農(nóng)村資源資產(chǎn)化精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關健詞：森林資源；資產(chǎn)評估；體系；建設

Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.

Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction

中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A文章編號：

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎，是重要的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境資源，森林資源產(chǎn)評估是社會資產(chǎn)評估行業(yè)的重要組成部分，是一門技術性很強的學科。它不但包括了一般資產(chǎn)評估的理論和技術問題，而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長變化規(guī)律及經(jīng)營技術、調(diào)查技術等，既涉及到林學的知識，又涉及到經(jīng)濟學和法學的知識，是一門綜合性的學科，森林資源資產(chǎn)評估具有政策性、規(guī)范性，綜合性、專業(yè)技術性，時效性，客觀公正性和權威性，責任性和風險性。

隴南市是甘肅省的重點林區(qū)之一，境內(nèi)近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和集體林權制度改革的不斷深入以森林資源資產(chǎn)為對象的轉讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經(jīng)營等經(jīng)濟行為越來越多，對森林資源資產(chǎn)評估的要求也日益迫切。

2、隴南市森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，集體林權制度改革的不斷深入，社會主義法制的日趨完善，對森林資源資產(chǎn)評估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產(chǎn)評體系還沒有建立，還不能適應這一發(fā)展要求。

2.1森林資源資產(chǎn)評估的基礎理論研究和技術規(guī)程制定相對滯后。全市沒有相應的管理機構，實踐中遇到的問題更無相應的政策和技術規(guī)范可以指導。全市也還沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評估技術經(jīng)濟參數(shù)，相關的林業(yè)經(jīng)營數(shù)表也不能完全適應評估工作的需要。

2.2森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)機構缺乏。依據(jù)隴南市集體林權制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點森林資源資產(chǎn)評估機構，但尚未作資質(zhì)認定，僅能從事一些森林資源資產(chǎn)價值的咨詢性工作，其組建方式和運行模式是林改產(chǎn)物，很不規(guī)范，且不具有專業(yè)獨立性。

2.3復合型專業(yè)人才缺乏。根據(jù)評估對象和目的不同，森林資源資產(chǎn)評估人員除具備一般的資產(chǎn)評估理論知識和實踐經(jīng)驗外，還需要系統(tǒng)的林業(yè)基礎知識，如對立地條件、地理因素等的把握，同時要熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的方針政策，這樣的復合型人才在目前在隴南從事森林資源資產(chǎn)評估的業(yè)務人員之中之又少，成為了制經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估工作的重要因素。

2.4森林資源資產(chǎn)交易尚未完善，資產(chǎn)化管理不健全

隴南市的林業(yè)改革發(fā)展與全國先進地區(qū)相比相對滯后，造成了森林資源資產(chǎn)市場規(guī)模小，發(fā)展不完善，資產(chǎn)化管理不健全。森林資源市場存在著一些違反“公開、公正、公平”三原則的行為，導致有關的民事、刑事案件時有發(fā)生。

3、加快森林資源資產(chǎn)評估體系建設的建議

3.1完善森林資源資產(chǎn)評估的相關法規(guī)政策

當前，我國的森林資源資產(chǎn)評估管理采取政府監(jiān)管下的行業(yè)管理模式。森林資源資產(chǎn)評估工作要依法依規(guī)，根據(jù)產(chǎn)權變動的方式，對森林資源資產(chǎn)評估應遵循的原則、管理部門的權限以及評估機構等進行規(guī)范。應盡快制定森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)和管理辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，建立健全評估體系，為森林資源流轉提供規(guī)范性的制度平臺。同時，要切實加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的管理，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為維護所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權益，進一步深化林業(yè)經(jīng)濟體制改革，促進森林資源資產(chǎn)商品化經(jīng)營的發(fā)展。為規(guī)范隴南的森林資源資產(chǎn)評估行為，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展，建議盡快出臺《隴南市集體林地流轉管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農(nóng)村信用聯(lián)合社銜接出臺《關于農(nóng)戶林權抵押小額貸款業(yè)務的指導意見》《隴南市農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關法規(guī)。

3.2建立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估機構

目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點森林資源資產(chǎn)評估機構，尚未作資質(zhì)認定。因此，理順和規(guī)范當前的森林資源資產(chǎn)評估機構，其資質(zhì)十分必要。另外，應盡快將森林資源資產(chǎn)評估工作納入評估工作體系，按規(guī)范重新審核或設立森林資源資產(chǎn)評估機構。評估機構資質(zhì)可分為甲、乙、丙、丁4級，由省級林業(yè)主管部門評定，并確定每一級的評估業(yè)務范圍。全市應有1個甲級評估單位， 2個乙級評估單位，縣（市）應有丙級評估單位和若干丁級評估單位，形成覆蓋全省的評估網(wǎng)絡。

3.3加強培訓，積極培養(yǎng)評估從來人員

要盡快將森林資源資產(chǎn)評估人員資質(zhì)認定納入管理范疇，逐步清理規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估人員的職業(yè)資格工作，培養(yǎng)一批適應市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展要求，具有良好職業(yè)素質(zhì)的注冊森林資源資產(chǎn)評估師以及大批評估員。同時，結合林業(yè)行業(yè)的實際情況，對資產(chǎn)評估人員分期、分批、分層次地進行繼續(xù)教育培訓，以提高森林資源資產(chǎn)評估人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)。針對部分評估人員法律意識、質(zhì)量意識和責任意識淡薄的現(xiàn)象，建議建立森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)人員誠信檔案，記錄其所受獎罰行為，接受社會監(jiān)督。

3.4規(guī)范森林資源資產(chǎn)交易市場，加強森林資源資產(chǎn)化管理

森林資源資產(chǎn)經(jīng)營周期性長，需要長期、連續(xù)地投入生產(chǎn)經(jīng)營資金，這些投資不能隨時變現(xiàn)，而且通常在很長的時間后才能得到回報，因此，要使林農(nóng)手中的森林資源能及時變現(xiàn)，必須組建森林資源交易市場。建議政府加強引導，在《森林法》規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快出臺有關森林資源市場管理方面的相關法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，限制各種不正當?shù)氖袌鲋刃?，并引導林農(nóng)自愿結成新的林業(yè)經(jīng)濟合作組織進行市場交易。

當前，擺脫林業(yè)資源困境的根本出路是對國有林業(yè)資源實行資產(chǎn)化管理，即森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權管理和有償使用、會計核算、資產(chǎn)轉讓及評估管理。對森林資源資產(chǎn)從價值上進行評定估算，有利于對森林資源資產(chǎn)化管理，從而進一步盤活森林資源資產(chǎn)的存量，科學地經(jīng)營利用森林資源資產(chǎn)，維護所有者權益，防止國有森林資源資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)的保值、增值。

（1）張秋虹，張緒成，對當前我國森林資源資產(chǎn)價格評估機構認定考量[Eb/OL]，經(jīng)濟時評，2009，

（2）霍振彬，王宏偉，我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀分析[J].中國資產(chǎn)評估，2007（6）：23-26

（3）王宏偉，霍振彬，趙建平，對《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》若干問題的探討[J]，林業(yè)資源管理，2009（2）:31―34

篇(2)

