行政監(jiān)督存在的問題及策略

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行政監(jiān)督存在的問題及策略:行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制存在的問題與完善對策

摘要：行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制對行政監(jiān)督工作乃至整個(gè)行政管理都有重要作用。當(dāng)前我國行政監(jiān)督主體素質(zhì)有待提高、行政監(jiān)督環(huán)境有待改善、行政監(jiān)督程序有待改進(jìn)、行政監(jiān)督手段有待加強(qiáng)，急需采取有效措施加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督 運(yùn)行機(jī)制 監(jiān)督程序 監(jiān)督環(huán)境

行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，是指在合理劃分與配置各個(gè)行政監(jiān)督主體權(quán)力、職責(zé)的基礎(chǔ)上，為保證各行政監(jiān)督主體公正、高效地約束行政權(quán)力，通過一定的制度安排而形成的各個(gè)行政監(jiān)督主體之間相互聯(lián)系、相互作用的模式及其運(yùn)作方式。

一、行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的重要性

1、有利于確保行政監(jiān)督體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是行政監(jiān)督體制發(fā)揮作用的重要系統(tǒng)因子。其特殊地位和作用決定了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織體系構(gòu)成，行政監(jiān)督工作的基本程序、具體工作方式，規(guī)范了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)架、人員配置、職權(quán)體系、權(quán)責(zé)關(guān)系，是行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作、行政監(jiān)督體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織實(shí)體保障。

2、有利于保證行政機(jī)關(guān)的廉潔高效。行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制可以規(guī)范和制約公共權(quán)力，保證行政權(quán)力機(jī)關(guān)及其人員的行為合法、合理。其關(guān)于行政監(jiān)督工作目的、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、具體手段的內(nèi)容，是行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作的主要依據(jù)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)這些內(nèi)容，對行政權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察督促，有利于規(guī)制行政權(quán)力機(jī)關(guān)及其行政人員的行為，促進(jìn)政府人員廉潔從政。

3、有利于維護(hù)人民群眾的切身利益。行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的存在起到約束、規(guī)范行政權(quán)力的作用。行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制對于將行政權(quán)力關(guān)入制度的籠子里，防止和減少行政權(quán)力及其工作人員侵害人民群眾切身利益的風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

二、行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制存在的問題

1、行政監(jiān)督主體素質(zhì)有待提高。從目前監(jiān)督人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)來看，大部分的人員都能夠做到遵紀(jì)守法、廉政勤政，但是還是有一部分的人員素質(zhì)有待提高。一是部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法手段單一。二是部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高。三是部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員科學(xué)文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)也不高。四是部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員工作的責(zé)任心不強(qiáng)。

2、行政監(jiān)督環(huán)境有待改善。一是行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性?，F(xiàn)行法律對行使監(jiān)督的程序缺乏詳細(xì)具體的規(guī)定，對不服從監(jiān)督的也沒有規(guī)定如何追究其責(zé)任，群眾行使監(jiān)督權(quán)方面也缺乏法律保障及可操作性。二是行政監(jiān)督對象的思想政治素質(zhì)存在一定的偏差，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識。有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對行政監(jiān)督工作的必要性缺乏本質(zhì)、深層次的認(rèn)識，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識。

3、行政監(jiān)督程序有待改進(jìn)。我國行政監(jiān)督運(yùn)行程序面臨著兩大問題：一是程序復(fù)雜，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)由于受法定權(quán)限的束縛，在實(shí)施監(jiān)察的過程中多采用公文批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)交下一級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)辦理的工作方式，降低了行政監(jiān)督效率；二是行政監(jiān)督程序不完善，并未規(guī)定在何種情況下哪些行政監(jiān)督主體可以通過何種方式以怎樣的權(quán)限和職責(zé)開展行政監(jiān)督工作，未形成監(jiān)督合力。

