高?？冃徲?jì)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高?？冃徲?jì)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

高校需要一系列的業(yè)務(wù)流程來完成教學(xué)、科研、社會服務(wù)和后勤等活動。首先要對客戶目前的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開發(fā)相應(yīng)的能夠滿足客戶需求的服務(wù)。在了解客戶需求之后，整個服務(wù)的過程要保持一致性與及時性，這就要求各部門在服務(wù)客戶的過程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

2學(xué)習(xí)成長維度

學(xué)習(xí)成長維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。社會服務(wù)的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個人目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。在高校績效審計(jì)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)當(dāng)中，幾個維度之間具有聯(lián)系性。為實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強(qiáng)能力的專業(yè)人才；為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須預(yù)留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會服務(wù)工作的順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)；學(xué)習(xí)與成長能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提供持續(xù)動力。

3改進(jìn)高?？冃徲?jì)建議

3.1完善高校審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置許多院校并沒有單獨(dú)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者審計(jì)機(jī)構(gòu)與監(jiān)察處、紀(jì)委、財(cái)務(wù)處合并職能的學(xué)校，都應(yīng)該將審計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，從事相關(guān)的審計(jì)工作。該審計(jì)機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門，直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時，除直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報工作外，還收上級主管審計(jì)部門與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并報告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨(dú)立行使職權(quán)，做到獨(dú)立、客觀、公正，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。逐步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合社會各界資源，擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍，改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.2構(gòu)建適合我國國情的高校績效審計(jì)評價機(jī)制面對績效審計(jì)中的種種問題，解決的關(guān)鍵是建立一整套高校績效審計(jì)評價機(jī)制，以保證評價結(jié)果的公平性。高?？冃гu價的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，不會一成不變。因此，相應(yīng)的績效審計(jì)評價機(jī)制也要不斷補(bǔ)充和完善。高校的績效審計(jì)評價機(jī)制應(yīng)該立足于我國的基本國情，這個指標(biāo)評價機(jī)制可以分為三個階段，第一階段為短期目標(biāo)，第二階段為中期目標(biāo)，第三階段可根據(jù)高校審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，并在實(shí)踐環(huán)節(jié)做出適時調(diào)整。參考高?？冃гu價基本指標(biāo)的內(nèi)容，建立適合我國國情與省情的績效審計(jì)評價指標(biāo)。

3.3創(chuàng)新高校績效審計(jì)工作思路高校與企業(yè)活動以及行政部門的活動有所不同，高校主要運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集來的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研活動，達(dá)到為社會培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即是高校通過師資力量、校內(nèi)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過強(qiáng)而有效的監(jiān)督，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學(xué)效益。伴隨著績效審計(jì)在我國的逐步推廣和應(yīng)用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應(yīng)用財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，采用績效審計(jì)思想，加快建立起一整套績效審計(jì)防控機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更新工作思路。審計(jì)人員要熟悉績效審計(jì)的基本方法和流程，不斷推動高校審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

篇(2)

在高校教育資金相對不足的同時，高校卻普遍存在著嚴(yán)重的資金使用效益低下的現(xiàn)象。因此，應(yīng)積極開展高?？冃徲?jì)，促進(jìn)高校資金使用效益的提高。

一、高校績效審計(jì)的特點(diǎn)

高校的活動和企業(yè)以及行政部門的活動有所不同，高校是運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研任務(wù)，達(dá)到為社會培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即高校以師資力量、校內(nèi)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，產(chǎn)出一定的科研成果。高校辦學(xué)的效益性體現(xiàn)在：投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性、產(chǎn)出的效果性。在投入上，表現(xiàn)為資金使用是否節(jié)約，是否合理利用物質(zhì)資源，是否恰當(dāng)配備教師及管理人員；在管理上，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，辦學(xué)機(jī)制是否靈活實(shí)用，管理手段是否先進(jìn)、高效等；在效果上，表現(xiàn)為是否培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才。高等學(xué)校投資的主要目的是為了取得社會效益，這是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的主要區(qū)別之一。

高?？冃徲?jì)是衡量高校內(nèi)部各個資源占用部門的資源利用效率，考察其投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，進(jìn)行成本效益分析，通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，對學(xué)校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評價。

高?？冃徲?jì)的特點(diǎn)：

1、模糊性。高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進(jìn)行全面概括，例如要求學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，對學(xué)生在“德”的方面進(jìn)行衡量，即對學(xué)生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上績效評價是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個大致的評價，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性、模糊性，因此審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也只能是模糊的。

2、長遠(yuǎn)性。高校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動，它在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時間很長久，所以高?；顒拥男б婢哂虚L遠(yuǎn)性，其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)立足于長遠(yuǎn)。

3、宏觀性和間接性。高等學(xué)校是為全社會服務(wù)的，它所提供的勞動成果（社會所需要的專門人才以及自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究成果）是為全社會服務(wù)的，其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用。同時產(chǎn)生的效益并不能全部在高校范圍內(nèi)直接反映出來，有相當(dāng)一部分效益以潛在的、轉(zhuǎn)換的形式間接地表現(xiàn)出來，因此，只有立足于宏觀和間接效益的標(biāo)準(zhǔn)，方能對高校的效益做出全面、正確的評價。

二、考核高?？冃У闹饕笜?biāo)

建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評價體系是對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作全面地進(jìn)行分析，客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)的全面狀況的需要。

（一）反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的基本指標(biāo)

如經(jīng)費(fèi)自給率是用來衡量學(xué)校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預(yù)算收支完成率是用來衡量學(xué)校收入預(yù)算和支出預(yù)算實(shí)際完成的程度；資產(chǎn)負(fù)債率是用來衡量學(xué)校利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。其計(jì)算公式如下：

經(jīng)費(fèi)自給率＝（事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出）×l00%

收入預(yù)算完成率=（財(cái)政補(bǔ)助收入＋上級補(bǔ)助收入＋事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/本年收入預(yù)算數(shù)×l00%

支出預(yù)算完成率=（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出＋對附屬單位補(bǔ)助支出＋其他支出）/本年支出預(yù)算數(shù)×l00%

資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×l00%

（二）反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)

國家經(jīng)費(fèi)撥款占總經(jīng)費(fèi)收入的比例=國家經(jīng)費(fèi)撥款/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%

國家經(jīng)費(fèi)撥款僅指財(cái)政撥款數(shù)，國家撥款是學(xué)校資金來源的主要渠道，反映國家對高校辦學(xué)的支持程度，是學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)力的首要指標(biāo)。

總經(jīng)費(fèi)收入=中央政府撥款＋地方政府撥款＋學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入

自籌經(jīng)費(fèi)收入=學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入

自籌經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比率=自籌經(jīng)費(fèi)收入/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%

學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)反映了高校多渠道集資辦學(xué)的規(guī)模和效益。一般情況下，自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入50%以上，且比率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。

自籌經(jīng)費(fèi)增長率=（本年自籌經(jīng)費(fèi)收入－上年自籌經(jīng)費(fèi)收入）/上年自籌經(jīng)費(fèi)收入×l00%

這一指標(biāo)反映學(xué)校對國家的依賴程度，學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大，說明學(xué)校自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng)；這一指標(biāo)從動態(tài)角度反映學(xué)校在自籌資金方面的努力程度和狀況，在縱向或與其他院校相比之下，反映學(xué)校經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)管理水平。自籌經(jīng)費(fèi)增長率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。

固定資產(chǎn)增長率=（本年末固定資產(chǎn)總額－上年末固定資產(chǎn)總額）/上年末固定資產(chǎn)總額×l00%

這個指標(biāo)用于衡量高校固定資產(chǎn)的增長速度，也客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出質(zhì)量。

（三）衡量投入經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)

1、財(cái)力資源利用效率的指標(biāo)。這個指標(biāo)綜合反映國家培養(yǎng)一個學(xué)生當(dāng)年開支的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。與全國同類院校相比較，經(jīng)費(fèi)開支較少的院校，說明該校經(jīng)濟(jì)效益好。一個學(xué)校如果當(dāng)年比上一年節(jié)約，就說明提高了經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算公式如下：

學(xué)生人均分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)開支數(shù)=全年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均人數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)偨搪毠と藛T經(jīng)費(fèi)=（全年工資＋補(bǔ)助工資＋福利費(fèi)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)傇O(shè)備購置費(fèi)=全年設(shè)備購置開支數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

學(xué)生人均分?jǐn)偨虒W(xué)行政費(fèi)=（全年公務(wù)費(fèi)＋業(yè)務(wù)費(fèi)開支數(shù)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

2、反映經(jīng)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有關(guān)指標(biāo)。

人員經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)總支出的比率=人員經(jīng)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)總支出×100%

人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比率=人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/教育事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出×100%

教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)比率=教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)支出/公務(wù)費(fèi)支出×100%

人員經(jīng)費(fèi)比=人員經(jīng)費(fèi)支出/公用經(jīng)費(fèi)支出×100%

預(yù)算內(nèi)外收入比=預(yù)算內(nèi)總收入/預(yù)算外總收入×100%.

