地方專項計劃精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇地方專項計劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、本次征集填報志愿的時間為7月21日17時至7月23日16時。

二、本征集計劃是本科一批和地方專項計劃第一志愿錄取結(jié)束后的學校缺額和新增計劃。學校在二志愿錄取時，如控制線上生源不足，有降分錄取的可能，低于相應(yīng)控制分數(shù)線的考生可以填報。招生院校在錄取過程中有可能根據(jù)生源情況調(diào)整計劃，遺留問題由招生院校負責解釋。

三、地方專項計劃，是河北省屬高校面向農(nóng)村考生招生的專項計劃，通過當?shù)卣猩荚嚈C構(gòu)資格審核且已公示的考生可填報，計劃性質(zhì)為“非定向”，批次為“地方專項計劃”。地方專項計劃二志愿錄取工作在本科一批二志愿錄取結(jié)束后進行。符合條件的考生，既可填報本科一批二志愿，也可填報地方專項計劃二志愿。

四、志愿征集時，操作要求和集中填報志愿時要求一致，請考生登錄我院網(wǎng)站，認真閱讀《2019年河北省普通高校招生填報志愿須知》中有關(guān)說明及注意事項，在規(guī)定時間內(nèi)盡早完成志愿填報。在志愿填報截止時間前，考生可多次登錄志愿填報系統(tǒng)進行志愿修改和保存，最終以其網(wǎng)上最后一次修改并保存成功的志愿為準。

五、請考生高度重視登錄密碼的保管，不要將密碼告訴他人，以防被他人篡改志愿，影響錄取。遺忘密碼的考生可在系統(tǒng)登錄頁面點擊“密碼重置”，進行重置密碼操作。

特別提醒：本征集計劃只包括計劃性質(zhì)、科類、批次、代號、學校（專業(yè)及專業(yè)方向）名稱及計劃數(shù)，各專業(yè)的其他內(nèi)容（如：學制、學費、單科成績要求及備注等）詳見《2019年河北省普通高等學校招生計劃（文、理）》和學校招生章程。填報前,請考生務(wù)必進行對照參考，并關(guān)注本次新注明的要求，詳情可向招生院校咨詢。

篇(2)

【導(dǎo)語】

二、本次補報設(shè)置1個志愿，網(wǎng)上補報志愿時間為7月18日16:30至19日08:00，考生憑準考證號和密碼登錄“貴州省2018年普通高校招生志愿填報系統(tǒng)”(網(wǎng)址gkzy.gzszk.com)進行網(wǎng)上補報志愿。超過規(guī)定時間后，補報志愿系統(tǒng)將自動關(guān)閉。

三、投檔時，根據(jù)院校缺額情況和考生志愿從高分到低分投檔。

附：地方專項計劃第3次補報志愿缺額統(tǒng)計表

篇(3)

關(guān)鍵詞：中央財政；地方高校；專項基金；管理使用

一、引言

為促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金，支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學。專項資金主要用于地方學校重點學科建設(shè)、教學實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)等。中央財政專項資金下達高校后，地方財政應(yīng)按規(guī)定比例落實配套資金，專項資金與配套資金均列入地方高校財務(wù)預(yù)算計劃，實行統(tǒng)一管理和核算。

為了響應(yīng)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教〔2010〕21號）的通知精神，完善中央財政對地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機制，江蘇省財政進一步加大了對地方高校的財政投入。同時，地方學校也積極籌措資金用于相關(guān)的配套條件建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會資金投入，形成中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金及省級配套資金（下稱“高校發(fā)展專項資金”），支持高等學校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。

二、專項資金來源、項目分配及實施流程

2010～2012年期間，鹽城工學院（以下簡稱我校）共申請實施12個專項基金承擔項目，實際獲得專項資金4266.9萬元，其中：中央財政專項資金800萬元，江蘇省財政專項資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項資金12個項目承擔。我校財務(wù)處對各項目建立獨立的項目號，以便對專項資金和配套資金實施專戶核算，?？顚Ｓ?。項目情況見表1所示。

為了規(guī)范資金的使用，學校特制定了以下的實施流程。

（一）動員部署

組織相關(guān)人員認真學習省財政廳、教育廳有關(guān)文件精神，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確各自的工作責任，制定詳細的工作方案，為項目實施作好各項準備。

（二）組織實施

1.各個項目工作組根據(jù)下達的經(jīng)費，編制項目調(diào)整預(yù)算計劃（采購計劃）。項目調(diào)整預(yù)算計劃由項目負責人和歸口職能部門審核后及時交財務(wù)處匯總。

2.財務(wù)處將匯總的預(yù)算調(diào)整計劃提交學校領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并將經(jīng)審核同意的預(yù)算調(diào)整計劃方案于年底之前報送省財政廳、教育廳備案，同時反饋給各項目負責人。項目執(zhí)行計劃一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整的，須經(jīng)學校領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報省財政廳審核。

3.學校國資處在項目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準的設(shè)備采購清單，按照省財政廳、省教育廳及學校有關(guān)規(guī)定和程序組織招標采購。項目所在單位負責組織設(shè)備的驗收、安裝和調(diào)試工作。

（三）項目驗收和追蹤問效

各項目工作組于定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告項目建設(shè)情況，學校對項目的執(zhí)行、運轉(zhuǎn)情況進行檢查、考評，并及時向省財政廳、教育廳作專題報告。

三、專項資金項目經(jīng)費管理

根據(jù)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》有關(guān)專項資金的使用管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，我校制定了以下專項資金項目經(jīng)費管理辦法。

1. 學校成立專項資金項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔任組長，分管教學、科研和學科建設(shè)工作的副校長擔任副組長，成員由學校學科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、科技處、人事處、財務(wù)處、國資處、監(jiān)察處、審計處主要負責人及各項目的主要負責人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項資金項目實施工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，再按建設(shè)項目成立工作小組，具體負責各個項目的規(guī)劃建設(shè)、資金使用管理等工作。

2. 實行項目負責人制度。校長為項目總負責人，對中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的使用、管理和監(jiān)督負總責。學校學科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心分別負責重點學科類、教學實驗平臺類、公共服務(wù)體系類各類項目執(zhí)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總。各項目負責人作為項目實施主體代表，主要負責擬訂設(shè)備采購計劃、參與招標采購、組織設(shè)備的驗收、安裝和調(diào)試等。

3. 加強采購管理，規(guī)范采購行為。在使用專項資金采購儀器設(shè)備的過程中，學校嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)管理辦法及學校有關(guān)物資采購的各項規(guī)定，切實維護學校利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益。

4. 學校招標采購的資金支付，全部采用國庫集中支付方式，實行財政專戶管理，資金單獨核算、?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。

