科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理的銜接不到位從不少高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法來(lái)看，比較注重科研項(xiàng)目自檢的分配和使用，而對(duì)于科研項(xiàng)目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經(jīng)費(fèi)的具體管理流程方面，沒(méi)有嚴(yán)格明確的職責(zé)分工，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和相應(yīng)的監(jiān)督措施不夠完善。負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的部門，在申報(bào)相關(guān)的科研細(xì)分子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，比較重視，而對(duì)于支出的預(yù)算，則沒(méi)有足夠的重視。在科研經(jīng)費(fèi)到帳后，科研部門內(nèi)部，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理靈活性很大，在一些經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部申報(bào)、核算過(guò)程中，容易出現(xiàn)一些漏洞。科研經(jīng)費(fèi)在管理過(guò)程中，不能夠深入細(xì)致的同科研項(xiàng)目的落實(shí)情況相互銜接。

（二）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理不夠精確一般情況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的實(shí)際支出，是課題組具體負(fù)責(zé)。而課題組的負(fù)責(zé)人，在帶領(lǐng)研究小組研究項(xiàng)目時(shí)，往往是多個(gè)科研項(xiàng)目并存，在這種情況下，很容易出現(xiàn)不同的項(xiàng)目之間，支出費(fèi)用的混用情況。由于高校科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算方面，管理的精細(xì)化流程建設(shè)不足，就會(huì)導(dǎo)致一些課題項(xiàng)目在資金使用方面，出現(xiàn)較大的漏洞，不同的科研課題費(fèi)用，錯(cuò)亂使用，一些本該使用資金的項(xiàng)目，被一些別的課題項(xiàng)目所占用。這種缺乏精確核算程序的項(xiàng)目資金核算，給科研經(jīng)費(fèi)的管理，埋下隱患。

（三）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)管理不完善科研項(xiàng)目在研究過(guò)程過(guò)程中，會(huì)使用一些儀器設(shè)備，這些設(shè)備的購(gòu)買費(fèi)用，很多高校都是作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并劃為學(xué)?？傮w固定資產(chǎn)開(kāi)支的一部分。對(duì)于這些固定自查，課題組有使用權(quán)，不過(guò)高校的科研項(xiàng)目往往有多個(gè)，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒(méi)有形成流暢的機(jī)制，一些較小的實(shí)驗(yàn)儀器，基本上課題組在使用過(guò)程中，近似于據(jù)為己有，這種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效果。

（四）科研項(xiàng)目管理信息化程度不高在互聯(lián)網(wǎng)信息化水平不斷提升的今天，通過(guò)優(yōu)秀的信息化管理技術(shù)手段，可以大大提高科研項(xiàng)目管理的效率。并且在公開(kāi)的管理信息中，也可以使得科研項(xiàng)目的運(yùn)作更加透明和規(guī)范。不過(guò)，從當(dāng)前的一些高校實(shí)際情況來(lái)看，很多科研項(xiàng)目的過(guò)程管理，基本上還是停留在人工管理主導(dǎo)階段，項(xiàng)目研究進(jìn)度，資料查詢、信息檢索、文獻(xiàn)搜集等相關(guān)的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項(xiàng)目的管理運(yùn)作效率，也給科研經(jīng)費(fèi)的管理，帶來(lái)一定的困難。

二、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

（一）健全和完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決，最關(guān)鍵的還是要有一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度。高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門在制定本校的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則方面，既要參照國(guó)家在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)方面的相關(guān)規(guī)定，又要結(jié)合高校自身的科研管理實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理措施和辦法。注重科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)質(zhì)效果，刪減繁瑣復(fù)雜的程序，切實(shí)保障科研經(jīng)費(fèi)的使用，符合國(guó)家相關(guān)的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，首先要界定和厘清科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門和財(cái)務(wù)管理部門的責(zé)任和義務(wù)；其次，要針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)，明確不同財(cái)務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實(shí)處；第三，詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項(xiàng)。第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出監(jiān)督制約能力。

（二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理在財(cái)務(wù)核算的科目設(shè)置方面，要進(jìn)行科學(xué)改革，在實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把科研費(fèi)用的支出科目，進(jìn)一步明確、細(xì)化，減少不確定的申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于成本的核算管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，科研項(xiàng)目在具體研究開(kāi)展過(guò)程中，往往會(huì)使用課題規(guī)定的設(shè)備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項(xiàng)目還需要使用廠房，這些設(shè)施的使用、維修費(fèi)用，要按照實(shí)際使用、消耗的程度，進(jìn)行折算，按照相關(guān)費(fèi)用的實(shí)際情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算?？蒲行〗M要切實(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的重視，明確相關(guān)費(fèi)用在核算過(guò)程中，應(yīng)該劃分的具體科目。在這方面，高校的財(cái)務(wù)管理部門，可以有針對(duì)性的對(duì)科研小組的基金管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平，從而更加科學(xué)、有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、報(bào)賬。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理高校優(yōu)秀科研人才缺失是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，很多科研人才不夠穩(wěn)定，在承擔(dān)研究課題、項(xiàng)目時(shí)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)離職、調(diào)動(dòng)等，這些人員在調(diào)離后，其項(xiàng)目、課題所使用的科研設(shè)備，會(huì)沉淀在項(xiàng)目課題組里。新的研究項(xiàng)目、研究單位還得重新購(gòu)置科研儀器、設(shè)備，這就在很大程度上造成可樣經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，因此，相關(guān)的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理的規(guī)則、辦法進(jìn)行管理，在每個(gè)科研項(xiàng)目購(gòu)入固定資產(chǎn)后，嚴(yán)格實(shí)施材料入庫(kù)登記，在各個(gè)學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、使用。根據(jù)新實(shí)施行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)需要按照相關(guān)要求計(jì)提折舊。由于每個(gè)科研項(xiàng)目的耗時(shí)等不相同，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定其使用壽命。

（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)建立一個(gè)面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立對(duì)接，每發(fā)生一筆支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)能在信息平臺(tái)上查詢到。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬情況、每筆經(jīng)費(fèi)的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報(bào)表信息，如經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項(xiàng)目與決算項(xiàng)目對(duì)比分析等等。這樣會(huì)大大加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理效益和效率。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 ，科研經(jīng)費(fèi)

Abstract: in the country "1025" science and technology reform work, under the new situation of the scientific research outlays management environment, the inner requirement, management scope change, how to ensure that research budget is reasonable, standardized and ordered according to law, the using of improving the use benefit of the research funds. Many college administrators must pay attention to is the problem.

