城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、以人為本走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路

城市化是一個不斷發(fā)展的過程，城市化不是城市的形態(tài)建設(shè)，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環(huán)境建設(shè)。城市化的基本內(nèi)涵是非農(nóng)化，把農(nóng)民從土地上解放出來，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既要改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，又要改變農(nóng)民的生活方式，這是一場偉大的變革。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是以人為本，最根本的任務(wù)是農(nóng)民市民化。在城市化過程中，一個突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農(nóng)民工進(jìn)市而不進(jìn)城，形成了“半城市化”格局。全國城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達(dá)到63%，但農(nóng)民市民化進(jìn)程還遠(yuǎn)達(dá)不到這個水平。全國2億農(nóng)民工包括其家屬是有4億農(nóng)民尚未解決進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化之路還很長，必須走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。

從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗來考察，各國城市化發(fā)展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同發(fā)展，逐步走上現(xiàn)代化之路；一種是城鄉(xiāng)分離發(fā)展，形成二元結(jié)構(gòu)，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導(dǎo)致兩種截然不同的結(jié)果，實(shí)踐證明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大，這是通向現(xiàn)代化的必由之路。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展，促進(jìn)相互融合，其基本路徑是“五個一體化”：即發(fā)展規(guī)劃一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，市場體系一體化，就業(yè)保障一體化，公共服務(wù)一體化。

1.發(fā)展規(guī)劃一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本前提。要統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃。同時將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有機(jī)銜接起來，從而使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一要集中建設(shè)中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸納作用；二要有計劃地將農(nóng)村自然村落向中心村集中，逐步形成農(nóng)民集中居住區(qū)。江蘇原有21萬個自然村，經(jīng)規(guī)劃集中建設(shè)4萬個農(nóng)民集中居住區(qū)，進(jìn)而向新型農(nóng)民社區(qū)發(fā)展。如此可節(jié)約3/4的建設(shè)用地和4/5的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的重要支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先建設(shè)城鄉(xiāng)共享型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前要將基礎(chǔ)設(shè)施投資的重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，集中搞好農(nóng)村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態(tài)、治污等項目建設(shè)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村的通達(dá)工程，切實(shí)解決農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施良性互動，保障城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.市場體系一體化

按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚輻射功能，促進(jìn)城市市場帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的商品化市場化水平。鼓勵城市工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。

在加快城鄉(xiāng)商品市場一體化的同時，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化，組織資本、信息技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，特別要鼓勵社會資本更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

4.就業(yè)保障一體化

就業(yè)保障一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記和就業(yè)政策，使城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機(jī)會平等，就業(yè)服務(wù)共享，促進(jìn)農(nóng)村勞動方向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，最大限度地擴(kuò)大社會保障面，在農(nóng)村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等基本保障應(yīng)保盡保，使農(nóng)民享有應(yīng)有的福利保障。

5.公共服務(wù)一體化

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，公共服務(wù)資源從人力到財力更多地向農(nóng)村傾斜，使廣大農(nóng)民享受最基本的公共服務(wù)。對進(jìn)城農(nóng)民工要與城鎮(zhèn)居民一樣在子女就學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化培訓(xùn)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，得以切實(shí)解決。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐，使社區(qū)成為城鄉(xiāng)社會管理的新型組織，積極建立居家養(yǎng)老，扶貧濟(jì)困、綜合治安、人口計生等便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，將城鄉(xiāng)新型社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，大大提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須依靠制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一場深刻的歷史變革，最關(guān)鍵的是體制機(jī)制改革，要全方位進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要包括身份制度、土地制度、農(nóng)民職業(yè)化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創(chuàng)新。

1.身份制度創(chuàng)新

改變農(nóng)民身份必須改革戶籍制度，解決農(nóng)民進(jìn)城的戶口登記，以加快農(nóng)民工市民化和農(nóng)民就地就近市民化進(jìn)程。與此同時保障農(nóng)民進(jìn)城后，在就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和買房安家等方面享有與城鎮(zhèn)具名同等的權(quán)利，真正成為新市民。

2.土地制度創(chuàng)新

農(nóng)民進(jìn)城首要問題是將農(nóng)民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農(nóng)村土地開發(fā)后的增值收益對農(nóng)民的補(bǔ)償水平，一方面要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)等，集中換股、換保、換房后進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，通過提高土地收益和土地置換，使農(nóng)民獲得進(jìn)城后生產(chǎn)和生活的資本。