四、專項資金管理和使用中存在的問題分析

為了進一步規(guī)范和提高專項資金的使用效率，根據(jù)省財政廳對我校2010～2012年度高校發(fā)展專項資金管理使用情況的檢查結(jié)果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項資金的管理使用、項目實施中存在的問題。

（一）未嚴格按預(yù)算執(zhí)行的問題

2010～2012年期間，我校所承擔的12個中央財政支持地方高校發(fā)展項目，不同程度存在超預(yù)算、無預(yù)算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時按規(guī)定程序報批。為完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)按實際執(zhí)行情況補充報告?zhèn)浒浮?/p>

（二）列支與項目無關(guān)的支出問題

原計劃應(yīng)在2012年實施的5個項目，提前于2011年實施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺建設(shè)項目33.2萬元、工程訓練中心建設(shè)項目2.86萬元、汽車制造與檢測教學實驗中心項目43萬元、力學土建教學實驗中心項目27.9萬元、應(yīng)用化學重點學科建設(shè)項目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進行了調(diào)賬。

分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理存在問題的原因，主要為：

一是在編報項目計劃時，前期調(diào)研論證不夠充分，導(dǎo)致預(yù)算不精確。

二是為全面完成項目計劃，在財政資金不足的情況下，直接增加了學校自籌資金用于解決缺口。

三是考慮到設(shè)備采購，尤其是進口設(shè)備采購程序多、周期長，為及時完成項目計劃，部分項目實施時間有所提前。

五、進一步加強專項資金管理的措施

為規(guī)范項目管理、加快項目建設(shè)步伐、確保資金使用效益，針對2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理中存在的問題，結(jié)合項目實際，我校認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，進一步強化管理，制定了進一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項資金的具體措施。

1. 加強項目預(yù)算編制管理。編制項目預(yù)算之前，應(yīng)進行必要而充分的調(diào)研論證，科研、教學、物資和財務(wù)等部門應(yīng)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，項目預(yù)算力求達到全面、精細、準確、可行。

2. 加強項目預(yù)算執(zhí)行管理。所有項目必須嚴格按照既定預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得做任何調(diào)整。在項目執(zhí)行過程中，科研、教學、物資、財務(wù)等部門應(yīng)會同項目負責人定期召開例會，對照項目規(guī)劃和預(yù)算計劃，及時檢查執(zhí)行情況、分析計算差異、提出改進措施，及時履行相關(guān)手續(xù)，形成預(yù)算執(zhí)行反饋報告。

3. 加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報賬流程。在項目實施階段，財務(wù)部門要按照項目單獨核算，加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。堅持嚴格審核把關(guān)，所有支出內(nèi)容及相關(guān)票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購設(shè)備清單和金額必須符合上報項目規(guī)劃及預(yù)算計劃，否則一律不予報銷。

4. 加強項目管理。將項目建設(shè)和項目管理列為學校重點工作，將項目資金列入學校年度財務(wù)預(yù)算。明確每個項目的責任單位、責任人以及項目的完成時限，建立健全從申報立項、編制規(guī)劃和預(yù)算到過程管理、結(jié)果評價等覆蓋各個工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進項目管理更加規(guī)范、更加有效。

六、結(jié)語

篇(4)

第一條為規(guī)范全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金（簡稱“獎勵扶助專項資金”）管理，確保獎勵扶助專項資金安全運行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，制定本辦法。

第二條獎勵扶助專項資金是中央或地方財政設(shè)立的對符合條件的農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的專項資金。

第三條獎勵扶助專項資金實行“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第四條建立獎勵扶助專項資金“資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。獎勵扶助專項資金的管理和發(fā)放必須接受財政、人口計生、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

第五條人口計生部門負責核實獎勵扶助對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，掌握并監(jiān)督發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

財政部門負責獎勵扶助資金的預(yù)算決算、及時足額撥付資金并加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)封閉運行。督促發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

發(fā)放機構(gòu)負責制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財政和人口計生部門。

社會監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲嫴块T牽頭，推行社會公示制度，鼓勵廣大群眾參與對制度運行的全過程監(jiān)督。

第二章獎勵扶助范圍和標準

第六條獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

（二）1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（三）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

（四）年滿60周歲。

獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。

試點地區(qū)省級人口計生委依據(jù)上述基本條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定獎勵扶助對象確認的具體政策。

第七條獎勵扶助標準：符合第六條規(guī)定條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

第三章獎勵扶助專項資金來源、撥付和發(fā)放

第八條獎勵扶助專項資金由中央和地方財政納入年度預(yù)算予以安排。地方負擔的資金，以省級財政為主。

第九條獎勵扶助專項資金按基本標準，西部試點地區(qū)中央財政負擔80％，地方財政負擔20％；中部試點地區(qū)中央和地方財政分別負擔50％；鼓勵東部地區(qū)自行試點。

第十條各?。▍^(qū)、市）財政和人口計生部門自行確定有資質(zhì)的金融機構(gòu)作為獎勵扶助專項資金的統(tǒng)一發(fā)放機構(gòu)。

發(fā)放機構(gòu)要為獎勵扶助對象開設(shè)個人儲蓄賬戶，并對獎勵扶助金的發(fā)放實行信息化管理。

第十一條獎勵扶助專項資金，由省級財政總預(yù)算會計設(shè)立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的獎勵扶助專項資金。

第十二條中央財政負擔的獎勵扶助專項資金每年6月30日前下達到試點省份；地方財政負擔的獎勵扶助專項資金，每年7月31日前及時足額撥付到位。

第十三條獎勵扶助專項資金到位后，人口計生部門應(yīng)及時將獎勵扶助對象個案信息提供給發(fā)放機構(gòu)；發(fā)放機構(gòu)應(yīng)在8月31日前將專項資金一次性劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶，并將建立個人賬戶和專項資金撥付情況，及時反饋給地方財政和人口計生部門。

第十四條省級人口計生部門每年1月31日前向同級財政部門反饋上年度獎勵扶助專項資金發(fā)放情況，9月30日前報送下年度獎勵扶助對象個案信息和資金需求計劃。上述情況和資金需求計劃同時報國家人口計生委。

國家人口計生委10月31日前向財政部報送下年度個案信息和資金需求計劃。

第十五條省級發(fā)放機構(gòu)應(yīng)于每年12月31日前將獎勵扶助專項資金發(fā)放情況等相關(guān)信息資料報送省級人口計生行政部門，并會同人口計生部門輸入“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)”。

第十六條發(fā)放給獎勵扶助對象的獎勵扶助金以年為單位計算。獎勵扶助對象持有效證明到發(fā)放機構(gòu)認定的發(fā)放網(wǎng)點支取獎勵扶助金。

第十七條獎勵扶助專項資金形成的結(jié)余，區(qū)分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相應(yīng)獎勵扶助金的額度。