Keywords: financial management, research fund

中圖分類號(hào)：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位

科研項(xiàng)目預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的源頭，財(cái)務(wù)監(jiān)管是科研預(yù)算管理的保證?？蒲蓄A(yù)算管理與監(jiān)管相互影響。通過(guò)科研項(xiàng)目預(yù)算功能?？蒲腥藛T應(yīng)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及額度做到心中有數(shù)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是?？蒲腥藛T在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，更加關(guān)注項(xiàng)目能否申報(bào)成功及其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少，至于經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否真實(shí)反映了項(xiàng)目成本，則常因疏忽其重要性或缺乏財(cái)務(wù)意識(shí)等原因未予以應(yīng)有的重視。這為今后經(jīng)費(fèi)管理增加了難度，例如導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性與無(wú)序性以及結(jié)題不結(jié)賬等問(wèn)題。

2.現(xiàn)行高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

科目設(shè)置不符合科研經(jīng)費(fèi)管理的需求一方面，目前國(guó)家尚未出臺(tái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方面的財(cái)務(wù)管理制度．科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算是參照高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目。與企業(yè)類報(bào)表填制相比，科研經(jīng)費(fèi)管理報(bào)表的填制不能從賬上直接、迅速的填列，需要財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重新調(diào)整及匯總，手續(xù)較為繁雜．不能較好地滿足科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)填制報(bào)表的需求。

3.項(xiàng)目間接成本范疇模糊

科研項(xiàng)目成本分為直接成本和間接成本，直接成本是科研項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用；間接成本是課題研究中無(wú)法直接計(jì)量的費(fèi)用支出?？蒲许?xiàng)目按來(lái)源渠道不同?？蓜澐譃槔砉ゎ惪蒲许?xiàng)目、國(guó)家基金、人文社科類科研項(xiàng)目，不同來(lái)源渠道科研項(xiàng)目的間接成本不同，難以對(duì)其進(jìn)行劃分與評(píng)價(jià)。又由于就多數(shù)高?？沙掷m(xù)發(fā)展及設(shè)施合理配置而言，教學(xué)與科研不存在嚴(yán)格意義上的區(qū)別，混合使用的現(xiàn)狀使科研項(xiàng)目成本的合理劃分存在一定難度。例如實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)用、水電的核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等，這些成本的核算需要相關(guān)部門、人員的協(xié)作配合，若隨意將其在科研項(xiàng)目中列支，則不能正確地核算科研項(xiàng)目成本。有違財(cái)務(wù)管理制度的公允性原則。

4.設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，利用率低

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)。常常在項(xiàng)目不需要的情況下大量添置儀器設(shè)備，導(dǎo)致這些儀器設(shè)備在科研項(xiàng)目結(jié)束后閑置無(wú)用，造成資產(chǎn)價(jià)值的損耗，有些課題甚至為了應(yīng)付項(xiàng)目的評(píng)審驗(yàn)收而購(gòu)置大量資產(chǎn)?？蒲袃x器設(shè)備的浪費(fèi)及低效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵原因在于科研儀器設(shè)備具有私屬性而未能形成公用性，由于科研項(xiàng)目中儀器設(shè)備購(gòu)置是為了滿足課題研究的需要。而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人所有，這種條塊分割的管理模式阻礙了儀器設(shè)備的共享，嚴(yán)重影響了國(guó)家科研資金投入的使用效率。

5.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

科研經(jīng)費(fèi)管理的松懈在一定程度上是由于制度的不完善造成的?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，易導(dǎo)致高校制定的有關(guān)科研項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行不徹底。例如科研項(xiàng)目結(jié)賬問(wèn)題，高校雖已規(guī)定完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，其結(jié)余后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為科研發(fā)展基金。但多數(shù)高?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后未及時(shí)結(jié)賬，項(xiàng)目節(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然可以繼續(xù)使用。雖然國(guó)家政策明文規(guī)定項(xiàng)目未結(jié)賬，其節(jié)余經(jīng)費(fèi)也不能繼續(xù)使用，但卻沒(méi)有制訂相關(guān)的科研人員績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)項(xiàng)目是否結(jié)題并不知情，因此未催促科研人員及時(shí)進(jìn)行結(jié)賬工作。

二、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.完善科研服務(wù)方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

科研人員編制課題預(yù)算時(shí)由財(cái)務(wù)人員參與、指導(dǎo)，不僅可以彌補(bǔ)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)的不足，節(jié)約預(yù)算編制時(shí)間，也有利于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的合理使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。為使科研經(jīng)費(fèi)能夠較好地按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，首先，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)或項(xiàng)目合同書(shū)確定項(xiàng)目每一明細(xì)項(xiàng)目的開(kāi)支范圍與限額。在賬務(wù)處理系統(tǒng)中輸入每項(xiàng)課題預(yù)算相對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目的金額，防止科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生超支問(wèn)題。其次，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)授予課題負(fù)責(zé)人項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)查詢的權(quán)限，使課題負(fù)責(zé)人清楚項(xiàng)目中每一項(xiàng)預(yù)算支出的使用、剩余情況。同時(shí)財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)設(shè)計(jì)與科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍相一致的報(bào)銷單，報(bào)銷經(jīng)辦人根據(jù)票據(jù)內(nèi)容填寫報(bào)銷單。以財(cái)務(wù)人員分類核算的金額為準(zhǔn)，報(bào)銷經(jīng)辦人按修改后的金額記入經(jīng)費(fèi)本的預(yù)算欄。通過(guò)紙質(zhì)與網(wǎng)上查詢功能．實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門與課題負(fù)責(zé)人互動(dòng)式的服務(wù)方式。不僅使財(cái)務(wù)管理部門參與預(yù)算的管理，而且使課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)一目了然。

2.結(jié)合填制報(bào)表的需求設(shè)置科研會(huì)計(jì)科目

在目前科研項(xiàng)目采用政府收支分類科目中教育事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多元化的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)不同來(lái)源科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類，分析各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，以及歸納匯總項(xiàng)目管理預(yù)算內(nèi)容等方式。將科研項(xiàng)目按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定劃分為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)(包括使用共享設(shè)備的費(fèi)用)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、會(huì)議及專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)11類。設(shè)置支出二級(jí)會(huì)計(jì)科目代碼，考慮到實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的復(fù)雜性，當(dāng)會(huì)計(jì)科目歸類存在差異時(shí)，也可在二級(jí)會(huì)計(jì)科目代碼下增設(shè)核算細(xì)目。由于不同來(lái)源的科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)報(bào)送的財(cái)務(wù)決算報(bào)表不同．在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)，適當(dāng)?shù)嘏c報(bào)表內(nèi)容相銜接，方便結(jié)題報(bào)送報(bào)表時(shí)的填列，使科研經(jīng)費(fèi)管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.科學(xué)、合理地核算間接成本