4、行政監(jiān)督手段有待加強(qiáng)。行政監(jiān)督是一項(xiàng)長期性的工作，不同的階段需要不同的監(jiān)督手段。在當(dāng)前的行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制中，監(jiān)督方式比較單一，在各個(gè)監(jiān)督階段往往僅采取一種監(jiān)督手段，影響行政監(jiān)督效果。另外，監(jiān)督主體普遍重視具有追懲行政的事后監(jiān)督，忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督兩個(gè)階段。國家和人民的利益受到損害使，才意識到要查處和懲罰。

三、加強(qiáng)我國行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的對策

1、完善行政監(jiān)督運(yùn)行主體。一要加強(qiáng)行政監(jiān)督主體的思想政治教育。不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍忠于黨、忠于人民的堅(jiān)定信念，講黨性、講大局、樹榜樣，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不畏強(qiáng)權(quán)。二要注重行政監(jiān)督主體的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過講座或培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融、法律、科學(xué)技術(shù)知識，熟悉各種法律法規(guī)和各種監(jiān)督程序，提高行政監(jiān)督工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)能力。三要改善行政監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。保持呈梯狀的年齡結(jié)構(gòu)、注重合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的智能結(jié)構(gòu)、擁有和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，整個(gè)行領(lǐng)導(dǎo)班子必須始終保持認(rèn)識上的統(tǒng)一、行動上的協(xié)調(diào)，形成充滿戰(zhàn)斗力的集體，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)行政監(jiān)督有效運(yùn)行的重?fù)?dān)。

2、優(yōu)化行政監(jiān)督運(yùn)行環(huán)境。一要營造適宜的社會環(huán)境。增強(qiáng)自覺接受群眾和輿論監(jiān)督的意識、自覺接受組織監(jiān)督的意識、自覺接受法律監(jiān)督的意識。二要打造良好的制度環(huán)境。一方面要繼續(xù)深化中國行政管理體制改革，營造全國生動活潑的政治局面和改善行政監(jiān)督客體——國家行政機(jī)關(guān)的工作，為加強(qiáng)行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制配套建設(shè)打好基礎(chǔ)。另一方面要注重深化行政監(jiān)督體制改革，厘清各方行政監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)，為整個(gè)國家行政監(jiān)督體系建設(shè)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 三要?jiǎng)?chuàng)設(shè)完備的法律環(huán)境。加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，修訂已有的行政監(jiān)督法律法規(guī)，加強(qiáng)新聞立法和法規(guī)建設(shè)。

3、健全行政監(jiān)督運(yùn)行程序。一要制定合理的行政監(jiān)督運(yùn)行程序。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察，增加行政監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力；通過立法形式，不斷深化和完善不同種類的外部監(jiān)督制度的規(guī)范及程序。二要促進(jìn)行政監(jiān)督運(yùn)行程序公開。完善與行政監(jiān)督運(yùn)行程序公開相關(guān)的法律法規(guī)；建立健全行政監(jiān)督運(yùn)行程序公開責(zé)任機(jī)制，明確規(guī)定各個(gè)單位和部門的職責(zé)，從群眾利益出發(fā)，保證行政監(jiān)督運(yùn)行程序公開取得應(yīng)有的效果。三要加強(qiáng)對行政監(jiān)督運(yùn)行程序的考評。制定合理的行政監(jiān)督運(yùn)行程序考評指標(biāo)體系，并注重各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性和精確性；構(gòu)建合理的行政監(jiān)督運(yùn)行程序考評模型，并注重該模型的可行度檢驗(yàn)；加強(qiáng)行政監(jiān)督的信息反饋。

4、規(guī)范行政監(jiān)督運(yùn)行手段。一要改進(jìn)人大監(jiān)督方式。由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，由普通監(jiān)督變?yōu)橐c(diǎn)監(jiān)督，將抽象監(jiān)督變?yōu)榫唧w監(jiān)督。二要充分發(fā)揮信訪舉報(bào)的監(jiān)督優(yōu)勢。建立和完善信訪舉報(bào)的整個(gè)系統(tǒng)；保護(hù)舉報(bào)群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全；鼓勵(lì)廣大的人民群眾對違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。三要規(guī)制新聞媒體的監(jiān)督方式。不斷完善新聞媒介自律機(jī)制，要求其必須以事實(shí)說話，以法律法規(guī)為依據(jù)，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)。四要強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰權(quán)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)權(quán)和沒收權(quán)以及彈劾權(quán)；強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段，提高行政監(jiān)察的科技含量。