第四章獎勵扶助專項資金管理和監(jiān)督

第十八條財政部門和人口計生部門建立獎勵扶助資金的監(jiān)督檢查機制。財政部和國家人口計生委每年采取直接或委托方式對各地資金測算、撥付和管理等情況進行監(jiān)督檢查。

第十九條加強對發(fā)放機構(gòu)資金運行情況的監(jiān)督。發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助專項資金的，取消發(fā)放資格，并承擔相應(yīng)法律責任。

第二十條從事農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一），，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標準的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；

（三），專項資金管理混亂的；

篇(5)

【關(guān)鍵詞】弱勢群體 貧困地區(qū) 專項計劃 公平 建議

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）22-0003-03

一 專項計劃的內(nèi)容和現(xiàn)實意義

我國教育部、國家發(fā)改委、財政部、人社部、國務(wù)院扶貧辦等五部門于2012年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，從2012年開始的5年內(nèi)，確定21個省份的680個貧困縣約1萬名學生，將成為“國家扶貧定向招生專項計劃”的受益者，以單報志愿、單設(shè)批次、單獨劃線的方式上大學實施貧困生專項計劃（以下簡稱專項計劃）。

專項計劃是促進教育公平，維護和保障貧困地區(qū)弱勢群體入學升學權(quán)力的一項政策，通過該政策來保證貧困地區(qū)的學生能夠讀大學，有機會讀好大學。針對這一政策，國家在每年招生工作通知中，也不斷強調(diào)其重要性，并督促其公平執(zhí)行。以2014年為例，在教育部《關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》中將再次強調(diào)該政策的實施，提高農(nóng)村學生升入重點大學的比例，將專項計劃作為大力促進入學機會平等的手段。專項計劃的指向比較明確，均由教育部直屬的高校承擔招生計劃，這就保證了該計劃內(nèi)的學生能進入最一流的大學，而不是普通高校，針對的對象是在高考考試中的弱勢群體，家境貧困，在正常高考情境下可能由于地區(qū)的招生數(shù)量較少或者高考考生過多而不能進入一流大學的優(yōu)秀學生。

在政策內(nèi)容方面，專項計劃在公平領(lǐng)域?qū)儆谌鮿菅a償類政策，通過弱勢補償促進教育公平可以有三種方式：一是受教育權(quán)、入學機會和就業(yè)機會的補償；二是實體上的補償；三是對以往教育不公平的利益受損者的補償。專項計劃即為第一種補償方式，通過對入學機會的傾斜，使得弱勢群體獲得同他人相同的機會，從而保證了公平。

在政策具體執(zhí)行方面，生源的確定由生源地省份自行負責，生源地省份劃定具體區(qū)域，貧困學生自主網(wǎng)上報名。以專項計劃范疇內(nèi)的省份河南省為例，自主招生錄取的“高校專項計劃”資格合格考生志愿設(shè)置在本科一批，可以填報1個相應(yīng)自主招生高校志愿；“國家專項計劃本科批”“地方農(nóng)村專項計劃本科批”第一志愿可以填報1個高校志愿、1～5個專業(yè)和是否同意調(diào)劑（專業(yè)）；第二志愿為平行志愿，可以填報1～4個高校志愿，每個高校志愿可以填報1～5個專業(yè)和是否同意調(diào)劑（專業(yè)）。并且高招網(wǎng)站和陽光高考網(wǎng)站上均有報考流程（見下圖）和政策照顧的具體地區(qū)。

由生源地省份確定名額、學生自主報名，而非國家統(tǒng)籌確認或?qū)W校推薦，保證了在高考招生錄取中各省份的自，也能夠使政策最大限度地照顧最需要的地區(qū)和學生，直接將學生和省級招考機構(gòu)和高校進行對接，也從一定程度上增大名額選擇和確定的透明度。

國家扶貧定向招生專項計劃申請流程圖總的說來，教育公平本身不能和教育平等畫等號，傳統(tǒng)的一刀切、一條線的政策不能夠帶來教育公平，資源、地理位置等區(qū)位因素以及歷史文化因素會造成明顯的地區(qū)差異，對不同地區(qū)、不同群體采用相同的評判標準會帶來不公正的結(jié)果。公平是一種價值評價，有質(zhì)的要求，而平等更具有量的特性，是對教育資源分配狀態(tài)的表述。因此在政策制定和執(zhí)行的過程中，資源分配向弱勢群體傾斜，是保障教育公平的內(nèi)在要求。羅爾斯的《正義論》中指出：“差別原則將分配教育方面的資源，以便改善最不利者的長遠期望?！睂τ谪毨У貐^(qū)學子而言，專項計劃向其分配的教育資源，不僅僅是保障其一時的教育權(quán)利，也為其未來擺脫貧困狀況提供了教育基礎(chǔ)。

二 專項計劃可能帶來的負面問題

專項計劃雖然是我國高考體制改革下，突破單一招生錄取方式，改善貧困地區(qū)學生現(xiàn)實狀況的好政策，但是從另一個方向看，也有一些不可忽視的問題，在計劃制定和實施中應(yīng)該重視和規(guī)避。

專項計劃可能會造成一定的反向歧視，正如美國著名的巴基案，原告巴基是一位白人，在1973年和1974年，他申請加亞利福尼大學戴維斯分校醫(yī)學院，由于該校對少數(shù)族裔的特殊招生政策，雖然他的成績遠高于那些少數(shù)族裔的學生，但是卻未被錄取。因此他對這一政策向加利福尼亞州最高法院提出控訴，指控醫(yī)學院的這一特殊招生政策違反憲法，并要求醫(yī)學院批準他入學，這一極端事例也反映了這類招生政策可能會帶來反向歧視，本來的弱勢群體得到了政策的傾斜，從原來的非弱勢群體角度來看，就受到了一定的反向歧視，雖然在公平視域內(nèi)，完全的平等、平均并不是真正的公平，但是如果政策的力度把握不當，對非弱勢群體而言造成的反向歧視也是不能忽視的問題。

同樣的，在我國專項計劃背景下，假設(shè)有兩個同樣努力的學生，考出相同的分數(shù)，因為一個學生是貧困省市戶籍，在高考中得到了政策的照顧，進入了一流的大學，但是另外一個學生沒有任何政策加分，只進入了普通高校，從后者的角度來看，對他就是不公平。

不僅如此，由于我國戶籍制度和高考的分省定額錄取政策，導(dǎo)致了一些特殊現(xiàn)象――異地高考和高考移民。我國流動人口數(shù)量龐大，很多人為了追求更好的生活背井離鄉(xiāng)來到了大城市，隨遷子女也隨父母進入了大城市的學校，但是在升學過程中卻遇到了種種困難，有些學生因為達不到遷入地的落戶或者讀書年限的要求，不得不回到原籍參加高考。近年來，這種現(xiàn)象越來越多，也得到了國家的重視，下發(fā)了許多針對異地高考的政策，但是在專項計劃的實施過程中，有可能會導(dǎo)致一個問題，有些學生是專項計劃政策支持的學生，但是卻在資源豐富的大城市讀高中，在異地高考無法進行的情況下，自然地回到原籍考試，得到了專項計劃的支持，這對貧困省市沒有享受到高質(zhì)量教育資源的其他學生也是不公平的。