高校科研人員的教學(xué)工作與科學(xué)研究工作往往同時(shí)進(jìn)行，在教學(xué)與科研資源之間合理劃分需在遵循各部委、省科技廳等出臺(tái)的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合本校科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)，制定切實(shí)可行、易操作的科研項(xiàng)目成本核算管理辦法。財(cái)務(wù)管理部門與科研管理部門、院(系)分級(jí)管理，確定科研間接成本數(shù)據(jù)的單一流向，采用雙向反饋機(jī)制，由科研管理部門確定間接費(fèi)用的額度。而科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的間接數(shù)據(jù)則依托學(xué)院(系)提供實(shí)驗(yàn)室、水電工時(shí)計(jì)量，由財(cái)務(wù)管理部門從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中根據(jù)間接費(fèi)用額度統(tǒng)一劃撥。

4.合理配置資源，加強(qiáng)儀器設(shè)備共享

本著節(jié)約能耗、提高效能的原則，高?？蒲泄芾聿块T協(xié)同財(cái)務(wù)部門、國(guó)資部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)并交由科研處管理，列示大型科研儀器設(shè)備的型號(hào)名稱、主要用途、管理單位、放置地點(diǎn)、管理員及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓儀器使用者獲取所需設(shè)備的詳細(xì)信息。科研人員在申報(bào)課題項(xiàng)目時(shí)，可預(yù)先查詢、瀏覽儀器設(shè)備的相關(guān)信息，主管部門在審批儀器設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)科研人員使用共享儀器設(shè)備資源，最大限度地防止重復(fù)、盲目購(gòu)置。同時(shí)，由省級(jí)科技廳成立大型科學(xué)儀器設(shè)備 作共用網(wǎng)。打破以往各自為政使用設(shè)備的格局。形成跨部門、跨項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備運(yùn)行的管理模式，合理配置科技資源，提高儀器設(shè)備利用率。

5.確定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制指標(biāo)

篇(3)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-195-03

近些年來(lái)，我國(guó)高校非常重視和認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理的政策規(guī)定，大大提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效益及財(cái)務(wù)管理水平，使之產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果，強(qiáng)有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度狀況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理普遍存在成本核算缺位、監(jiān)控缺失、浪費(fèi)驚人、管理不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化具有重大意義。為促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，教育部、財(cái)政部、科技部最近幾年分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策和管理辦法，如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等，并在文件中著重強(qiáng)調(diào)高校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）收入管理

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種：即縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)。目前，橫向經(jīng)費(fèi)占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重較大。但不論哪一種經(jīng)費(fèi)都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財(cái)務(wù)管理部門實(shí)行統(tǒng)一管理，按照管理規(guī)定做到?？顚Ｓ谩Ｒ蚩蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，管理程序往往比較復(fù)雜，不同的科研項(xiàng)目類型，不同的資金來(lái)源渠道，從立項(xiàng)到資金到位時(shí)間跨度不確定，以及到位資金數(shù)量，還有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來(lái)了一定的困難。因此，必須將收入資金及時(shí)入庫(kù)。

（二）預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，制定和執(zhí)行預(yù)算管理目標(biāo)的主要目的是為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用提供詳細(xì)的計(jì)劃，把有限的經(jīng)費(fèi)分配給最適宜的項(xiàng)目和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行分析和監(jiān)控提供很好的研究參照?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算水平?jīng)Q定著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率以及對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的影響，高校要重視編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的效益性、合法性。

（三）成本管理

科研項(xiàng)目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設(shè)施與管理成本”；另一種是直接成本，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)測(cè)。目前還沒(méi)有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執(zhí)行歸口管理部門制定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目預(yù)算通常也由直接成本和間接成本構(gòu)成。不少人認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是管管收錢用錢，沒(méi)有成本管理意識(shí)。有些高校的科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己好不容易爭(zhēng)取來(lái)的，就應(yīng)該由個(gè)人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，建立成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

（四）分配管理

高?？蒲许?xiàng)目管理部門要從科研經(jīng)費(fèi)中根據(jù)規(guī)定的比例提取科研管理費(fèi)，其費(fèi)用一般作為科研項(xiàng)目管理部門的管理費(fèi)用，以調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部分配收入和各部門之間的利益?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門還要按照有關(guān)要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的總額制定分配比例、范圍、方式，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)作用和最大效能。

（五）財(cái)務(wù)分析

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重心往往是日常經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和整體資金運(yùn)作情況進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析，年終將科研經(jīng)費(fèi)的決算納入高校年終決算報(bào)表中進(jìn)行決算報(bào)表編制，這就無(wú)法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，以致嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。因此，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法，按照相關(guān)規(guī)定編制科研經(jīng)費(fèi)各類報(bào)表，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，真實(shí)客觀反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理意識(shí)不強(qiáng)

高?？蒲泄芾聿块T和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的政策不夠了解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目課題組或個(gè)人爭(zhēng)取來(lái)的科研項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，理應(yīng)屬于課題組或個(gè)人支配?？蒲许?xiàng)目組負(fù)責(zé)人和課題組成員大都是專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)術(shù)型人才，缺乏財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)接收、報(bào)賬付款、結(jié)題證明等這些只是財(cái)務(wù)人員為科研活動(dòng)所做的程序工作，審核報(bào)賬就是履行一道手續(xù)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂和開(kāi)支不合理，給預(yù)算管理、支出核算、資產(chǎn)管理埋下了隱患。

目前，有些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬方法傳統(tǒng)陳舊，按項(xiàng)目名稱設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡，報(bào)銷金額比照預(yù)算進(jìn)行總額控制，這在一定程度上能起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)督作用。但在項(xiàng)目多、人員復(fù)雜的情況下，就無(wú)法控制科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出是否偏離科研項(xiàng)目自身的需要，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算編制的脫離。

經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研項(xiàng)目進(jìn)度不符。有的科研項(xiàng)目剛開(kāi)始，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)使用很多；有的即將結(jié)題或已經(jīng)結(jié)題了，還有大部分結(jié)余，造成部分上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金強(qiáng)行收回后，再使用學(xué)院另外安排的項(xiàng)目配套資金支付。特別是高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)，學(xué)院配套資金較多，也不存在上級(jí)收回資金的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常是幾個(gè)科研項(xiàng)目資金混用，項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題了，仍繼續(xù)報(bào)銷使用科研經(jīng)費(fèi)，或者是財(cái)務(wù)處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不清楚，科研管理處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不過(guò)問(wèn)，造成科研項(xiàng)目研究無(wú)期限，報(bào)賬也無(wú)期限。

（二）制度建設(shè)不完善

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督缺位，導(dǎo)致科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門工作上不能很好溝通與交流、配合與協(xié)調(diào)，極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。管理上不統(tǒng)一，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制科研項(xiàng)目進(jìn)程。高?？蒲泄芾聿块T一般只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥或提取科研項(xiàng)目管理費(fèi)等，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性大多不進(jìn)行跟蹤管理，而是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組自行管理；財(cái)務(wù)部門缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算到?jīng)Q算以及科研項(xiàng)目結(jié)題后的剩余資金沒(méi)有制度化的管理措施。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