對584戶農(nóng)戶和98位專業(yè)人士的問卷分析表明，在問及“是否需要開展農(nóng)村土地資產(chǎn)評估？”問題時，有近70％的農(nóng)戶及88％的資產(chǎn)評估專業(yè)人士回答需要。這一問題同時也被另一問題所佐證，在“您認為開展農(nóng)村土地資產(chǎn)評估重要嗎？”問題中，有近80％的農(nóng)戶和95％的資產(chǎn)評估專業(yè)人士回答很重要。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，人們已經(jīng)逐漸認識到農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的重要性，開展農(nóng)村土地資產(chǎn)評估已成為時展的潮流。

1．1建立農(nóng)村土地市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革開放30多年來，我國社會主義市場經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，農(nóng)村土地市場得到逐步發(fā)展。一方面，在社會主義市場經(jīng)濟下，農(nóng)村土地既是一種資源，又是一種資產(chǎn)，以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)資源必將進入市場，參與流通和交換；另一方面，國家鼓勵農(nóng)村土地市場建立和發(fā)展。2003年3月1日實行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》標志著國家對農(nóng)村土地流轉市場放開，隨后黨和國家相繼一系列法律政策，鼓勵引導農(nóng)村土地市場的建立。農(nóng)村土地流轉過程中，涉及土地估價的問題越來越多，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出讓、租賃費用計算，農(nóng)村土地抵押貸款、耕地復墾價值計算，新農(nóng)村建設中住房置換價值確定等，使得農(nóng)村土地資產(chǎn)評估變得日益重要。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，53．25％的農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉，占被調(diào)查農(nóng)戶一半以上，表明忠縣已存在農(nóng)村土地流轉市場，67．81％的農(nóng)戶愿意流轉土地，他們普遍認為，在社會保障體系逐步完善的條件下，土地流轉不僅不會威脅到他們的生存安全，還會給他們帶來更多的財產(chǎn)性收入。具備合理的農(nóng)村土地價格是確保農(nóng)村土地合理流轉的首要條件。目前，我國農(nóng)村土地交易價格混亂，缺乏一個明確、統(tǒng)一的土地評估標準，因而這種市場存在一定的局限性和盲目性，從長遠來看，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村土地市場的健康發(fā)展。黨的十指出要深化經(jīng)濟體制改革，健全現(xiàn)代土地市場。健全現(xiàn)代土地市場，應加快發(fā)展農(nóng)村土地市場，建立健全農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，開展農(nóng)村土地資產(chǎn)評估。一方面，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。價格是市場的靈魂，按照價值規(guī)律建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，有利于促進我國農(nóng)村土地資產(chǎn)流動，引導土地從低效率經(jīng)營者流向高效率經(jīng)營者，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進我國農(nóng)村土地規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國城鄉(xiāng)土地資產(chǎn)市場的二元特征明顯，主要表現(xiàn)為：土地產(chǎn)權城鄉(xiāng)二元、土地價格城鄉(xiāng)二元、土地市場城鄉(xiāng)二元、土地用途城鄉(xiāng)二元、土地規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)二元。開展農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，建立城鄉(xiāng)一體化的土地資產(chǎn)評估標準，有利于建立“同地、同權、同價”的城鄉(xiāng)土地市場，促進土地資源在城鄉(xiāng)間的合理、有序流動，促進城鄉(xiāng)土地市場一體化發(fā)展。

1．2完善征地補償制度，保障農(nóng)民合法權益據(jù)調(diào)查，63．18％的農(nóng)戶認為我國現(xiàn)行征地制度不合理，73．97％的農(nóng)戶對我國現(xiàn)行征地補償標準不滿意。黨的十指出要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)村土地是農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)濟資源，是農(nóng)民從事生產(chǎn)與維持生計的固定資產(chǎn)，也是農(nóng)民最主要的財產(chǎn)。顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)、盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟、保障農(nóng)村土地平等入市、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是實現(xiàn)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果的有效途徑，是農(nóng)民產(chǎn)權權益的經(jīng)濟實現(xiàn)形式。然而，在農(nóng)村土地資產(chǎn)化過程中，作為弱勢群體的農(nóng)民其合法權益難以得到保障。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2007～2011年，農(nóng)村家庭財產(chǎn)性收入占總收入的比率最低（表2）。由此可以看出，在農(nóng)村土地資產(chǎn)化過程中，土地并沒有發(fā)揮其增收的功能，農(nóng)民的財產(chǎn)權益受到了侵犯。一方面，我國現(xiàn)行的征地補償制度損害了農(nóng)民權益?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定土地補償費包括：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”的計算方式，并且規(guī)定土地補償費和安置補助費之和不得超過該土地被征收前3年平均產(chǎn)值的30倍。這種政府壟斷和干預的土地補償機制并沒有以市場機制為基礎，農(nóng)民缺少話語權，導致土地補償標準偏低，嚴重扭曲了土地真實價格，最終損害了農(nóng)民權益［5，6］。國際上通行的做法是根據(jù)土地市場價格進行補償，被征地的人員在獲得公平交易后自謀生計。結合國際經(jīng)驗及遵循市場主體平等、利益均衡的原則，開展農(nóng)村土地資產(chǎn)評估是完善我國征地制度的前提條件。農(nóng)村土地資產(chǎn)評估有利于實現(xiàn)“按價征地”和充分保障失地農(nóng)民權益。另一方面，我國農(nóng)村土地交易中，交易價格大多是由雙方自行協(xié)商或由農(nóng)村基層組織協(xié)商確定的，缺乏科學依據(jù)，作為弱勢群體的農(nóng)民，其合法權益難以得到保障。開展農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，引入第三方專業(yè)的資產(chǎn)評估機構和評估人員對交易土地進行評估，給出獨立、客觀、公正和科學的評估價格能有效維護農(nóng)民的權益。

1．3規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理農(nóng)村土地所有權和使用權分離的過程必然導致農(nóng)村土地流轉［7］。由于我國農(nóng)村土地市場發(fā)展滯后，缺乏政府的統(tǒng)一管理，土地流轉大多是流轉雙方私下協(xié)商交易，導致流轉行為不規(guī)范，在流轉中容易產(chǎn)生欺行霸市、倒買倒賣等投機行為，而土地流轉的投機性又導致了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的流失和農(nóng)地非農(nóng)化。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)評估有助于確定合理的土地流轉價格，建立農(nóng)村土地市場價格體系，規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為，促進農(nóng)村土地合理流轉。土地既是一種重要資源，又是一項重要財產(chǎn)，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)評估有助于加強國家對土地的宏觀管理，為國家決策提供科學依據(jù)。第一，有助于提高耕地保護質(zhì)量。我國實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，制定了包括基本農(nóng)田保護制度、土地用途管制制度和耕地占補平衡制度在內(nèi)的一系列制度。《中華人民共和國土地管理法》明確指出“非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！遍_展農(nóng)村土地評估，建立農(nóng)村土地價格體系是促使我國耕地管理向數(shù)量質(zhì)量雙重管理轉變的重要依據(jù)。第二，有助于加強國家對農(nóng)村土地的監(jiān)測。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，有助于摸清全國各地農(nóng)村土地生態(tài)質(zhì)量（包括數(shù)量和質(zhì)量），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有助于測算我國農(nóng)村包括土地在內(nèi)不動產(chǎn)的價值總量。第三，有助于指導農(nóng)村土地開發(fā)整理。應用農(nóng)村土地資產(chǎn)評估成果，有助于合理確定土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、區(qū)域土地開發(fā)整理潛力及應采取的措施，提高農(nóng)村土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的科學性。