行政監(jiān)督存在的問題及策略:試論多元化行政監(jiān)督存在的問題與對策

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，監(jiān)督主體的多元化越來越明顯，我國已初步建立起主要由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等要素構(gòu)成的監(jiān)督體系。但從現(xiàn)實(shí)中來看，多元化的監(jiān)督主體在一定程度上構(gòu)成了有效的社會制約，但是在另一方面使多元化的監(jiān)督主體依然存在著一些問題。他們力量缺乏有力度的結(jié)合 ，監(jiān)督合力較弱。工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個(gè)分工合理 ，協(xié)調(diào)互動的有機(jī)整體。從而降低了監(jiān)督的效率，削弱了監(jiān)督的整體效能。所以需要一系列的措施來解決這樣的問題。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；多元化；形式；困境

近年來，廈門市實(shí)施多渠道行政監(jiān)督方式，在不同是區(qū)域聘請人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會主任等擔(dān)任行政機(jī)關(guān)社會監(jiān)督員。福建省人事廳新近出臺的《特邀人事監(jiān)督員管理暫行辦法》和《機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員管理暫行辦法》中規(guī)定了監(jiān)督員的權(quán)限和職責(zé)。其中，人事監(jiān)督員有權(quán)檢查、 監(jiān)督人事部門及其工作人員依法行政、廉潔從政的情況，有權(quán)參與重要人事人才工作，有權(quán)反映群眾對人事人才工作的意見和建議，及時(shí)傳遞和參與調(diào)查基層群眾對人事工作中違法違紀(jì)行為的檢舉和控告等。機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員有權(quán)檢查、監(jiān)督人事部門及工作人員的政務(wù)公開、依法行政、勤政為民和高效從政等工作，有權(quán)參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的檢查和考核，有權(quán)參與調(diào)查機(jī)關(guān)效能建設(shè)的投訴，有權(quán)對效能建設(shè)提出意見和建議，有權(quán)了解效能建設(shè)的投訴問題的處理情況，有權(quán)對人事人才工作提出意見和建議。這是政府加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的一重要舉措。

并且在近幾年廈門市首次通過政府立法形式，將廈門“紅頭文件”納入社會監(jiān)督視野，公民若對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有異議，可申請審查。由此可以看出行政監(jiān)督多元化的發(fā)展在福建成為了一種趨勢。

一、行政監(jiān)督多元化現(xiàn)狀

從廈門近幾年來的行政監(jiān)督方式來看，人們開始不斷認(rèn)識到社會控制力量的強(qiáng)大，將國家權(quán)力機(jī)關(guān)的公務(wù)行為置于民眾的監(jiān)督之下。社會輿論，人民群眾，政黨社團(tuán)都已經(jīng)成為行政監(jiān)督的重要方式。監(jiān)督主體不斷趨于多樣化，除了政府內(nèi)部監(jiān)督，政府的外部監(jiān)督主體既有國家機(jī)構(gòu)和政治組織，也有社會團(tuán)體和公民個(gè)人。

然而多元化的監(jiān)督主體是否充分發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用，從廈門市今年1―9月職務(wù)犯罪案件的數(shù)據(jù)來看，貪污受賄案件45起52人，瀆職侵權(quán)犯罪案件12件13人。說明多元化監(jiān)督在行政權(quán)力越軌濫用問題，權(quán)利的不當(dāng)行使問題和政府工作人員職業(yè)道德滑坡問題上并沒有從根本上予以解決，違法亂紀(jì)行為任然普遍存在。

二、多元化行政監(jiān)督存在的問題

1. 行政監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境造成多元化監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)的失衡