人員經(jīng)費(fèi)包括在教育事業(yè)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)中支出的教職工工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金和物價補(bǔ)貼等費(fèi)用；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。在經(jīng)費(fèi)總支出中，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于改善辦學(xué)的物質(zhì)條件，因此人員經(jīng)費(fèi)支出在全部經(jīng)費(fèi)支出中的比重應(yīng)越小越好；當(dāng)人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之比大于1時，說明人員有超編現(xiàn)象。一般情況下，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)控制在45%以內(nèi)，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)占25%左右，修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和其他費(fèi)用占25%左右，圖書資料費(fèi)占5%.

教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)與公務(wù)費(fèi)之比較，越大越好；預(yù)算內(nèi)外收入比，反映學(xué)校在完成計(jì)劃內(nèi)教學(xué)，科研任務(wù)后，充分發(fā)掘人力、物力、財(cái)力的潛力情況，這個比例越高，說明學(xué)校取得的預(yù)算外收入越多，有利于補(bǔ)充教育事業(yè)費(fèi)的不足。

3、人力資源利用效率的指標(biāo)。

師生比=學(xué)生人數(shù)（折合年平均數(shù)）/教師人數(shù)（年平均數(shù)）

師生比例不能過高，師資嚴(yán)重不足會影響教學(xué)質(zhì)量，也不能過低，否則會人浮于事。根據(jù)教育部《關(guān)于新時期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》[1999]10號文，到2005年，高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)是：全國高等學(xué)校平均師生比為1∶14左右。

教師占全校職工的比重=教師人數(shù)（年平均數(shù)）/教職工人數(shù)（年平均數(shù)）

該指標(biāo)是衡量學(xué)校社會化程度的重要指標(biāo)，該比例越低，反映學(xué)校非教學(xué)人員越多，學(xué)校社會化程度越低。

4、物力資源使用效率的指標(biāo)。

機(jī)器設(shè)備使用效率=實(shí)際使用時數(shù)/可充分使用時數(shù)

圖書資源使用效率=年出借量/館藏

房屋使用效率=教學(xué)用房面積/房屋總面積

人均固定資產(chǎn)=年末固定資產(chǎn)原值/年末職工數(shù)

學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有量=固定資產(chǎn)總數(shù)/在校學(xué)生總數(shù)

教學(xué)實(shí)驗(yàn)開出率=已開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目/應(yīng)開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

每個學(xué)生年均教學(xué)儀器設(shè)備原值=年末教學(xué)儀器設(shè)備原值/年末在校學(xué)生數(shù)

每個學(xué)生平均圖書資料在冊數(shù)=學(xué)校年末公共圖書總冊數(shù)/年末在校學(xué)生數(shù)

年末學(xué)生人均占用房屋建筑面積=年末房屋建筑面積/年末在校學(xué)生人數(shù)

通過考核這一系列指標(biāo)，可以了解學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)條件和挖潛的可能性，促使學(xué)校充分利用現(xiàn)有的物力資源。

（四）衡量產(chǎn)出效果的總量指標(biāo)

1、教育投資利用效率。設(shè)定教育投資利用效率為P，在校學(xué)生平均數(shù)為W，用于培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用為C，學(xué)生質(zhì)量系數(shù)為K，計(jì)算公式為：P=（K×W）/C

應(yīng)用這個公式時要注意以下幾點(diǎn)：

第一，在校學(xué)生平均總數(shù)可按下列計(jì)算：

W=年初學(xué)生人數(shù)2/3+年末學(xué)生人數(shù)1/3

第二，由于經(jīng)費(fèi)支出數(shù)中的設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)是根據(jù)學(xué)校當(dāng)年實(shí)際情況安排使用的，若全部計(jì)入當(dāng)年學(xué)生的培養(yǎng)成本中，就不能反映當(dāng)年培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際成本，為能科學(xué)的對比考核各年的學(xué)生培養(yǎng)成本，培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用應(yīng)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)（扣除當(dāng)年設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)）、固定資產(chǎn)折舊和其他資金來源培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用組成；第三，學(xué)生質(zhì)量系K可從兩種途徑求得：一是根據(jù)學(xué)校對學(xué)生德、智、體進(jìn)行考核，按百分制計(jì)分，以評定的平均值除以100為質(zhì)量系數(shù)K；二是教育主管部門對學(xué)校的畢業(yè)生跟蹤抽樣調(diào)查，再按百分制綜合評分。指標(biāo)P綜合反映了每萬元投資培養(yǎng)合格人才的數(shù)量。但在實(shí)際計(jì)算中將會遇到目前會計(jì)核算制度和學(xué)生質(zhì)量評估方面的困難。在這種情況下，可令K=1.

成才率=優(yōu)、良、及格以上的學(xué)生人數(shù)/當(dāng)年全部學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%

2、科技成果的社會效益指標(biāo)。高校既是教育中心，又是科研中心?？萍汲晒谏a(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的價值是檢查科技成果經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)，但有一部分科技成果。特別是基礎(chǔ)研究，是為科技本身或者國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的，在近期生產(chǎn)領(lǐng)域不易實(shí)現(xiàn)成果的價值，因此只能用科研的質(zhì)量和水平來間接考核經(jīng)濟(jì)效益。其指標(biāo)分為兩種：

應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟(jì)效益=科技成果實(shí)現(xiàn)的價值/研制成果投入的價值×100%

科技成果的獲獎率=獲獎項(xiàng)目數(shù)量/科研項(xiàng)目數(shù)量×100%.

3、高校的社會效益指標(biāo)。高校作為社會單元中的一部分，自身也必須不停地發(fā)展、完善、壯大，才能適應(yīng)社會的需要。高校在進(jìn)行投資，培養(yǎng)人才、做出科研成果的同時，其自身的社會影響也在不斷變化，評價其自身的社會效益的指標(biāo)為：

篇(3)

績效審計(jì)在我國高校內(nèi)審工作中的發(fā)展尚處于初級階段，在審計(jì)實(shí)踐中，高校內(nèi)審的主要審計(jì)工作仍然是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)來開展，在審計(jì)報告中鮮有涉及有關(guān)資源利用的效益情況的評價。

二、影響高校績效審計(jì)的客觀因素

(一)績效審計(jì)體系不健全，缺少操作性強(qiáng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)

這是目前績效審計(jì)缺乏實(shí)施條件的主要因素?？冃徲?jì)的對象具有復(fù)雜多樣、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，所以很多理論知識和操作模式都沒有定性，給績效審計(jì)工作帶來很大的困難?？冃徲?jì)雖然在很多領(lǐng)域已有所實(shí)踐，并頒布了較為詳細(xì)的績效評價操作細(xì)則或準(zhǔn)則，如：《國有資本金效績評價操作細(xì)則》、《企業(yè)效績評價標(biāo)準(zhǔn)》等，但是此類文件，所提及的指標(biāo)體系多為企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)，僅與經(jīng)濟(jì)性和效率性效益相關(guān)，對于其他效益方面難以評價。高校作為主要依托國家財(cái)政撥款的事業(yè)單位，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)并不完全適用于高校財(cái)務(wù)制度；且高校主要職能是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新、服務(wù)社會發(fā)展，僅對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，不能滿足高校資源使用效益全面評價的要求。缺乏針對高校情況所制定的績效評價體系、操作細(xì)則，沒有明確的量化的評價標(biāo)桿，直接影響高校績效審計(jì)的開展。

(二)審計(jì)證據(jù)的限制

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)中，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性評價，主要是對報表、憑證等財(cái)務(wù)資料進(jìn)行檢查，通過翻閱會計(jì)憑證即能獲得大量原始證據(jù)，收集起來較為簡單且完整。而績效審計(jì)卻要收集大量業(yè)務(wù)資料來作為審計(jì)證據(jù)，證據(jù)收集時還需要審計(jì)人員依靠財(cái)務(wù)專業(yè)知識以外的其他經(jīng)驗(yàn)來判斷證據(jù)的相關(guān)性、充分性及可靠性。同時相對于高校財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)制度的完善程度，被審對象單位內(nèi)部控制情況不一，所提供資料真實(shí)性、可靠性存在風(fēng)險，甚至存在無法提供足夠的審計(jì)所需資料的情況。審計(jì)證據(jù)的不充分增加了績效審計(jì)評價風(fēng)險，按照“四個不評價”原則之“對在審計(jì)過程中,未取得確鑿證據(jù)或?qū)徲?jì)證據(jù)不充分事項(xiàng)不發(fā)表評價意見”，績效審計(jì)難以進(jìn)行評價。