3.農(nóng)民職業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)民進(jìn)城基業(yè)的關(guān)鍵是提高就業(yè)能力，要大規(guī)模加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。在農(nóng)村要通過培訓(xùn)，培訓(xùn)新一代職業(yè)化農(nóng)民。政府要引導(dǎo)農(nóng)名職業(yè)化培訓(xùn)的投資并給予政策鼓勵。

4.“反哺”制度創(chuàng)新

長期以來，農(nóng)村支援城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就要創(chuàng)新“反哺”制度，實(shí)施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要在“兩個反哺”的機(jī)制體制上創(chuàng)新，使更多的資源向農(nóng)村流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.行政管理制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須在引政管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在社會管理方面，要將重心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)，通過社區(qū)居民的民主管理，由社區(qū)自己解決自己的問題，建設(shè)新型的城鄉(xiāng)社區(qū)制度。

篇(2)

摘要：十突出強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是對多年來我國破解“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，也是對城鄉(xiāng)一體化的新探索。集中體現(xiàn)了我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，既有歷史的積累，也有現(xiàn)實(shí)的需求。探討城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

 

關(guān)鍵詞：黑龍江??；城鎮(zhèn)化建設(shè)；思路與對策

中圖分類號：f230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1005-913x（2013）02-0001-02

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新四化的突破口，成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紅利。

一、 城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。十突出強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是對多年來我國破解“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，也是對城鄉(xiāng)一體化的新探索。它集中體現(xiàn)了我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，既有歷史的積累，也有現(xiàn)實(shí)的需求。城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利意義重大和深遠(yuǎn)，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

 

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)為破解“三農(nóng)”問題找到了新路徑

“三農(nóng)”問題即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，是我國國情的集中體現(xiàn)，也是黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和體制性障礙?！叭r(nóng)”問題的破解經(jīng)歷了30多年的改革和發(fā)展，取得了初步的成效和收獲，但是深層次的矛盾依然存在，亟待解決。城鎮(zhèn)化為徹底破解“三農(nóng)”問題找到了出路，首先，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，可以把相當(dāng)一部分農(nóng)民變成市民，徹底解決我國農(nóng)民數(shù)量過多，土地面積過少，農(nóng)民生存困難的問題；其次，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，拉動城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，培育和發(fā)展大批中小型企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，把農(nóng)民從單一種植業(yè)中解放出來，為發(fā)展現(xiàn)代的規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)和條件；第三，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變了農(nóng)村的面貌，農(nóng)區(qū)變城區(qū)，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

 

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)探索出了一條中國特色的城市化之路

工業(yè)化、城市化和市場化是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，城市化每提高一個百分點(diǎn)會帶動gdp增長1.6個百分點(diǎn)，我國城市化平均水平是61.2%，比全球水平低六個百分點(diǎn)，我國的基本國情是國家大、地域廣、農(nóng)村人口多達(dá)8億，待轉(zhuǎn)移的勞動力多。我國已成功向城市轉(zhuǎn)移勞動力2.4億，還有1.7億等待轉(zhuǎn)移，這么多農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，給城市住房問題、交通問題、水電問題、生態(tài)環(huán)保帶來非常大的壓力。因此，我國城市化之路要警惕大城市病，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，多發(fā)展二三線城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，走一條符合中國國情的城市化之路。

 

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)滿足了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要，是擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)的戰(zhàn)略之舉

現(xiàn)在，我們清醒地認(rèn)識到過去依賴出口經(jīng)濟(jì)，受歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，出口訂單銳減，這條路子已經(jīng)走到了盡頭。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，主要依賴于投資型內(nèi)需，消費(fèi)型內(nèi)需始終疲軟，今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要從依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)就是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、打造經(jīng)濟(jì)新增長極的過程。專家估計，到2020年我國建成小康社會，大致需要40萬億元的資金投入到棚戶區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、塑造文明城市形象、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，并以此來激活居民消費(fèi)購買力，從而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

 

二、黑龍江省發(fā)展城鎮(zhèn)化亟待解決的問題及對策

近年來，黑龍江省在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面有了較大進(jìn)步，城鎮(zhèn)化水平逐步提高?！熬盼濉逼谀?，黑龍江省城鎮(zhèn)化水平為51.9%，“十五”期末為53.1%，“十一五”期末為56%，2011年底，黑龍江省城鎮(zhèn)化水平為56.5%，比全國平均水平高5.23個百分點(diǎn)。同時，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨著諸多難題，主要表現(xiàn)在以下方面：