此外，不同地區(qū)的分數(shù)線和招生名額不同，導(dǎo)致有些地區(qū)考生多，錄取分數(shù)線高，有些地區(qū)考生少，錄取分數(shù)線低，或者一些高校資源豐富的地區(qū)錄取名額較其他地方多，導(dǎo)致了高考移民這一特殊現(xiàn)象。在近年的高考中全國不同地方都查處了一些高考的移民考生，因而不排除有些考生為了得到專項計劃的政策支持，進行高考移民，這也是有違專項計劃的初衷的。并且，專項計劃針對的群體究竟有多少，一共招5萬名學生這個數(shù)字的確定是否能涵蓋所有的群體，不同地區(qū)應(yīng)該招多少學生，每個區(qū)域應(yīng)該如何分配名額，稍有不慎就會造成更大的不公平。并且這種政策的傾斜，國家資源的傾斜究竟能不能帶來同付出相同的回報，也要打一個問號。

因而，為了最大限度地避免這些問題，需要從很多方面進行努力，筆者將在下文中給出一定建議，以利于專項計劃更好地實施。

三 對專項計劃的建議

1.政策制定要全面，要有配套政策的支持

專項計劃確實是可以促進教育公平的一項政策，不僅僅提高了社會對貧困地區(qū)學子這一弱勢群體的關(guān)注，也將教育公平落到了實處，使得該群體切實受惠。但是在制定該政策時，要多向貧困地區(qū)深入調(diào)查，在評價加分政策時，有人提出要根據(jù)貧困地區(qū)教育質(zhì)量的不同進行加分。同樣的，在專項計劃的制定過程中也同樣要注意名額分配的問題，每個地區(qū)需要多少個名額，每個名額應(yīng)該分給誰，不能想當然地分配，要深入調(diào)查，根據(jù)實際情況來分配。因為每年的學生情況不同，應(yīng)該酌情進行變動。并且政策必須能夠落到最需要的學生身上，根據(jù)地區(qū)的不同實施不同的政策。要深入貧困地區(qū)內(nèi)部，判斷該地區(qū)是否需要該政策，需要怎樣的政策，不能盲目制定。

由于我國特有的戶籍制度，要在政策制定之初就避免和減少非貧困區(qū)學生通過不正當手段獲得專項計劃幫助的情況，避免造成更大的不公平，哪些人是專項計劃的照顧對象，應(yīng)當有明確的區(qū)分?？忌募彝デ闆r和戶籍情況要有嚴格的證明，并且要對申請人進行嚴格的篩查，考生是否是為了能夠得到專項計劃名額轉(zhuǎn)戶口，發(fā)現(xiàn)不符合條件的考生立刻取消其資格。

專項計劃對待貧困學子升入大學后并沒有其他更多的政策支持，對學生進入高校以后的情況并沒有繼續(xù)跟進，計劃是否能奏效，專項計劃照顧的學生是否都進入大學學習，而沒有因為家庭貧困放棄學業(yè)，都應(yīng)該有后續(xù)的政策支持保證學生的入學。并且這批學生進入學校后，因其多為加分或特招錄取，學習上是否有困難，學校層面應(yīng)該給予學習方面的支持，此外，很多參與專項計劃的院校許多都是在經(jīng)濟發(fā)達或省會地區(qū)，學生是否能適應(yīng)，經(jīng)濟上是否能承擔，都是政策制定者應(yīng)當考慮的因素，應(yīng)當加強政策層面和學校層面對于專項計劃貧困生生活方面的支持，確保政策的落實。

2.政策執(zhí)行要嚴格，適應(yīng)地區(qū)特點

一個好的政策能否帶來好的效果，關(guān)鍵在于執(zhí)行，專項計劃作為一個弱勢補償?shù)恼?，在?zhí)行過程中要嚴格按照規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行。由于專項計劃是在高招正式批次招生之前進行，因此必須做好政策的宣傳，避免一些符合條件的學生錯過報名時機，并且參與計劃的學生一般不會再參與正式批次的招生，所以必須保證參與計劃的學生盡可能都被錄取，而不會造成參與了專項計劃但錯過了高考錄取，造成“沒有學上”的尷尬境地。和專項計劃類似的，還有農(nóng)村自主選拔錄取和地方專項計劃兩個政策，應(yīng)該有層次地安排好政策執(zhí)行，不能沖突或者浪費政策名額，同時也要均衡不同學校在地區(qū)間招生的比例，在確定計劃名額后要將名額落實在需要幫助的學生身上，不能濫用或少用。

此外，專項計劃應(yīng)當同其他針對貧困學生的弱勢補償政策形成良好的溝通，能夠貫穿貧困學生的求學乃至就業(yè)，將機會補償和實物補償相結(jié)合，同獎助學金政策、助學貸款政策相貫通，不僅使學生能上學，還要使學生上好學。

3.加強政策的監(jiān)督監(jiān)管

高招政策一直是社會關(guān)注度比較高的教育政策之一，其結(jié)果往往會受到大眾的重視，因此更要注重對政策執(zhí)行的監(jiān)管以及結(jié)果的監(jiān)督，避免造成資源的浪費或者帶來不良的社會影響。

首先，要明確哪些地區(qū)、哪些學生在政策涵蓋范圍內(nèi)，要完善監(jiān)督制度，明確由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管，加大處罰力度是減少“高考移民”和一些現(xiàn)象的有效手段。利用一些強制措施對一些想要鉆政策“空子”人進行處罰，也能夠?qū)λ水a(chǎn)生震懾作用，營造一個良好的政策氛圍，有助于專項計劃公平、有序地執(zhí)行。

其次，懲罰只是在問題發(fā)生以后才被動執(zhí)行的措施，若要真正保證政策良好的實施，必須建設(shè)一個良好的環(huán)境。在高考改革大背景之下，高考趨于多元化，公平性也越來越高，因此不斷對政策本身進行修正，加大社會對政策和公平的理解，是專項計劃能夠真正順利執(zhí)行的保證。

再次，要對政策執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督，參與計劃的學生是不是得到了入學的機會，有沒有入學，是不是真正將教育公平落到實處，都是應(yīng)該監(jiān)督的。作為專項計劃學生的接收方，學校應(yīng)當對該類型學生進行跟蹤并及時匯總其情況，不能將政策的執(zhí)行僅僅交給地方，不應(yīng)該將專項計劃止于高考招生。

參考文獻

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[2]李澤兵.社會監(jiān)督是醫(yī)治“高考移民”的良方[N].中國改革報，2008.07.21