高校一些科研人員由于缺少財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，編制預(yù)算時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開(kāi)支的卻沒(méi)有列入編制預(yù)算中，而在項(xiàng)目研究中又必須支出的有關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時(shí)可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的合法性問(wèn)題。還有的對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算具體使用過(guò)程不明確，或者出現(xiàn)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目研究，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道難以區(qū)分，混合使用，甚至到結(jié)題決算階段才發(fā)現(xiàn)支出內(nèi)容和預(yù)算不符。

（四）績(jī)效考核缺乏

大多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，目前仍停留在會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算編制的層面上，對(duì)資金來(lái)源、去向以及使用效益未作出評(píng)價(jià)。盡管在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一了核算口徑，但未提供財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，在這種情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)就無(wú)從談起，預(yù)算執(zhí)行和資金使用效益相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施也就無(wú)法實(shí)施。

其上述問(wèn)題形成的主要原因：一是高校只注重強(qiáng)調(diào)多申請(qǐng)項(xiàng)目，全力以赴爭(zhēng)取課題，對(duì)加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏正確認(rèn)識(shí)，只“重爭(zhēng)取、輕管理”，造成“項(xiàng)目爭(zhēng)取與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)”；二是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，一些高校往往參照一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理和核算，盡管根據(jù)高校特點(diǎn)也做了一定的補(bǔ)充，但總體上制度不完善，致使工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，形成“上級(jí)制度與高校管理相脫節(jié)”；三是部分科研人員申報(bào)項(xiàng)目做的經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與實(shí)際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算沒(méi)有約束力，結(jié)果是“經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求相脫節(jié)”；四是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的成本核算缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門一般不管，財(cái)務(wù)部門只有流水賬，也就無(wú)法評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使之“成本核算與實(shí)際支出相脫節(jié)”。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理新思路

目前，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門及科研人員必須遵照財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，正確合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（一）觀念創(chuàng)新

從高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研項(xiàng)目管理部門到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國(guó)家財(cái)經(jīng)法律是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的指針，在使用過(guò)程中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理程序。科研人員和科研管理人員從思想觀念上要有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)既不是項(xiàng)目主持人的個(gè)人“小金庫(kù)”，也不是課題組任用的專用經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，樹(shù)立正確使用科研經(jīng)費(fèi)的新觀念，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)?？蒲腥藛T要更加自覺(jué)地配合財(cái)務(wù)人員共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。

（二）制度創(chuàng)新

科研項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵必須具有充足的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，科研經(jīng)費(fèi)使用是否正確合理，直接影響科研成果的產(chǎn)出。因此，要積極探索新型有效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，不同學(xué)科的科研項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在著一些差異，財(cái)務(wù)部門作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對(duì)不同類型的科研經(jīng)費(fèi)分別制定不同的辦法，明確各類科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、開(kāi)支范圍、審批手續(xù)、結(jié)題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容、工作程序、項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配和獎(jiǎng)懲措施等完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度；推行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析通報(bào)制度，建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系及會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映科研項(xiàng)目的撥款進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與結(jié)余情況，對(duì)于數(shù)據(jù)巨大的重要項(xiàng)目，也應(yīng)分階段及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

（三）手段創(chuàng)新

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，特別是一些地方高職院校，在這一領(lǐng)域仍是空白。財(cái)務(wù)管理的信息化將使財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能得到很大的擴(kuò)展，便于細(xì)化會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與公開(kāi)，便于財(cái)務(wù)信息與學(xué)院其他部門間的信息對(duì)接。

1.細(xì)化預(yù)算編制。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，科研人員自主編制項(xiàng)目明細(xì)支出，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)制度解釋及輔助，由科研項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門共同進(jìn)行梳理、審核，便于財(cái)務(wù)部門掌握科研項(xiàng)目的研究過(guò)程及支出范圍，確保科研經(jīng)費(fèi)的使用開(kāi)支與科研活動(dòng)相關(guān)、真實(shí)。對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目細(xì)化核算，加強(qiáng)科研項(xiàng)目直接成本與間接成本核算分析，分清實(shí)際需要的、直接支出的、應(yīng)該分?jǐn)偟馁M(fèi)用，便于較合理確定科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。借助財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)銷使用的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)式管理，由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊骷?xì)控制。運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理查詢手段，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算超支進(jìn)行預(yù)警，有助于科研人員對(duì)合理的支出項(xiàng)目及時(shí)作出預(yù)算調(diào)整。如某高校取得一個(gè)橫向項(xiàng)目100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求資料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、材料費(fèi)、鑒定費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，每一項(xiàng)費(fèi)用為若干元，分科目報(bào)銷總額為原定的金額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)該科目所報(bào)銷的的總額超過(guò)規(guī)定的金額時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用的使用情況。項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，得出真實(shí)數(shù)據(jù)。運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，一是可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全程監(jiān)控；二是為財(cái)務(wù)部門和科研人員之間提供溝通的一個(gè)有效工具。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)決算審核和分析。真實(shí)反映已使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的具體結(jié)構(gòu)，對(duì)以后的科研經(jīng)費(fèi)管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預(yù)算編制。加強(qiáng)結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)的管理。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)與其他部門間信息對(duì)接。堅(jiān)持預(yù)算公開(kāi)及科研項(xiàng)目信息公示，通過(guò)信息共享平臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出，成本控制，資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、回收等，經(jīng)費(fèi)決算，結(jié)題，監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行全方位的管理。定期將校內(nèi)所有科研人員的科研項(xiàng)目信息向社會(huì)公示，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況、資產(chǎn)購(gòu)置、結(jié)題及取得的科研成果等，接受群眾監(jiān)督。在一定程度上來(lái)說(shuō)，來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督更是行之有效的管理手段。

（四）機(jī)制創(chuàng)新

科研項(xiàng)目管理是否科學(xué)，關(guān)系到學(xué)院辦學(xué)水平，是學(xué)院發(fā)展的大事。高校各部門應(yīng)形成合力，積極探索科學(xué)靈活高效運(yùn)行管理新機(jī)制。

1.建全科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系。高校可專門成立科研財(cái)務(wù)科，進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算管理。科研經(jīng)費(fèi)支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出不僅要單獨(dú)核算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金在預(yù)算中還必須要專門列支，科研經(jīng)費(fèi)不能隨意占用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，避免造成事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的局面。按照科研項(xiàng)目的進(jìn)度及研究期限，當(dāng)年不能結(jié)題的結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，結(jié)題后仍有結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)不再結(jié)轉(zhuǎn)。按照新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，積極探索科研經(jīng)費(fèi)成本核算辦法，正確區(qū)分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用范圍，通過(guò)合理的辦法把間接費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)科研項(xiàng)目成本中去，真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

2.建全科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，建立從固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃到固定資產(chǎn)的采購(gòu)、登記入賬、保管以及結(jié)題后的清查、核對(duì)、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)，提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)取得的科研成果中的無(wú)形資產(chǎn)要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會(huì)效益性。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理； 規(guī)范化