2推進農(nóng)村資產(chǎn)評估面臨的主要挑戰(zhàn)

2．1農(nóng)村土地制度供給不足通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，絕大部分的資產(chǎn)評估專業(yè)人士認為制約我國農(nóng)村土地資產(chǎn)評估發(fā)展最主要的障礙是農(nóng)村土地制度供給不足。一方面，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)評估在國家層面上制度設計較少，又缺少相應層面的法律制度或規(guī)章制度，導致土地資產(chǎn)評估缺乏科學性，無法形成正常的市場價格表達機制，造成農(nóng)村土地資產(chǎn)價格扭曲；另一方面，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村土地資產(chǎn)的評估。根據(jù)地價理論，土地價格是土地所有權壟斷而產(chǎn)生地租的資本化。因此，推進我國農(nóng)村土地資產(chǎn)評估首先應加強我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設。目前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在嚴重缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權模糊，產(chǎn)權模糊將不利于產(chǎn)權主體形成有效的激勵和約束機制，并最終損害了分配機制［8］；第二，農(nóng)村土地產(chǎn)權不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為土地承包期及農(nóng)民對所承包土地的不穩(wěn)定性，不利于農(nóng)民對土地進行長期投資，阻礙土地承包經(jīng)營權流轉機制的建立；第三，農(nóng)村土地產(chǎn)權不完整，土地使用權具有的轉讓、出租、抵押等權能受到法律法規(guī)的限制。正是由于殘缺的土地使用權，才導致了土地使用的隨意性以及土地流轉的困難性。姚洋［9］認為土地使用權的有效轉讓，能夠使得土地使用權具有邊際產(chǎn)出拉平效應與交易收益效應，從而提高資源配置的效率。此外，我國農(nóng)村土地流轉制度和市場制度供給不足在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村土地資產(chǎn)化。農(nóng)村土地流轉制度供給不足主要表現(xiàn)為：流轉主體的障礙、流轉權利的限制、流轉規(guī)則不明。農(nóng)村土地市場制度供給不足主要表現(xiàn)為：農(nóng)村土地市場體系不完善，農(nóng)村土地市場管理機制缺乏。

2．2評估方法技術體系不健全現(xiàn)代估價方法體系的建立是基于一套固定的政策構架及市場環(huán)境假設，其常用的方法包括收益還原法、市場比較法和成本核算法?，F(xiàn)代評估方法并不完全適用于中國國情的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估市場。一方面，中國農(nóng)村土地市場是一個不完全的市場，國家政策對農(nóng)村土地的收益影響較大，預期收益成為一個難以預期的變量，導致現(xiàn)有估價方法需要重新考慮標準化變量的誤差問題；另一方面，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)獨特的產(chǎn)權性質(zhì)和保障功能決定了農(nóng)村土地資產(chǎn)評估方法設計需要更多的考量。市場比較法。市場比較法是指在求取一宗待評估土地的價格時，根據(jù)替代原理，將待估土地與較近時期內(nèi)已經(jīng)發(fā)生交易的類似土地交易實例進行對照比較，并依據(jù)后者已知的價格，參照該土地的交易情況、期日、區(qū)域以及個別因素等差別，修正得出待估土地的評估日地價的方法［10］。運用市場比較法所求取的價格與市場價格最吻合。但是，由于我國農(nóng)村土地市場不健全，流轉交易價格不規(guī)范，缺乏參照性。因此，在農(nóng)村土地市場體系尚未完全建立的情況下，不宜采用市場比較法。成本核算法。成本核算法是以開發(fā)土地所耗費的各項費用之和為主要依據(jù)，再加上一定的利潤、利息、應繳納的稅金和土地增值收益來推算土地價格的方法。成本核算法一般適用于新開發(fā)土地的估價，在農(nóng)村土地資產(chǎn)評估中應用范圍有限。例如，運用成本核算法對在農(nóng)村地理條件惡劣地區(qū)開墾的一塊貧瘠土地估價，由于投入多，估價高，這就與市場比較法、收益還原法所評估的結果相差甚遠。收益還原法。收益還原法是在估算土地在未來每年預期純收益的基礎上，以一定的還原率，將評估對象在未來每年的純收益折算為評估基準日收益總和的一種方法。目前，學術界大都形成共識，認為收益還原法是目前我國農(nóng)村土地估價中最適宜的方法。但是，收益還原法中待估地的年總收益、還原利率等參數(shù)因子很難確定，阻礙了收益還原法在實際中的應用。針對農(nóng)村土地資產(chǎn)評估方法，62％的重慶市資產(chǎn)評估專業(yè)人士認為農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法可以參照城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)評估的原理和方法進行。還有部分人士認為，鑒于農(nóng)村土地的多樣性及各種類型土地本身的特性，在開展農(nóng)村土地資產(chǎn)評估時應采取分類評估的方法，建立分類評估技術路線。他們認為，農(nóng)用地評估可以采用收益還原法、成本法，建設用地評估可以采用市場比較法。此外，沈秀峰等［11］認為，在測算農(nóng)地價格時應根據(jù)農(nóng)地流轉方向進行不同的估價，農(nóng)地轉農(nóng)地，則只需要測算其經(jīng)濟價值，農(nóng)地非農(nóng)化，應測算經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值，而不同價值估價時所選擇的評估方法應不同。

2．3土地市場服務體系不健全完善的市場服務體系是保障我國農(nóng)村土地資產(chǎn)評估順利開展的有利外部環(huán)境條件。目前，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系尚未建立，配套服務設施不全，主要表現(xiàn)在以下三個方面。1）缺乏專業(yè)的資產(chǎn)評估機構和專業(yè)的資產(chǎn)評估人員。以重慶市為例，重慶市國土資源房屋評估和經(jīng)紀協(xié)會是重慶市主要從事土地資產(chǎn)評估的自律組織。通過對該協(xié)會及資產(chǎn)評估專業(yè)人士調(diào)研得知，目前該會從事土地資產(chǎn)評估工作的專業(yè)評估機構，其業(yè)務范圍大多集中于城市土地，很少涉及農(nóng)村土地，有從事農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的專業(yè)人員則更少。在我國被政府認可的具有評估資格的專業(yè)人員有注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師，國家并沒有從法律層面上明確我國農(nóng)村土地資產(chǎn)評估主體。2）缺乏市場中介組織。一方面農(nóng)民獲取資產(chǎn)評估市場信息的渠道較少，中介組織有利于搭建起資產(chǎn)評估需求方與評估方的橋梁，加強評估雙方信息互通，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)評估工作的開展，進而促進農(nóng)村土地流轉；另一方面有利于加強對資產(chǎn)評估機構和評估人員的監(jiān)督管理，保障需求方利益，保護農(nóng)民權益。3）缺乏政府對農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的有效管理。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)評估處于新生事物發(fā)展階段，政府對其管理處于探索階段，導致部分地方缺乏有效管理，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地資產(chǎn)評估相關法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理缺失、出現(xiàn)過分干預現(xiàn)象等。