(三)結(jié)合型績效審計(jì)的制約

目前績效審計(jì)在高校展開的主要形式是結(jié)合型績效審計(jì)，該形式無法充分發(fā)揮績效審計(jì)的特色。目前高?？冃徲?jì)主要采用傳統(tǒng)審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合的方式，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等工作中，將績效情況作為額外需要關(guān)注的方面提出，未明確要求做出有關(guān)績效情況的審計(jì)分析及評價；另一方面，一些資源使用的績效情況，從宏觀角度進(jìn)行匯總分析，才更容易全面發(fā)現(xiàn)問題，如：高校資源各部門之間共享程度低，一些設(shè)備購買買來了閑置不用，一些老師卻缺乏經(jīng)費(fèi)購買必要設(shè)備；基礎(chǔ)建設(shè)工程缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃，反復(fù)工程等。僅在單個部門或項(xiàng)目的傳統(tǒng)審計(jì)中運(yùn)用績效審計(jì)，對于資源使用情況的信息掌握容易出現(xiàn)不夠全面的情況，導(dǎo)致對績效情況無法評價或評價不夠準(zhǔn)確。

三、開展績效審計(jì)工作的相應(yīng)對策

(一)健全績效制度建設(shè)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，規(guī)范績效審計(jì)程序

要想更好的開展績效審計(jì)工作，就需要在實(shí)踐中規(guī)范體制，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題，健全績效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。建立適用于高校經(jīng)濟(jì)和教育活動的績效審計(jì)制度，這是發(fā)展績效審計(jì)的前提，之后應(yīng)在此基礎(chǔ)上確定具有操作性的評價指標(biāo)體系，細(xì)化評價指標(biāo)，這是有效展開具體審計(jì)工作的依據(jù)。相對于較為成熟的企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，2011財(cái)政部頒布的財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系對高校更為適用，目前該評價體系已對“項(xiàng)目決策”及“項(xiàng)目管理”這兩類一級指標(biāo)細(xì)化了其評價標(biāo)準(zhǔn)，而對于“項(xiàng)目績效”這類一級指標(biāo)仍然沒有細(xì)化出具體評價標(biāo)準(zhǔn)，高校需要根據(jù)高校的特點(diǎn)及發(fā)展情況，對評價體系進(jìn)行細(xì)化，才能更具有操作性。

(二)加強(qiáng)高校內(nèi)控制度建設(shè)，優(yōu)化績效審計(jì)環(huán)境

審計(jì)環(huán)境是開展績效審計(jì)工作的重要前提條件，優(yōu)化現(xiàn)有的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)人員才能更好的實(shí)施績效審計(jì)。首先績效審計(jì)的發(fā)展需要得到學(xué)校各層領(lǐng)導(dǎo)的重視，正確認(rèn)識績效審計(jì)所能發(fā)揮的作用，以及其本身的局限性，才能正確推進(jìn)績效審計(jì)的工作開展。其次，高校應(yīng)建立健全各部門的內(nèi)控制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部管理，推進(jìn)信息化建設(shè)，妥善保存必要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料，提高審計(jì)所需財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)業(yè)務(wù)信息的真實(shí)性，完整性，為績效審計(jì)提供良好的可實(shí)施環(huán)境。最后審計(jì)部門需要規(guī)范績效審計(jì)程序，明確審計(jì)對象，確定審計(jì)重點(diǎn)，做好審計(jì)計(jì)劃，從而提高審計(jì)工作效率，也便于對審計(jì)人員的工作進(jìn)行有效考核。

(三)加強(qiáng)高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

高校審計(jì)部門普遍存在審計(jì)人員少、審計(jì)任務(wù)重的情況，因此需要保證審計(jì)隊(duì)伍的精銳性。高校應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員的任前選拔制度，選拔具有一定的審計(jì)專業(yè)背景的人才；上崗前，應(yīng)重視崗前培訓(xùn)，如財(cái)務(wù)審計(jì)人員需要在財(cái)務(wù)處進(jìn)行實(shí)習(xí)，了解高校財(cái)務(wù)運(yùn)作體系等；在崗員工應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的理論教育培訓(xùn)，形成一定的后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制。同時績效審計(jì)的復(fù)雜性，決定了需要審計(jì)人員在需要具備基本的審計(jì)、財(cái)經(jīng)、高校管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識外，同時還要具備較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力。問題的分析能力，要依靠審計(jì)人員豐富的個人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此除了理論知識的學(xué)習(xí)，需加強(qiáng)在崗人員的實(shí)踐鍛煉，輪流擔(dān)任主審、高校之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)等，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)開展獨(dú)立型績效審計(jì)

獨(dú)立型績效審計(jì)更有利于從宏觀的角度匯總材料，分析現(xiàn)象，從而發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制的問題,提出個性化的解決方案。其可以著力查處資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失、效率低下等專項(xiàng)問題，促進(jìn)各學(xué)校提高管理水平和財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在建設(shè)節(jié)約型社會中的重要作用。相對于傳統(tǒng)審計(jì)突出查找問題，獨(dú)立型績效審計(jì)則突出對影響績效成因的分析并提出建議，其審計(jì)報告可以以審計(jì)調(diào)查研究報告、審計(jì)建議函等形式，向被有關(guān)決策部門提出改進(jìn)和完善的建議；對于一些雖然符合現(xiàn)有政策，但存在制度性缺陷或政策落后不符合發(fā)展現(xiàn)狀，短期內(nèi)難以做到根本性改進(jìn)的問題，可以通過分析報告模式，向被審單位、決策者闡明問題存在的本質(zhì)原因，提出改進(jìn)或發(fā)展的思路和框架。所以，通過獨(dú)立的績效審計(jì)，更能宏觀的、針對性的發(fā)現(xiàn)問題，利于更好的發(fā)揮績效審計(jì)建設(shè)性作用。

四、結(jié)束語

篇(4)

關(guān)鍵詞：高校 績效審計(jì) 評價方法

績效審計(jì)評價方法很多，目前理論研究和實(shí)踐最多為平衡計(jì)分法，平衡計(jì)分法是一種全面、系統(tǒng)、有效地考察和評價高?？冃У脑u價指標(biāo)體系，從不同的維度對高校的教學(xué)、科研及管理績效進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)地測量和評價。但這種評價方法適用于對整個高校的評價，不適應(yīng)高校內(nèi)部審計(jì)對高校部門績效審計(jì)的評價，而且，該方法很多指標(biāo)的計(jì)分高低依賴于審計(jì)人員的主觀判斷，可能會因?yàn)椴煌瑢徲?jì)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，致使評價出現(xiàn)偏差，那么就需要一種系統(tǒng)方法對不同緯度中的各個指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)評價，這種單項(xiàng)評價方法不僅可以適用于高校內(nèi)部審計(jì)對高校部門績效審計(jì)的評價，而且可以緩解平衡計(jì)分法中審計(jì)人員主觀判斷不一致的情況。

一、基本思路

績效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)某绦蚝头椒?，對一個組織占有資源的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Errect）進(jìn)行審查、分析、評價的行為。高校部門績效審計(jì)則是對高校內(nèi)部各個單位所占用資源的利用情況進(jìn)行評價，衡量其投入與產(chǎn)出的對比管理，以促進(jìn)高校管理者改進(jìn)工作，更好地利用其所占資源。我國高校內(nèi)部職能部門較多，除以院系命名的教學(xué)單位外，行政管理部門也掌握著高校資源的分配，部分高校還擁有具有企業(yè)性質(zhì)的下屬單位，這就決定了高校績效審計(jì)必須根據(jù)不同部門的職能采用不同的評價方法。同時，我國高校對資金的控制與管理采用的是預(yù)算管理模式，依據(jù)高校部門承擔(dān)的工作分項(xiàng)給予預(yù)算，對一個部門的評價必須依據(jù)其各項(xiàng)職能及給予的預(yù)算資金分析結(jié)果，這就更加劇高校部門績效審計(jì)的復(fù)雜性。為厘清高校部門績效評價的思路，我們對高校部門及部門承擔(dān)的職能資金預(yù)算按照投入與產(chǎn)出的關(guān)系分為三個維度，確定基本評價思路，以探討高校績效審計(jì)評價方法。即以結(jié)果為導(dǎo)向的，產(chǎn)出結(jié)果既定，評價投入資源的合理性，最低成本法；以投入資源為導(dǎo)向的，投入成本既定，評價目標(biāo)完成的程度，目標(biāo)評價法；投入與產(chǎn)出相互配比的，評價投入與產(chǎn)出的合理性，投入產(chǎn)出分析法。