 

（一）規(guī)劃執(zhí)行不力

“重規(guī)劃，輕執(zhí)行”仍然是目前一些地方或部門陷入的工作誤區(qū)之一，個別地方甚至出現(xiàn)了“規(guī)劃起來轟轟烈烈，實(shí)施起來無聲無息”的現(xiàn)象，不僅使規(guī)劃淪為形式，而且使政府在人民群眾心中的公信力嚴(yán)重受損。究其原因，主要是這些地方或部門把規(guī)劃當(dāng)“花瓶”，當(dāng)作應(yīng)付群眾意愿和上級檢查、人大監(jiān)督的擺設(shè)。因此，需要加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。

 

（二）現(xiàn)行戶籍制度削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場；阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙；遏制了消費(fèi)市場的進(jìn)一步發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。因此，需要破除城鄉(xiāng)二元化的戶籍障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口流動和遷徙。需要深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，人口流動量大，需要國家政策支持，先在黑龍江省試行兩證（身份證、居住證）制度。

 

（三）農(nóng)民工居住條件及社會保障問題需要改善并解決

加大城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)力度，讓城市更多夾心層（農(nóng)民工和飄在城市里的待業(yè)大學(xué)生）人群有更多獲得公租房和廉租房的機(jī)會。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，允許具備條件的進(jìn)城務(wù)工人員申請購買經(jīng)濟(jì)適用房、租賃公租房。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。

 

篇(3)

1. 西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題。

第一，人們在觀念上沒有形成共識。一些地區(qū)對“三農(nóng)”問題的重要性認(rèn)識仍不夠深入，在GDP競賽中更傾向于發(fā)展能夠短期提高GDP的資源能源、重化工等富國產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)重視不夠。一些地方對生產(chǎn)要素集中化趨勢缺乏認(rèn)識，在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化中搞平均主義，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資，導(dǎo)致資源、資金、項目嚴(yán)重浪費(fèi)。如一些地方對已成為“空心村”的農(nóng)村，還在投入資金搞建設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化缺乏科學(xué)認(rèn)識，片面將其等同于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，或城鄉(xiāng)同質(zhì)化。部分人對提高農(nóng)民地位，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村并不認(rèn)同，甚至將城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民對立起來。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呈現(xiàn)出集約化不足、專業(yè)化不深、組織化不高、社會化不廣的現(xiàn)狀。

第三，空間要素集聚不夠。受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)總量、社會服務(wù)等方面明顯滯后，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)模較小、生產(chǎn)要素的容納能力弱、空間要素集聚程度低。與東部相比，西部大中型城市較少，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限，缺少能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大的城市群和產(chǎn)業(yè)帶。這些原因都限制了西部地區(qū)空間要素集聚水平，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。

第四，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化載體建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的載體是產(chǎn)業(yè)。從西部農(nóng)村現(xiàn)狀來看面臨的問題也較多，一是特色產(chǎn)品開發(fā)不足，一些地區(qū)忽視特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，雖然有一些設(shè)施農(nóng)業(yè)，但基本停留在示范階段，推廣價值較??；二是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，農(nóng)產(chǎn)品附加值有待提升；三是特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群沒有形成，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)設(shè)計，沒能形成集聚，導(dǎo)致競爭力不強(qiáng)。

第五，農(nóng)村公共服務(wù)滯后。農(nóng)村公共服務(wù)組織建設(shè)不到位，服務(wù)體系不完善，服務(wù)能力差。一是戶籍制度將城鄉(xiāng)居民分割開來，有研究認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民實(shí)際享有的社會保障和社會福利貨幣化，那么城鄉(xiāng)居民之間的收入差距將會擴(kuò)大近40%。二是在城鄉(xiāng)二元體制下，教育資源高度集中在城市，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源短缺、教學(xué)設(shè)施落后、師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高，使得農(nóng)村人力資本積累不足。三是地方政府和企業(yè)通過限制農(nóng)民工工資和社會福利，獲得了經(jīng)濟(jì)增長所需的資本積累和低勞動力成本的企業(yè)競爭優(yōu)勢，至今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進(jìn)城農(nóng)民工難以享受與城市居民平等的就業(yè)機(jī)會。

