區(qū)域規(guī)劃精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇區(qū)域規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

2009年中國(guó)審批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件數(shù)量之多、時(shí)間之密集、影響范圍之廣泛,是前所未有的。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶表示,2010年還將出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。

這一輪批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)尚需觀察。已有專家指出,要防止區(qū)域規(guī)劃遍地開花,新一輪投資潮帶來新一輪泡沫。

在剛剛戴上“國(guó)際旅游島”帽子的海南,撲面而來的是洶涌的房地產(chǎn)投資。媒體估計(jì)短期內(nèi)進(jìn)入海南的房地產(chǎn)投資總額從1500億元至4000億元不等,更出現(xiàn)了每平方米7萬元的房?jī)r(jià)。無論總額還是單價(jià),都遠(yuǎn)非十多年前那場(chǎng)地產(chǎn)泡沫可比。

以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是中國(guó)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力,地方政府最渴望的就是投資進(jìn)入。獲得批準(zhǔn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃能引發(fā)該區(qū)域的投資熱潮,解釋了這些年新區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不斷的現(xiàn)象。

規(guī)劃帶來投資潮,大致有兩個(gè)途徑:一是國(guó)家給出的規(guī)劃,必然配套一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,方便向中央申請(qǐng)項(xiàng)目和資金;二是規(guī)劃給定的一些優(yōu)惠條件或獨(dú)特政策或曰試驗(yàn)權(quán),會(huì)吸引一些民間資本的投入。

各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之所以能引發(fā)投資熱潮,在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中喜歡使用“窗口效應(yīng)”的做法:找一個(gè)試點(diǎn),給一些特殊條件,制造一個(gè)政策高地,來吸引投資。這是中國(guó)發(fā)展模式的一個(gè)獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。其前提是,一些政策還沒有全面放開,部分地方的放開必然帶來“政策紅利”。

新階段出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃,不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目,而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自力。

眼下令人擔(dān)心的,是地區(qū)間盲目攀比,投資沖動(dòng)再度泛濫。

破除政策藩籬,推進(jìn)資源配置方式的改革,應(yīng)該發(fā)揮人的主動(dòng)性,使其用自己掌握的資源去創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。就像海南可以做高爾夫旅游一樣,云南就會(huì)有疑問,為什么我不可以。制造相對(duì)政策優(yōu)勢(shì)區(qū)域,反映了當(dāng)前政策對(duì)資源的控制與限制,在金融與土地領(lǐng)域,在行業(yè)壟斷與禁入上,在地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管束方面,還沒有完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

海南非特例。大批區(qū)域規(guī)劃是在符合國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)的構(gòu)想中進(jìn)行的,意在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)不管是何種地域,放開政策空間,在平等的資源使用能力下,融合由下至上的規(guī)劃方法,結(jié)合自身稟賦制訂符合發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮民間智慧與資源配置的積極性,并不會(huì)比當(dāng)前的少數(shù)試點(diǎn)靠獲取政策紅利要差,更不會(huì)讓其他地區(qū)在此等規(guī)劃面前有發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平感。

目前,無論是經(jīng)驗(yàn)、智慧、資本充裕度還是各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備程度,都使改變“窗口效應(yīng)”模式成為可能,欠缺的也許只是破除部門和區(qū)域既得利益的改革勇氣。

篇(2)

關(guān)鍵詞：曲靖市 區(qū)域規(guī)劃城市特色 特色空間

中圖分類號(hào)：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署[1]。它以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)為對(duì)象,目的是為了發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局[2]。區(qū)域規(guī)劃不同于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和城市規(guī)劃。它是以經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為主體的規(guī)劃,因此,經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ),而區(qū)域規(guī)劃又是城市規(guī)劃的前提和依據(jù)[3]。區(qū)域規(guī)劃是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃的重要基礎(chǔ)和組成部分,也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段和中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)部分,中國(guó)要促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,就必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃[4]。

1 區(qū)域規(guī)劃研究的概況

1.1 研究背景

目前無論是學(xué)術(shù)界，還是管理層，對(duì)區(qū)域規(guī)劃都越來越重視，這種重視的基礎(chǔ)在于區(qū)域規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，基于以上分析的區(qū)域規(guī)劃的重要性，本文以曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域規(guī)劃為例，探討區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃。分析得出案例區(qū)域規(guī)劃落實(shí)了曲靖市城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、凸顯以山水為主要脈絡(luò)的城鄉(xiāng)歷史和文化記憶、保護(hù)和合理利用生態(tài)資源、切實(shí)改善民生。

1.2 研究的目的與意義

通過分析總結(jié)曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各方面從更高的層面，更廣闊的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去謀劃各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)行為在區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和綜合調(diào)控下，合理、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為有效保護(hù)控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)周邊的自然山體、河流水系，充分挖掘人文資源，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的典型示范區(qū)，南盤江沿線成為了具有良好生態(tài)效益、景觀效益、文化效益和產(chǎn)業(yè)效益的城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市休閑功能區(qū)、城鄉(xiāng)文化記憶帶和區(qū)域旅游功能區(qū)，并由此帶動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 南盤江區(qū)域規(guī)劃的概況

2.1 南盤江區(qū)域規(guī)劃的理念

規(guī)劃的核心理念表述為“山水承夢(mèng)”，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：

（1）文化先導(dǎo)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化為指引，注重以人為本的城市文化特色彰顯，通過對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，展示曲靖獨(dú)特的聚落形成與生長(zhǎng)特征；

（2）有機(jī)生長(zhǎng)

以生態(tài)環(huán)境和特色景觀保護(hù)為原則，探索曲靖以生態(tài)和諧為先導(dǎo)的“有機(jī)生長(zhǎng)”方式；

（3）產(chǎn)城共榮

以產(chǎn)業(yè)提升和人口流動(dòng)引導(dǎo)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)曲靖新型城鎮(zhèn)化過程中的“產(chǎn)城共榮”。以城市文化特色為先導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)的有機(jī)生長(zhǎng)為前提，以產(chǎn)城共榮為支撐，使規(guī)劃區(qū)成為曲靖新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)[5]。

2.2 區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃范圍與層次

南盤江沿線區(qū)域規(guī)劃分為區(qū)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃三個(gè)層次。區(qū)域總體規(guī)劃范圍位于曲靖市中心城區(qū)東側(cè)，以東外環(huán)和沾潦公路為東界，南至越州工業(yè)園區(qū)，西側(cè)以曲靖-陸良和曲靖-勝境關(guān)高速公路為界，北至九龍山，總面積約230平方公里[6]。