二、高校部門績效審計(jì)基本評價方法

根據(jù)上述思路，我們確定高校部門績效審計(jì)基本評價方法為最低成本法、目標(biāo)評價法及投入產(chǎn)出分析法。

（一）最低成本法

最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法或最低投入法，適用于那些不易觀測或計(jì)算公共支出效益大小的情況，該方法通過分析比較項(xiàng)目的投入，評價和選擇費(fèi)用或成本最低為最優(yōu)。該方法的基本特征是：為獲得某項(xiàng)結(jié)果或功能所愿意支付的最低費(fèi)用作為評價值，并以此作為功能量化的標(biāo)準(zhǔn)。由此，價值工程的基本方程式就轉(zhuǎn)化為下式：

價值系數(shù)（Vi）=最低費(fèi)用（Fi）/現(xiàn)實(shí)費(fèi)用（Ci）

顯然，根據(jù)上式，有下述判斷標(biāo)準(zhǔn)：

當(dāng)Vi=1時，表明為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)結(jié)果所愿意支付的最低費(fèi)用與該結(jié)果的現(xiàn)實(shí)成本相吻合，功能價值較為理想。

當(dāng)Vi

當(dāng)Vi>1時，表明為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)成本低于為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)結(jié)果所愿意支付的最低費(fèi)用，功能價值偏高。只要目標(biāo)費(fèi)用或成本不是過于保守，出現(xiàn)這種情況的可能性不大。

（二）目標(biāo)評價法

目標(biāo)評價法，即在部門資源投入既定的情況下，按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)衡量部門完成既定目標(biāo)和執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)的情況。目標(biāo)評價的主要內(nèi)容由目標(biāo)被實(shí)現(xiàn)的程度來體現(xiàn)，這種方法要求高校管理者首先根據(jù)目標(biāo)管理原理和工作職責(zé)確定各部門的工作目標(biāo)，然后將部門的完成的工作同預(yù)先設(shè)定的工作目標(biāo)相比較，得出達(dá)到目標(biāo)要求，超出目標(biāo)要求及與目標(biāo)有差距等結(jié)論。一般來說，工作目標(biāo)的內(nèi)容可能是單一的，也可能是多樣的。如果是多樣的，在各項(xiàng)內(nèi)容與目標(biāo)相比較有了結(jié)論以后，還須將各項(xiàng)內(nèi)容綜合起來得到一個結(jié)論。綜合的方法可以是較主觀的定性方式，也可以是各項(xiàng)得分加權(quán)平均的定量方法。

目標(biāo)評價法實(shí)施的難點(diǎn)在于工作目標(biāo)的制定，一是很難說什么才是適中的目標(biāo)，二是部門職能并不具有同等可量化的特征。

（三）投入產(chǎn)出分析法

投入產(chǎn)出分析法，是研究經(jīng)濟(jì)體系中各個部分之間投入與產(chǎn)出的相互依存關(guān)系的數(shù)量分析方法。 我們簡化投入與產(chǎn)出分析法，從投入——高校資源的輸入及產(chǎn)出——高校資源的輸出角度評價高校部門的績效水平。

高校對教學(xué)科研投入的資源很多，從廣義上講包括人力資源、財(cái)力資源及物力資源等與之有關(guān)的，保證人才培養(yǎng)得以正常運(yùn)行的各類社會資源的總和。高校的產(chǎn)出除培養(yǎng)社會需求的各類人才外，為社會提供有用的科學(xué)研究成果也是高校重要的產(chǎn)出。同時考慮到高校人才的培養(yǎng)是一個持續(xù)的、長時間的過程，投入和產(chǎn)出在時間上不具有配比性，即當(dāng)年的投入，可能是若干年后，才會體現(xiàn)一定的成效，所以，對高校教學(xué)部門績效評價，還應(yīng)關(guān)注其教學(xué)過程指標(biāo)。

三、高校部門績效審計(jì)評價方法的應(yīng)用

為厘清高校內(nèi)部績效審計(jì)評價方法的應(yīng)用，我們對高校的內(nèi)部職能部門進(jìn)行大致的劃分，以確定績效審計(jì)評價的基本方法。

（一）教學(xué)管理工作績效評價方法

高校的中心工作就是教學(xué)工作，高校教學(xué)管理實(shí)質(zhì)上就是教學(xué)資源的分配及分配資源所產(chǎn)生的效果的管理與監(jiān)督，對教學(xué)管理工作的績效評價可以采用投入產(chǎn)出分析法。

教學(xué)管理工作的投入指標(biāo)包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源等與之有關(guān)的，保證人才培養(yǎng)得以正常運(yùn)行的各類社會資源的總和。人力資源應(yīng)從其數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)部屬性進(jìn)行分析，反映人力資源投入狀況的指標(biāo)具體包括：專任教師比例、生師比（學(xué)生與專任教師的比例）、高職稱教師占專任教師比例、高學(xué)歷教師占專任教師比例；物力資源主要指高校在人才培養(yǎng)過程中投入的物資資源，是人才培養(yǎng)投入的物化形式，反映人才培養(yǎng)物力資源狀況的指標(biāo)多采用生均校園面積、生均教學(xué)實(shí)驗(yàn)及辦公用房面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備額、生均教學(xué)微機(jī)、生均語音室座位數(shù)、生均圖書資料冊數(shù)；財(cái)力資源主要是指為人才培養(yǎng)是所進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)投入，包括：生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)、生均圖書資料費(fèi)、生均校園文化及綜合素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)。

高校系統(tǒng)最主要的產(chǎn)出是培養(yǎng)社會需求的各類人才，考慮到教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)還涉及到一個“質(zhì)”的問題，所以從在校生的教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)、畢業(yè)就業(yè)的教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)及教學(xué)成果產(chǎn)出指標(biāo)三方面評價高校產(chǎn)出效果。在校生的教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)主要包括：課程考試合格率、四六級英語通過率、計(jì)算機(jī)等級考試通過率、各類比賽競賽獲獎率、學(xué)生輟學(xué)率、研究生人均科研成果數(shù)；畢業(yè)就業(yè)的教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)主要包括：本屆畢業(yè)生率、獲學(xué)位率、獲雙學(xué)位率、考取研究生及出國率、就業(yè)率、用人單位滿意率；教學(xué)成果的產(chǎn)出指標(biāo)主要包括：年開設(shè)新課程率、優(yōu)秀教學(xué)成果獲獎增長率、名師率、出版教材增長率、出版教材被其他學(xué)校采用率、國家級重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科數(shù)、省級重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科數(shù)、博碩士點(diǎn)個數(shù)、一級學(xué)科博碩士授權(quán)比例、二級學(xué)科博碩士授權(quán)比例。

（二）科研管理工作績效評價方法

科研工作有助于提高高校的教學(xué)水平及學(xué)校綜合實(shí)力，除為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才外，提供科研成果也是高校的重要職能之一，對科研管理工作的績效評價可以采用投入產(chǎn)出分析法。

科研的投入是多方面的，它不僅包括財(cái)務(wù)資源、物資資源、人力資源，還包括高?？蒲衅脚_。高校為科學(xué)研究投入的人力資源包括高校所配備的科研團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)的科研人才及科研教輔人才；物資資源包括實(shí)驗(yàn)室用房面積、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科研附屬設(shè)施及研究數(shù)據(jù)庫及圖書資料等；財(cái)務(wù)資源包括科研平臺運(yùn)行費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入、課題研究經(jīng)費(fèi)投入、科研組織和管理投入等?？蒲衅脚_具體指高校為科研所提供的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地；為了全面衡量科研的財(cái)務(wù)資源投入，這里的科研平臺運(yùn)行費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照全成本量化。

科學(xué)研究的產(chǎn)出具有多樣性和復(fù)雜性，其投入與產(chǎn)出可以相互轉(zhuǎn)化，如科研平臺即可作為投入，也可作為產(chǎn)出指標(biāo)，用以衡量被審計(jì)單位審計(jì)期間的科研成果。根據(jù)科學(xué)研究的特性將產(chǎn)出指標(biāo)分為科研課題、科研成果、成果轉(zhuǎn)化、成果獲獎、研究平臺、研究隊(duì)伍?？蒲姓n題指標(biāo)包括獲資助課題項(xiàng)目增長率、師均在研課題項(xiàng)目數(shù)、師均獲科研經(jīng)費(fèi)額；科研課題包括師均發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)、學(xué)術(shù)論文被引用率、文科師均出版著作數(shù)、理工科教師人均獲批發(fā)明專利數(shù)；成果轉(zhuǎn)化指發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率；成果獲獎指標(biāo)指人均科研成果獲獎數(shù)；研究平臺指審計(jì)期間新增科研平臺數(shù)及科研平臺成果產(chǎn)出率；科研隊(duì)伍指標(biāo)指審計(jì)期間新增各類學(xué)術(shù)團(tuán)體任職人數(shù)及新增科研團(tuán)隊(duì)數(shù)。