3有序推進農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的政策建議

3．1堅持人民主體地位，保障農(nóng)民合法土地權益黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。依法保障農(nóng)民合法的土地權益是貫徹落實黨的十方針的基本要求。加強農(nóng)村土地制度改革是保障農(nóng)民合法土地權益的根本途徑，主要途徑有：一是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權能。一方面，通過法律制度的建設，按物權理論規(guī)范我國農(nóng)地承包經(jīng)營權制度，賦予農(nóng)民完整的承包權權能；另一方面豐富農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉形式。地方政府要在不改變農(nóng)地用途，不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索各種土地承包經(jīng)營權的流轉模式。二是依法保障農(nóng)民宅基地用益物權。通過土地管理制度改革，實行宅基地有償使用制度和允許宅基地有條件轉讓，制定宅基地流轉制度，建立合理健康的農(nóng)村宅基地流轉市場，徹底打破城鄉(xiāng)二元分割的土地利用機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，依法保障農(nóng)民的宅基地使用權和收益權，保護農(nóng)民利益。

3．2促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系目前，我國城市已形成比較完備的土地資產(chǎn)評估體系，而農(nóng)村土地資產(chǎn)評估工作還處于試點階段，尚未全面開展。建立城鄉(xiāng)一體化的土地資產(chǎn)評估體系，健全農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，主要措施有：一是培育專業(yè)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估機構和評估人員，保障農(nóng)村土地價格的科學性、統(tǒng)一性和合理性；二是加快完善農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的基礎性工作，盡快建立全國性的農(nóng)村土地分等定級；三是探索農(nóng)村土地資產(chǎn)評估方法，建立具有全國性指導意義的評估技術路線；四是建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估中介機構，建立資產(chǎn)評估信息服務平臺和仲裁調(diào)解機構；五是進一步完善農(nóng)村土地資產(chǎn)價格體系。

篇(3)

一、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

（一）注重規(guī)劃引領

三市十分注重編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通過規(guī)劃指導，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的要求，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，全市初步形成以蘇州市區(qū)中心區(qū)中心城市為核心，5個縣級衛(wèi)星城市為樞紐、10多個中心鎮(zhèn)為基礎，以及1200個農(nóng)村新型社區(qū)的四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，23個先導區(qū)初步形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。嘉興市以“大嘉興”理念全力推進“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，并將“1”和“X”作為“1640”現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市基礎性節(jié)點來培育。2011年，按照“1640”網(wǎng)絡型大城市發(fā)展要求和功能定位，強化“1+X”鎮(zhèn)村規(guī)劃布局與“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃等的有機銜接，進一步優(yōu)化完善，基本形成了“44+309”的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布局。杭州市堅持“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤棋”，完善城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃體系，著力培育5個中等城市、以中心鎮(zhèn)為基礎培育20個小城市、以規(guī)模較大的行政村為基礎培育200個左右中心村。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三市把提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。蘇州市一直把“富民強村”、增加農(nóng)民的收入作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物”的基本功能定位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、合作化、農(nóng)場化”建設，全市建成萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個，千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78個，高效農(nóng)業(yè)面積199萬畝，設施農(nóng)業(yè)面積40萬畝，建設國家、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)143家，年銷售總額1600億元。嘉興市一方面注重加強城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟；另一方面大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。杭州市通過加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，積極培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，帶動農(nóng)民增收致富。通過打造風情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等平臺，注重從經(jīng)營農(nóng)業(yè)到經(jīng)營村莊的轉換，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

推進城鄉(xiāng)土地制度創(chuàng)新是三市城鄉(xiāng)良性發(fā)展的關鍵。蘇州市推動土地“三集中”，努力促進工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進“退二進三”、“騰籠換鳥”；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵農(nóng)戶間規(guī)范自由流轉，推動土地股份合作社建設，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進城進鎮(zhèn)，或就地集中居住。實行“三置換”，集體資產(chǎn)所有權、分配權置換社區(qū)股份合作社股權；土地承包權、經(jīng)營權通過征地置換基本社會保障或入股換股權；宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房，或者直接進行貨幣化置換。通過置換機制，建立土地資源增值收益共享效益，實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，最終保障了農(nóng)民的長期收益。近年來，通過“三集中”、“三置換”，蘇州全市可置換出發(fā)展用地70多萬畝，存量土地挖潛將會為轉型發(fā)展帶來巨大的活力。嘉興市著力開展了“兩分兩換”工作，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，將“宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式”。通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶均節(jié)約土地0.8—0.86畝，節(jié)約率達到了74.2%；杭州市根據(jù)規(guī)劃目標明確小城市、中心鎮(zhèn)、中心村的建設用地范圍，制訂人均用地標準，提高土地利用率。堅持“盤活存量土地”原則，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推動集體非農(nóng)建設用地流轉，探索土地承包權入股參與城鎮(zhèn)建設項目的新路子。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務建設

三市在公共服務均等化方面走在全國前列。蘇州市立足城鄉(xiāng)公共服務均等化，切實加強了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育等方面社會事業(yè)的建設提升。2012年，蘇州在城鄉(xiāng)低保已完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌的基礎上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌。嘉興市在加快推進“兩分兩換”的同時，聯(lián)動推進就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設、金融體系、公共服務、規(guī)劃統(tǒng)籌九項改革，加強城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動。嘉興市在全國范圍內(nèi)率先從制度層面構建了“全民社保”體系，2007年，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2011年底，全市共有211.25萬城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療保險，其中參保農(nóng)民數(shù)154.90萬人，參保率98.77%；人均籌資標準達到416元，其中各級政府補助240元，統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院補償率64.32%。杭州市按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和社會治理，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明。

二、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

（一）思想解放是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導

思想解放的程度，決定工作的力度。三市都始終運用好解放思想這個制勝法寶，為改革創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境。蘇州市在耕地保護、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、群眾利益保護等方面劃定底線，支持區(qū)、縣在底線之上探索、實驗；對基層在底線原則之上的改革創(chuàng)新不定調(diào)、不干預、不設障、不打壓，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的機遇，跨出了經(jīng)濟社會發(fā)展“農(nóng)轉工”、“內(nèi)轉外”、“量轉質(zhì)”三大步，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、對外開放、民營經(jīng)濟發(fā)展三大跨越。嘉興市在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全國率先組建農(nóng)村經(jīng)濟組織聯(lián)合會，在全省率先建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。同時，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜，大膽改革、多模式推進，形成了“七星模式”、“姚莊模式”、“大橋模式”等形式多樣、各具特色的試點格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前無古人、造福人民的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的成熟先例可借鑒，可以說，如果沒有敢為人先、敢闖敢試、敢破敢立、大膽探索的精神，三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可能取得如此好的成效。