2.3 區(qū)域規(guī)劃的技術(shù)路線

規(guī)劃基于對(duì)南盤江沿線區(qū)域現(xiàn)存的主要問題與規(guī)劃目標(biāo)之間的矛盾分析，分三個(gè)層次展開，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃策略到規(guī)劃措施的落實(shí)。

第一層次：規(guī)劃策略研究通過三個(gè)關(guān)鍵途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間、功能兩個(gè)決定性要素的規(guī)劃策略研究。城市特色是根本、生態(tài)安全是前提、產(chǎn)業(yè)布局是支撐。從歷史觀出發(fā)，在更大的時(shí)間跨度上研究城市的歷史文化特色與價(jià)值；從全面的生態(tài)安全評(píng)估出發(fā)，為規(guī)劃選址與利用策劃提供安全前提；從全局觀出發(fā)，從更大空間范圍考慮規(guī)劃地段的定位和發(fā)展策略。

第二層次：系統(tǒng)方案落實(shí)對(duì)第一層次的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的落實(shí)。包括空間結(jié)構(gòu)、用地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、總體城市設(shè)計(jì)、公用設(shè)施、綜合防災(zāi)等方面的規(guī)劃建議與控制內(nèi)容。

第三層次：城市設(shè)計(jì)與策劃以特色空間為骨架，構(gòu)建城市設(shè)計(jì)體系。確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要的片區(qū)、路徑、節(jié)點(diǎn)，以及其指標(biāo)控制體系。并對(duì)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行修規(guī)深度的城市設(shè)計(jì)及策劃[7]。

3城市區(qū)域規(guī)劃與城市特色的關(guān)聯(lián)

3.1 城市特色引導(dǎo)規(guī)劃重點(diǎn)

城市特色，是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力?；谶@個(gè)根本認(rèn)識(shí)，曲靖的區(qū)域規(guī)劃將城市特色和特色空間規(guī)劃作為項(xiàng)目核心的工作內(nèi)容，并在這一工作的指引下，完成新型城鎮(zhèn)化思想指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)空間整合、人口引導(dǎo)、資源配置、管理策略的制定，曲靖及規(guī)劃區(qū)城市特色的挖掘，生態(tài)資源的保護(hù)與利用?；诔鞘刑厣蜕鷳B(tài)要求，提出曲靖城市空間發(fā)展的策略，產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的具體策略，區(qū)域交通策略，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模及功能引導(dǎo)，村莊改造整理策略，重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)與策劃等重點(diǎn)任務(wù)。

4曲靖市南盤江區(qū)域城市特色的研究

4.1 城市特色與特色空間

4.1.1城市特色的基礎(chǔ)理論

城市特色是在特定的自然環(huán)境、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等條件下形成的。一般一個(gè)城市的特色形成需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而且包括多個(gè)層次的內(nèi)容。城市特色可以分為有形要素和無形要素兩種類型。有形要素就是能夠體現(xiàn)城市特色的固化的物質(zhì)因素，包括城市的自然環(huán)境、地理、氣候、地形、地貌，城市的空間結(jié)構(gòu)、街區(qū)肌理與建筑風(fēng)格、重要地標(biāo)與歷史遺存和要素、園林景觀等。無形要素包括文學(xué)、歷史、戲曲、方言、宗教、風(fēng)俗、節(jié)慶、飲食等[8]。

4.1.2特色空間反映城市特色

從感知的角度，城市只有兩部分，一部分空間經(jīng)常也易于被人們感知，另一部分空間不經(jīng)常也不易于被人們感知。人們經(jīng)常能夠感知到的部分是城市歷史文化、自然景觀、綠化設(shè)施、商業(yè)活力發(fā)達(dá)的地段，我們稱之為特定意圖區(qū)，特定意圖區(qū)體現(xiàn)著城市最主要的特色。我們把各種特定意圖區(qū)的集合稱為特色空間；不具備這些特征的城市部分，不能成為體現(xiàn)城市特征主要載體，我們稱之為普遍空間[9]。

4.2 區(qū)域規(guī)劃存在的問題及解決途徑

目前很多城市區(qū)域規(guī)劃存在著諸多問題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，城市的文脈難以延續(xù)，城市空間和管理割裂，產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌布局，傳統(tǒng)聚落風(fēng)貌異化，城市的居住環(huán)境、公共服務(wù)差等問題[10]。如何通過合理有效的措施使城市發(fā)展為生態(tài)環(huán)境健康友好，歷史文化延續(xù)，形態(tài)清晰、空間有序的布局合理的優(yōu)良宜居城市成為城市規(guī)劃工作的關(guān)鍵（圖1）。

圖1 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)用城市特色技術(shù)路線框架圖

5結(jié)語(yǔ)

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)家進(jìn)行空間規(guī)劃和管理不可或缺的層次和手段。盡管我國(guó)區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)有了不少進(jìn)展，但仍然存在著許多問題?？臻g規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容，而城市特色的研究對(duì)于理解城市空間布局有著重要的作用。本文以曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃為例，以城市特色的分析研究為出發(fā)點(diǎn)，探討了區(qū)域規(guī)劃的方法。作為滇東門戶的曲靖，自然地理資源十分豐富，區(qū)域歷史地位較高，文化類型獨(dú)特。曲靖擁有獨(dú)特的山水格局與營(yíng)城特色，南盤江源頭馬雄山還具有“一水滴三江”的罕見自然景觀[11]，有重要的景觀價(jià)值，在旅游方面凸顯了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。曲靖市以南盤江為紐帶、多組團(tuán)分隔互聯(lián)的傳統(tǒng)生態(tài)格局形成獨(dú)具特色的城市發(fā)展路線。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；實(shí)施評(píng)估；反饋調(diào)整；“十一五”規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0001-05

一、引言

目前我國(guó)各級(jí)區(qū)域規(guī)劃種類繁多，耗費(fèi)了大量的人力物力；這其中不乏真知灼見，確實(shí)對(duì)規(guī)劃對(duì)象的科學(xué)發(fā)展起到了良好作用；但也有的規(guī)劃被束之高閣。對(duì)于此種規(guī)劃，到底是規(guī)劃本身還是規(guī)劃執(zhí)行過程出了問題?基于此，需建立規(guī)劃評(píng)估制度，對(duì)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋調(diào)整，反思規(guī)劃的編制價(jià)值和實(shí)施中應(yīng)注意的問題。