（三）行政管理工作績效評價方法

高校的中心工作是教學(xué)和科研，行政管理工作是教學(xué)、科研工作的組織、管理及后勤保障。行政管理工作涉及面廣，工作性質(zhì)差異性較大，很難從投入與產(chǎn)出角度對行政部門的績效進(jìn)行評價，對行政管理工作績效評價可以靈活選用最低成本法、目標(biāo)分析法。

行政部門績效評價方法的選擇很大程度上受制于高校總體目標(biāo)、部門職能的劃分及預(yù)算資金分配管理模式?？傮w目標(biāo)及預(yù)算管理資金分配管理模式的差異可能導(dǎo)致同一職能在不同的高校選擇不同的績效評價方式；而一個行政管理部門承擔(dān)多項(xiàng)職能，亦可能在一個部門使用不同的績效評價方法，如：高校后勤管理處承擔(dān)了物業(yè)管理、物業(yè)維修、綠化衛(wèi)生、水電費(fèi)收繳及管理、水電維修、班車運(yùn)營、食堂運(yùn)營、醫(yī)療保健等多項(xiàng)職能，根據(jù)高校不同的總體目標(biāo)及預(yù)算資金分配管理模式，采用不同績效審計(jì)評價方法對后勤管理處工作進(jìn)行評價，物業(yè)管理，如其結(jié)果既定-保證學(xué)校正常的教學(xué)科研活動，可選擇最低成本法對其績效進(jìn)行評價；而綠化衛(wèi)生，可能給予了固定的預(yù)算資金，可選擇目標(biāo)評價法，評價使用資源的結(jié)果是否達(dá)到既定的目標(biāo)。

四、結(jié)論及建議

最低成本法、目標(biāo)評價法及投入與產(chǎn)出分析法只是高校部門績效評價的基本方法，是確定績效評價的方向和思路，在具體評價時，可根據(jù)具體情況選擇歷史動態(tài)比較法、公眾評議法、專家意見法、生產(chǎn)函數(shù)法、杠桿管理法等進(jìn)行深入的分析與評價。如學(xué)生工作處的獎助學(xué)金使用績效評價，可以先確定使用目標(biāo)評價法，在具體評價其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度時，可采用公眾評議法，對獎助學(xué)金分配方法產(chǎn)生的效果以發(fā)放問卷形式進(jìn)行調(diào)查。

在應(yīng)用投入產(chǎn)出分析法時，我們可以采用分層次橫向比較、與國家或有關(guān)部門硬性指標(biāo)比較、投入與產(chǎn)出配比比較等方法對教學(xué)單位的績效進(jìn)行評價。如：高校教學(xué)資源投入包括人力資源、財(cái)力資源及物力資源。人力資源又可從其數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)部屬性進(jìn)行分析，人力資源投入的指標(biāo)具體包括專任教師比例、生師比（學(xué)生與專任教師的比例）、高職稱教師占專任教師比例、高學(xué)歷教師占專任教師比例。我們可以根據(jù)投入指標(biāo)在各教學(xué)單位之間橫向比較，以確定教學(xué)資源投入的差異性；也可以根據(jù)教學(xué)資源的投入與產(chǎn)出的配比評價教學(xué)單位的績效。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙耿毅.績效審計(jì)指南[M].中國時代經(jīng)濟(jì)出版社2011年1月第1版

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 高校教育經(jīng)費(fèi)支出； 績效審計(jì)； 經(jīng)濟(jì)性； 效率性； 效果性； 內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）01-0118-04

一、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的研究背景

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)是指對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合分析與評價，以促進(jìn)學(xué)校管理者優(yōu)化配置資源、提高績效，從而建設(shè)資源節(jié)約型高校。我國的財(cái)政管理改革已進(jìn)入以支出管理改革為重點(diǎn)的階段，高校教育經(jīng)費(fèi)支出作為公共財(cái)政支出的一個重要部分，一直是社會各界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此，對高校教育經(jīng)費(fèi)支出開展績效審計(jì)，對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，無論是對高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的管理改革還是審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，都是一條不可或缺的必由之路。

高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的審計(jì)主體可分為內(nèi)部審計(jì)部門和政府審計(jì)部門，目前我國學(xué)術(shù)界對高校績效審計(jì)的研究多數(shù)是以政府審計(jì)部門為出發(fā)點(diǎn)，探討政府對高校的績效審計(jì)，但是仍未形成完善的制度規(guī)范和統(tǒng)一的指標(biāo)體系，高校的政府績效審計(jì)處于初步建設(shè)時期，開展還需一段時間。

2015年3月24日，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（教財(cái)〔2015〕2號）（以下簡稱《意見》）正式頒布實(shí)施，《意見》明確提出“內(nèi)部審計(jì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障。”高校內(nèi)部審計(jì)作為政府審計(jì)的延伸，在高?？冃徲?jì)中具有主動性，是推進(jìn)高校績效審計(jì)的動力與保障。因此本文選取內(nèi)部審計(jì)部門作為審計(jì)主體，以內(nèi)部審計(jì)部門為研究視角對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績效審計(jì)進(jìn)行研究。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的必要性

（一）理論基礎(chǔ)

1.公共產(chǎn)品理論

高等教育是非義務(wù)教育，既不是消費(fèi)上具有完全競爭性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費(fèi)上完全不具有競爭性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了高等教育經(jīng)費(fèi)投入由政府、學(xué)生和社會共同承擔(dān)，同時不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績效審計(jì)滿足了利益相關(guān)者對經(jīng)費(fèi)支出效果的需要。

2.委托理論

委托理論認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離后，一方面委托人希望人能誠實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保全，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值；另一方面，人也有義務(wù)向委托人說明受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過程和結(jié)果。政府對高校投入資金，委托高校負(fù)責(zé)人對投入資金進(jìn)行有效管理，從而為社會最大效率地提供公共服務(wù)，輸出優(yōu)秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，希望能接受到良好的教育。為保障受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面履行，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需求，產(chǎn)生了績效審計(jì)的要求。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

1.績效審計(jì)是高校厲行節(jié)約的重要保障

目前，高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費(fèi)，如設(shè)備儀器的采購與管理不善，重復(fù)購置；基建修繕項(xiàng)目沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，重復(fù)拆建；參加或舉辦沒有意義的會議與活動，鋪張浪費(fèi)。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前的高校內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的總量審計(jì)，缺乏對經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評價。高校教育經(jīng)費(fèi)的某項(xiàng)支出不超預(yù)算，并不代表這項(xiàng)資金的使用效率高，這項(xiàng)資金的支出不一定達(dá)到了預(yù)期效果，因此這筆資金即使不超預(yù)算，也是低效的支出，甚至是浪費(fèi)的不合理支出。因此對高校教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績效審計(jì)，對支出的績效進(jìn)行評價，可以保障經(jīng)費(fèi)支出的合理性與節(jié)約性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.績效審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向

20世紀(jì)90年代以來，績效審計(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)越性成為西方國家審計(jì)的主流方向（安杰等，2010）。在我國，高校雖然一般都設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政收支、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，且取得了一定的成績，但內(nèi)部審計(jì)的職能作用卻沒有充分發(fā)揮，大部分高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)局限于財(cái)務(wù)預(yù)決算以及日常收支活動的準(zhǔn)確性、差異性，卻很少考慮學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，因此我國高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》正式實(shí)施。新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)定義為“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，它通過運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！眱?nèi)部審計(jì)的目的與績效審計(jì)的內(nèi)容相統(tǒng)一，因此引入績效審計(jì)不僅是高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新方向，更是內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向。

三、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是指審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否以最低費(fèi)用獲取一定質(zhì)量的資源，審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否節(jié)約以及支出結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的主要內(nèi)容之一，高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)按照厲行節(jié)約以及經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置的方針進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，主要有以下兩個方面的審計(jì)：

1.經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)約性審計(jì)

審計(jì)在保證資源數(shù)量和質(zhì)量的情況下，資源的購買成本是否有壓縮空間，是否達(dá)到最低；審計(jì)資源的購買與獲取是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有無擠占挪用資金；審計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購政策。