近年來(lái)，隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，地方高?？蒲泄ぷ鞒尸F(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責(zé)不明、監(jiān)督體系不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注?？蒲许?xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模是一個(gè)高校實(shí)力的象征，是國(guó)家考核高校升格、申請(qǐng)碩士授予單位、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的重要內(nèi)容，而有些地方高校由于先天不足，在學(xué)科領(lǐng)域有“話語(yǔ)權(quán)”的專家學(xué)者鳳毛麟角，科研項(xiàng)目申請(qǐng)非常困難，形成高校領(lǐng)導(dǎo)“重立項(xiàng)，輕管理”的思想?？蒲许?xiàng)目管理實(shí)行“課題制”，賦予了課題負(fù)責(zé)人較大的經(jīng)費(fèi)使用自，課題負(fù)責(zé)人往往對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解不多，認(rèn)為自己憑實(shí)力爭(zhēng)取的項(xiàng)目，既提高了學(xué)校的知名度，又給學(xué)校帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，科研經(jīng)費(fèi)就是自己的經(jīng)費(fèi)，怎么使用是自己的權(quán)利，財(cái)務(wù)部門不僅不應(yīng)干預(yù)，而且應(yīng)該提供方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用方面出現(xiàn)了較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門成了領(lǐng)導(dǎo)不滿意、教師不高興、檢查部門認(rèn)為監(jiān)督不到位的“受氣包”。

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作既是國(guó)家的要求，又是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障?？梢哉f(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，既是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校負(fù)責(zé)，也是對(duì)項(xiàng)目研究者負(fù)責(zé)，只有管理到位，方能使用到位，才能使來(lái)之不易的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，科技部、財(cái)政部和教育部等部門出臺(tái)了一系列對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法、意見(jiàn)，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了明確的要求。地方高校財(cái)務(wù)部門要改變目前的窘境，必須進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。

一、科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)

科研經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，科研經(jīng)費(fèi)分為校外科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)兩大類。校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量少、金額小，本文不再贅述。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，校外科研經(jīng)費(fèi)分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩種。經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)屬于中央或地方財(cái)政資金的，為縱向經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)屬于社會(huì)資金的，為橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目（課題）為縱向科研項(xiàng)目（課題），主要包括科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、國(guó)家社科規(guī)劃辦、教育部、省科技廳、省社科規(guī)劃辦等政府科研主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科學(xué)研究項(xiàng)目（課題）；橫向經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目（課題）為橫向科研項(xiàng)目，主要包括科技開(kāi)發(fā)與協(xié)作項(xiàng)目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、科技咨詢等技術(shù)項(xiàng)目、企事業(yè)單位資助的項(xiàng)目和國(guó)際間企業(yè)合作項(xiàng)目等。

二、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)

隨著科研規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)家進(jìn)一步完善科技計(jì)劃管理責(zé)任體系，要求學(xué)校建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院系是科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。

三、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求

近年來(lái)，國(guó)家為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，出臺(tái)了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提出了全面要求，筆者經(jīng)過(guò)總結(jié)，歸納為以下十個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書(shū)）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）票據(jù)使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學(xué)基金管理委員會(huì)等部門撥付的科研經(jīng)費(fèi)，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬，不用開(kāi)具任何票據(jù)；沒(méi)有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來(lái)資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費(fèi)等，涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，不涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)憑銀行結(jié)算憑證入賬。高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)，屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。

（三）支出報(bào)銷要求

學(xué)校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，必要時(shí)應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假票據(jù)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）支付要求

隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、公務(wù)卡制度改革的深化，支付要求發(fā)生了很大變化。因科研需要，向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款可以支付現(xiàn)金；依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；購(gòu)買固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以下的日常辦公用品支出、差旅費(fèi)中的飛機(jī)票和住宿費(fèi)等支出及場(chǎng)租費(fèi)等支出通過(guò)公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算；購(gòu)買固定資產(chǎn)、大宗耗材支出，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（五）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)要求

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥支出，以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照合同約定的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開(kāi)戶銀行和賬號(hào)等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。

所有科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門共同審批，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。

（六）政府采購(gòu)要求

科研經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性資金，凡納入政府采購(gòu)目錄的貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買支出，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購(gòu)預(yù)算，必須通過(guò)法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序進(jìn)行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過(guò)審查的科研合同，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得承接科研項(xiàng)目。審查通過(guò)的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人一律無(wú)權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若不能提供經(jīng)學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂的合同，財(cái)務(wù)部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關(guān)票據(jù)。

（八）資產(chǎn)管理要求

科研經(jīng)費(fèi)收入屬于學(xué)校收入，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照學(xué)校規(guī)定，履行出入庫(kù)管理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。申請(qǐng)免征營(yíng)業(yè)稅時(shí)，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)的書(shū)面合同，到納稅人所在地省級(jí)科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，再持有關(guān)的書(shū)面合同和科技主管部門審核意見(jiàn)證明報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。

個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。

（十）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的要求

學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書(shū)）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人；嚴(yán)禁購(gòu)買與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。

四、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化思路

（一）加強(qiáng)政策宣傳，爭(zhēng)取理解和支持

國(guó)家制定的有關(guān)專業(yè)性文件，如果上級(jí)主管部門沒(méi)有轉(zhuǎn)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則可能看不到。所以，作為高校財(cái)務(wù)人員，特別是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要關(guān)心國(guó)家的財(cái)經(jīng)動(dòng)向，關(guān)注財(cái)經(jīng)要聞，經(jīng)常登錄財(cái)政部、教育部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門的網(wǎng)站，了解最新的財(cái)經(jīng)政策。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解政策的實(shí)質(zhì)，掌握政策的操作空間，便于在工作中應(yīng)用；二是積極向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)了解政策，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持；三是積極向政策的適用對(duì)象進(jìn)行宣傳，使各項(xiàng)政策完整、及時(shí)地傳達(dá)到相關(guān)受眾，得到相關(guān)部門和相關(guān)人員的理解和支持；四是做好政策適用對(duì)象的政策輔導(dǎo)，幫助適用對(duì)象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應(yīng)全面梳理各級(jí)各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策，在符合項(xiàng)目歸口單位經(jīng)費(fèi)使用管理辦法規(guī)定的前提下，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何入賬、需提供什么資料、哪類項(xiàng)目應(yīng)該開(kāi)具什么票據(jù)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的要求，外協(xié)費(fèi)如何轉(zhuǎn)撥，項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過(guò)程，使科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（三）設(shè)立專職崗位，提供專業(yè)服務(wù)

1.預(yù)算編制規(guī)范化

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。避免科研項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算與實(shí)際需要脫節(jié)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化