篇(6)

2007年科技工作三大戰(zhàn)略任務(wù)

在不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記指出，堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。同時強調(diào)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善體制機制和政策環(huán)境、加快實施國家重大科技專項。這是當前經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，也是對科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點和要求。充分認識這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。

加快實施國家重大科技專項，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點。通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現(xiàn)國家目標，是世界各國的通行做法。一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項實施方案，全面組織實施，通過創(chuàng)新管理，完善體制機制，促進政府、企業(yè)、優(yōu)勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實施重大專項的協(xié)作機制，確保各個專項的順利實施。

確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟活動過程，它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，真正迅速實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個突破口，就抓住了進一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。

完善體制機制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策真正落到實處，體制機制和政策是關(guān)鍵。沒有一個好的體制機制和政策環(huán)境，就無法形成對科技資源流動的正確導(dǎo)向，就無法形成對創(chuàng)新活動的有效激勵。因此，消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制機制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

力爭實現(xiàn)三個突破

2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家為主線，在加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個重要方面取得增強自主創(chuàng)新能力的顯著進展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅實的基礎(chǔ)。

一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細則的落實，要在改革體制機制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營造環(huán)境建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。要認真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機制；圍繞國家目標，以大企業(yè)為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；集成各種資源，加強企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進產(chǎn)學研結(jié)合的機制和政策，探索促進產(chǎn)學研結(jié)合的有效模式。

二是科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)要有新突破?！兑?guī)劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為推進科技政策和經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問題。要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的溝通，提高經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭在支持自主創(chuàng)新的財政、金融、投資和消費等政策的協(xié)調(diào)上有實質(zhì)性突破。

三是加強科技宏觀管理要有新突破?！兑?guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制，加強科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國家科技計劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門參與制定經(jīng)濟政策的機制等。

提升五方面自主創(chuàng)新能力

科技工作要在推進三大戰(zhàn)略任務(wù)、實現(xiàn)體制機制三個突破的基礎(chǔ)上，圍繞國家的重大戰(zhàn)略目標，扎實推進重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：

――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；

――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供支撐；

――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供支撐；

――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供支撐；

――顯著提升我國的原始創(chuàng)新能力，為我國科學和技術(shù)的長遠發(fā)展提供支撐。

2007年科技工作亮點頻閃

徐冠華在工作報告中部署了今年科技工作的重點，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。

啟動若干重大專項

實施16個重大專項是《規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)。今年要抓緊完成實施方案編制工作，全面啟動重大專項實施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項的論證工作，在年內(nèi)正式啟動實施若干項重大專項。

據(jù)悉，為啟動實施重大專項，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學論證促進重大專項實施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項的定期匯報和溝通制度，實行節(jié)點控制，確保各個重大專項工作進展順利。

實施一批重點專項

為更好地解決涉及國家進一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項實施的基礎(chǔ)上，組織實施一批重點專項，力爭在“十一五”期間取得較大突破。

據(jù)悉，這批重點科技專項涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點專項將集成科技計劃經(jīng)費，聯(lián)合有優(yōu)勢、有條件的地方和部門共同組織實施。 籌建國家實驗室

國家科技計劃中仍將加強基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點。今年將在綜合交叉和重要科學前沿領(lǐng)域進行重點部署，組織實施納米、干細胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學研究計劃。重點在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學等領(lǐng)域籌建10個國家實驗室。在若干重要基礎(chǔ)學科領(lǐng)域、新興交叉學科領(lǐng)域新建20多個國家重點實驗室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進科學數(shù)據(jù)共享工程。

同時，積極探索國家實驗基地管理體制和運行機制，鼓勵地方政府、企業(yè)和社會各界以多種方式參與國家實驗室建設(shè)。

此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國家重大工程項目實施，加強能源、信息、材料、先進制造、交通和地球觀測與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。

啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點

面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。

同時，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進一步擴大科技特派員制度的試點示范，制定和完善鼓勵科技人員到基層的政策措施，積極推動和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

加強節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)

按照中央經(jīng)濟工作會議要求，社會發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。

今年，重點開展建筑節(jié)能，推進工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展依靠科技促進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會示范工作。完成“中國節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。

同時，繼續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)工作，加強在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計劃。繼續(xù)推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強生態(tài)補償機制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)測等社會發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。

開展首批院所評價試點

2007年，科技體制改革向縱深推進。據(jù)悉，今年將完善推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進改革驗收評估工作，制定公益類院所科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價指標體系和評價辦法，開展首批院所評價試點工作。

繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個國家重點實驗室。會同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見。

穩(wěn)步推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，召開創(chuàng)新型企業(yè)試點工作總結(jié)交流會，開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。進一步完善促進產(chǎn)學研結(jié)合的有關(guān)機制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展區(qū)域產(chǎn)學研結(jié)合試點工作，研究制定推動產(chǎn)學研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見。 加大對創(chuàng)新型人才的獎勵

完善科技評價和獎勵制度是2007年科技管理改革的重點之一。據(jù)悉，今年在進一步落實分類評價的基礎(chǔ)上，調(diào)整國家獎勵的標準和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學探索中過于頻繁的量化評價活動，減少面向市場研究的獎勵數(shù)量，加大對創(chuàng)新型人才的獎勵數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時，制定促進鼓勵科學家潛心研究機制和對“非共識”項目進行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計劃專家?guī)熘贫?，擴大青年專家、海外專家的入選。

開展科技經(jīng)費使用監(jiān)督檢查

全社會科技投入越來越多，科技經(jīng)費監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費預(yù)算管理工作，繼續(xù)強化科技計劃和專項項目經(jīng)費預(yù)算的評審評估工作，建立預(yù)算評審復(fù)議制度。推進科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖蒲许椖款A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善科技經(jīng)費監(jiān)管的制度和機制，規(guī)范科技計劃項目資金運行，制定和《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督暫行辦法》。會同財政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計劃項目資金運行情況。

建立落實配套政策的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為營造促進科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機制體制和政策問題，還要加強有關(guān)部門間的溝通，提高經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。

為進一步落實配套政策實施細則，科技部會同各有關(guān)部門就政策落實有關(guān)情況和問題溝通協(xié)商，確保政策落實到位。

此外，建立中央與地方聯(lián)動機制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國家有關(guān)政策精神；開展政策實施細則實施情況調(diào)研，對政策細則的實施效果進行評估，提出進一步改進和完善的建議。

國家計劃向地方和行業(yè)延伸

地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。

為加強國家計劃與地方計劃的銜接，今后支撐計劃由地方牽頭組織的項目經(jīng)費比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國家目標的重點任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部將會同地方組織實施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的重大科技項目，并將其列入省部會商的重點加大支持力度。

為加強行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點，通過科技規(guī)劃和計劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實施。建立完善部際聯(lián)系會議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和項目庫，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問題，解決部門、行業(yè)間的項目重復(fù)問題。