2.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性審計(jì)

科學(xué)合理地配置和使用教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的一個重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的另一個重點(diǎn)就是審計(jì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否最大限度地為教學(xué)、科研服務(wù)。

（二）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性審計(jì)

效率性強(qiáng)調(diào)的是成果與支出的比例關(guān)系，追求比例的最大化。對于高校教育經(jīng)費(fèi)支出來說，效率性審計(jì)是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計(jì)是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計(jì)購入的資源是否優(yōu)化配置，有無資源閑置與浪費(fèi)。效率性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的關(guān)鍵，是連接經(jīng)濟(jì)性審計(jì)與效果性審計(jì)的橋梁。效率性審計(jì)主要包括三個方面：

1.人力資源的效率性審計(jì)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及發(fā)展?jié)摿Γ虼巳肆Y源的效率性審計(jì)的重點(diǎn)是審查教師的人數(shù)與知識結(jié)構(gòu)是否合理。

2.物力資源的效率性審計(jì)

物力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)房屋、設(shè)備、圖書等物力資源的利用效率，審計(jì)物力資源是否優(yōu)化配置，有無閑置浪費(fèi)。

3.財(cái)力資源的效率性審計(jì)

財(cái)力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)在人才培養(yǎng)和發(fā)展科研兩方面的支出效率性。

（三）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效果性審計(jì)

效果性審計(jì)是審計(jì)教育經(jīng)費(fèi)支出后所實(shí)現(xiàn)的實(shí)際效果和預(yù)期效果之間的關(guān)系，即是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。效果性審計(jì)可分為兩個方面的審計(jì)：

1.人才培養(yǎng)效果性審計(jì)

我國高校的主要職能之一就是人才培養(yǎng)，是否培養(yǎng)出適合社會需要的人才是評價教育經(jīng)費(fèi)支出效果的重要內(nèi)容。

2.科學(xué)研究效果性審計(jì)

高校的另一職能是科學(xué)研究，即通過科學(xué)研究不斷輸出新知識，促進(jìn)社會發(fā)展?？茖W(xué)研究效果性審計(jì)主要是審計(jì)高?？蒲谐晒臄?shù)量和質(zhì)量。

四、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)指標(biāo)體系

績效審計(jì)本身是一個多指標(biāo)綜合性的審計(jì)模式，涉及到從資源的購買、使用到產(chǎn)出的全過程審計(jì)，因此一套科學(xué)實(shí)用、清晰可比的高校教育經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)指標(biāo)是績效審計(jì)的關(guān)鍵。本文基于內(nèi)部審計(jì)的視角，初步探索了高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)的指標(biāo)體系，見表1。

各審計(jì)指標(biāo)的具體描述如下：

（一）經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

1.實(shí)際支出與預(yù)算支出比例=（實(shí)際支出/預(yù)算支出）×100%

該指標(biāo)越大，說明教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性越差；該指標(biāo)值大于1時，實(shí)際支出超預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用可能存在浪費(fèi)。

2.本年實(shí)際支出增加比例=（實(shí)際支出-上年支出）/上年支出×100%

該指標(biāo)值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標(biāo)值越大，超出上年支出越多；指標(biāo)值小于0時，本年支出較上年支出節(jié)約。

3.教學(xué)支出比例=（教學(xué)支出/總支出）×100%

該指標(biāo)反映了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況，該指標(biāo)值保持較高才是合理的支出結(jié)構(gòu)。

4.三公經(jīng)費(fèi)支出比例=（三公經(jīng)費(fèi)/公用經(jīng)費(fèi)）×100%

三公經(jīng)費(fèi)包括出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，是應(yīng)該嚴(yán)格控制的支出，該指標(biāo)應(yīng)維持在較低值。

5.設(shè)備購置支出比例=（設(shè)備購置支出/公用經(jīng)費(fèi)）×100%

設(shè)備購置支出比例包括可分別計(jì)算教學(xué)設(shè)備購置比例和行政設(shè)備購置比例，并進(jìn)行對比分析。教育經(jīng)費(fèi)的支出重點(diǎn)應(yīng)該是教學(xué)，教學(xué)設(shè)備在滿足師生需要的同時還要及時優(yōu)化更新，因此教學(xué)設(shè)備購置支出應(yīng)該遠(yuǎn)大于行政設(shè)備購置支出。

6.人員經(jīng)費(fèi)比例=（人員經(jīng)費(fèi)/總支出）×100%

人員經(jīng)費(fèi)包括在教職工工資、福利、補(bǔ)貼等，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于教學(xué)活動的開展，因此該指標(biāo)值應(yīng)維持在較低水平。

（二）效率性審計(jì)

1.學(xué)生教師比例=（學(xué)生人數(shù)/教師人數(shù)）×100%

該指標(biāo)值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足，影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）文件的規(guī)定，符合基本辦學(xué)條件的生師比不能超過18：1。

2.教師人均工作量=全校教學(xué)工作量/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師資源的利用效率，指標(biāo)越高，效率越高。該指標(biāo)不能過高，過多的工作量不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也會擠占教師的科研時間。

3.專業(yè)教師占全體教職工比例=（專業(yè)教師人數(shù)/全體教職工人數(shù)）×100%

專業(yè)教師在培養(yǎng)人才和科學(xué)研究中發(fā)揮重要作用。該指標(biāo)值高，說明人力資源利用效率高；該指標(biāo)值低，說明存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，可以精簡非教學(xué)人員，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。

4.高層次人才占專業(yè)教師比例=（高層次人才數(shù)/專業(yè)教師人數(shù)）×100%

高層次人才是指根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，面向國內(nèi)外引進(jìn)的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高學(xué)歷的教師。該指標(biāo)越大，說明師資力量越好，教學(xué)和科研發(fā)展的實(shí)力越強(qiáng)，人力資源效率越高。

5.房屋利用率=（實(shí)際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%

房屋包括高校的教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、宿舍樓、運(yùn)動館等，該指標(biāo)高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項(xiàng)目缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致資源閑置與浪費(fèi)，效率低下。

6.設(shè)備更新率=（當(dāng)年更新的設(shè)備數(shù)/當(dāng)年購入的設(shè)備數(shù)）×100%

該指標(biāo)低，說明當(dāng)年購入的設(shè)備未能及時投入使用，造成這樣的原因主要是設(shè)備重復(fù)購置或者設(shè)備更新不及時。這一方面導(dǎo)致了資源的閑置，另一方面學(xué)生未享用到優(yōu)質(zhì)資源，物力資源效率低下。

7.設(shè)備使用率=（設(shè)備實(shí)際使用小時數(shù)/該設(shè)備可充分使用小時數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映設(shè)備使用效率，值越高說明設(shè)備使用越充分。

8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數(shù)）×100%

圖書資源是學(xué)習(xí)知識和發(fā)展科研的重要資源，該指標(biāo)反映了師生對圖書的利用率，指標(biāo)值越高說明該項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性越高。

9.科研成果數(shù)與科研支出比=科研成果數(shù)/科研支出

科研成果包括發(fā)表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標(biāo)反映了科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，指標(biāo)越高效率越高。

10.學(xué)生人數(shù)與總支出比=學(xué)生人數(shù)/總支出

該指標(biāo)反映單位經(jīng)費(fèi)支出所能負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，該指標(biāo)值越高說明經(jīng)費(fèi)的使用效率越高。

（三）效果性審計(jì)

1.學(xué)生畢業(yè)率=（畢業(yè)人數(shù)/學(xué)生總數(shù)）×100%

學(xué)生必須滿足一定的條件才能畢業(yè)，該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的合格大學(xué)生的比例。

2.畢業(yè)生就業(yè)率=（就業(yè)人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量滿足社會需求的程度。指標(biāo)值越高，表明高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)越高，教育經(jīng)費(fèi)的支出效果好。

3.學(xué)生人均獲獎數(shù)=獲獎數(shù)/學(xué)生人數(shù)

包括國家級或地方級舉辦的知識競賽、體育競賽、實(shí)踐競賽等各類獲獎數(shù)，該指標(biāo)反映了學(xué)生的綜合素質(zhì)，比例越高效果越好。

4.教師人均論文數(shù)=數(shù)/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師的學(xué)術(shù)研究能力，指標(biāo)值越高，表明高校教師科學(xué)研究獲得成果越多。

5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數(shù)/總數(shù)）×100%

該指標(biāo)反映了高水平的科研成果數(shù)，指標(biāo)值越高，說明教師科研能力越強(qiáng)。

6.教師人均科研專利數(shù)=科研專利數(shù)/教師人數(shù)