（二）體制創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根本任務是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三市都十分注意體制機制創(chuàng)新。蘇州在村鎮(zhèn)規(guī)劃布局改革、農(nóng)村土地流轉和產(chǎn)權制度改革、戶籍制度改革、統(tǒng)籌就業(yè)改革、農(nóng)村新社區(qū)管理服務等方面，加快體制機制創(chuàng)新，改革的整體效應明顯。實施“三置換”，促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，走出一條富民強村之路。嘉興創(chuàng)新實施以“兩分兩換”推進“兩新”工程（推進現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設）的同時，堅持“十改聯(lián)動”，包括充分就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民服務、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設、金融體系、公共服務、區(qū)域統(tǒng)籌等，著力把嘉興建設成為體制機制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動作用較強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。杭州市圍繞區(qū)縣（市）協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設、農(nóng)村文化建設七項重點工作，細化和出臺了41個配套的政策性文件，在財政體制、盤活建設用地、培育新型產(chǎn)業(yè)、強化區(qū)縣合作等方面做了大膽探索。可以說，體制機制創(chuàng)新為三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展贏得了廣闊的空間，加快了三市城鄉(xiāng)一體的步伐。

（三）維護農(nóng)民利益是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵

群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，三市都堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，相信群眾、依靠群眾，增強全體市民的主人翁意識，動員群眾積極參與。如蘇州、杭州市通過媒體發(fā)動群眾獻言、獻策，向全市人民征集意見和建議。一些政策的出臺、城市建設規(guī)劃的實施等，也首先征求群眾的意見。這一系列活動使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的工作深入人心，提高了全市干部群眾參與改革、發(fā)展的積極性。嘉興市在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中注意依靠群眾，始終讓農(nóng)民唱主角。七星鎮(zhèn)在“兩分兩換”過程中堅持農(nóng)民自愿，自我選擇，最大限度維護農(nóng)民利益。七星鎮(zhèn)江南新家園社區(qū)農(nóng)民集中住居，集中管理，通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務”和社情民意“雙聽”互動會制度等相關工作，不斷提升社區(qū)管理和服務水平。一切為了群眾，維護農(nóng)民利益使三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作贏得主動，也得到廣大群眾的擁護和支持。

篇(4)

加大基本建設力度，提升農(nóng)村發(fā)展條件

基礎設施落后是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，必須提高新農(nóng)村基本建設投入力度，加快農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，不斷促進城鄉(xiāng)基礎設施有效對接和社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是大力推進基礎設施建設，切實加強農(nóng)村公路和橋梁建設，進一步改善村莊內(nèi)部交通及出行條件；加大教育經(jīng)費的保障力度，繼續(xù)推進農(nóng)村學?；A設施和基礎能力建設；完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設，確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦二級醫(yī)院，每個行政村都有達標衛(wèi)生室。二是大力推進重點中心鎮(zhèn)建設，積極適應農(nóng)村人口適度向鎮(zhèn)級集中，科學確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向；注重挖掘城鎮(zhèn)的歷史、文化、自然環(huán)境的特色，打造一批充滿魅力的中心鎮(zhèn)；加大工業(yè)區(qū)建設力度，扶持主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育提升特色農(nóng)業(yè)，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提業(yè)支撐。三是大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，采取多種集中居住區(qū)建設模式，成片實施土地整治和開發(fā)；按照統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建等方式有序推進，嚴禁規(guī)劃外建房；尊重農(nóng)民意愿，推行多層、聯(lián)排或院落式建筑；積極采取市場化運作模式組織新型農(nóng)村社區(qū)的建設和管理。

加強改革創(chuàng)新力度，提升農(nóng)村發(fā)展動力

推進農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，是做好農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力源泉和基本保證。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，健全土地承包經(jīng)營權流轉制度，不斷完善流轉價格與農(nóng)產(chǎn)品價格掛鉤的增長機制；穩(wěn)妥推進“村改居”農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建立農(nóng)民持股的農(nóng)村社區(qū)股份合作社；鼓勵支持農(nóng)民在自愿基礎上入股發(fā)展農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟組織，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化和股份化。二是創(chuàng)新土地使用管理制度，積極探索集體土地征收制度改革，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；穩(wěn)妥開展農(nóng)戶宅基地流轉試點，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組置換機制；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，加強財政對農(nóng)業(yè)融資擔保和貸款風險擔保的補償，鼓勵為農(nóng)服務金融機構涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速；繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，建立健全農(nóng)業(yè)擔保和再擔保體系，總結完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房“一權一房”抵（質(zhì)）押貸款試點經(jīng)驗，有序擴大試點范圍。

加大調(diào)整結構力度，提升農(nóng)村經(jīng)濟效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、品種單一、產(chǎn)銷不對路，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、競爭能力不強，是當前城鄉(xiāng)居民收人差距的根本原因。所以，當前必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。一是科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進基本農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營、機械化生產(chǎn)；大力發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，2015年前每個縣培育一個產(chǎn)值過50億元的產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成一個市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，實行規(guī)模定點、集中圈養(yǎng)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)整合，新建工業(yè)項目全部進入縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展商貿(mào)流通、休閑觀光等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進以基地為重點、以標準化為主線的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)格局；全面優(yōu)化農(nóng)、林、養(yǎng)等產(chǎn)品，培育綠色安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品；堅持公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，培大做強龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平。三是提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平，推行“生產(chǎn)基地―配送中心―連鎖超市（店）”流通模式，加快形成鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心；充分發(fā)揮供銷社、合作社和行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，組織農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營戶積極開辟農(nóng)產(chǎn)品市場；大力推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”，促進產(chǎn)銷銜接。

篇(5)

農(nóng)村金融，即與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有密切關系的資金融通體系和相關活動的總和。就資金流動取向看，農(nóng)村金融不僅包括農(nóng)村范疇的資金融通，也涵蓋農(nóng)村與外部體系的資金融通。因此，廣義上的農(nóng)村金融體系包含了直接借貸、直接融資和間接融資三類資金融通組織和活動。

在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村金融是農(nóng)村市場體系的核心和主導力量，在根本上決定了農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的程度，表現(xiàn)為農(nóng)村金融體系在農(nóng)業(yè)資源配置方面的先導、運載和杠桿效應。具體體現(xiàn)：一是農(nóng)村金融具有資源整合和聯(lián)結功能，不僅是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素和內(nèi)生資源的聯(lián)結手段和分配途徑，而且已構成農(nóng)村再生產(chǎn)的基礎條件和必要保障；二是金融市場的完善為農(nóng)村商品、勞務和要素市場的形成和擴展提供了可能，促進了農(nóng)村社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)――兩者相互依賴、相互作用并日益強化，共同提升了農(nóng)村商品化水平，這對處于轉軌過程中的中國農(nóng)村經(jīng)濟意義重大；三是就金融業(yè)本質(zhì)職能看，它既可以集中閑散資金，形成可用于投資的儲蓄，又能夠通過規(guī)模效應提高投資效率，從而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資本積累；四是在利率機制作用下，進入金融市場的資金可獲得較高收益，從而促進整個農(nóng)村社會乃至外部資金的配置效率；五是對于農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶來說，借助金融市場而獲取的信貸資金，能夠支持其從事更多產(chǎn)業(yè)的投資或更大規(guī)模的生產(chǎn)。