2. 推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策。

第一，培育與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的市場化觀念。中國城鄉(xiāng)差距源于城鄉(xiāng)發(fā)展中的市場化差距。一般來說，城市的市場化程度高，農(nóng)村的市場化程度低，而市場經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)要素集聚的經(jīng)濟(jì)，而自然經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)要素分散的經(jīng)濟(jì)。目前我國農(nóng)村生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致了農(nóng)村的生產(chǎn)組織機(jī)制、資源配置機(jī)制、利益分配機(jī)制滯后。從一定意義上說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村生產(chǎn)要素集中的過程。按照生產(chǎn)要素集中化的市場經(jīng)濟(jì)原則轉(zhuǎn)變觀念：一是轉(zhuǎn)變把所有農(nóng)村都建設(shè)成為新農(nóng)村的觀念，樹立按照要素稟賦差異的原則分類進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的理念；二是樹立生產(chǎn)要素集中理念，采取土地流轉(zhuǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、人口遷移、教育資源集中等措施推動農(nóng)村要素集聚；三是樹立西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是推進(jìn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新理念，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程納入地方政府官員的業(yè)績考核指標(biāo)體系；四是樹立“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和解決“三農(nóng)”問題不只是農(nóng)村的事，也是城市的事的理念。從輿論宣傳上致力于消除對農(nóng)民工的歧視、減少城市對農(nóng)村勞動力流入的種種限制。

第二，探索適應(yīng)西部特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。針對西部農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系滯后的狀況，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，完善土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；二是以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，完善與推廣專業(yè)合作社等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平；三是不斷完善“合作社+企業(yè)+園區(qū)”、“農(nóng)戶+企業(yè)+園區(qū)”等多種形式的新型農(nóng)業(yè)組織體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化與社會化水平。

第三，繼續(xù)做大縣城、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)做大縣城。拉大縣城框架，加強(qiáng)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮縣城的輻射帶動作用。二是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚的原則，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)好大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)），架起縣城與鄉(xiāng)村要素流動的橋梁。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)與其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善群眾生活條件。三是調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)。村莊是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。村莊規(guī)模的擴(kuò)大，既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；也有利于改變農(nóng)民單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式與自給自足的生活方式，破解中國農(nóng)民幾千年來形成的自然經(jīng)濟(jì)文化，提高市場化程度；更有利于改變西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局分散的狀況。為此，根據(jù)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，對規(guī)模較小的自然村繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整，以條件較好的行政村為基礎(chǔ)，打造千人村、萬人村，提高生產(chǎn)要素的集中度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，發(fā)展西部特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。利用深入推進(jìn)西部大開發(fā)的機(jī)遇，著力推進(jìn)產(chǎn)品―企業(yè)―產(chǎn)業(yè)―產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)品；二是以特色產(chǎn)品為依托培育龍頭企業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用；三是以龍頭企業(yè)為依托，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四是以園區(qū)為依托形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，為西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化夯實(shí)基礎(chǔ)、搭建載體。

篇(4)

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進(jìn)入市場組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機(jī)，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】推進(jìn)；城鄉(xiāng)一體化；路徑

城鄉(xiāng)一體化理論是在不斷探索城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐中豐富和發(fā)展起來的。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑的研究，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)沿著科學(xué)的方向發(fā)展，對于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)社會的公平正義，構(gòu)建“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的和諧社會具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、深化改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制

（一）投資機(jī)制創(chuàng)新，拓寬資金投入渠道。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)涉及到各個方面，資金的需求量很大，但是當(dāng)前的投融資發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，所以必須深化城鄉(xiāng)投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設(shè)投入機(jī)制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資提供優(yōu)惠、放寬政策環(huán)境，是目前亟待需要解決的問題。因此在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，一方面要創(chuàng)新投資手段，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進(jìn)機(jī)制，完善投融資服務(wù)體系。

（二）土地制度創(chuàng)新，完善土地使用政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高和現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地政策勢必也要進(jìn)行調(diào)整。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要不斷土地經(jīng)營方式。根據(jù)黨和國家關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新路子。要創(chuàng)新土地管理方式。

（三）社保制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平社保機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求之一。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，必須推進(jìn)社會保障制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平的社會保障機(jī)制。在推進(jìn)社會保障制度改革時，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