修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法

營造創(chuàng)新環(huán)境和促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國家高新區(qū)工作的重點。據(jù)悉，今年進一步實施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點方案，實施以創(chuàng)新能力為核心的評價體系，引導(dǎo)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認定備案制度，促進企業(yè)進一步增加研發(fā)投入。

大力加強技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強技術(shù)經(jīng)紀人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，研究制定鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動的政策措施。

實施“優(yōu)秀人才引進”專項行動

《“十一五”國際科技合作實施綱要》提出，實現(xiàn)拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效三個新突破，加快實現(xiàn)“五個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】UNICEF；早期教育項目；貧困地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付；制度效率

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2014）02-0014-04

【作者簡介】高揚（1986-），女，銀川人，北京師范大學教育學部在讀博士生。

一、問題的提出

政府提供補償性早期教育服務(wù)已在許多國家實施。美國從1965年開始實施“優(yōu)先開端”項目，為家庭收入在貧困線以下的家庭免費提供兒童健康、營養(yǎng)和教育等服務(wù)。英國從1998年開始實施“確保開端”項目，政府通過在全國一些“居住條件不利”的社區(qū)建立社區(qū)幼兒教育機構(gòu)，為當?shù)氐乃屑彝ズ蛢和峁┓?wù)。

在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和2010年《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，都明確提出現(xiàn)階段發(fā)展學前教育的目標是實現(xiàn)學前教育的公益性和普惠性，政府的責任在于提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。對于政府而言，學前教育已經(jīng)不僅是一個教育問題的探討，更是一項社會福利的提供。尤其在貧困地區(qū)，早期教育服務(wù)的供給是一種帶有扶貧性質(zhì)的補償性教育服務(wù)，更需要有效的財政支持。按照既定的政策路徑，財政專項轉(zhuǎn)移支付制度由于其具有一定時期內(nèi)瞄準服務(wù)對象的優(yōu)點，因此會成為中央政府對地方政府財政支持的首選工具?？墒钱斍暗暮芏喾鲐氻椖恐性S多專項補助都要求接受補助的地方政府必須提供相應(yīng)的配套資金，在一定程度上也會影響專項補助資金的使用效果；而且專項轉(zhuǎn)移支付都是采用項目制，沒有明確的責任承擔機構(gòu)，資金流向和使用過程不夠公開透明，特別在專項資金的監(jiān)督和評估不能及時到位的情況下，專項資金的使用效率堪憂。因此，需要對專項轉(zhuǎn)移支付進行一些制度調(diào)整，使其更有效地作用于我國貧困地區(qū)的早期教育發(fā)展。

二、文獻簡述

（一）我國專項轉(zhuǎn)移支付制度的低效率的證據(jù)

我國1998年提出建設(shè)公共財政。公共財政體制的建設(shè)正在步步推進，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為中央政府平衡地區(qū)間公共服務(wù)的兩個最主要的財政工具。目前，我國的專項轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付體系中一直占據(jù)著主導(dǎo)型的地位，但是由于它在分配和執(zhí)行過程中存在著許多問題，所以一直備受理論界和實踐界的批評。

從已有文獻看，對我國各種轉(zhuǎn)移支付均等化效果的檢驗表明，轉(zhuǎn)移支付的均等化效果與上級政府的政策目標高度相關(guān)。專項轉(zhuǎn)移支付若指定用于貧困地區(qū)或?qū)崿F(xiàn)最低標準基本公共服務(wù)， 其均等化效果往往會超過一般性轉(zhuǎn)移支付；配套性專項轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，在現(xiàn)實中會打折扣；一般性轉(zhuǎn)移支付通常按公式計算，形式規(guī)范，預(yù)算約束強，均等化效果穩(wěn)定。[1]基于中國分省面板數(shù)據(jù)進行的對政府間轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)發(fā)展差距和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系研究結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)間的分布具有“馬太效應(yīng)”，越是富裕的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付量越多，轉(zhuǎn)移支付沒有發(fā)揮縮小地區(qū)間發(fā)展差距的作用。[2]對浙江省 2006年～2009 年教育專項轉(zhuǎn)移支付的受益分析表明，轉(zhuǎn)移支付資金本身完成了縮小地區(qū)投入差距、促進教育公平的政策初衷。但新增轉(zhuǎn)移支付資金的受益歸宿看，低收入群體并非新增轉(zhuǎn)移支付資金的最大受益者而是利益受損者，這意味著教育專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模擴大對推動教育公平的力度在逐步減小。[3]

（二）專項轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策

這方面的探討從專項轉(zhuǎn)移支付制度的分配方式、執(zhí)行過程中存在的不合理性深入到問題背后的政治邏輯。有學者認為，專項轉(zhuǎn)移支付制度和分配變遷的路徑選擇是中央、地方政府和主管部委之間組織利益和個人利益博弈的結(jié)果。在這一演進過程中，中央政府在宏觀布局和制度安排上起著主導(dǎo)作用，但在具體執(zhí)行中，主管部委和地方政府出于不同的利益需要，導(dǎo)致了現(xiàn)實中的分配結(jié)果。[4]也有學者從政治參與過程的角度去考慮，認為開放的政治參與途徑可以改善轉(zhuǎn)移支付制度的效率。[5]還有學者建議“要建立完善的責任追究制度”，不論是哪一級查出的問題都要按照相關(guān)法律和規(guī)定對有關(guān)人員進行處理。[6]汪沖（2007）[7]闡述了專項轉(zhuǎn)移支付漏損的理論并使用了1998年至2001年中央政府對地方的教育專項轉(zhuǎn)移支付為例進行了實證檢驗。文章指出“漏損”的核心內(nèi)容是指轉(zhuǎn)移支付使地方政府財政預(yù)算約束發(fā)生了不合意的變動，產(chǎn)生漏算的原因是缺乏有效的監(jiān)控。

這些研究提出了改善轉(zhuǎn)移支付效率的命題，也提出了從配套資金的角度提高教育轉(zhuǎn)移支付效率的方法，但是，這些研究對實際教育問題的體現(xiàn)程度不夠，還缺乏從具體的專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)計的角度，分析提高效率的辦法。

三、貧困地區(qū)早期教育公共服務(wù)的有效財政支持――UNICEF項目干預(yù)

（一）數(shù)據(jù)介紹

2006年UNICEF 對我國9個貧困縣開展了“兒童早期綜合發(fā)展”項目（IECD）基線調(diào)研，分析貧困地區(qū)早期教育服務(wù)的基本情況。此次IECD項目共覆蓋四省9個樣本縣，46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3515名 0歲～6歲兒童。其中有5個衛(wèi)生項目縣（之前接受過UNICEF衛(wèi)生服務(wù)干預(yù)的縣），以下稱之為非教育項目縣；4個教育項目縣（之前接受過UNICEF教育服務(wù)干預(yù)的縣）。本文基于此次基線調(diào)研數(shù)據(jù)，將從政府角度考察UNICEF項目干預(yù)目標的實現(xiàn)情況。