行政監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)是指監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)相互作用的諸要素，按照特定規(guī)則，履行特定功能。一個(gè)良序運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制必然擁有權(quán)責(zé)清晰，分工明確，制度嚴(yán)密，功能穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，源于行政權(quán)力的過度擴(kuò)張，經(jīng)常出現(xiàn)主體關(guān)系倒置，監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)失衡的現(xiàn)象。這主要源于監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境，主要體現(xiàn)為監(jiān)督系統(tǒng)諸要素間的機(jī)構(gòu)性紊亂，權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性，合理性。在現(xiàn)實(shí)中，無論是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督，都會由于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理而受到重重制約，不能達(dá)到預(yù)期的效果，各種多元化監(jiān)督理論最終在現(xiàn)實(shí)生活中還是走入了專業(yè)化機(jī)構(gòu)監(jiān)督。從福建所聘請的社會監(jiān)督員來看，他們最初的身份依然是人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會主任等，本身具有著行政職務(wù)，是體制內(nèi)人員，他們所代表的實(shí)際上依然是內(nèi)部的監(jiān)督。所以行政權(quán)力的權(quán)威性，廣泛性及不斷膨脹的自由裁量權(quán)決定了分散的個(gè)體很難形成有效的監(jiān)督，無論是公民監(jiān)督還是輿論監(jiān)督在集權(quán)傳統(tǒng)和體制轉(zhuǎn)軌雙重語境下的中國都很難與有組織化的專門機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)行政權(quán)力監(jiān)督主體并駕齊驅(qū)。

2. 行政監(jiān)督功能性困境造成多元化監(jiān)督主體實(shí)難發(fā)揮作用

行政監(jiān)督機(jī)制的功能性困境指行政監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力引導(dǎo)與制約功能。多元化的監(jiān)督主體按某種劃分方式可以劃分為權(quán)利型監(jiān)督和權(quán)力型監(jiān)督。權(quán)力型監(jiān)督包括黨委，人大，政府，司法機(jī)關(guān)等，權(quán)利型監(jiān)督則包裹派，民間社團(tuán)，新聞媒體和普通公民。在權(quán)利型監(jiān)督中，多數(shù)監(jiān)督主體的存在缺乏獨(dú)立性，代表性不強(qiáng)等各種問題，其實(shí)際的監(jiān)督能力受制于多重約束，很難激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，他們在利益表達(dá)上的封閉性及彼此間的橫向聯(lián)系不足使得本來就分散的監(jiān)督權(quán)力會進(jìn)一步衰弱。

3. 多元化監(jiān)督主體的“碎片化”難以形成合力

從廈門聘請社會監(jiān)督員和和“紅頭文件”納入社會視野可以看出，我國較為系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體，方式呈現(xiàn)多元化。但在現(xiàn)實(shí)中我們卻經(jīng)?？吹?，多元化的監(jiān)督中主體權(quán)責(zé)不清，互相推諉。對于一般性的問題，普遍關(guān)注的問題，各個(gè)監(jiān)督主體愿意一起去監(jiān)督。但是在敏感問題，棘手的問題下，各個(gè)監(jiān)督主體開始推卸責(zé)任，無人問津?；蛘哂袌?bào)道，卻無結(jié)果，造成了“有始無終”的局面。

4. 多元化的監(jiān)督主體職責(zé)不清，責(zé)任推諉

監(jiān)督主體越來越多元化，事件的責(zé)任就越來越難以進(jìn)行界定。出了問題是各個(gè)監(jiān)督主體變會互相推諉。例如在現(xiàn)實(shí)生活中，對于一些貪污腐敗問題越來越多的是依靠輿論監(jiān)督來進(jìn)行曝光，但對一些涉及到利益關(guān)系較大大案件，輿論力量的監(jiān)督經(jīng)常是有始無終。或者是說在不同的問題上，不同的監(jiān)督主體有時(shí)候的觀點(diǎn)和立場不同，對同一個(gè)問題的認(rèn)識程度也就不一樣，造成了監(jiān)督主體彼此間的摩擦沖突，使得行政監(jiān)督工作難以落實(shí)。監(jiān)督工作出了問題之后由于沒有明確的法律同意予以規(guī)定和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行法律也沒有明確各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍，也很難進(jìn)行準(zhǔn)確的責(zé)任追究。這說明了我國多元化監(jiān)督主體架構(gòu)下，監(jiān)督體系沒有一個(gè)合適的監(jiān)督主體對行政監(jiān)督全面負(fù)責(zé)，總攬全局。