該指標(biāo)反映了教師科研成果的創(chuàng)新性和實(shí)用性，指標(biāo)值越高，經(jīng)費(fèi)支出的效果性越好。

7.教師人均出版教材數(shù)=出版圖書數(shù)/教師人數(shù)

圖書出版包括教材、理論研究、文學(xué)作品等的出版，反映了教師知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和完整化，指標(biāo)值越高，科研效果越好。

五、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)，推進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)的績效審計(jì)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，而在高校管理體制以及傳統(tǒng)觀念的影響下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識局限于過去的監(jiān)督職能，忽略了內(nèi)部審計(jì)的確認(rèn)和咨詢功能，內(nèi)部審計(jì)在高校的獨(dú)立性受到制約，不利于績效審計(jì)的順利開展。《意見》中明確提出“充分保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門，足額配備專職審計(jì)人員。要保障內(nèi)部審計(jì)部門依法審計(jì)、依法查處問題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個人的干涉。對拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計(jì)人員的，要依規(guī)查處?！币虼耍?dú)立性是內(nèi)部審計(jì)部門的根基與核心，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是推進(jìn)績效審計(jì)的根本保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)是對高校教育經(jīng)費(fèi)支出的全過程及其所產(chǎn)生的效果進(jìn)行審計(jì)與評估，審計(jì)范圍更加廣泛，審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)更加復(fù)雜，這不僅加大了審計(jì)的工作量，而且要創(chuàng)新審計(jì)方法，如果僅依靠傳統(tǒng)的審計(jì)方法，績效審計(jì)工作很難開展，其優(yōu)越性也無法體現(xiàn)。目前，高校數(shù)字化校園的建設(shè)實(shí)施，使信息化建設(shè)深入影響到校園內(nèi)各類用戶和管理部門，高校會計(jì)信息化的發(fā)展更是快速。但是，內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)卻不甚理想，一部分高校自行開發(fā)了簡單的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，一部分高校僅是利用Excel表進(jìn)行審計(jì)，高校內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)主體，卻無法跟上審計(jì)對象的信息化步伐，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)的水平，不僅是績效審計(jì)的需求，更是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的多元化建設(shè)

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績效審計(jì)與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點(diǎn)，要順利開展績效審計(jì)，必須創(chuàng)新審計(jì)方法，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，但是僅靠硬件設(shè)備的投入是不夠的，還需要加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍的多元化建設(shè)。審計(jì)人員是績效審計(jì)的主要推動力和實(shí)施者，具備一支由經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成的審計(jì)隊(duì)伍是高校實(shí)施績效審計(jì)的人才保障。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(6)

隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長,高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用績效情況日益成為社會各界的關(guān)注重點(diǎn)，同時也對高校績效審計(jì)提出了需求。本文試圖在分析高校實(shí)施績效審計(jì)必要性的基礎(chǔ)上，借鑒國外高?？冃徲?jì)開展情況，針對我國高校現(xiàn)狀，探索推進(jìn)我國高?？冃徲?jì)的有效途徑。

關(guān)鍵詞:

高校；績效審計(jì)

隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長，高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益日益受到社會廣泛關(guān)注。實(shí)施績效審計(jì),是不斷完善現(xiàn)代高校的治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益的內(nèi)在要求。開展高?？冃徲?jì)可以優(yōu)化高校資源配置，提高資金使用效益；促進(jìn)工作效率，提高高校辦學(xué)水平；解決投入和發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國外高?？冃徲?jì)開展情況

20世紀(jì)90年代以來，西方許多國家的績效審計(jì)占整個國家審計(jì)項(xiàng)目的比重逐漸加大，審計(jì)范圍也逐步向各個領(lǐng)域延伸，包括教育、醫(yī)療等各個行業(yè)。筆者分析研究了加拿大高校和澳大利亞高校的績效審計(jì)實(shí)施情況，具體如下：

(一)加拿大高?？冃徲?jì)情況

通過對加拿大阿爾伯塔大學(xué)的績效審計(jì)情況進(jìn)行研究，筆者發(fā)現(xiàn)加拿大高校的績效審計(jì)由國家審計(jì)部門，即審計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，審計(jì)的范圍包括會計(jì)系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)，以及確保經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的其他系統(tǒng)。審計(jì)局通過設(shè)定關(guān)于計(jì)劃、風(fēng)險管理、控制、治理等項(xiàng)目的績效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一系列對項(xiàng)目有效性進(jìn)行衡量及報告的程序，確認(rèn)系統(tǒng)存在的必要性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否優(yōu)良，系統(tǒng)是否根據(jù)設(shè)計(jì)被使用，是否能夠在合理成本下獲得充足的資源，并根據(jù)產(chǎn)出合理地使用資源等情況，并在此基礎(chǔ)上將產(chǎn)出與預(yù)期成果及績效衡量相聯(lián)系，把管理層和治理機(jī)構(gòu)是否能獲取相關(guān)、可靠、及時的信息，以及是否為取得預(yù)期結(jié)果以合理的成本進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的分配納入審計(jì)范疇，設(shè)定目標(biāo)，衡量成果，并設(shè)立問責(zé)制以確保審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用。

(二)澳大利亞高?？冃徲?jì)情況

在當(dāng)今的知識經(jīng)濟(jì)時代，世界各國都十分關(guān)注高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。澳大利亞作為世界上開展現(xiàn)代審計(jì)的主流國家之一，澳大利亞的政府部門歷來非常重視審計(jì)高校財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理情況，州政府的教育主管部門均設(shè)有內(nèi)審部門對轄區(qū)內(nèi)的高校財(cái)政資金使用績效進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，聯(lián)邦政府也會每年定期根據(jù)上述審計(jì)情況，對高校的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效考核。

二、我國高校績效審計(jì)現(xiàn)狀

績效審計(jì)概念在我國的發(fā)展也有近20年的時間，但綜觀目前國內(nèi)高校，尚未形成一個有效的、適合我國實(shí)際情況的績效審計(jì)體系。國家審計(jì)署在績效審計(jì)領(lǐng)域作了不少探索和研究，并在實(shí)際工作中逐步推進(jìn)績效審計(jì)。相比政府績效審計(jì)而言，我國高校的績效審計(jì)工作還處于剛剛起步階段，即便開展了績效審計(jì)的高校，在具體的審計(jì)工作中也很難明確審計(jì)依據(jù)和審計(jì)范圍，在實(shí)施過程中存在諸多難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在尚未樹立科學(xué)的績效審計(jì)理念，尚未形成完整的績效審計(jì)制度體系，同時尚未明確績效審計(jì)的評價標(biāo)準(zhǔn)等方面。

三、探索推進(jìn)我國高?？冃徲?jì)

隨著績效審計(jì)在我國日益受到重視，政府績效審計(jì)已逐步開展起來，并逐漸擴(kuò)展到各個行業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前要探索推進(jìn)我國高?？冃徲?jì)，應(yīng)主要從以下幾個方面著手：

(一)樹立科學(xué)的績效審計(jì)理念

高校審計(jì)人員要樹立科學(xué)的審計(jì)觀念，并積極創(chuàng)新審計(jì)工作思路，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，緊跟國內(nèi)逐漸引入政府績效審計(jì)的步伐，在開展常規(guī)審計(jì)的同時也逐步引入績效審計(jì)的觀念，同時加快單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)，引導(dǎo)管理者建立績效管理的意識，同時開展績效審計(jì)宣傳，推動高校審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展。

(二)加強(qiáng)高?？冃徲?jì)法制建設(shè)

加強(qiáng)高?？冃徲?jì)，不能忽視機(jī)制的力量，要把制度因素作為一種發(fā)展動力，盡快建立高?？冃徲?jì)法規(guī)體系，是我國積極推進(jìn)高?？冃徲?jì)并實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)的重要前提條件。完善的績效審計(jì)法規(guī)體系，使得審計(jì)工作有據(jù)可依，便于審計(jì)工作的開展；同時可以提供給被審計(jì)單位，指導(dǎo)其改進(jìn)和提高管理績效，爭取大眾對績效審計(jì)的重視和認(rèn)可。

(三)開展重點(diǎn)領(lǐng)域的績效審計(jì)

高校績效審計(jì)涉及的范圍很廣，內(nèi)容繁多，在全面推進(jìn)績效審計(jì)的大環(huán)境下，應(yīng)抓住高校內(nèi)部績效管理的重要部門和關(guān)鍵業(yè)務(wù)，逐步推行高校的財(cái)政資金預(yù)決算績效審計(jì)、高校對固定資產(chǎn)等投資效益的審計(jì)，以及高校對外融資項(xiàng)目的績效審計(jì)。通過實(shí)施上述審計(jì)項(xiàng)目，有利于提高學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行的效益和效率，改進(jìn)高校預(yù)算管理績效，同時促進(jìn)高校投資和融資項(xiàng)目實(shí)施的效益。