在此次項目中政府的早期教育服務(wù)可以被劃分為兩類，一類是強制性的服務(wù)，即在教育項目縣與非教育項目縣均強制實施的服務(wù)，選取的代表變量是在教育項目縣和非教育項目縣實施的衛(wèi)生免疫計劃。第二類是擴展，擴大進入公辦園的比例；擴大教育的社會宣傳，改善家庭的幾個關(guān)鍵早期教育行為。我們選取父親在兒童養(yǎng)育中的參與行為為代表變量。由于在此項目中鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級是項目干預(yù)的執(zhí)行單位，所以本文使用46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，將其劃分為20個教育項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與26個非教育項目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（衛(wèi)生項目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)），以此考察UNICEF項目干預(yù)對地方政府早期教育服務(wù)的干預(yù)效果如何。

（二）模型分析

在強制性指標方面，教育項目縣的免疫計劃比例雖然低于非教育項目縣，但是其免疫計劃注射率也是達到了68%的覆蓋率。在擴展中，獨立樣本T檢驗的結(jié)果表明，教育項目縣進入早教機構(gòu)的兒童比例平均高于非教育項目縣，但不顯著。進一步檢驗發(fā)現(xiàn)，教育項目縣進入公辦幼兒園（政府辦和集體辦）的比例顯著高于非教育項目縣。社會宣傳效果的T檢驗結(jié)果表明，教育項目縣中父親陪伴孩子讀書、外出、玩耍的比例高于非教育項目縣，但不顯著。

為了進一步考察項目干預(yù)對于早期教育服務(wù)的影響。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平，家庭的平均受教育年限為控制變量，以是否教育項目縣為解釋變量考察項目干預(yù)對于公辦園覆蓋率和父親講故事的陪伴行為的影響。

首先建立回歸模型如下：

X是家庭平均受教育年限（父親和母親中平均受教育年限中較高的取值）

ε是隨機擾動項

模型結(jié)果如下：

結(jié)果表明：

1. 對于在教育項目縣和非教育項目縣均實施的免疫計劃服務(wù)，非教育項目縣免疫計劃的比例顯著高于教育項目縣?？h城或街道的免疫計劃比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2. 教育項目縣兒童進入公辦園的平均比例顯著高于非教育項目縣?？h城或街道兒童進入公辦園的計劃比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3. 教育項目縣父親陪孩子講故事的比例顯著高于非教育項目縣?？h城或街道父親陪孩子講故事的計劃比例高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）解釋及結(jié)論

1. IECD基線報告對9個項目縣的免疫計劃比例進行了統(tǒng)計，并發(fā)現(xiàn)非教育項目縣兒童未建卡的比例都在10%以下，但是在教育項目縣，未建卡比例都在20%以上。計劃免疫是國家強制，縣域間的巨大差異在理論上是無法解釋的。它再一次說明了機構(gòu)服務(wù)能力受項目特征的影響。

2. 教育項目縣公辦園的覆蓋率顯著高于非教育項目縣，這就表明項目干預(yù)對于縣級政府早期教育服務(wù)供給行為效果顯著。

3. 結(jié)果表明教育項目縣父親陪孩子講故事的平均比例顯著高于非教育項目縣。教育項目縣接受教育干預(yù)后，縣級政府更加重視對于早期教育的社會宣傳，以此改變家長養(yǎng)育行為從而有利于兒童早期教育發(fā)展。

4. 按照經(jīng)濟水平從低到高（相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或街道），把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平作為虛擬變量放入方程中以后發(fā)現(xiàn)，縣城或街道的免疫計劃比例和進入公辦園比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平大多低于縣城或街道的服務(wù)水平，相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平與相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)水平差異不明確。因此可以推斷早期教育公共服務(wù)水平與經(jīng)濟水平并不存在明確的聯(lián)系，而是與公共服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置相關(guān)。例如兒童入園率：基線調(diào)研對兒童未接受早期教育的原因進行分析后發(fā)現(xiàn)，早期教育的可得性是影響兒童未接受早期教育的重要原因?？h城和街道是縣政府部門和公辦園所處的位置，因此兒童獲得公共服務(wù)的比例要高于地理位置相對遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外公共服務(wù)的供給具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，這在一定程度可以解釋縣城的公共服務(wù)水平較高。

因此，回歸分析發(fā)現(xiàn)，項目干預(yù)虛擬變量、縣城和街道虛擬變量較多地解釋了項目縣與非項目縣公共服務(wù)水平差異。因此可以推測，公共服務(wù)供給水平受兩個重要因素的影響：一是公共機構(gòu)的設(shè)置，二是外部制度干預(yù)的影響。

四、對我國早期教育發(fā)展的啟示

以上基于IECD項目基線調(diào)研數(shù)據(jù)的研究表明，接受了項目資金干預(yù)后，貧困地區(qū)早期教育公共服務(wù)水平得到了顯著提高。那么對比我國專項轉(zhuǎn)移支付資金，對于地方政府而言同樣是接受到定向服務(wù)的額外資助，為什么實證文獻研究表明此專項資助并沒有很好地達成目標效果呢？其中的重要原因之一是專項轉(zhuǎn)移支付使用效率的損失，本文借鑒UNICEF的有效項目經(jīng)驗，重點討論這兩種資金使用機制的差異。

首先，“錦上添花” 比起“雪上加霜”的邊際投入，財政激勵更有效。專項資金的配套使用削減了對地方政府的財政激勵。中央有的專項轉(zhuǎn)移支付是要求地方配套的，這本意在于動員地方財力和提高地方的積極性，但由于在配套率上沒有考慮地區(qū)財力差別因素，一刀切的做法反而使得一些本已是“吃飯財政”[袁飛，陶然，徐志剛，劉明興（2008）認為吃飯財政，即地方財力只能勉強支付，甚至無法完全保證財政供養(yǎng)人員的基本工資 ，更不用談提供有效的公共服務(wù)]，甚至是“要飯財政”的地方政府雪上加霜。上級硬要配套， 基層就只有造假， 拿著一筆錢到處匹配，套取上級的轉(zhuǎn)移支付，出現(xiàn)“釣魚現(xiàn)象”。套取上級的專項資金后，配套資金不到位，項目實施的效果必然會打折扣。而UNICEF項目的資助對于地方政府而言是一筆不需要追加資金的邊際投入，地方政府的動機在于有效利用此項資助可以取得顯著成效，對地方政府官員而言，可以將其作為政績之一顯示給上級官員，對地方政府官員的晉升起到錦上添花的效果。