三、多元化行政監(jiān)督存在問題的對策

1. 優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力格局

優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)既是行政監(jiān)督功能性困境的解決方法，也是行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)性困境的破解之道。在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，只有實(shí)現(xiàn)宏觀層面上的權(quán)力轉(zhuǎn)移，使得權(quán)力真正的從國家向社會和市場轉(zhuǎn)移，才能徹底擺脫部分監(jiān)督主體“有名無實(shí)”的窘境，切實(shí)提升多元監(jiān)督主體的監(jiān)督力。在權(quán)力的轉(zhuǎn)移過程中，一方面，國家要主動放權(quán)，另一方面，社會、市場要積極擴(kuò)權(quán)。在實(shí)踐生活中，很多濫權(quán)活動在初期階段實(shí)際上就已經(jīng)被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但是現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理使得這些違法行為到了不可收拾，和對國家和人民造成極大傷害時(shí)才受到制止和追究。

2.重視和加強(qiáng)監(jiān)督立法，確立各級人大的核心地位

多元化的監(jiān)督主體，責(zé)任難以界定，久而久之會消磨外部監(jiān)督主體的積極性。要堅(jiān)持確立各級人大在多元化行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。人大及其委員會應(yīng)該通過統(tǒng)一的平臺，將人民群眾，社會組織，輿論及國家機(jī)關(guān)所反映的違反憲法的信息集中整合并確認(rèn)，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的程序和步驟從具體層面上而非形式上進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督過程和結(jié)果要確保公開。另一方面，要指定專門的監(jiān)督法，在明確和界定各監(jiān)督主體職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，從程序角度對人大如何指導(dǎo)并管理其他監(jiān)督主體做出詳細(xì)說明。

3. 建立統(tǒng)一的國家監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力

網(wǎng)絡(luò)化的前提是政務(wù)公開，信息公開，在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，我們可以充分利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的全國性行政監(jiān)督體系。可以讓日趨多元化的行政監(jiān)督主體以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以信息公開，信息共享為前提，互相溝通交流，為變分散監(jiān)督為合理監(jiān)督創(chuàng)造條件。加強(qiáng)管理，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法規(guī)建設(shè)，完善線索運(yùn)用和反饋制度，真正為多元化監(jiān)督主體提供一個(gè)暢通的監(jiān)督渠道，進(jìn)一步調(diào)動廣大監(jiān)督主體參與行政監(jiān)督的積極性。通過機(jī)制引導(dǎo)多元化監(jiān)督主體參與全面建立統(tǒng)一的國家監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)良性互動的長效機(jī)制。

監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的搭建可以促使行政問責(zé)主體和其他監(jiān)督主體及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng) 彼此溝通事件的進(jìn)展情況，交流彼此的信息，通過彼此的溝通和交流以保證在最短的時(shí)間用最少的成本實(shí)現(xiàn)最大程度的監(jiān)督，使得監(jiān)督效能最大化。（作者單位：福建師范大學(xué)）

行政監(jiān)督存在的問題及策略:我國行政監(jiān)督存在的主要問題及對策分析

摘　要：行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代化行政管理的重要環(huán)節(jié)，也是國家民主與法制的重要內(nèi)容。盡管目前我國已經(jīng)形成一個(gè)全方位、多層次的行政監(jiān)督體系，但是其本身仍存在許多的不足，因此，了解行政監(jiān)督的基本內(nèi)涵，認(rèn)真分析行政監(jiān)督中存在的問題，并提出相應(yīng)的完善對策，對于提高行政監(jiān)督的有效性、科學(xué)性，完善行政監(jiān)督體制，遏制行政腐敗，有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；監(jiān)督意識；監(jiān)督機(jī)制