二、建立規(guī)劃評(píng)估制度的必要性

(一)建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度，是規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的必然方向

傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃比較注重最終規(guī)劃成果，方案一經(jīng)審批，意味著規(guī)劃編制結(jié)束，規(guī)劃的實(shí)施部門嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃即可。但目前越來越多的學(xué)者意識(shí)到區(qū)域規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制與實(shí)施間的動(dòng)態(tài)反饋。在瞬息萬變的區(qū)域環(huán)境中，不存在“一勞永逸”的規(guī)劃方案，規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)循環(huán)的過程。規(guī)劃作為一個(gè)過程，不存在起始狀態(tài)和終極狀態(tài)，為了提高規(guī)劃實(shí)施效果，要建立并運(yùn)行規(guī)劃編制與實(shí)施全過程控制系統(tǒng)，包括回診、會(huì)鑒、檢討、糾錯(cuò)、報(bào)廢與置換等追蹤監(jiān)控，以適應(yīng)區(qū)域與城市動(dòng)態(tài)變化的要求。規(guī)劃管理重點(diǎn)應(yīng)由強(qiáng)調(diào)規(guī)劃結(jié)果向強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程轉(zhuǎn)變。

(二)建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度，是不斷提高規(guī)劃工作質(zhì)量的需要

一是以嚴(yán)肅的態(tài)度評(píng)估正在實(shí)施的規(guī)劃；二是以實(shí)事求是的精神評(píng)估規(guī)劃工作方法和成果。

(三)建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度，是區(qū)域規(guī)劃作為決策系統(tǒng)組成部分的基本要求

作為決策系統(tǒng)的構(gòu)成和支撐，就不僅僅包括制定、決策和執(zhí)行過程，還必須要有評(píng)估、反饋和修訂程序，兩者相結(jié)合才能夠形成一個(gè)完整的、開放的循環(huán)提升過程。對(duì)于正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段的國(guó)家而言，各類引起社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題對(duì)于規(guī)劃的影響，都需要通過定期評(píng)估來實(shí)現(xiàn)有效的改善。

三、如何進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估

分析當(dāng)前我國(guó)為數(shù)不多的規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，所采用的方法大致包括兩種：一是對(duì)于空間布局、結(jié)構(gòu)體系、政策措施、實(shí)施保障機(jī)制及實(shí)施成效等的評(píng)估，仍然采用定性分析方法；再一個(gè)是對(duì)規(guī)劃階段性目標(biāo)、指標(biāo)、比例、公眾滿意度等評(píng)估方面采用了定量分析方法。英國(guó)的做法可為我國(guó)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。英國(guó)在經(jīng)過2004年規(guī)劃體系的變革后，建立起了全國(guó)性的年度監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，各地方政府按照要求定期對(duì)地方發(fā)展框架進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，規(guī)劃評(píng)估工作的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)規(guī)劃對(duì)象整體與綜合的評(píng)估方面，積極探索定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，以期系統(tǒng)地、客觀地把握規(guī)劃對(duì)象未來發(fā)展需解決的基本問題，進(jìn)而為改善和充實(shí)規(guī)劃工作，適應(yīng)發(fā)展的要求奠定基礎(chǔ)。

規(guī)劃評(píng)估可以在規(guī)劃中期和規(guī)劃后期進(jìn)行評(píng)估。一般而言，規(guī)劃后期進(jìn)行評(píng)估，能全面、系統(tǒng)地考察規(guī)劃執(zhí)行情況，也便于對(duì)規(guī)劃本身進(jìn)行反思。但是，要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的問題，或者及時(shí)扭轉(zhuǎn)規(guī)劃與實(shí)踐的偏差，規(guī)劃中期也應(yīng)作一次評(píng)估。從“十一五”規(guī)劃開始，全國(guó)和部分地方開始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的中期評(píng)估，但效果不甚理想。

四、規(guī)劃評(píng)估的主要工作內(nèi)容

不同專業(yè)人員會(huì)對(duì)規(guī)劃評(píng)估工作有不同理解：行政管理者注重規(guī)劃的“實(shí)施率”；規(guī)劃師側(cè)重規(guī)劃方案的比較；科研人員看重建立評(píng)估的數(shù)學(xué)模型等。規(guī)劃評(píng)估到底是關(guān)于規(guī)劃方案本身的評(píng)估、規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估、還是規(guī)劃對(duì)象發(fā)展的評(píng)估?

我們認(rèn)為，對(duì)于規(guī)劃評(píng)估工作，不能對(duì)既往規(guī)劃成果簡(jiǎn)單評(píng)判，更不能為了短期功利性目的去“掩蓋”或“夸大”某些問題，而應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)的態(tài)度，通過對(duì)既有規(guī)劃實(shí)施效果與不足、規(guī)劃對(duì)象發(fā)展問題與走向、規(guī)劃工作應(yīng)對(duì)策略與目標(biāo)深入分析，實(shí)事求是地改善規(guī)劃工作使之更加適應(yīng)，為規(guī)劃對(duì)象科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

五、我國(guó)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況的評(píng)估

對(duì)規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況地評(píng)估，是規(guī)劃評(píng)估最具可行性和操作性的重要評(píng)估工作。規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估工作著重于兩個(gè)方面：如果規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)沒有達(dá)到或大大超額完成，要么說明規(guī)劃對(duì)象運(yùn)行出了問題，要么說明規(guī)劃本身出了問題。

“十一五”時(shí)期(2006-2010年)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行面對(duì)南方大規(guī)模氣象災(zāi)害、四川汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)等一系列國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，整體上經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行仍較良好，外界不利環(huán)境未對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況造成根本沖擊，突出表現(xiàn)在五年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這主要得益于在“十五”期末國(guó)務(wù)院編制的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃)較合理的指導(dǎo)。然而，“十一五”規(guī)劃在指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮較好的前瞻性、預(yù)測(cè)性和引導(dǎo)性作用的同時(shí)，囿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際運(yùn)行問題本身的復(fù)雜性把握不足，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)自身也存在一定的問題，在一定程度上影響到了“十一五”規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(一)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的簡(jiǎn)要評(píng)估

我國(guó)“十一五”規(guī)劃，是一次典型的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，也是到目前為止，完成時(shí)間最接近現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃。本文主要考察規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)踐情況的差別，反省規(guī)劃制定的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的合理性。