然而，在20世紀60年代以前，學術界對發(fā)展中國家的金融市場一直持懷疑乃至否定態(tài)度。1973年，羅納德 I.麥金農(nóng)和愛德華 S.肖的“金融抑制（Financial Repression）”改變了這一傳統(tǒng)認識。他們的研究證實，發(fā)展中國家的經(jīng)濟落后恰是因為金融市場不發(fā)達，即“金融抑制”，必須通過“深化金融（Financial Deepening）”才能破解困局。在不健全的金融市場中，扭曲的配置機制會導致資金流向擁有“特權”但并不具備較高利用效率的利益集團，而大量急需資金的中小企業(yè)卻被排斥在金融體系之外，只能借助于“內(nèi)源性融資”。有限的資金和良好的投資機會相互分離，必然抑制經(jīng)濟發(fā)展活力，導致技術創(chuàng)新與經(jīng)濟增長能力低下，農(nóng)村資本積累也舉步維艱。

國內(nèi)學者也就金融市場與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系進行了深入探討。談儒勇等人的實證研究證實，中國金融市場發(fā)育與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展存在顯著的正相關關系，這就說明我國金融市場發(fā)揮了推動農(nóng)村發(fā)展的作用，而農(nóng)村金融中介體的成長速度也將直接影響未來農(nóng)村實體經(jīng)濟的增長。曹嘯、吳軍的定量研究表明，基于格蘭杰檢驗的金融業(yè)的確構成了中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原因。但是，這種作用機制的發(fā)揮主要在于金融市場數(shù)量上的擴張，而非金融資源配置效率的提升。這一方面解釋了中國經(jīng)濟增長的“粗放”特征，另一方面也表明我國金融市場發(fā)育還處于一個相對較低的水平，農(nóng)村則尤為明顯。

二、農(nóng)村金融體制變遷軌跡

建國以來，我國農(nóng)村金融體制演變大致經(jīng)歷了三個階段，即初始、發(fā)展和逐步成熟階段，整個過程表現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”特征。

（一）改革開放以前的農(nóng)村金融體系

1978年以前，農(nóng)村金融活動基本上由中國人民銀行獨家壟斷，這是因為人民公社體制下農(nóng)村對金融服務的要求相對單一，幾乎沒有市場化的信貸行為，因此并不存在對商業(yè)化銀行的大量需求。

盡管在1958年之后，我國仿照蘇聯(lián)金融體制建立了農(nóng)業(yè)合作銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行，但很快就被關閉，后者甚至歷經(jīng)三次成立、三次撤銷。地處基層的農(nóng)村信用社則基本上偏離了合作經(jīng)濟組織職能，大部分時間里成為中國人民銀行的派出和辦事機構。1958年以后，人民公社接管農(nóng)村信用社的具體業(yè)務后，信用關系不復存在，資金使用十分混亂。1977年，國家將其與銀行營業(yè)所合并，至此農(nóng)村信用社正式改變了原有屬性，成為官辦銀行?？傊母镏案叨冉y(tǒng)一、以行政管理為主的農(nóng)村金融體制是特定制度環(huán)境下的產(chǎn)物，反映了集權計劃經(jīng)濟對現(xiàn)代金融市場活動的排斥和壓制。

（二）改革開放以后農(nóng)村金融體系的初步形成

1979年3月，國務院批準恢復中國農(nóng)業(yè)銀行建制，在全國范圍內(nèi)自上而下地建立了多層級的分支機構，并授權其管理農(nóng)村信用合作社。中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務廣泛，不僅辦理一般的農(nóng)村存、貸款業(yè)務，而且負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購以及供銷合作社的信貸支持。上世紀90年代初，國家還成立了農(nóng)村信托投資公司，部分發(fā)達地區(qū)還出現(xiàn)了多種類型、機制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務機構和合作基金會，在農(nóng)村商品經(jīng)濟推動下，民間信用由“互”演變?yōu)椤摆A利性”。與此同時，農(nóng)村社會性集資、商業(yè)和消費信用也蓬勃發(fā)展，由此形成了在中央銀行領導下，以中國農(nóng)業(yè)銀行為主導、農(nóng)村信用社為基礎、其他金融服務機構為補充的層次分明、較為完善的農(nóng)村金融體系。盡管從總體上看，這一時期的農(nóng)村金融水平還比較低下，但對改革初期的農(nóng)村經(jīng)濟復蘇和產(chǎn)業(yè)轉型提供了必要的資金支持。

（三）20世紀90年代初期啟動的農(nóng)村金融體系深化改革

隨著市場經(jīng)濟體制改革步入深水區(qū)，自1992年起，再次啟動了農(nóng)村金融體制深化改革戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容：一是全面改組農(nóng)業(yè)銀行，將其轉為商業(yè)型銀行；二是1994年，正式成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門承擔政策性金融服務職能，其主要業(yè)務范圍包括：籌集和配置農(nóng)業(yè)政策性信貸資金、財政性支農(nóng)資金撥付，以及面向農(nóng)業(yè)的政策性金融服務等；三是1996年，國務院頒布《關于農(nóng)村金融改革的規(guī)定》，旨在推動農(nóng)村信用社的獨立化、商業(yè)化改革，恢復其“合作制”性質(zhì)，并逐步將其改造為由農(nóng)戶入股、由農(nóng)民自主管理、為參股農(nóng)戶服務的合作型金融機構。

經(jīng)歷此輪改革后，農(nóng)村金融機構實現(xiàn)了專業(yè)化分工協(xié)作，業(yè)務范圍重疊度明顯降低。農(nóng)村信用社居于最基層，主要提供農(nóng)戶小額貸款服務；中國農(nóng)業(yè)銀行作為國有商業(yè)銀行，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等綜合性信貸任務；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則重點服務于糧食、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)領域，提供糧食收購資金和區(qū)域性農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款。在整個農(nóng)村金融體系中，農(nóng)村信用社覆蓋范圍最為廣泛，與農(nóng)民關系也最為密切，因此成為農(nóng)村金融服務的主力機構。

三、農(nóng)村金融體制變遷的績效考察

（一）農(nóng)村經(jīng)濟金融化水平穩(wěn)步提升

隨著金融體制改革的推進，農(nóng)村金融化程度不斷提高，表現(xiàn)為金融資產(chǎn)總量增加、結構改善以及金融相關率上升等。

就農(nóng)村金融資產(chǎn)總量來說，1978年至2002年的24年間增長了119倍，達到35936.59億元，且內(nèi)部各項資產(chǎn)額呈均衡、穩(wěn)定增長態(tài)勢。在農(nóng)村金融資產(chǎn)內(nèi)部結構變化上，農(nóng)戶個體儲蓄和持有現(xiàn)金量實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展同步的增長速率，逐漸成為農(nóng)村金融資產(chǎn)的最大占有主體。這一方面表明農(nóng)戶個體資產(chǎn)的迅速增加，另一方面證實了這一群體對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村金融化所做出的貢獻十分巨大。另外，在資產(chǎn)金融化、證券化的催化下，農(nóng)業(yè)上市企業(yè)逐漸增加并呈穩(wěn)步增長趨勢，2002年市值總額達到824.8億元，占農(nóng)村金融資產(chǎn)總量的2.3%。