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了很多行政腐敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國的改革發(fā)展步伐?，F(xiàn)階段我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，政府的各項(xiàng)工作都卓有成效，在法治政府不斷發(fā)展的同時(shí)，人民群眾的法律意識和法制觀念也在逐漸增強(qiáng)，全社會對依法行政的要求越來越高。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，已成為我們黨和國家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要課題。適時(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)的制約，有效遏制行政腐敗，是當(dāng)前我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的內(nèi)在要求，也是更進(jìn)一步落實(shí)反腐工作的重要舉措。因此，建立一個(gè)科學(xué)有效的行政監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)勢在必行；否則，行政執(zhí)法的權(quán)力會被濫用，行政執(zhí)法的目的將難以實(shí)現(xiàn)，公眾利益也必將會受到威脅?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督還存在著一系列的問題和缺陷，需切實(shí)進(jìn)行改革和完善。

一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵

監(jiān)督就是監(jiān)察、督促，在行政管理活動中的監(jiān)督稱為行政監(jiān)督。現(xiàn)代行政觀念產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書中提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”的著名論斷，將行政從政治中脫離出來，因此對于行政監(jiān)督可以從廣義和狹義兩方面來理解[1]。廣義上的行政監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體及組織和公民個(gè)人等，對行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察與督促的活動[2]。狹義的行政監(jiān)督就是指享有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)，對行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察與督促的活動?；谖覈鐣l(fā)展的實(shí)際情況，我們更傾向于從廣義上理解行政監(jiān)督，因?yàn)檫@樣能夠更加全面地了解行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。無論是國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體與組織或者新聞輿論媒體及公民個(gè)人，他們都是行政監(jiān)督的主體，都依法享有各自的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，通過各種監(jiān)督主體之間的相互聯(lián)系，相互配合，相互補(bǔ)充可以更好地制約行政權(quán)力，有效地懲治腐敗。

二、我國行政監(jiān)督中存在的主要問題

我國行政監(jiān)督在促進(jìn)政府依法辦事、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用[3]。我國已經(jīng)形成了內(nèi)外部相結(jié)合的具有中國特色的行政監(jiān)督體制，并在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)我們也必須看到，行政監(jiān)督在實(shí)際的運(yùn)作過程有很多值得我們注意和研究的問題。具體來說，行政監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督意識淡薄，公眾參與意識差。監(jiān)督意識包括監(jiān)督主體積極參與監(jiān)督的意識和監(jiān)督對象自覺接受監(jiān)督的意識。公眾的監(jiān)督意識不強(qiáng)，不能夠正確行使國家法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)力，他們認(rèn)為行政監(jiān)督就是有權(quán)力的去管無權(quán)力的，而且由于當(dāng)前我國行政決策的公開透明度不夠，使得監(jiān)督主體不能深刻認(rèn)識到這一決策的危害性，因而不敢參與到行政監(jiān)督中來，以免得罪人。作為監(jiān)督主體的行政執(zhí)法人員，有些執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高，工作中不能很好地堅(jiān)持原則，有的則缺乏扎實(shí)的理論知識能力素養(yǎng)，面對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象“國際化”的特點(diǎn)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)迫在眉睫。就監(jiān)督對象而言，一些國家行政工作人員缺乏對監(jiān)督制約的重要認(rèn)識，缺少自覺接受監(jiān)督的意識。他們認(rèn)為監(jiān)督并不是針對他們而言的，反感甚至厭惡他人對自己的監(jiān)督，更有甚者，竟然會對監(jiān)督者進(jìn)行報(bào)復(fù)，使得整個(gè)行政監(jiān)督的法制化方面陷入一種混亂的狀態(tài)。這些都說明了我國目前行政監(jiān)督體制下的監(jiān)督意識不夠強(qiáng)。