二、完善政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（一）發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，加大對城鄉(xiāng)一體化的財政支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，從財政自身來講，在地方財力總量有限，各項法定和剛性支出日益加大的情況下，財政投向城鄉(xiāng)的資金必須統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、提高效率。充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，加大財政對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，建立健全財政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金穩(wěn)定增長機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。對我國來說，由于處在雙重轉(zhuǎn)型時期，即體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型，處了要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史性、常規(guī)性所具有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，更重要的是解決城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)問題。因此更需要充分發(fā)揮政府的作用，借助政府的力量來縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。從政府如何更好地向社會提供公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)職能來看，在新時期地方政府必須實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展推進(jìn)型”政府向“公共服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來看，服務(wù)型政府是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為途徑，以縮小城鄉(xiāng)居民的國民待遇差別為目的，從擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主體力量”，到更多是擔(dān)當(dāng)社會發(fā)展的“推進(jìn)力量”，從“發(fā)展推進(jìn)型”政府轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”政府是歷史的必然。

三、抓好著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（一）打造農(nóng)業(yè)特色板塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。

（二）重視培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。新型農(nóng)民，又被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”，就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，當(dāng)今工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，把他們培育成為適應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會都具有重要意義。

（三）重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的小城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)化的浪潮中快速發(fā)展而又避免雷同，成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌。推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該高度重視特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色，以特色樹城興鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要走特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

（四）抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。在推進(jìn)和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展過程中，農(nóng)村的變革具有舉足輕重的作用。把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實(shí)驗工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，確保實(shí)驗工作取得成效，以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化。

參考文獻(xiàn)

篇(6)

馬林東（1987—），男，滿族，黑龍江省集賢縣人，在讀碩士，農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，研究方向：農(nóng)業(yè)資源利用。

通訊作者：徐秋（1987—），女，漢族，黑龍江省樺南縣人，在讀碩士，管理學(xué)碩士，單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，研究方向：行政管理。

摘 要：珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。歷經(jīng)改革開放30余年，珠江三角洲地區(qū)以今非昔比，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式急轉(zhuǎn)之下，國家適時頒發(fā)《珠三角（2008-2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展指明方向。該文從國際層次、國內(nèi)層次、區(qū)域?qū)哟紊羁探庾x珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個方面分解綱要，以指明珠三角發(fā)展方向，最后對珠三角地區(qū)一體化的方式與動力機(jī)制進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：珠三角；改革；發(fā)展；規(guī)劃

改革開放30余年，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，因此要深刻剖析《珠三角（2008-2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角區(qū)域發(fā)展指明方向。

1.珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃解讀

1.1國際層次

珠江三角洲是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、增長最迅速的地區(qū)之一。改革開放以來珠三角在工業(yè)化、市場化和國際化方面走在了全國的前列，1979-2007年，廣東連續(xù)28年GDP年均以兩位數(shù)的速度增長。2008年在經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷蔓延和擴(kuò)散的大環(huán)境下， 同樣給珠三角外向型經(jīng)濟(jì)以沉重打擊，珠三角地區(qū)的基本矛盾也日益顯現(xiàn)，整個珠三角地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前一個全新形勢的這樣一個全球環(huán)境背景下，國務(wù)院批復(fù)這個區(qū)域性規(guī)劃無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

擴(kuò)大開放的重要國際門戶。與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際金融、航運(yùn)、物流、會展和創(chuàng)新中心。

1.2國內(nèi)層次

改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。

《綱要》最重要的意義在于將珠三角的改革發(fā)展事業(yè)納入了國家整體戰(zhàn)略的范疇。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長王裙告訴記者，珠三角的成長和成功是中國的一個縮影，同樣，珠三角面臨的發(fā)展問題也是中國的問題?！毒V要》的出臺，使廣東與泛珠三角其他省、港澳臺及東盟地區(qū)的合作發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)奧港澳三地社會文化融合，確?！耙粐鴥芍啤钡某晒?shí)施。

全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。綜合實(shí)力居全國經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以珠三角為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。

1.3區(qū)域?qū)哟?/p>

從區(qū)域化到全球化，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要適應(yīng)全球化需求，從全球城市體系中丈量自身的長與短。其核心思想在于區(qū)域要盡力規(guī)避完全市場條件下一體化策略的諸多弊端，要把發(fā)展權(quán)力下放到基層，讓其擁有地方發(fā)展自。