篇(4)

關(guān)鍵詞：村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域；農(nóng)業(yè)景觀；燃眉之殤；緣由；對(duì)策、

在旅游為主導(dǎo)因素的語(yǔ)境中，宏村西遞主入口外區(qū)域風(fēng)貌格局變化巨大，共同的模式為臨近入口是較大面積的硬質(zhì)鋪裝集散廣場(chǎng)與停車場(chǎng)；且開挖了水池或荷花池；進(jìn)入村落的入口格局或村內(nèi)游覽順序改變——西遞將入口調(diào)整到跑馬樓與新開挖的水池之間，且于入口前加建了一座必須通過的石拱小橋；而宏村將主要乘車客流由兩棵古樹為“牛角”的村口吸引到南湖為“牛肚”的村口。這般漂亮實(shí)用，卻與原本的格局風(fēng)貌失之甚遠(yuǎn)，有些蘇州園林的影子，又多了幾分城市化的氣息。

而當(dāng)下國(guó)內(nèi)出現(xiàn)與之相同問題的村落遺產(chǎn)并不在少數(shù)。曾與田野相依的古村落入口外區(qū)域，經(jīng)這般改變雖滿足了旅游開發(fā)的需要，可終究不復(fù)孕育村落遺產(chǎn)內(nèi)涵的最重要的農(nóng)業(yè)景觀。雖僅為局部，可畢竟是村落的眉目，如同人之眉目般重要——其景觀直接與村內(nèi)景觀對(duì)接，毫無疑問應(yīng)當(dāng)是村落內(nèi)涵的重要外延與支撐，是村落整體風(fēng)貌格局的重要因子，所以，對(duì)入口外區(qū)域景觀的解讀將很大程度影響對(duì)村落的解讀。

就此問題，除旅游開發(fā)的利益驅(qū)使這個(gè)鮮明的緣由，我們還應(yīng)當(dāng)反思什么？

1 燃眉之殤的技術(shù)層面思考

1.1 上層條例的缺憾

上層指導(dǎo)條例的作用不容輕視，2008年的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，整體對(duì)鎮(zhèn)村遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求相對(duì)更加深入具體，這便有利于約束保護(hù)規(guī)劃的編制；可對(duì)于控制地帶，保護(hù)要求闡述得就相對(duì)籠統(tǒng)甚至含糊，更談不上對(duì)村落入口這樣原本意義特殊的區(qū)域有格外的重視。這就使得控制地帶的規(guī)劃編制、尤其是入口外這最關(guān)鍵區(qū)域規(guī)劃的編制的失當(dāng)提供了相當(dāng)大的空間。再看個(gè)別條例——第二十五條，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)——改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；其它影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。

這2條規(guī)定不免讓人心生困惑：歷史遺留下來的人工水系、耕地等原本就非以自然狀態(tài)存在，那么其改變是否不需要經(jīng)過上述主管部門批準(zhǔn)？其中當(dāng)然包含了村落入口外的人工綠地水系。既然整部條例不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)真實(shí)性和完整性、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)；而在該條卻出現(xiàn)了“其他”可以通過政府部門批準(zhǔn)的改變?？稍陂_發(fā)的語(yǔ)境中，在村落原本就是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展體的前提下，究竟怎樣是所謂的“真實(shí)性與完整性”？究竟如何是可被批準(zhǔn)的“其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)”？

第二十八條：在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。該規(guī)定也難免讓人的理解四處蔓延，闡述的目標(biāo)對(duì)象皆為核心保護(hù)區(qū)；那么在核心范圍以外的控制范圍，是否意味著新建擴(kuò)建所謂的“必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”，以及拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施的自由度相對(duì)增加呢？這樣的規(guī)定，無疑為村落入口外的隨意新建擴(kuò)建拆除埋下了伏筆，而且在二十五條中已包含了在控制地帶的一些影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌地改變是可以經(jīng)職能部門批準(zhǔn)實(shí)施的意思了，所以，入口外的停車場(chǎng)、集散廣場(chǎng)等設(shè)施及其它景觀要素基本水到渠成。

1.2 專題研究的缺失

當(dāng)下對(duì)于包括村落在內(nèi)的片區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的研究，更多側(cè)重整體探討，不外乎以下范疇：保護(hù)模式研究、保護(hù)方法與流程研究、保護(hù)管理研究；偶有針對(duì)個(gè)別問題的研究，比如，村落保護(hù)規(guī)劃的生態(tài)研究等，但卻沒有針對(duì)遺產(chǎn)入口規(guī)劃的個(gè)案研究。

處在城市內(nèi)部的某些片區(qū)遺產(chǎn)，比如，歷史文化街區(qū)、園林、甚至城市中宗教建筑等，因?yàn)樽陨碓诤艽蟪潭扰c城市關(guān)聯(lián)緊密，其入口區(qū)域自身就體現(xiàn)許多城市的特征；所以，在其入口規(guī)劃中，遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾不算突出，就像開封大相國(guó)寺，歷史上其外部環(huán)境就非常都市化，所以基本沒必要在此類片區(qū)遺產(chǎn)的入口處規(guī)劃做太多額外的思考。

可對(duì)于不同于城市里片區(qū)遺產(chǎn)的村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃來說，在不違背其有機(jī)更新發(fā)展的基礎(chǔ)上，村落的“原生態(tài)”是規(guī)劃始終應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的立場(chǎng)。不管村落遺產(chǎn)原生態(tài)的內(nèi)涵有多復(fù)雜甚至模糊，但有一點(diǎn)必須清醒，即村落遺產(chǎn)作為不同于城市遺產(chǎn)的重要本質(zhì)就是該片區(qū)以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，所以它的原生態(tài)必然要體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)相伴相生的特征，這種理念的落實(shí)必然包括村落的眉目——入口外區(qū)域。