（二）行政監(jiān)督主體分散，尚未形成有效合力。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督是主體多、機(jī)構(gòu)多、方式多、渠道多的多元化行政監(jiān)督體制。監(jiān)督主體的廣泛性是行政監(jiān)督的特點(diǎn)，主要包括國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、社會組織、新聞輿論媒體以及公民個(gè)人等。這些都是行政監(jiān)督的主體，但是他們都是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，各自分散展開工作，沒有形成高效統(tǒng)一的集合體，處于分散運(yùn)行的狀態(tài)。而這樣的監(jiān)督方式，一方面使得監(jiān)督主體各自的監(jiān)督能力受到限制，難以發(fā)揮監(jiān)督體系的最大效用，另一方面也會造成監(jiān)督成本和資源的浪費(fèi)，造成分工不清的尷尬局面，最終削弱整個(gè)行政監(jiān)督的整體效能，導(dǎo)致行政監(jiān)督合力的缺乏。

（三）行政監(jiān)督立法欠缺，法制化程度偏低。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，必須始終堅(jiān)持法制化原則，而完善的行政監(jiān)督立法則是建立科學(xué)有效的行政監(jiān)督機(jī)制的重要前提和保障。盡管目前我國已經(jīng)在行政監(jiān)督立法方面取得了一定的成績，但是我們也不得不清醒地認(rèn)識到，我國行政監(jiān)督立法發(fā)展緩慢，行政監(jiān)督法律供給不足，尚未形成完整的法律監(jiān)督體系。例如，對于新聞輿論監(jiān)督而言，法律并沒有制定相應(yīng)的法律加以保障，仍舊是一個(gè)法律上的空白，導(dǎo)致新聞工作者經(jīng)常在工作中受阻。還有就是，在一些專門性的監(jiān)督中，由于法律缺少明確的監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督程序，也使得監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行無從下手。這些都在很大程度上削弱了行政監(jiān)督的效能，損害了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（四）行政監(jiān)督形式單一，難以發(fā)揮整體效能。行政監(jiān)督的形式可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。對于一個(gè)完整的監(jiān)督體系而言，這三種監(jiān)督應(yīng)該同時(shí)存在[4]。但是，在實(shí)際的生活中，往往是事后追懲性監(jiān)督較多，忽視了事前預(yù)防和事中監(jiān)督，只是在結(jié)果出現(xiàn)后給予補(bǔ)救，而忽視了預(yù)防的功能，這樣容易造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致行政監(jiān)督陷入消極被動的局面。這樣一來，會使很多公務(wù)人員在心理上形成一種放松的心態(tài)，不注重事前的監(jiān)督，不能積極有效地投入到行政監(jiān)督中來，從而使得行政監(jiān)督在長時(shí)間的僵持下往往難以形成巨大的威懾作用。

（五）行政監(jiān)督機(jī)制不健全，行政公開程度低。一方面，我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度缺少對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的責(zé)任規(guī)制，使行政監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到理想的監(jiān)督效果，從而也使得行政人員的道德素養(yǎng)沒有得到有效地提高，究其原因就是沒有建立起有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才使一些官員濫用手中權(quán)力有了可乘之機(jī)。另一方面，我國現(xiàn)行監(jiān)督制度中有效地制約公權(quán)力的輿論監(jiān)督機(jī)制還很匱乏。媒體監(jiān)督仍然是我國行政監(jiān)督中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，《新聞法》的立法空白使得新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)受到多方的侵犯，不能很好地履行監(jiān)督職責(zé)。此外，政府信息公開化的程度不夠，也使得群眾的政治參與機(jī)制有所欠缺，人民群眾不能很好地表達(dá)自己的聲音，捍衛(wèi)自己的利益。

三、完善我國行政監(jiān)督的對策分析

為了有效地解決我國現(xiàn)行行政監(jiān)督中存在的問題，從整體上健全我國的行政監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的最大社會效能，進(jìn)而推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必須對現(xiàn)行的行政監(jiān)督進(jìn)行完善，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行努力：