一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)的審核。對(duì)票據(jù)不符合要求的、未辦理固定資產(chǎn)入出庫(kù)手續(xù)的要求重新辦理手續(xù)，對(duì)國(guó)家規(guī)定嚴(yán)禁報(bào)銷的支出，堅(jiān)決不予報(bào)銷。二是通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開(kāi)發(fā)的高校財(cái)務(wù)軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務(wù)處理”系統(tǒng)中設(shè)置有“項(xiàng)目賬”核算和管理功能。通過(guò)“項(xiàng)目設(shè)置”功能，完成科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等基本信息。通過(guò)“項(xiàng)目額度控制”功能，構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算與支出科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)科研項(xiàng)目按批復(fù)的任務(wù)書(shū)（合同）進(jìn)行額度控制，當(dāng)發(fā)生支出時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提示預(yù)算指標(biāo)多少、已經(jīng)支出多少、結(jié)余多少；當(dāng)支出需求超過(guò)預(yù)算指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的每一項(xiàng)支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

3.中期驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算規(guī)范化

不斷完善財(cái)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，配置獨(dú)立的查詢服務(wù)器，將查詢服務(wù)器接入校園網(wǎng)，通過(guò)查詢服務(wù)器向校園網(wǎng)科研項(xiàng)目的收支明細(xì)賬、項(xiàng)目資金結(jié)余和往來(lái)款項(xiàng)的情況，校園網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以隨時(shí)查詢所需的最新財(cái)務(wù)信息?？蒲腥藛T在編制中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和結(jié)題財(cái)務(wù)決算時(shí)，不用到財(cái)務(wù)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，直接從網(wǎng)站下載即可。這樣，既可以節(jié)省科研人員的工作時(shí)間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制

綜合課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的要求和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理考核指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況等。

（二）科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括科研經(jīng)費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫瑫?huì)計(jì)科目使用是否規(guī)范，核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)告信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批程序和手續(xù)是否完備，相關(guān)財(cái)務(wù)檔案資料保存管理是否規(guī)范等。

（三）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括各預(yù)算科目支出是否按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序；是否及時(shí)按預(yù)算完成支付進(jìn)度，是否有截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況；各項(xiàng)支出是否符合經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，是否有經(jīng)費(fèi)管理辦法不允許支出的內(nèi)容，即罰款、捐款、贊助、投資及國(guó)家禁止的其他支出；課題經(jīng)費(fèi)使用是否有揮霍浪費(fèi)的行為和其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（四）自籌經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括高校承諾配套的經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)、足額到位，是否按批準(zhǔn)的預(yù)算使用配套經(jīng)費(fèi)。

（五）科研固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括是否按批準(zhǔn)的預(yù)算購(gòu)置設(shè)備，購(gòu)入設(shè)備是否納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，設(shè)備的開(kāi)放共享情況等。

（六）中期驗(yàn)收和結(jié)題決算的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括是否及時(shí)清理賬目，項(xiàng)目支出是否符合要求，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定和上繳情況，是否存在結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬等問(wèn)題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點(diǎn)低，學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理辦法，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研人員對(duì)相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，在科研經(jīng)費(fèi)使用上存在隨意性，對(duì)于規(guī)范化管理可能會(huì)不理解，所以，開(kāi)展地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(5)

（三）不規(guī)范：科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，管理缺乏規(guī)范化建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問(wèn)題比較突出，并集中表現(xiàn)為：1）超標(biāo)準(zhǔn)。科研經(jīng)費(fèi)具有特殊性，屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但在科研財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作中，科研經(jīng)費(fèi)支出的界定尚不明確，鉆政策漏洞、利用管理疏忽，超標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生；2）混收混支。由于管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，一些科研項(xiàng)目人員將其他科研項(xiàng)目票據(jù)在本項(xiàng)目之中列支；一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用管理漏洞，將不能列支的票據(jù)在項(xiàng)目之中列支，這就造成了收支混亂的情況；3）管理不全面。高校缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理，對(duì)于可嚴(yán)重的圖書(shū)資料、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目，未能及時(shí)登記入庫(kù)，以更改發(fā)票名等方法，避開(kāi)資產(chǎn)登記入庫(kù)；4）結(jié)題不結(jié)賬。科研項(xiàng)目結(jié)題但未發(fā)生資金的轉(zhuǎn)出，出現(xiàn)長(zhǎng)期掛賬的情況。而掛賬經(jīng)費(fèi)往往用于其他之外支出，這就造成管理不到位，難以及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)決算。

二、高?？蒲胸?cái)務(wù)管理規(guī)范化構(gòu)建策略“科研“是創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，是國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展的有力支撐。高校科研財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化構(gòu)建，是提高經(jīng)費(fèi)使用效率，規(guī)避腐敗等行為的重要基礎(chǔ)，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。在筆者看來(lái)，高?？蒲胸?cái)務(wù)管理的規(guī)范化構(gòu)建，在于以“責(zé)任”扎牢科研財(cái)務(wù)管理的藩籬；以“創(chuàng)建平臺(tái)”夯實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)；以“規(guī)范管理”提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

（一）落實(shí)責(zé)任：進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)科研財(cái)務(wù)管理主體實(shí)現(xiàn)高效科研財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)管理主體，將責(zé)權(quán)的藩籬扎牢。1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視?？蒲薪?jīng)費(fèi)是確?？蒲许?xiàng)目開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)觀念；2）明確各方責(zé)任。高校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)及紀(jì)檢等部門承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。通過(guò)明確各方責(zé)任、規(guī)范各方行為，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理有序開(kāi)展，處理好科研管理與服務(wù)的關(guān)系，讓科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。（二）創(chuàng)建平臺(tái)：創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，提高資產(chǎn)管理水平

篇(6)

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi); 管理; 問(wèn)題分析; 對(duì)策研究

從1999年擴(kuò)招以來(lái),隨著廣大人民群眾對(duì)接受高等教育的需求不斷增長(zhǎng),我國(guó)農(nóng)業(yè)院校的規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前已有70多所高等農(nóng)業(yè)院校。近幾年,農(nóng)業(yè)院校堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)方向,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做了大量卓有成效的研究和服務(wù)工作,科研工作日益受到重視,爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,做好科研財(cái)務(wù)管理工作是保障科研經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此,正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的重要性,分析科研財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題,并積極探索加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。

一、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高校科研工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系逐步加強(qiáng),科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來(lái)自于國(guó)家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),還有來(lái)自于社會(huì)各界的橫向科研經(jīng)費(fèi),而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)所獲取的經(jīng)費(fèi)日益增大,科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道現(xiàn)已達(dá)數(shù)十個(gè)之多。由于科研項(xiàng)目不同,資金來(lái)源渠道不同,對(duì)經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求也不同,迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來(lái)源單立賬戶,分項(xiàng)核算,一定程度上給管理和核算帶來(lái)復(fù)雜性,這樣對(duì)科研財(cái)會(huì)人員的要求也就越來(lái)越高,不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,因項(xiàng)目而異進(jìn)行分類管理,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用,而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系,使科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理有機(jī)、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進(jìn)行。