對(duì)于村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃來說，在控制地帶內(nèi)除了建筑，更多的是農(nóng)田景觀，也就是說，其控制地帶的大部分區(qū)域規(guī)劃技術(shù)壓力相對(duì)城市遺產(chǎn)的較小。但其技術(shù)壓力卻轉(zhuǎn)移到了村落入口外規(guī)劃上，因?yàn)榇迓溥z產(chǎn)難免開發(fā)旅游與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但與農(nóng)田相依偎的眉目的原生態(tài)也是必然的。但目前卻沒有對(duì)村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域給與專題探討，依然套用整體的控制地帶技術(shù)要求。而在實(shí)踐中必然包含村落入口外規(guī)劃，但由于缺少針對(duì)于此的專項(xiàng)思考研究，便總在一個(gè)大的籠統(tǒng)框架內(nèi)出現(xiàn)偏差，城市中片區(qū)遺產(chǎn)入口外規(guī)劃的模式被不假思索的的搬到這里。與此同時(shí)還應(yīng)注意，在日常與包括遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域，習(xí)慣了將鎮(zhèn)與村相提并論，與此同時(shí)需注意的是，事實(shí)上鎮(zhèn)與村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也是有所區(qū)別的，所以即便是在鎮(zhèn)遺產(chǎn)適用的入口外規(guī)劃也不一定就完全適合村落遺產(chǎn)。

2 燃眉之殤的制度層面思考

在相關(guān)的條例法規(guī)中，村落遺產(chǎn)規(guī)劃的決策仍然清晰無誤的以政府職能部門為主體，雖然談到了社會(huì)監(jiān)督，可蜻蜓點(diǎn)水般的闡述卻看不出以什么制度保障?？蓡栴}在于：無論由哪一級(jí)的規(guī)劃與文物主管部門來批準(zhǔn)，以我國(guó)目前的行政體系，這些部門是否能夠真正的獨(dú)立行政？而且，他們自身的裁判權(quán)，也有一定的凌駕于遺產(chǎn)價(jià)值之上的空間，比如某些影響傳統(tǒng)風(fēng)貌格局的改變?yōu)槭裁纯梢员徽鷾?zhǔn)？而這種批準(zhǔn)有誰來進(jìn)行權(quán)力的制衡？如果干脆被默認(rèn)為沒有影響傳統(tǒng)風(fēng)貌，是否可以繞開程序？所以，尤其是沒有以具體制度保障在行政過程中來自民間個(gè)體、社團(tuán)與機(jī)構(gòu)的監(jiān)督建議的席位語(yǔ)境中，真正有利于村落發(fā)展與保護(hù)雙贏格局的村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的誕生便具有更多的偶然性。

3 燃眉之殤的人文層面思考

規(guī)劃不是純技術(shù)學(xué)科，它必然要求較高的人文素養(yǎng)——不僅是規(guī)劃編制者的而且是行政主管部門當(dāng)然也包括涉及的學(xué)界的人文素養(yǎng)?？稍诖迓溥z產(chǎn)入口大肆的改變中，幾乎讀不到其中對(duì)人文精神的深切關(guān)懷，既沒有對(duì)村落的人文關(guān)懷，也沒有對(duì)游客的人文關(guān)懷，更加談不上對(duì)后世以及其它文化背景群體于某村落遺產(chǎn)價(jià)值訴求的人文關(guān)懷。不錯(cuò)，村落從來就不是博物館里沒有生命的古老器物，它必然生生不息的演變著?？蓡栴}就在于，無論怎樣變都應(yīng)本著高度的人文訴求。當(dāng)旅游發(fā)展成為唯一價(jià)值標(biāo)桿的時(shí)候，是否悲哀？

以西遞宏村為例，入口處硬質(zhì)的大面積集散廣場(chǎng)與停車場(chǎng)，斬?cái)嗔巳藗儗?duì)“煙霞百里間”、“地多靈草木”的小桃源的想象。西遞荊藩首相牌坊原先以田野為伴，人們可以清晰的讀到誕生于農(nóng)業(yè)文明的榮耀，還有田園棲居那不同于江南水鄉(xiāng)的質(zhì)樸曠達(dá)。可如今倒映著牌坊的水體，還有入口前加建的小拱橋，多少有點(diǎn)時(shí)空穿越到蘇州園林的感覺。這樣的保護(hù)規(guī)劃過程中，沒人安下心來細(xì)心解讀這里的風(fēng)土人情，只有想當(dāng)然的解構(gòu)拼貼。而宏村外那片小荷花池，于進(jìn)入村子迎面看到的南湖風(fēng)荷而言無疑是畫蛇添足的重復(fù)。如果規(guī)劃對(duì)宏村的生存智慧即牛形規(guī)劃還有最基本的尊重關(guān)照的話，則宏村的游覽路線，便應(yīng)是依據(jù)牛形村落的仿生原理，從兩棵大樹為牛角的村口進(jìn)入，依次參觀牛頭（雷崗山）、牛身（房屋）、牛腸（水渠）、牛胃（月沼）、牛肚（南湖）；而且，僅從人對(duì)景觀節(jié)奏秩序的感受來說，也應(yīng)當(dāng)將牛角大樹放在開端，而南湖則是最華彩的篇章，出了村口的田野則應(yīng)是尾聲；可當(dāng)主入口被引導(dǎo)至了南湖，樂章的秩序就被顛覆了。到達(dá)西遞與宏村主入口的道路，在不同程度上多了城市化的氣息——修路是必然的，但于西遞來說，修路不代表最本質(zhì)的農(nóng)田景被抹煞，在貼近西遞停車場(chǎng)的路段，已經(jīng)不到農(nóng)田的蹤影，更像一個(gè)酒肆商鋪林立的城鎮(zhèn)而非鄉(xiāng)村。宏村外的公路，兩邊倒是農(nóng)田依舊，可沿公路兩側(cè)的綠化，為何不用鄉(xiāng)土植物，卻一如城市道路綠化的整齊與時(shí)尚呢？

4 村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域規(guī)劃對(duì)策

4.1 修正上層條例

在現(xiàn)行上層條例基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)增加村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域的針對(duì)性規(guī)定，畢竟該區(qū)域特征非常強(qiáng)烈，重要程度應(yīng)當(dāng)?shù)韧诖迓鋬?nèi)部；即不能籠統(tǒng)的概括于對(duì)控制地帶的要求框架內(nèi)，也要明確區(qū)別于城市中片區(qū)遺產(chǎn)的入口外區(qū)域。與此同時(shí)，在增加的條例中，還要具體規(guī)定不能夠做什么，而不能只談要達(dá)到怎樣的要求，否則很難具有約束力，因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)那些要求的理解不盡相同。條例應(yīng)有對(duì)究竟什么樣的改變風(fēng)貌格局的活動(dòng)可以被批準(zhǔn)，什么是完整性與原真性等問題、概念在附錄中進(jìn)行補(bǔ)充說明。

4.2 增加專題研究

針對(duì)村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域規(guī)劃的專題研究應(yīng)該涉及以下方面：