（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識，提高監(jiān)督效能。從堅(jiān)持行政監(jiān)督的實(shí)效性原則出發(fā)，以最終履行監(jiān)督職責(zé)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果為目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的監(jiān)督意識。一方面，監(jiān)督主體應(yīng)積極主動地行使國家法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，深刻意識到自己肩負(fù)的監(jiān)督責(zé)任對于促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)依法合理行政的重要性。各監(jiān)督主體之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，以高度的責(zé)任感和使命感，積極參與到行政監(jiān)督中來，使監(jiān)督落到實(shí)處，發(fā)揮制約行政權(quán)力的作用；另一方面，監(jiān)督對象應(yīng)積極自覺地接受行政主體的監(jiān)督，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該提高自身黨性修養(yǎng)，不斷提高自我約束的意識，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，做到對黨、對人民負(fù)責(zé)。

（二）整合監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。保持行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，是我們行使職權(quán)的基礎(chǔ)，但是各監(jiān)督主體之間的工作分散，缺少協(xié)調(diào)，監(jiān)督尚未形成合力，已經(jīng)嚴(yán)重影響了監(jiān)督體系的整體功能的發(fā)揮，因此有必要建立一個(gè)綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以整合監(jiān)督合力。在具體的運(yùn)行過程中，可以先將各監(jiān)督主體的目標(biāo)加以協(xié)調(diào)，然后在監(jiān)督過程中可以使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間能夠有機(jī)聯(lián)系，互相配合，使各種分力最終形成一股強(qiáng)大的合力，形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，確保監(jiān)督過程的科學(xué)有序進(jìn)行。只有形成監(jiān)督合力，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體社會效能，推進(jìn)政府法制建設(shè)的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)督立法，確保法律供給。行政監(jiān)督作為一種法制監(jiān)督，必須始終貫徹其法制化的原則，將法律規(guī)定作為其一切活動的準(zhǔn)則和出發(fā)點(diǎn)。在我國的現(xiàn)行監(jiān)督體制下，應(yīng)加快監(jiān)督立法的進(jìn)程，既要制定專門的監(jiān)督法律法規(guī)，又要制定統(tǒng)一的行政程序法，使監(jiān)督的過程嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。同時(shí)針對新聞媒體的監(jiān)督受阻的現(xiàn)狀，也應(yīng)加快《新聞法》的立法進(jìn)程，并針對具體運(yùn)行過程中的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的修改和完善，并應(yīng)有所創(chuàng)新，只有這樣才能為行政監(jiān)督提供可靠的法律保障。

（四）完善監(jiān)督方式，實(shí)行全程監(jiān)控。落實(shí)行政監(jiān)督的全程性原則，使行政職權(quán)的運(yùn)作成為一個(gè)過程，也只有在運(yùn)作的過程中，行政職權(quán)才能得到有效的控制。我們必須重視事前和事中兩個(gè)環(huán)節(jié)，并將事后環(huán)節(jié)放于事前、事中的基礎(chǔ)上，將三者銜接在一起，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，否則，無論缺少哪一個(gè)，都不能算是完整的行政監(jiān)督體系，不能有效地防止行政權(quán)力的濫用，從而破壞了監(jiān)督制度的權(quán)威和公信力。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持行政公開。我們應(yīng)建立相關(guān)的行政人員的道德機(jī)制，提高行政人員的道德修養(yǎng)，從而建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，并完善監(jiān)督責(zé)任追究制，使每個(gè)行政人員都能為自己的行為負(fù)責(zé)。而且，我們也應(yīng)該完善輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新聞立法，以切實(shí)保障新聞工作者的權(quán)益。更重要的是，我們要完善政府信息公開制度，始終堅(jiān)持行政監(jiān)督的公開性原則，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)的公開性和透明度，為公眾參與行政監(jiān)督創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

四、結(jié)語

行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)特征，是保證黨政機(jī)關(guān)公正廉潔的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的行政監(jiān)督體制對于加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)行政權(quán)力的合法、合理行使具有重要意義。同時(shí)對于提高行政行為的社會效益以及依法合理促進(jìn)法治政府的建設(shè)，優(yōu)化政府形象等方面也扮演著重要角色。因此，我們有必要對行政監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行分析并進(jìn)行完善，以提高行政監(jiān)督體系的有效性，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的最大監(jiān)督效能，維護(hù)公眾利益，建設(shè)法治文明。