金融相關率（FIR=金融資產(chǎn)/GDP）是評價經(jīng)濟金融化程度的優(yōu)選指標。改革開放以來，農(nóng)村金融相關率迅速提高，1978年、1986年、1993年、2002年的農(nóng)村FIR分別為29.6%、62.4%、117.9%和223%，年平均增長率為7.7%，這主要源于農(nóng)村金融資產(chǎn)的擴張速度遠高于同期農(nóng)村GDP增速。農(nóng)村FIR快速增長的動因，既包括農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入增長，也有金融體制改革效益釋放以及農(nóng)民財富的資產(chǎn)化等因素。但是，與同時期的國內(nèi)FIR相比，農(nóng)村FIR指標又明顯偏低，這說明在金融化發(fā)展速度和水平上，農(nóng)村經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟相比是嚴重滯后的。從表1可以看出，這種差距還在不斷擴大。

（二）農(nóng)村金融體制改革績效整體偏低

改革開放以來，部分發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融需求得到了基本滿足，如蘇南地區(qū)，不僅存貸款總量和金融機構效益實現(xiàn)持續(xù)性高速增長，其信貸資產(chǎn)質(zhì)量和抗風險能力也不斷提高。但就全國范圍來看，農(nóng)村金融服務能力與需求之間的差距不僅沒有縮小，反而不斷擴大，嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長能力。總體上看，我國農(nóng)村金融體制改革的績效是低下的，體現(xiàn)在兩方面。

一方面，農(nóng)村金融體系未能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。從名義總量上看，1981～2003年，農(nóng)業(yè)投資總體上呈增長趨勢，但缺口巨大?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)業(yè)投資年增長率甚至出現(xiàn)下降態(tài)勢，經(jīng)歷短暫上升后又陷入徘徊，至1997年達到最低值（-8.71%）。進入新世紀后，農(nóng)村投資有所好轉，但依然沒有恢復到前20年的平均增長率（16.25%）。資料表明，自20世紀90年代起，資金缺乏已成為制約農(nóng)業(yè)基礎建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)村金融體系日益成為制約農(nóng)村經(jīng)濟增長的主導因素。

另一方面，農(nóng)村金融機構的資源配置效率低下。國內(nèi)外相關研究表明，在1978～2003年的經(jīng)濟轉軌時期，由國家主導的農(nóng)業(yè)信貸體系在加強農(nóng)業(yè)投資方面缺乏足夠的動力和效率，此外政府面向農(nóng)村的政策性信貸供給不足，干預措施的力度和效果均不明顯，造成農(nóng)村金融部門配置效率總體上較低?；陲L險意識和贏利需要，自1996年起，農(nóng)村金融機構普遍調(diào)整貸款結構，涉農(nóng)比重大大降低，大量資金流向城市和非農(nóng)部門。2003年，農(nóng)村信用社的小額涉農(nóng)貸款覆蓋面僅為25%，大多數(shù)農(nóng)戶的資金需求未能及時得到滿足。

（三）農(nóng)村金融體系功能異化

篇(6)

提高我區(qū)GDP含金量是科學發(fā)展的必然要求，2010-2015年《中國經(jīng)濟周刊》及旗下智囊機構中國經(jīng)濟研究院連續(xù)6年了《31省份GDP含金量排名》，其中：2009-2011年我區(qū)居最后1位，2012-2013年超過，2014年超過天津，居倒數(shù)第2位。而同期我區(qū)人均GDP始終保持在第5或第6位，城鎮(zhèn)人均可支配收入保持在第9位或第10位，農(nóng)牧民人均純收入保持在第15或第16位。不可否認，GDP含金量評價有待進一步完善，但這一數(shù)據(jù)也在一定程度上揭示出我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，既涉及國民收入分配機制和經(jīng)濟增長方式粗放問題，也有產(chǎn)業(yè)結構不合理和城鄉(xiāng)居民收入來源單一問題；既有城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分問題，也有富民考核機制創(chuàng)新不足問題。這些都需要我們在今后發(fā)展中加以關注，妥善處理，才能更好地實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、圍繞民生改善和社會管理創(chuàng)新，以調(diào)整國民收入分配結構為切入點，建立城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的長效機制。一是健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度。二是完善居民、企業(yè)和政府資源開發(fā)利益分配機制，試行資源作價入股、征地拆遷補償入股等資源開發(fā)利益分配機制。三是健全和規(guī)范二次分配制度，增加低收入階層和弱勢群體的收入，調(diào)整過高收入，建立紡錘形分配結構。四是加大收入分配改革力度。清理規(guī)范工資外收入，嚴格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入。健全支付和收入監(jiān)測體系，大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。

二、圍繞著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以藏富于民為導向，夯實經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎。一是切實落實好自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃》《關于加快推進服務業(yè)發(fā)展的指導意見》《加快服務業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》等規(guī)劃和政策，為我區(qū)服務業(yè)發(fā)展提供政策保障。二是抓好服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，重點推動現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設；整合文化旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)服務業(yè)和家庭服務業(yè)。三是進一步完善和落實鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的相關政策，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。一是構建新型城鎮(zhèn)化體系。統(tǒng)籌推進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以呼包鄂為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設區(qū)域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區(qū)和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，提升競爭能力。重點發(fā)展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點中心鎮(zhèn)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。二是以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進農(nóng)村牧區(qū)人口市民化進程。深化戶籍、就業(yè)、土地流轉等領域改革，逐步放_城市戶口限制，促進城鄉(xiāng)人口合理流動，確保進城農(nóng)牧民享受市民同等待遇。把農(nóng)民工納入流出地和流入地免費就業(yè)培訓的范圍，提高就業(yè)能力。建成覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務體系。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民工對基本公共服務的需求，重點在農(nóng)牧民工子女義務教育、享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務方面放開限制，切實保障農(nóng)牧民工的合法權益。

四、圍繞增強發(fā)展活力和動力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來源。一是增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。健全農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價，完善大宗農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)牧民合理分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通增值收益。培育發(fā)展農(nóng)村和牧區(qū)旅游，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。二是拓寬農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入來源渠道。推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村牧區(qū)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。加快推進農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權、一個市場”。積極探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權，使農(nóng)民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉中增加財產(chǎn)性收入。三是健全農(nóng)村牧區(qū)補貼制度。建立健全農(nóng)牧業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。探索實施涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)補貼政策，鼓勵各類涉農(nóng)企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟組織充分吸納農(nóng)牧民就業(yè)。四是理順和創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入增長機制，通過制度創(chuàng)新與完善，讓居民財產(chǎn)能夠通過適當途徑轉化為資本，為居民擁有財產(chǎn)性收入創(chuàng)造更為完備的市場條件。

（作者單位：發(fā)展研究中心）

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改善民生問題是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。衡量經(jīng)濟發(fā)展程度和經(jīng)濟實力，不只是看GDP指標，首先應看民眾收入的多少，生活質(zhì)量的高低，以及“幸福感”的高低。

2010年，《中國經(jīng)濟周刊》在全國范圍內(nèi)尋找以人為本的新的經(jīng)濟發(fā)展衡量指標時，北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任楊開忠提供了“單位GDP人均可支配收入比值”計算公式：“人均可支配收入”除以“人均GDP”，得出的數(shù)值相當于當?shù)氐腉DP含金量，即居民的幸福指數(shù)。此后5年的“31省份GDP含金量排名”均得到社會各界的普遍關注和高度評價，該指標也因此沿用至今。