深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔(dān)全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。

科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)?！毒V要》鼓勵探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的新途徑，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。

2.珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要分解

伴隨著各方人士對《綱要》解讀的深入，焦點(diǎn)已從宏觀的解讀到微觀分解，該文主要從軟、硬環(huán)境兩方面進(jìn)行解讀。

2.1軟環(huán)境

軟環(huán)境軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。

制約珠三角城市間環(huán)境治理合作的原因：主要是政策規(guī)劃不協(xié)調(diào)，綜合決策缺位；跨政區(qū)環(huán)境治理合作缺乏法制基礎(chǔ)；生態(tài)整體性與行政空間分割存在矛盾；城市間環(huán)境管理合作機(jī)制不完善等。為促進(jìn)珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，《綱要》提出珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)珠三角各市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。

2.1.1體制機(jī)制。落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，需要珠三角地區(qū)的各級行政機(jī)關(guān)樹立以跨邊界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念，實(shí)行重大事項的契約化協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域的行政立法協(xié)作機(jī)制、常規(guī)化的信息交流機(jī)制以及糾紛的行政自我解決機(jī)制。推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化，首先需要樹立以跨邊界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念，即在一個地區(qū)邊界管轄意義逐漸下降的公共管理世界中，區(qū)域內(nèi)各政府應(yīng)該突破或超越以邊界為基礎(chǔ)的科層制公共管理模式，構(gòu)建以跨邊界為基礎(chǔ)的一體化的協(xié)作性公共管理模式。

2.1.2人力資源素質(zhì)提高。在深入貫徹落實(shí)《綱要》，適應(yīng)廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為抓手，以探索和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為當(dāng)前的中心工作，抓住建設(shè)省級示范性高職院校和進(jìn)駐省級現(xiàn)代職業(yè)教育基地的契機(jī)，全面提升學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2.1.3科技、體制。1）增強(qiáng)制造業(yè)的內(nèi)生能力，以技術(shù)、創(chuàng)新與品牌為核心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，學(xué)習(xí)和借鑒它們的寶貴經(jīng)驗。3）加快信息化建設(shè)步伐，以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4）政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)與政策措施不可或缺。

2.2 硬環(huán)境

硬環(huán)境指基建中為創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境建設(shè)的交通、電力、通訊、供水、工業(yè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施。研究珠三角九市近十年來基礎(chǔ)設(shè)施的投資額與其經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，結(jié)果表明目前珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與其GDP的增長成正相關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面主要是通過提高生產(chǎn)率和改變生產(chǎn)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)的；在基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，我們不應(yīng)該簡單重復(fù)建設(shè)，應(yīng)把重點(diǎn)放到提供高效、高服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上去。只有平衡了在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的選擇，改善其服務(wù)和提高效率，才能提高基礎(chǔ)設(shè)施對珠三角城市群經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，才能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在在緩解危機(jī)時的政策性作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供一個健康穩(wěn)定的硬環(huán)境。

2.2.2社會事業(yè)。珠三角公民在享受底線均等的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步享受到能夠突破行政區(qū)劃的界限逐步實(shí)現(xiàn)對接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境等方面。

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是一種高效率的生產(chǎn)組織方式，是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的兩個重要推動力量，遵循經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我增強(qiáng)機(jī)制，具有很強(qiáng)的成長性和競爭優(yōu)勢。而一體化則是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一大市場，優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)接成為一個利益共同體，提高區(qū)域綜合競爭力。

長期以來必須重視投資環(huán)境建設(shè)和核心競爭力的構(gòu)建，走“軟”“硬”兼施的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，依靠珠三角的整體優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色吸引投資者和客商。

3.珠三角一體化

3.1錯位模式下同城化

伴隨全球化進(jìn)程的加快， 城市與城市之間的競爭逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域與區(qū)域之間的競爭， 城鎮(zhèn)密集地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的區(qū)域， 成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。然而， 全球化在加速城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成的同時也給其發(fā)展帶來了諸多問題。其具體表現(xiàn)在：區(qū)域聯(lián)動的快速發(fā)展導(dǎo)致城市的發(fā)展差距拉大，區(qū)域的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式面臨變革，資源和環(huán)境遭到巨大破壞，地域文化受到侵蝕等。表示，只有通過各城市間適度競爭形成錯位發(fā)展，才能更有效地實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)資源優(yōu)化配置，才能加快珠三角一體化進(jìn)程。