其次，基準服務(wù)的菜單是監(jiān)控機構(gòu)服務(wù)績效的關(guān)鍵。目前，我國專項資金使用的監(jiān)督機制不健全。我國現(xiàn)在的專項轉(zhuǎn)移支付制度一是缺乏事前監(jiān)督，有些專項資金沒有按實際情況進行分配；二是對專項資金的事中監(jiān)督不嚴格，相當一部分?？畈]有做到?？顚Ｓ玫那闆r，沒有及時地發(fā)現(xiàn)和制止；三是對專項資金的事后監(jiān)督，缺乏追蹤問效機制績效評價的體系尚不健全。IECD項目針對政府和家長的問卷設(shè)計實際上是為貧困地區(qū)早期教育服務(wù)制定了菜單，菜單的制定是科學合理的，由兒童早期發(fā)展的理論展開，首先確定了基線調(diào)研對早期兒童關(guān)懷和發(fā)展的定義和理解，然后還將確定的行動領(lǐng)域、范疇開發(fā)成可以測量的現(xiàn)象，確定問卷的維度。最后按照早期兒童關(guān)懷和發(fā)展的領(lǐng)域和范疇涉及的不同責任人設(shè)計問卷，使對地方公共服務(wù)進行監(jiān)督成為可能。之后展開效果監(jiān)測和評價，形成了一套明確完整的監(jiān)督機制。

因此，通過對UNICEF項目制度的分析，本文認為，作為一種增值性收益項目制度，專項轉(zhuǎn)移支付制度的效率改進需要從以下三方面進行：

第一，專項轉(zhuǎn)移支付配套比例需要因地制宜。中央政府使用有條件的轉(zhuǎn)移支付初衷在于激勵地方政府的財政努力程度，但是由于轉(zhuǎn)移支付的整個過程是由中央政府主導(dǎo)進行，中央政府更多從自身利益出發(fā)，大規(guī)模地使用方便靈活、易于約束和監(jiān)管地方政府行為的專項轉(zhuǎn)移支付，卻沒有從地方政府的實際需求出發(fā)，沒有從轉(zhuǎn)移支付制度的功能出發(fā)，建立一套優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式結(jié)構(gòu)、約束上下級政府間行為的法律規(guī)則和民主監(jiān)督機制，這種法治和民主的缺失帶來的結(jié)果就是中央政府和地方政府在博弈過程中行為失范，嚴重損害納稅人的利益。因此，在確立配套使用時應(yīng)該根據(jù)地方政府的財力狀況，科學地分類劃定配套比例，采取因地制宜，才能起到正向的財政激勵效果。

第二，明晰貧困地區(qū)早期教育服務(wù)基準服務(wù)的菜單。與一般性轉(zhuǎn)移支付相比，專項轉(zhuǎn)移支付更需要基準化的服務(wù)菜單以確?？冃ПO(jiān)督。一般性轉(zhuǎn)移支付的撥款對象是機構(gòu)，評價可以以已有的機構(gòu)設(shè)置和人頭數(shù)來考察其落實情況。而專項轉(zhuǎn)移支付通常是以直接劃撥給某項服務(wù)，通常沒有明確的機構(gòu)構(gòu)成來承擔，這就是監(jiān)督和考核上遇到了難題。對于貧困地區(qū)早期教育服務(wù)來講，曾曉東（2009）[8]認為在貧困的農(nóng)村地區(qū)，通過建立大量幼教機構(gòu)為兒童提供幼兒教育服務(wù)的方式存在無法克服的質(zhì)量、監(jiān)管難題?？梢試L試由政府制定服務(wù)菜單，由現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)幼教機構(gòu)按照菜單為農(nóng)村兒童提供流動，從而建構(gòu)起“電影放映隊式”農(nóng)村幼兒教育服務(wù)模式。由于“電影放映隊式”的早期教育服務(wù)模式不建立機構(gòu)，財政供給從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，這就要求中央政府采用專項轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)公共財政供給。因此，基準化服務(wù)菜單制定是評價其效果的關(guān)鍵。

第三，科學地監(jiān)督和評價轉(zhuǎn)移支付的效果。首先要建立正確的評價觀念。轉(zhuǎn)移支付制度的“平衡效應(yīng)”并不應(yīng)該單指財政資金的平衡，最終的目標是要幫助地方政府在各項公共支出需求之間尋找平衡，維持各項公共服務(wù)健康并行發(fā)展的狀態(tài)。因此在考察專項轉(zhuǎn)移支付制度的“平衡效應(yīng)”時，不應(yīng)只看財政資金投入的差異，而應(yīng)該注重轉(zhuǎn)移支付以后各項公共支出水平的變化及各項公共服務(wù)的進步程度。實踐中，建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度需要做到一個計算和兩個轉(zhuǎn)變。

首先，一個計算是指計算地方公共服務(wù)指數(shù)。具體來講，首先規(guī)定最低支出標準（最貧困的地區(qū)標準支出），然后計算各地的支出標準（維持各項公共服務(wù)正常運行的財政支出標準），除以最低支出標準，得到相對公共服務(wù)指數(shù)，按照一定標準進行分類，然后按照不同比例對各類地區(qū)進行補助。這其中需要解決兩個主要問題：一是需要搜集和整理實施轉(zhuǎn)移支付制度所需要的各種信息資料，建立完整和準確的信息庫和數(shù)據(jù)庫；二是計算補助數(shù)額時，使用因素法分項目測算各地區(qū)的支出標準，通過實行規(guī)范化的收支評估，即分稅種按標準稅基和標準稅率測定各地區(qū)的標準化收入能力，再用各地區(qū)的收入能力和支出需要來決定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

其次，兩個轉(zhuǎn)變是指一是要從關(guān)注轉(zhuǎn)移支付后地方政府財政資金的變化轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金的使用結(jié)果為導(dǎo)向，考察地方政府接受轉(zhuǎn)移支付后各項公共服務(wù)指標是否正常，各項服務(wù)是否健康運行；二是對地方政府的政績考核方式要從單項服務(wù)爭第一的錦標賽模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC各項公共服務(wù)良性開展的監(jiān)測報告模式，及時監(jiān)測各項公共服務(wù)的進展情況。長期以來，由于我國中央政府掌握著高度集中的行政權(quán)和人事權(quán)，在以經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)的政治錦標賽考核制下，地方政府的一切行為服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，決策者的個人偏好代替了民眾偏好，導(dǎo)致了公共物品供給的缺失，嚴重損害了公民享有公共服務(wù)的權(quán)利。公共財政體制的建立要求地方政府向轄區(qū)居民提供基本的住房、教育和醫(yī)療、社保等多項民生服務(wù)。因此中央政府對于地方政府的激勵方式需要相應(yīng)地由發(fā)動錦標賽轉(zhuǎn)變?yōu)榭己烁黜椆卜?wù)的監(jiān)測報告。

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