4.2.1 入口外停車場(chǎng)。事實(shí)上，為發(fā)展旅游設(shè)置停車場(chǎng)也是必然，但它完全可以做到與古村落入口所依存的外部格局不沖突，即可以規(guī)劃到距離入口一定距離之外，既不使游客步行感覺疲勞，又不妨礙入口區(qū)域風(fēng)貌格局。

4.2.2 入口外集散廣場(chǎng)。當(dāng)下規(guī)劃似乎已形成這樣一種定向思維——人流較多的地點(diǎn)，入口處一定要設(shè)置集散廣場(chǎng)。所以，在停車場(chǎng)與入口的中間段落上，是大面積的集散廣場(chǎng)，卻無法使游客近距離感受到農(nóng)田的存在。它和停車場(chǎng)一同，抹煞著煙霞與草木的傳說。其實(shí)包括村落遺產(chǎn)在內(nèi)的許多片區(qū)遺產(chǎn)作為旅游景點(diǎn)，并不存在像學(xué)校劇院體育場(chǎng)那樣瞬間密集的人流，而非得需要集散廣場(chǎng)不可。換個(gè)角度思考，如果入口不存在開辟集散廣場(chǎng)的條件，是否該遺產(chǎn)就無法成為旅游景點(diǎn)了？

4.2.3 入口外景觀要素。在入口外，除了指示牌等功能性要素以外，究竟需不需要新增景觀要素？比如水體、花壇、鋪裝、雕塑、構(gòu)筑物甚至建筑物等。依筆者拙見，除必要功能的建筑物以外，其余景觀要素應(yīng)盡量避免，因?yàn)檫@樣既保證了景觀的原汁原味又無妨必要的功能。

4.2.4 與入口外區(qū)域相接近的道路。與入口外區(qū)域相接近的道路，切莫城市化。道路綠化、兩側(cè)的建筑、景觀，都要最大限度的維持原生態(tài)的特色。

4.2.5 其它。除了上述方面，在具體的實(shí)踐中還會(huì)涉及到其它問題，比如說，宏村的游覽路線跟主入口設(shè)置的關(guān)系。

4.3 健全制度保障

可以確信，在民間對(duì)村落遺產(chǎn)保護(hù)持關(guān)注態(tài)度且具有相當(dāng)水準(zhǔn)的力量具有一定數(shù)量，而且在西方社團(tuán)參與社會(huì)事務(wù)的實(shí)踐與理論已經(jīng)有很多可以借鑒。所以在政府部門體系之外，應(yīng)以具體的制度保障來自民間的個(gè)體、社團(tuán)、機(jī)構(gòu)參與到遺產(chǎn)保護(hù)，當(dāng)然也包括村落遺產(chǎn)保護(hù)的過程中來，包括遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的立項(xiàng)、編制、決策、實(shí)施、修改等方方面面。相信這樣也會(huì)為拯救村落遺產(chǎn)的燃眉之殤提供機(jī)遇。

4.4 呼喚人文關(guān)懷

其實(shí)所有的學(xué)科都離不開人文關(guān)懷，無法想像一旦缺失對(duì)社會(huì)、歷史、文化、情感等方面的思考，一門學(xué)科會(huì)變成怎樣的行尸走肉。就是村落遺產(chǎn)的入口外這樣一個(gè)小小的區(qū)域，但因其重要性就像人的眉目一樣，人文關(guān)懷的含量，在這里必然會(huì)有相當(dāng)程度的體現(xiàn)。

村落遺產(chǎn)的保護(hù)，必然牽涉多方利益的博弈——就村民而言，也許長(zhǎng)期以來中國(guó)鄉(xiāng)村的貧窮讓他們更加渴望通過發(fā)展旅游來改變生存現(xiàn)狀；就當(dāng)?shù)卣裕@著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論從哪個(gè)角度來說都是政績(jī)；就專家學(xué)者來說，不同的出發(fā)點(diǎn)也會(huì)使得部分專家的支持更加傾向于旅游開發(fā)；就游客來說，生理的舒適度的訴求也使他們中的部分群體希望村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中多提供所謂的便利，就像張家界與黃鶴樓的電梯，也不乏游客的叫好之聲；就規(guī)劃編制專業(yè)人員來說，或許是自身的素養(yǎng)或許是迫于重重壓力，保護(hù)規(guī)劃基本變成了旅游開發(fā)規(guī)劃......于是村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中的人文關(guān)懷便逐漸被稀釋。

那么人文關(guān)懷的指向又有哪些？我們要關(guān)懷村落所承載的歷史、文化，畢竟這些都是人之所為；我們要關(guān)懷村落的居民，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是他們不容置疑的渴望，但肆意的改變村落的風(fēng)貌格局又在溫水煮青蛙般的剝奪他們發(fā)展旅游所依賴的資本；我們要關(guān)懷游客，他們對(duì)最本質(zhì)風(fēng)貌的訴求和旅途中生理舒適的要求，同樣不容忽視，但這二者在很大的空間內(nèi)不會(huì)沖突，只是要決策者和設(shè)計(jì)者少點(diǎn)想當(dāng)然；我們要關(guān)懷后世與其他文化群體，祖先留下的村落，本應(yīng)在我們手里傳承并向世人展示，我們有什么權(quán)利讓后世或其他文化群體難以解讀它應(yīng)有的面貌？

篇(5)

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)

2009年以來我國(guó)先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個(gè)規(guī)劃，出臺(tái)速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺(tái)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動(dòng)部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房?jī)r(jià)上漲，便可實(shí)現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實(shí)是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品在二級(jí)市場(chǎng)上交易活躍的時(shí)候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動(dòng)力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場(chǎng)活躍的強(qiáng)心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)，國(guó)家在去年陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施后，國(guó)家和地方大量的投資項(xiàng)目將跟進(jìn)，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是實(shí)質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競(jìng)相介入。在這種背景下，房?jī)r(jià)出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。大到國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域樓市的明顯帶動(dòng)和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房?jī)r(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長(zhǎng)期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房?jī)r(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對(duì)未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房?jī)r(jià)累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長(zhǎng)39.7%。