篇(7)

（財政局黨委書記 ）

各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我代表縣財政局在會上就支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)言，不妥之處請各位領導和同仁批評指正。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快推進新時期新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略部署，是提升縣域經(jīng)濟整體實力的重要措施，也是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。財政局作為政府重要職能部門之一，應在村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中發(fā)揮重要作用，我們一定要認真履職履責、充分發(fā)揮職能，做好我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要推手。

一、我縣村級集體財政支出存在的主要問題及矛盾

雖然我縣村級集體經(jīng)濟財政支出總量占財政支出比重較高，但與我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際需要仍不相符，還遠遠不能滿足我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)村人口占總人口80%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展影響和制約著全縣的整體經(jīng)濟發(fā)展。從當前現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

（一）支出總量不足。作為一個擁有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財政支出在總量上是遠遠不夠的，很大程度上依賴上級專項資金和轉移支付，所以，做大做強財政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重擔，我們要勇挑重擔，不辱使命，把做大做強我縣財政“蛋糕”、切實增強我縣可用財力作為頭等大事來抓。

（二）支出結構不優(yōu)。在支出結構上，還有許多不科學、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌資金上，我們一定要有集中財力辦大事的意識，不能有做老好人的現(xiàn)象，礙于情面，把資金到處給一點；不能把建設的資金拿來吃飯；不能強投入、輕管理，導致重復建設。

（三）支出主動權不強。由于大部分專項資金是我們通過努力向上爭取來的項目，所以在資金用途上，上級對我們都有詳細具體的要求，資金用于什么項目、撥付給誰，都有明確的規(guī)定，我們在支出主動權上不強，對資金的監(jiān)管有時也出現(xiàn)疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今后的工作思路和打算

為進一步發(fā)揮財政部門職能作用，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，財政部門主要做好以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新財政資金投入方式。一是多渠道實施政府有償投入。統(tǒng)籌安排各項財政調(diào)度資金參與農(nóng)村項目建設，擴大有償投入范圍，充分利用村級集體存量土地、山水等資源，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。二是積極爭取專項資金支持。積極向上爭取國家各項惠農(nóng)興農(nóng)政策和資金，在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、科技富民強縣資金、科技研發(fā)轉化和推廣資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政支持企業(yè)專項資金安排使用上，村級集體企業(yè)和其它企業(yè)享受同等待遇。三是加強信用擔保扶持。制定我縣中小企業(yè)擔?；鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體辦法和優(yōu)惠政策，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入中小企業(yè)擔?；鸬膿７秶Ｋ氖墙⒓顧C制。鼓勵和引導村級集體經(jīng)濟發(fā)展，每年預算安排不少于100萬元建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵基金，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快較好的村和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的項目予以獎勵。

（二）大力支持農(nóng)村基礎設施建設。一是支持農(nóng)村公益建設。加快村級公路建設，擴大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，加強農(nóng)村流通體系建設，加大萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)村綜合服務體系以及村莊整治、農(nóng)網(wǎng)改造等實施力度，落實好“一事一議”財政獎補政策資金。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用好用活國家惠農(nóng)補貼資金，加大農(nóng)田水利投入，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大民生和村級基本運轉經(jīng)費投入。一是加大農(nóng)村民生保障力度。落實好農(nóng)村五保戶、散居孤獨救助、農(nóng)村特困殘廢人救助、農(nóng)村最低生活保障、村衛(wèi)生室建設等財政扶持政策，加大農(nóng)村民生保障力度。二是支持農(nóng)村教科文事業(yè)發(fā)展。落實好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業(yè)生到村任職補助、一村一名大學生計劃、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋、村級文化員補助、農(nóng)村電影放映補助、科技特派員科普示范助力新農(nóng)村行動計劃、農(nóng)村體育健身工程、創(chuàng)建國家公共文化服務體系等專項資金，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展科技含量。三是提高村級運轉保障水平。落實好離職村干部養(yǎng)老保險補助、離職干部生活補助、農(nóng)村老黨員生活補助、村干部補助、重點貧困村補助、農(nóng)村稅費改革村組運轉經(jīng)費等財政扶持政策，逐步將村級組織運轉財政補助經(jīng)費納入縣財政基本財力保障范圍，提高村級運轉保障水平。

（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農(nóng)村“四荒”資源。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，將國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造、低丘崗地改造等專項資金，與開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農(nóng)村“三資”綜合利用效益。采用以獎代補的方式，鼓勵村級招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業(yè)廠房、機器設備等村集體資產(chǎn)。鼓勵經(jīng)濟條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農(nóng)村“三資”的綜合利用效益。三是規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管機制。在村級資金和帳務委托的基礎上，全面加強村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中監(jiān)管、公開交易的運營機制。四是推進集體資產(chǎn)管護和產(chǎn)權制度創(chuàng)新。大力推進農(nóng)業(yè)基礎設施管護體制改革和集體產(chǎn)權制度創(chuàng)新，使財政投入形成的農(nóng)業(yè)基礎設施資產(chǎn)化、效益化，增加村集體經(jīng)濟收入。

（五）強化農(nóng)村社會化服務體系建設。一是完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。進一步完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)村公益事業(yè)服務范疇。二是支持發(fā)展專業(yè)合作社。大力支持發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，提高專業(yè)合作社組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。三是完善農(nóng)村服務和管理體系。建立服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技信息服務網(wǎng)絡，及時為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供科技和信息支持。創(chuàng)造條件成立各村村民理事會，讓村民理事會成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織者和生力軍。四是加強農(nóng)村人才工程建設。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強農(nóng)村勞動力、農(nóng)村科技示范培訓，培養(yǎng)一大批適合村級集體經(jīng)濟發(fā)展需要的人才隊伍。五是做好農(nóng)業(yè)保險工作。進一步做好農(nóng)業(yè)保險工作，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，探索農(nóng)戶投保和保險經(jīng)辦機構市場化運作的有效途徑，建立完善農(nóng)業(yè)大災風險分散機制。

（六）確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策和資金落實到實處。一是規(guī)范財政資金管理。加強財政資金的科學化管理，建立健全各項資金管理制度，實現(xiàn)財政專項資金報帳制管理與國庫集中支付制度的有機銜接。二是加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。不定期組織開展強農(nóng)惠農(nóng)專項資金監(jiān)督檢查，把管理的重點放在資金“落地”環(huán)節(jié)，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實增強責任意識。切實增強各級、各部門“管錢”、“用錢”的責任意識和風險意識，全面推行責任制管理和責任追究制度，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。四是加大資金整合力度。加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目相結合，發(fā)揮財政資金的集聚效應，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，需要各級各部門的關心支持和共同努力，更需要廣大村級集體經(jīng)濟組織的自我完善和自我發(fā)展，切實增強自我造血功能。我堅信，在以張書記為首的新一屆縣委領導班子的正確領導下，牢固樹立跨越趕超意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，務實求進，奮力作為，我縣村級集體經(jīng)濟一定能夠取得長足發(fā)展、不斷壯大起來。