(二)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

長(zhǎng)期以來(lái),無(wú)論科研項(xiàng)目人員還是財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況,只注重立項(xiàng),不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無(wú)數(shù);而科研人員考慮技術(shù)問(wèn)題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少。加之農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法,使三者齊心協(xié)力,多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),多出成果,快出成效。

(三)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不合理

近年來(lái),高校差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高,尤其是物價(jià)上漲,在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支強(qiáng)度。一些項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)金額往往相差很大,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下,開(kāi)支增長(zhǎng)本來(lái)就對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響,而浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是“雪上加霜”。農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要?jiǎng)澐纸萄惺业?把相同專業(yè)、相同學(xué)科組織在一起。但是,農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突。因此,盡管有的儀器長(zhǎng)期閑置,而科研項(xiàng)目需要使用卻用不上;一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi);一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外,課題項(xiàng)目缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的成本核算,個(gè)別科研工作人員存在通過(guò)虛開(kāi)招待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等從中牟利等現(xiàn)象,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。

(四)科研經(jīng)費(fèi)使用考核不完善

目前,農(nóng)業(yè)院?？蒲锌己酥会槍?duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中的差異進(jìn)行分析,更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒(méi)有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在無(wú)序性和隨意性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開(kāi)支范疇。

以上問(wèn)題都說(shuō)明強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性。財(cái)務(wù)管理對(duì)科學(xué)研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進(jìn)科研順利進(jìn)行,提高農(nóng)業(yè)院校整體科研能力和水平,否則會(huì)阻礙科研事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

(一)強(qiáng)化意識(shí),樹(shù)立科研管理與財(cái)務(wù)核算有機(jī)結(jié)合的觀念

一項(xiàng)科研課題,必須經(jīng)過(guò)科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級(jí)審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。這一方面表明國(guó)家、社會(huì)對(duì)于該項(xiàng)研究可能形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說(shuō)明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算的合理性?？蒲泄芾聿块T要與學(xué)校財(cái)務(wù)部門有機(jī)地結(jié)合起來(lái),為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的需要及農(nóng)業(yè)科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)、示范基地大多數(shù)在農(nóng)村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費(fèi)等開(kāi)支的報(bào)銷問(wèn)題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門要堅(jiān)持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創(chuàng)造、保護(hù)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、早出成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,正確對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,更新觀念,形成共識(shí),使科研財(cái)務(wù)管理與科研管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí),從實(shí)際出發(fā),靈活運(yùn)用現(xiàn)有的政策,探索強(qiáng)化管理的新途徑和新方法,促進(jìn)早出創(chuàng)新成果,使農(nóng)業(yè)院校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升教學(xué)和科研的綜合實(shí)力。

(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關(guān)系

財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,主要是經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制。即以項(xiàng)目為核算對(duì)象,全額預(yù)算,過(guò)程控制,成本核算。這種方式在國(guó)際上普遍流行,歐美國(guó)家對(duì)大型科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理基本采用這種方式。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國(guó)家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),將科研進(jìn)展情況及收入、開(kāi)支情況與項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核對(duì);充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的正確使用。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院?？蒲许?xiàng)目周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,受自然災(zāi)害影響大等特點(diǎn),制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內(nèi),給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上以較大的自,但又不放任自流;促進(jìn)科研人員主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理上達(dá)成共識(shí),相互信任。這樣,就能廣開(kāi)財(cái)源,防止資金外流,有利于學(xué)校的資金良性循環(huán)和科研的順利開(kāi)展。

(三)加強(qiáng)管理,提高科研資金的使用效益

科研經(jīng)費(fèi)的管理,首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。編制預(yù)算時(shí),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),必須要有健全的財(cái)務(wù)管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍,完善報(bào)核審批制度?？蒲姓n題一旦立項(xiàng),項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)一旦到位,應(yīng)及時(shí)按科研項(xiàng)目名稱、課題負(fù)責(zé)人建立賬戶,做到項(xiàng)目單獨(dú)核算,使每筆開(kāi)支均有完整的審批手續(xù),定期按科研項(xiàng)目預(yù)算要求,核對(duì)經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃的落實(shí)情況,并作為科研項(xiàng)目驗(yàn)收、檢查和考評(píng)的依據(jù)。另外,在農(nóng)業(yè)院校的科研管理中,還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),為一些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的新項(xiàng)目提供方便,幫助它們超前啟動(dòng),提前資助,保證這些重大項(xiàng)目的研究進(jìn)度,促進(jìn)科研工作有序地進(jìn)行。

除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對(duì)科研活動(dòng)中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對(duì)通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用;課題結(jié)束及時(shí)收回,避免重復(fù)購(gòu)置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對(duì)于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。

(四)健全體制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)院校作為一個(gè)整體,在科研經(jīng)費(fèi)的管理上必須實(shí)行統(tǒng)一管理,核算上一般要求以“一級(jí)核算”為基礎(chǔ)。對(duì)科研管理部門配備有會(huì)計(jì)人員,并具備獨(dú)立核算條件的,可實(shí)行“二級(jí)核算”。一些科研項(xiàng)目大、經(jīng)費(fèi)多,有盈利性質(zhì)的科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體,符合規(guī)定要求的,可實(shí)行科研承包,以充分發(fā)揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無(wú)論采取哪種核算形式,均須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化內(nèi)部管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理既是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。實(shí)踐證明,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)統(tǒng)一,必然會(huì)促進(jìn)高?？茖W(xué)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。相反,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理一旦脫節(jié),甚至兩張皮,也必然會(huì)阻礙高?？蒲泄ぷ鞯恼＿M(jìn)行。為了促進(jìn)科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校項(xiàng)目開(kāi)支比較零散的實(shí)際,采取由學(xué)校財(cái)務(wù)委派專職會(huì)計(jì)人員駐項(xiàng)目管理部門辦公,或者在科研管理部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)核算科的“二級(jí)核算”模式,專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算與管理。既能使財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督控制科研經(jīng)費(fèi)的收支情況,也能使科研項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接,密切配合,隨時(shí)考核科研項(xiàng)目預(yù)算完成情況及項(xiàng)目研究進(jìn)展?fàn)顩r。完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,對(duì)于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？茖W(xué)研究水平,增強(qiáng)科技實(shí)力,都具有非常重要的意義。只有各級(jí)管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。

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[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)服務(wù)