因此，毗鄰城市要走向一體化，關(guān)鍵是城市之間的產(chǎn)業(yè)分工及互補(bǔ)的程度。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)存大差異性， 互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合才有動力， 各種要素形成經(jīng)常性對流、輻射，使人才流、資金流、物流、信息流互通有無。

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要在以下4個主要領(lǐng)域，即由于各地區(qū)在自然資源稟賦上的差異性和互補(bǔ)性而形成的資源合作；由經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性而形成的產(chǎn)業(yè)合作；鐵路、公路、機(jī)場、港口、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化所構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施合作；最后是在謀求共贏的利益組合基礎(chǔ)上，建立起開放、健全、有序的統(tǒng)一大市場。

3.2 非均衡發(fā)展模式下珠三角城鄉(xiāng)一體化

從整個城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程上看，珠三角選擇的是“以城帶鄉(xiāng)”模式發(fā)展的，這是區(qū)別于長三角城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃模式的。它采用的是一種非均衡的發(fā)展模式，先優(yōu)先有基礎(chǔ)優(yōu)勢的中心城市包括廣州、深圳、珠海等發(fā)展，然后再通過政府的引導(dǎo)及政策的傾向使得城市帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展來縮小物質(zhì)財富的差距，共同發(fā)展。由于非均衡發(fā)展模式本身就具有階段性的，以使得珠三角的城鄉(xiāng)一體化也具有階段性。珠三角的城鄉(xiāng)一體化需要經(jīng)過三個階段：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移階段，城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移階段，城鄉(xiāng)資源的互通階段。

3.3 動力機(jī)制

農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革是珠三角農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始動力，對外開放是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速器，而國家執(zhí)行的有關(guān)政策，才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

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篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: in the construction of small towns, development of the significance of the paper put forward, based on the current urban and rural integration environment of the small town construction meet some problems, aiming at these problems is how to achieve the good development of small towns put forward some Suggestions.

Key words: the integration of urban and rural areas; Small towns; Sustainable development

中圖分類號：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0、引言

小城鎮(zhèn)是指人口在20 萬之下的小城市、縣城、建制鎮(zhèn)或者是還沒有設(shè)立建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)以及擁有較大規(guī)模集市的小城鎮(zhèn)。其往往位于城鄉(xiāng)的連接部位，是兩者的橋梁和紐帶，起著溝通兩者之間的物資、信息交通渠道的作用。近幾年來，從中央到地方的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中都強(qiáng)調(diào)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的具體要求。在2011年的政府工作報告中，更是從戰(zhàn)略角度就積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了具體的戰(zhàn)略部署。在正確認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)過程中存在的問題，對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展的重要意義

1.1 發(fā)揮積聚作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動

從本質(zhì)上來講，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化是一個資源的重新配置和分布的過程，其根本的目的在于將那些分散于各處的資源集中起來，形成資源的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到提高資源配置效率和利用效益的目的。

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，比農(nóng)村更具有資源的積聚功能。它通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的支撐，促進(jìn)了人口的集中、產(chǎn)業(yè)的集聚以及土地的集約，徹底的改變了農(nóng)村發(fā)展空間的無序、分散狀態(tài)。

1.2 發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等化

我國城鄉(xiāng)之間的不公平性是客觀存在的，尤其是在公共服務(wù)方面，其不公平的問題相對突出，成為了限制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展的障礙。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展模塊之間的節(jié)點(diǎn)，它在提高農(nóng)村發(fā)展動力，帶動農(nóng)村公共服務(wù)水平發(fā)展方面具有積極作用，尤其是在拓展城市公共服務(wù)范圍方面具有承上啟下的作用。承上，小城鎮(zhèn)能夠?qū)⒊鞘械墓卜?wù)，商務(wù)服務(wù)等承接起來，將之與農(nóng)村連接起來，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)水平以及社會主義事業(yè)建設(shè)等得到良好發(fā)展；啟下，可以帶動農(nóng)村發(fā)展，通過其自身的發(fā)展來擴(kuò)展其規(guī)模及建設(shè)水平，將農(nóng)村電、氣、水、路等實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和發(fā)展。