2010年1月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房?jī)r(jià)漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對(duì)象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會(huì)被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會(huì)有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號(hào)。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯(cuò)了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯(cuò)覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃?dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場(chǎng)已不是當(dāng)年的初級(jí)形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國(guó)市場(chǎng)并不缺少流動(dòng)性。在今天，無孔不入的全國(guó)乃至于國(guó)際資金都在向這些區(qū)域注入，這對(duì)于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵(lì)競(jìng)相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國(guó)，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識(shí)，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實(shí)證明，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會(huì)產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場(chǎng)巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會(huì)對(duì)城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的首要環(huán)節(jié)。要研究一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個(gè)比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對(duì)規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因?yàn)橛姓邇A斜和照顧，預(yù)計(jì)這兩類要素的投放將會(huì)拉開一個(gè)極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場(chǎng)層面就會(huì)導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控是政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會(huì)在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個(gè)區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。放眼全國(guó)看一看，現(xiàn)在不僅流動(dòng)性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動(dòng)性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)區(qū)／綜合性／經(jīng)濟(jì)中心

一、歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)區(qū)是由多種自然地理要素，包括地形、土壤、氣候、資源的相對(duì)一致性和與之相協(xié)調(diào)的人文環(huán)境（歷史文化傳統(tǒng)、勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)）所決定，以勞動(dòng)地域分工為基礎(chǔ)，各具產(chǎn)業(yè)特色的地理區(qū)域。經(jīng)濟(jì)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間商品流通是經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的必要條件。我國(guó)國(guó)土遼闊，各地區(qū)之間自然條件有很大的差異，由此而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人文現(xiàn)象的差異同樣是十分明顯的。根據(jù)我國(guó)的自然條件（主要是氣候和地貌），可以劃分為東部季風(fēng)氣候區(qū)、西北干旱和半干旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)三大自然區(qū)，這三大自然區(qū)決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的基本框架。同時(shí)這三大自然區(qū)內(nèi)部也同樣存在自然和人文環(huán)境要素的差異，在歷史上先后出現(xiàn)過不同社會(huì)產(chǎn)業(yè)的地域分工，這種產(chǎn)業(yè)分工和差異便形成了不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在我國(guó)古代社會(huì)的早期，由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)不足，生產(chǎn)力低下，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工不明確，商品經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài)，區(qū)域間商品市場(chǎng)體系沒有形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界是模糊的、不明確的。大致到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，隨著金屬工具的用于生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力的提高，各地根據(jù)本地的自然條件所生產(chǎn)的具有本地特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)興起，除了滿足本地區(qū)需要外，可以將多余的產(chǎn)品與他區(qū)進(jìn)行交換，并從中獲利，于是形成一定規(guī)模商品交換和貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工初步形成，開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形。正如馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中所指出：“由于自然條件不同，即由于土地肥力、水域或陸地、山區(qū)和平原的分布不同，氣候和地理位置，有用礦藏的不同以及土地的天然條件的特點(diǎn)不同，又有了勞動(dòng)工具的天然差別。這種差別造成了不同部落之間的職業(yè)劃分，我們一般應(yīng)在這些部落相互進(jìn)行的交換中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的最初轉(zhuǎn)化?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第334頁(yè)。）到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工已經(jīng)客觀存在，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念在當(dāng)時(shí)人們觀念里也有所反映。例如《尚書·禹貢》中以山嶺、河流、藪澤、土壤、物產(chǎn)、貢獻(xiàn)以及交通道路劃分的九州，不僅是一種綜合的地理區(qū)劃，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃；司馬遷《史記·貨殖列傳》第一次將漢朝全境分為山東、山西、龍門碣石以北和江南四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，漢成帝時(shí)劉向的《域分》、朱贛的《風(fēng)俗》，《隋書·地理志》各州后序，《宋史·地理志》各路后序，雖然都是以“物產(chǎn)風(fēng)俗”劃分的人文風(fēng)俗區(qū)，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)地域差異引起的人文地域差異的反映。因此可以說我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)的地域差異在人們的觀念里已經(jīng)存在了。唐宋以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工明顯，商品貿(mào)易頻繁，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特征更為顯著，這在區(qū)域差異比較大的南方地區(qū)更為突出。南朝以來以至唐宋延及明清時(shí)期的所謂“三吳”、“江南”、“兩浙”、“荊湖”等等已不僅是政區(qū)名稱，更貼切的是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的名稱。明人王士性《廣志繹》根據(jù)浙江省內(nèi)不同自然、經(jīng)濟(jì)條件分為若干亞區(qū)，其云：“浙十一郡惟湖最富，蓋嘉、湖澤國(guó)，商賈舟航易通各省，而湖多一蠶，是每年兩有秋也”；“臺(tái)、溫二郡，以所生之人食所產(chǎn)之地，稻麥菽粟尚有余饒。寧波齒繁，常取足于臺(tái)，閩福齒繁，常取給于溫，皆以風(fēng)漂過海，故臺(tái)、溫閉糴，則寧、福二地遂告急矣?！边@就是說，在浙江省內(nèi)還分為若干經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，各經(jīng)濟(jì)亞區(qū)間的商品交換已成為人民生活中不可或缺的行為。明清時(shí)代大體上各省自成一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而省內(nèi)又按自然條件分為若干亞區(qū)，這種亞區(qū)又可能跨省而成，如所謂“江南”即指長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，雖然對(duì)“江南”范圍的界定有不同看法，如有人認(rèn)為蘇、松、常、鎮(zhèn)、寧、杭、嘉、湖、太八府一州為江南經(jīng)濟(jì)區(qū)（注：李伯重：《簡(jiǎn)論“江南地區(qū)”的界定》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1991年第1期。）；有人認(rèn)為應(yīng)該是蘇、松、常、杭、嘉、湖。（注：陳學(xué)文：《明清時(shí)期太湖流域的商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)》，浙江人民出版社2000年版，第4頁(yè)。）不論怎樣，“江南”一地作為一經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的。所以宋代以后，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異更為明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在更為明確，經(jīng)濟(jì)區(qū)的等級(jí)、層次更為繁復(fù)。對(duì)此進(jìn)行研究，是我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的區(qū)域差異和區(qū)域整合問題的重要切入點(diǎn)。