(四)建立具有操作性的績效審計(jì)指標(biāo)評價體系

實(shí)施高校績效審計(jì)，以審計(jì)的方式來評價財(cái)政資金使用的效率、效果和效益，需要一套完整的評價指標(biāo)體系，而且這個體系是動態(tài)的，是隨著當(dāng)前社會的價值取向、圍繞學(xué)校的中心工作而不斷變化著的。這個指標(biāo)評價體系的構(gòu)成應(yīng)該是多要素多維度的，通過對單個指標(biāo)的評價和分析，匯總得出總體績效情況，從定性和定量兩個角度全面進(jìn)行評價。

(五)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的能力

建設(shè)為適應(yīng)績效審計(jì)對審計(jì)隊(duì)伍提出的更高要求，審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該多元化，進(jìn)一步深化素質(zhì)教育，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。同時可以參考當(dāng)前已經(jīng)比較成熟的政府部門績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在績效審計(jì)的先進(jìn)理念驅(qū)動下，積極開展高?？冃徲?jì)理論研究，探索績效審計(jì)的實(shí)施方法，從理論上和實(shí)踐上不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋麗.澳大利亞高?？冃徲?jì)實(shí)踐及其啟示[N].山東廣播電視大學(xué)學(xué)報,2012

篇(7)

（遼寧師范大學(xué)計(jì)財(cái)處，遼寧大連116029）

摘要：實(shí)施高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警和防范作用，最大限度地減少領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤或管理不善造成的損失，特別是對于完善管理控制、約束經(jīng)濟(jì)行為、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從審計(jì)評價角度出發(fā)，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐過程中評價指標(biāo)的運(yùn)用，對績效審計(jì)模式下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞 ：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；評價指標(biāo)；績效審計(jì)

DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.03.003

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—1580（2015）03—0006—02

收稿日期：2014—10—20

作者簡介：靳海燕（1970— ），女，遼寧法庫人。遼寧師范大學(xué)計(jì)財(cái)處，高級會計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)，審計(jì)實(shí)務(wù)。

隨著黨的十報告中“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量”目標(biāo)的提出，作為績效審計(jì)的重要內(nèi)容之一，如何構(gòu)建全面、規(guī)范、有效的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系，已成為審計(jì)工作的研究重點(diǎn)和突破內(nèi)容。

一、構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系的基本思路

構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系時，除考慮經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性外，其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性指標(biāo)可作如下表述：（1）經(jīng)濟(jì)性?？紤]在確保質(zhì)量的前提下如何實(shí)現(xiàn)資源消耗的最小化。（2）效率性。考慮在取得同等教育質(zhì)量的前提下如何實(shí)現(xiàn)教育資源的最大化利用。（3）效果性?？紤]達(dá)到什么樣的效果，或者進(jìn)行到什么程度，反映期望值與實(shí)際值之間的不同。［1］

（一）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)的設(shè)置原則

1.全面性原則。審計(jì)部門評價領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要以單位或部門的全部經(jīng)濟(jì)活動為主線，沿著高校經(jīng)濟(jì)活動（投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果）的全過程，在評價經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)合規(guī)性的同時，注重經(jīng)濟(jì)活動的績效性，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價更加全面、客觀，符合實(shí)際。

2.定量與定性相結(jié)合原則。高校經(jīng)濟(jì)活動包含管理效益、科研效益、社會效益和人才培養(yǎng)效益等多重目標(biāo)，這些目標(biāo)有的可以用量化指標(biāo)評價，有的難以或者不能用量化指標(biāo)評價，需要將定量與定性評價有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)評價結(jié)果的直觀性、科學(xué)性。

3.差異性原則。高校經(jīng)濟(jì)活動涵蓋廣泛，每項(xiàng)工作都有自身的經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)、資金運(yùn)行規(guī)律以及不同的績效表現(xiàn)形式，在實(shí)踐中很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。因此，必須兼顧各類經(jīng)費(fèi)之間的差異性。

4.代表性原則。反映高校經(jīng)濟(jì)活動的績效指標(biāo)類別廣泛，在選取時不能單純堆砌數(shù)據(jù)，要選擇能夠突出反映經(jīng)費(fèi)使用績效的具有代表性的指標(biāo)，以提高審計(jì)評價效果。

（二）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)的設(shè)置步驟及方法運(yùn)用

1.設(shè)置評價指標(biāo)。根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)的特征和評價要求確定評價目標(biāo)，并從合規(guī)性、績效性（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）出發(fā)，確定不同的評價指標(biāo)。［2］

2.科學(xué)劃分指標(biāo)類別。從高校普遍關(guān)注的資金運(yùn)行情況來看，績效審計(jì)指標(biāo)包括投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果指標(biāo)，需將其歸集到合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性四類中，并對定性和定量指標(biāo)賦予一定權(quán)重。

3.確定各項(xiàng)評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值。（1）以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算限額等數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。（2）以行業(yè)或法規(guī)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出評價標(biāo)準(zhǔn)。（3）由專家學(xué)者根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過分析研究后得出評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.計(jì)算并評分。運(yùn)用審計(jì)抽樣、統(tǒng)計(jì)分析等方法，得出各定量指標(biāo)分值，并參照標(biāo)準(zhǔn)分值對指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行評分，運(yùn)用調(diào)查、內(nèi)容分析等方法對定性指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。

5.對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評價。匯總各類指標(biāo)的評價分值，通過比較分析得出高校經(jīng)濟(jì)活動的整體水平。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)的主要內(nèi)容

根據(jù)高校績效審計(jì)的目標(biāo)，高?？冃徲?jì)評價指標(biāo)體系可以區(qū)分為經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、管理指標(biāo)、效果性指標(biāo)、資源利用效率指標(biāo)等具體指標(biāo)。［3］結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)和規(guī)律，在績效審計(jì)評價指標(biāo)體系下區(qū)分審計(jì)對象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不同層次，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系的基本框架。［4］指標(biāo)體系分為四層：第一層為總目標(biāo)層，是對審計(jì)對象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的總體評價；第二層為一級目標(biāo)層，分為合規(guī)性評價、績效性評價兩個一級指標(biāo)，是審計(jì)對象在經(jīng)濟(jì)決策的真實(shí)合法程度、經(jīng)濟(jì)管理的績效水平的分項(xiàng)評價；第三層為二級目標(biāo)層，是對一級目標(biāo)的進(jìn)一步分解，依據(jù)審計(jì)目標(biāo)不同，劃分為集體理財(cái)、財(cái)力調(diào)控、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等十個方面的具體目標(biāo)；第四層為初級指標(biāo)層，設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成率、行政消耗性費(fèi)用超限額率等41項(xiàng)指標(biāo)，其中定性指標(biāo)13個、定量指標(biāo)28個。

三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系的應(yīng)用與分析

現(xiàn)以某高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，分析評價指標(biāo)體系的應(yīng)用。表1所示為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)合規(guī)性評價。

合規(guī)性指標(biāo)得分為90分，反映了某高校領(lǐng)導(dǎo)干部的合規(guī)性評價等級為好。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目投入率指標(biāo)為7分，主要原因是在個別科研課題和校園環(huán)境改建上投入不足。資產(chǎn)購置合規(guī)率指標(biāo)為7分，主要原因是部分納入采購目錄的物資未實(shí)行集中采購。此外，有償服務(wù)報批率指標(biāo)為8分，主要原因是部分校企合作項(xiàng)目超出本級權(quán)限未向上級報批。由此分析，該高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)購置和自籌經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

四、結(jié)論

從高校普遍關(guān)注的資金運(yùn)行情況看，通過績效審計(jì)指標(biāo)（投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果），可以對高校資金運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價，幫助其找出管理漏洞，防止資源浪費(fèi)，挖掘工作潛力，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的高效利用。但由于高校經(jīng)濟(jì)活動的多元性、復(fù)雜性和多樣性，很難從單一角度對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況進(jìn)行審計(jì)評價。在績效審計(jì)模式下構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系，需要將一般目標(biāo)與具體目標(biāo)結(jié)合起來，并對定性和定量指標(biāo)的權(quán)重以及評價方法做出相應(yīng)的規(guī)定。同時，要根據(jù)被審計(jì)單位所承擔(dān)的任務(wù)和階段目標(biāo)的變化、項(xiàng)目本身的性質(zhì)、管理活動的特點(diǎn)等情況，及時做出調(diào)整，如此才能對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出符合實(shí)際的評價。

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參考文獻(xiàn)］

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