[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）03- 0020- 03

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等院校教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校作為科學(xué)研究的主要力量，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均逐年遞增，筆者所在單位2011年與2010年相比科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度為25 %。經(jīng)費(fèi)增加后，相應(yīng)的也給經(jīng)費(fèi)管理工作帶來(lái)一些新的問(wèn)題。從近年來(lái)的財(cái)務(wù)檢查情況看，由于高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，影響了科研工作的正常進(jìn)行。因此，如何從財(cái)務(wù)服務(wù)的角度切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，是目前高校財(cái)務(wù)工作值得認(rèn)真思考的一個(gè)重大課題。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（1）高?？蒲许?xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。目前筆者所在高校的科研管理工作模式是科技產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。在實(shí)際工作中，科技處著重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，通?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后一般只提取5%的管理費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的去向一般不過(guò)問(wèn)。而財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、用于哪個(gè)方面缺乏足夠的了解，由于信息不對(duì)稱，目前學(xué)校財(cái)務(wù)處只能是履行簡(jiǎn)單的報(bào)銷手續(xù)，在實(shí)際報(bào)銷過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性沒(méi)法把關(guān)，只要是課題負(fù)責(zé)人簽了字、發(fā)票規(guī)范，就給予報(bào)銷，碰到個(gè)別實(shí)在沒(méi)法定奪的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門只能再去征詢科技處。縱向經(jīng)費(fèi)還好，因?yàn)橛形募?guī)定，橫向經(jīng)費(fèi)的支出不規(guī)范、支出私有化便成了普遍現(xiàn)象?？萍疾块T和財(cái)務(wù)部門各管一塊，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，這樣的科研經(jīng)費(fèi)管理模式容易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，因此很難對(duì)其實(shí)施行之有效的管理和控制。

（2）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本核算與實(shí)際支出不相符。一直以來(lái)，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理一直沒(méi)被重視。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的核算。目前科研經(jīng)費(fèi)中成本核算，實(shí)際上也僅是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于經(jīng)費(fèi)運(yùn)用過(guò)程中所占用的如人員工資、水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)等學(xué)校資源則沒(méi)有任何反映，這些間接費(fèi)用沒(méi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，影響了科研項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的壓力。通過(guò)分析科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益更是無(wú)從談起。

（3）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理體制上實(shí)行的是課題組負(fù)責(zé)制，課題組購(gòu)置的科研儀器設(shè)備和圖書(shū)資料大多由課題組負(fù)責(zé)人保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，將物品帶走。有的為了不入設(shè)備庫(kù)或規(guī)避財(cái)務(wù)上的固定資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)，將要買的固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具多張發(fā)票，從而造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己的，想買什么就買什么，所以出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。

（4）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在各高校中較為普遍，大部分課題組在科研項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，科研項(xiàng)目的費(fèi)用盡量不用，想辦法爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)節(jié)余。有的則因?yàn)槭菄?guó)家級(jí)、省部級(jí)課題，課題本身比較大，再加之學(xué)校為了鼓勵(lì)教師多拿課題，相應(yīng)地給予配套、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，使這部分課題負(fù)責(zé)人手中的經(jīng)費(fèi)過(guò)多，以致課題結(jié)題時(shí)還有很多的結(jié)余。這部分資金長(zhǎng)期掛在賬上用于不屬于該課題的其他支出，使得學(xué)校無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。對(duì)已完成的科研項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)往往只注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，卻很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

（1）落實(shí)具體的科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任制，財(cái)務(wù)服務(wù)要到位。首先要進(jìn)一步明確高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限，其次將科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任制落實(shí)到具體的部門和責(zé)任人。學(xué)校的科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，由于科研人員缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范和隨意性大等現(xiàn)象，這也給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)難度。因此財(cái)務(wù)服務(wù)工作應(yīng)前移，財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)之初，做好財(cái)務(wù)管理制度和高校會(huì)計(jì)制度的宣傳和解釋工作，提高科研人員合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。只有這樣在后面的使用過(guò)程中才能比較規(guī)范。另外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)人員要參與編制項(xiàng)目預(yù)算。制定科學(xué)、合理、真實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，確保經(jīng)費(fèi)的成本預(yù)算有章可循，是規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求，實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)審制度，課題預(yù)算一旦審批通過(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算是課題組負(fù)責(zé)人和課題組成員編制的，他們一般缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制知識(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算不全面、不完整。因此必須讓財(cái)務(wù)人員在立項(xiàng)之初就參與其中，利用財(cái)務(wù)人員擁有的專業(yè)知識(shí)，與課題組成員一起科學(xué)合理地編制課題預(yù)算。在編制課題預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際和財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，使預(yù)算既適應(yīng)科研工作的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化指標(biāo)控制，不同的項(xiàng)目用不同的收支控制科目進(jìn)行控制，這樣既保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，又使其具有可操作性。其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。只有真正控制預(yù)算，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管。

（3）制定嚴(yán)格的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)方式。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，本著既規(guī)范又靈活的原則，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍及報(bào)銷規(guī)定。首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)以各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)審核報(bào)賬，嚴(yán)格按照預(yù)算所設(shè)的科目執(zhí)行。在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要有服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地為科研服務(wù)，及時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出信息進(jìn)行收集、歸類和匯總整理，按照項(xiàng)目的進(jìn)展程度，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員，使其能及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。

（4）建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。要加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置的監(jiān)督和管理，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。筆者所在單位在2011年底在財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件中單獨(dú)立了一個(gè)專門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)模塊，旨在規(guī)范固定資產(chǎn)管理。組織財(cái)務(wù)人員定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。在科研項(xiàng)目結(jié)題之后，該類資產(chǎn)必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員手中。另外，針對(duì)高?？蒲袃x器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有的儀器設(shè)備統(tǒng)一管理、有償調(diào)配使用辦法。提高高校已有儀器設(shè)備的使用效率，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理，對(duì)科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)入賬，并對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范管理。

（5）完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理。根據(jù)國(guó)科發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》第六條之規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用”。各高校應(yīng)根椐學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門應(yīng)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真、及時(shí)辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。對(duì)于那些國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題，配套、獎(jiǎng)勵(lì)的幅度應(yīng)調(diào)低，在不違反財(cái)務(wù)制度的前提下，從配套中按一定比例直接給課題組成員作為活動(dòng)費(fèi)用，這樣經(jīng)費(fèi)使用中的不規(guī)范現(xiàn)象就會(huì)減少。目前，有的高校用結(jié)余經(jīng)費(fèi)作為自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)教師科研積極性，發(fā)揮已形成的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。這是一個(gè)很好的辦法。

（6）建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的財(cái)務(wù)隊(duì)伍為高校教學(xué)、科研服務(wù)。財(cái)務(wù)人員是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主體，其業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的高低決定著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。而隨著高科技的快速發(fā)展和創(chuàng)新步伐的不斷加快，高校面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在不斷改變，這些變化要求高校財(cái)務(wù)管理方式和從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力必須不斷提升。因此高校應(yīng)通過(guò)不斷提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工作能力，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，本著服務(wù)創(chuàng)新的理念，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。將這種服務(wù)理念更好地滲透到科研經(jīng)費(fèi)管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，把好經(jīng)費(fèi)使用關(guān)，更好地為高校和社會(huì)服務(wù)。

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