟上時代日新月異、快速高效的發(fā)展節(jié)奏。新一輪委派后，被委派人員需要盡快進入角色，盡快熟悉下屬公司的財務(wù)核算流程。沒有相對統(tǒng)一的財務(wù)配套軟件，很難達到委派所起的目的和功效。讓原始、繁瑣的會計處理，用電腦在我們的眼皮底下輕松完成。我們需要懂得駕馭電腦，熟悉財務(wù)軟件的各個關(guān)節(jié)；需要不斷完善財務(wù)軟件、輔助軟件。財務(wù)管理要體現(xiàn)簡潔、明快、有深度，硬件、軟件必須具備，可通過資金、技術(shù)的投入來解決，并逐步嘗試新的開發(fā)軟件，進行財務(wù)智能分析。3.2培養(yǎng)學習型、復(fù)合型的財務(wù)人員隊伍，全面提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，財務(wù)機構(gòu)、人員卻在精簡，培養(yǎng)一支具有復(fù)合型知識的財務(wù)人員隊伍顯得尤為重要。人才的作用是不可估量的。要提高財務(wù)人員的素質(zhì)，需要花力氣，需要行之有效的方法。人員的素質(zhì)體現(xiàn)在品德、素養(yǎng)方面，體現(xiàn)在處事能力方面，體現(xiàn)在對新興知識的熟知運用方面。一支復(fù)合型的財務(wù)人員隊伍應(yīng)該有過硬的技術(shù)，超凡的品德，共把金錢出入關(guān)，體現(xiàn)出財務(wù)團隊的高效、精湛，為委派制的實踐打下良好的基礎(chǔ)。

3.3加快完善制度建設(shè)，建立集團制度網(wǎng)，為開展財務(wù)委派工作提供一個及時有效的制度保障。財務(wù)管理需要依法、依制度處理事務(wù)，就像法官引用法律條文。國家的財務(wù)法律、法規(guī)是第一依據(jù)，集團的財務(wù)制度是第二依據(jù)，下屬公司的規(guī)章制度是第三依據(jù)。會計法是前提。集團財務(wù)制度的出臺隨時間、環(huán)境而變化，需要及時完善。被委派人員對下屬公司的了解，一般從財務(wù)制度下手。集團有必要建立一個連續(xù)的、集合歷年財務(wù)制度總匯的制度網(wǎng)，利于委派工作的良好開端。閱讀書面的制度匯本，總不如網(wǎng)絡(luò)來得更全面、更直觀。制度的網(wǎng)絡(luò)化可以組成現(xiàn)代財務(wù)管理的一項內(nèi)容。制度的全面編列也可為會計人員崗位調(diào)動提供便利，會計人員可以根據(jù)需要自主學習相關(guān)的財務(wù)規(guī)章制度。下屬公司的規(guī)章制度與集團制度網(wǎng)相接軌，利于被委派人員相互了解下屬公司之間的有關(guān)信息。通過制度網(wǎng)絡(luò)化，為被委派人員和財務(wù)人員的科學性操作提供良好的制度保障。

3.4建立先進的財務(wù)管理模式，規(guī)范化的財務(wù)管理框架，便于被委派人員快速融于某個下屬公司。集團有多個下屬公司，存在諸多共同點?，F(xiàn)實中，許多成功的規(guī)?；驹谠S多城市都有自己的連鎖店、分店。內(nèi)部的布局、管理模式基本一致，成果累累。下屬公司的日常財務(wù)業(yè)務(wù)基本流程差不多。集團上下有了比較先進、統(tǒng)一的財務(wù)管理模式框架，利于被委派人員在共性中尋找下屬公司的異性。集團布置一項任務(wù)，如各自設(shè)置一頁格式相同的報表，如果20家下屬公司，你作你的，我作我的，資源相當浪費。建立先進規(guī)模的財務(wù)操作框架、流程，對集團本部的財務(wù)力量是一個考驗。如果被委派人員任期的一半都處在摸索下屬公司的一般化操作中，比較依賴主辦會計，效果就適得其反了。完整的財務(wù)日志，可為未來的財務(wù)實務(wù)操作留下寶貴的參考，共用先進的財務(wù)管理模式，達到財務(wù)資源的共享。

3.5不斷完善委派制度，加強集團隊下屬公司領(lǐng)導的管理，創(chuàng)建和諧的委派新局面。下屬公司領(lǐng)導的素質(zhì)，其決策和態(tài)度直接影響著財務(wù)委派工作的質(zhì)量和方向?？勘晃扇藛T孤軍作戰(zhàn)，難以達到財務(wù)委派的功效。集團應(yīng)加強對下屬公司領(lǐng)導層的管理，建立對其合理的業(yè)績評價、考核標準與獎懲制度，讓其充分認識財務(wù)委派工作。不斷完善委派制度，加強對被委派人員的管理、指導，讓他們有一個穩(wěn)健的后盾。建設(shè)和諧的財務(wù)人際關(guān)系，形成有利于財務(wù)管理、會計核算和監(jiān)督的新局面。

3.6在財務(wù)委派制的基礎(chǔ)上，需要不斷創(chuàng)新理念，探索先進核算流程，發(fā)掘新路子。當前，交通運輸業(yè)迎來了高速成長期，今天的觀念在明天可能被淘汰，要隨時做好觀念更新的準備，適時調(diào)整。創(chuàng)新是一個永恒的主題，是時代前進的源動力，財務(wù)人員，正從實行財務(wù)負責人委派制，相信存在更精辟的財務(wù)管理理念，需要大膽地設(shè)想、嘗試。財務(wù)負責人委派制是一種新型的財務(wù)管理模式，對于財務(wù)會計人員管理體制改革有著重要的意義，被委派人員在工作中需要不斷體會、總結(jié)、完善，充分發(fā)揮出委派制的良好作用。

參考文獻：

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