1.3 發(fā)揮紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

我國城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于一個分離的狀態(tài)，這不僅體現(xiàn)在制度上的區(qū)別，同時還體現(xiàn)在文化上存在的差異。小城鎮(zhèn)可以稱作一個城鄉(xiāng)之間的混合社區(qū)，發(fā)揮著城鄉(xiāng)基本制度以及文化體系融合的作用。首先，可以通過在小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新與示范作用，實(shí)現(xiàn)體制的創(chuàng)新，給城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)提供支撐性的作用，諸如戶籍管理、勞動力培訓(xùn)以及社會保障等幾個方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的銜接。其次，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間文化的交流和互動，發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，使得城市文明向農(nóng)村拓展，城市吸收農(nóng)村的優(yōu)秀文化，兩者之間的交流與互動成為社會主義文化發(fā)展的根基。

2、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下小城鎮(zhèn)建設(shè)遇到的主要問題

2.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃與有力執(zhí)行

前期的規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的根本保證。但是，在實(shí)際的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中卻存在著重建設(shè)、輕規(guī)劃的問題。這一方面是由于規(guī)劃資金不足、規(guī)劃不同步，缺乏協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃欠缺整體性與前瞻性等原因造成的，另一方面是由于對土地的利用和規(guī)劃缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，尤其是通信、電力和環(huán)境保護(hù)等工作與城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃欠缺協(xié)調(diào)，難以配套發(fā)展。再者，在規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中，由于缺乏指導(dǎo)性、權(quán)威性以及強(qiáng)制性的作用，執(zhí)行中的隨意性過大，導(dǎo)致規(guī)劃中的設(shè)計目的不能夠?qū)崿F(xiàn)。例如，一些小城鎮(zhèn)為了招商，過于遷就投資商，允許他們對規(guī)劃進(jìn)行修改和變更，導(dǎo)致之前的規(guī)劃和設(shè)計都沒有實(shí)現(xiàn)。

2.2 欠缺產(chǎn)業(yè)聚集能力

通常認(rèn)為，只有當(dāng)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬左右，而城鎮(zhèn)人口在兩三萬之間才能產(chǎn)生一定的積聚效應(yīng)。我國絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)的聚集能力有限，存在著非農(nóng)化程度低、吸納富于勞動力以及發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的能力不夠等方面的問題。這一方面是由于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一造成的，另一方面是由于沒有形成一個合理的產(chǎn)業(yè)布局，欠缺有特殊的承載經(jīng)濟(jì)。同時，大多數(shù)的小城鎮(zhèn)都缺乏自己的特色產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類別與市場上的產(chǎn)業(yè)相似度過大，而自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模又較小，產(chǎn)品的市場競爭能力較低，不能給小城鎮(zhèn)提供足夠的經(jīng)濟(jì)動力，同時缺乏對自身區(qū)域農(nóng)民的吸引力。

2.3 資金、土地瓶頸亟待突破

我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)的財政收入情況并不樂觀，一些小城鎮(zhèn)的負(fù)債情況嚴(yán)重，能夠從有限的財政資金當(dāng)中才抽出資金來進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)依然在少數(shù)。而在經(jīng)營過程中，由于城鎮(zhèn)規(guī)模一般較小，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)營的投資回報率較低，企業(yè)和個人的參與積極性較低。在投資方面，政府依然是投資的主體，而其他的融資渠道又欠暢通，難以將社會的閑散資金有效的調(diào)動起來。在土地的開發(fā)來看，絕大部分的小城鎮(zhèn)土地依然處于一個粗放性開發(fā)的水平，具有極大的盲目性與隨意性。這不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，同時還導(dǎo)致土地集約程度及利用效率下降，制約了小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，尤其是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。

2.4 相關(guān)的體制障礙依然存在

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元體制依然存在，尤其是是在戶籍制度方面，農(nóng)村戶籍人口進(jìn)入城鎮(zhèn)不能獲得城鎮(zhèn)戶口的“市民”待遇。這種形式不但將戶籍與就業(yè)、教育進(jìn)行人為的割裂，同時還限制了人口往城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，對小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等是一個嚴(yán)重的阻礙。同時，各個城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中往往基于自身利益的考慮，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和改造的過程中將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn)，對醫(yī)療、教育、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)保障體制的建設(shè)不予完全重視，不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的良好發(fā)展的若干策略