二、歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的歷史和地理?xiàng)l件

在我國(guó)人類社會(huì)早期，地域、部落之間農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分工并不是很明確的。至少在黃河流域古代社會(huì)的早期，原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)、采集、狩獵同時(shí)并存。我們從考古發(fā)現(xiàn)和文獻(xiàn)資料中都可以看到，從新石器時(shí)代開始到古代社會(huì)早期，華夏地區(qū)以及周邊草原森林地區(qū)產(chǎn)業(yè)中兼有原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)和狩獵的痕跡。以后隨著生產(chǎn)力的提高，采集經(jīng)濟(jì)向原始農(nóng)業(yè)發(fā)展，狩獵經(jīng)濟(jì)向畜養(yǎng)、游牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，標(biāo)志著攫取經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，以后逐漸形成以農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)畜養(yǎng)的部落與地區(qū)和以畜牧為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的部落與地區(qū)。這種選擇和變化，很大程度決定于所處的自然條件，如春秋戰(zhàn)國(guó)以后，北方草原區(qū)形成畜牧區(qū)，東部季風(fēng)區(qū)形成農(nóng)耕區(qū)，東北高寒區(qū)還停留在采集狩獵階段等等，由此形成的這種經(jīng)濟(jì)區(qū)本質(zhì)上也就是自然－經(jīng)濟(jì)區(qū)；這種經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的物產(chǎn)互補(bǔ)和交流成為當(dāng)時(shí)人們生活的必需?！盾髯印ね踔啤罚骸氨焙t有走馬吠犬焉，然而中國(guó)得而畜使之；南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國(guó)得而財(cái)之；東海則有紫＠①魚鹽焉，然而中國(guó)得而衣食之；西海則有皮革、文旄焉，然而中國(guó)得而用之?！笨梢娫诖呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)代中原與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)差異上的互通有無是很頻繁的，不可或缺的；從自春秋戰(zhàn)國(guó)至漢代初年，農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)之間、農(nóng)耕區(qū)內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，一直延續(xù)到漢代，《漢書·食貨志》說：“時(shí)民近戰(zhàn)國(guó)，皆背本趨末”，就是說漢代初年，商品貿(mào)易在社會(huì)上還有很大影響。由此可見，不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間商品貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的必要條件。其次，我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，特別是西部、西南部和北部地區(qū)，主要是漢族以外少數(shù)民族的聚居地，由于民族發(fā)源地的自然條件決定了該民族經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，如北部蒙古高原上袤廣綿亙的草原哺育了游牧民族，西南橫斷山脈地區(qū)的深谷密林決定了采集和狩獵成為當(dāng)?shù)孛褡宓闹饕a(chǎn)方式，東北高寒森林地帶原始民族必然以采集和狩獵為生。以后隨著民族活動(dòng)的頻繁，生產(chǎn)活動(dòng)變化，如游牧民族所到之處，往往將畜牧業(yè)帶至該地，而漢民族所到之處，無不墾地種植。因此民族經(jīng)濟(jì)也成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特色；而這種民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互通貿(mào)易，很早就開始，一直延續(xù)到整個(gè)歷史時(shí)期。馬端臨《文獻(xiàn)通考》卷二《市糴一》：“互市者，自漢初與南越通關(guān)市，其后匈奴和親亦通市，后漢與烏桓、北單于、鮮卑交易。后魏之宅中夏，亦與南陲立互市。隋唐之際，常交戎夷通其貿(mào)易，開元定令載其條目，后唐復(fù)通北戎互市，此外，高麗、回鶻、黑水諸國(guó)，亦以風(fēng)土所產(chǎn)與中國(guó)交易?！泵褡鍏^(qū)域之間的貿(mào)易，也是反映不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)方面。其三，由于我國(guó)很早就形成中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家，為全國(guó)根據(jù)不同地區(qū)不同自然條件發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)門類提供了條件，同時(shí)出于管理體制上的原因，也就是中央政權(quán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)管理上的需要，尤其是當(dāng)?shù)胤秸?quán)特別關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，有過多的干預(yù)，于是經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分和調(diào)整往往與政治形勢(shì)和政區(qū)的變化有著密切的關(guān)系。同時(shí)我國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過多次分裂局面，原先在統(tǒng)一政權(quán)的同一經(jīng)濟(jì)區(qū)，分裂后必然形成不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)有密切的關(guān)系。故而我國(guó)歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)往往包含自然

、民族、政治三方面的特色。我國(guó)歷史上早期的經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，可按自然條件分為農(nóng)耕、游牧、漁獵三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三大區(qū)實(shí)際也是漢族政權(quán)和游牧民族、采集狩獵民族的活動(dòng)區(qū)。漢文帝給匈奴單于書云：“長(zhǎng)城以北，引弓之國(guó)，受令單于；長(zhǎng)城以內(nèi)，冠帶之室，朕亦制之。使萬民耕織，射獵衣食，父子毋離，臣主相安，俱無暴虐?！保ㄗⅲ骸稘h書》卷四《文帝紀(jì)》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本。）這就是自然區(qū)、民族區(qū)、行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)合一的反映。

在這三大區(qū)中，從自然、人口、資源、文化各種條件而言，東亞季風(fēng)區(qū)的農(nóng)耕區(qū)都占主要地位。這里人口最多，幾占全國(guó)人口的90％以上，資源最豐富多樣，生產(chǎn)力最先進(jìn)，最早進(jìn)入文明社會(huì)。因此這里最早出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，其先決條件是農(nóng)耕發(fā)展到一定程度，有足夠的糧食提供給社會(huì)，可以使一部分人從事適應(yīng)本區(qū)自然條件的其他產(chǎn)業(yè)，以其產(chǎn)品與他區(qū)進(jìn)行交換，首先就是經(jīng)濟(jì)作物商品化，也形成經(jīng)濟(jì)區(qū)之間貿(mào)易的主要內(nèi)容。例如《史記·貨殖列傳》載，戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)代時(shí)“水居千石魚陂，山居千章之材。安邑千樹棗；燕、秦千樹栗；蜀、漢、江陵千樹橘；淮北、常山已南，河、濟(jì)之間千樹獲；陳、夏千畝漆；齊、魯千畝桑麻；渭川千畝竹；及各國(guó)萬家之城，帶郭千畝畝鐘之田，若千畝卮茜，千畦姜韭：此其人皆與千戶侯等。”這種經(jīng)濟(jì)作物的區(qū)域差異才能初步形成經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性。其中又可以自然、社會(huì)、人文等因素的差異分為若干亞區(qū)，各經(jīng)濟(jì)亞區(qū)因其經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的影響，在全國(guó)的地位也不同。以后，隨著自然環(huán)境變化以及人類適應(yīng)自然能力和生產(chǎn)力的提高、社會(huì)分工的細(xì)化，商品流通的加強(qiáng)，以及地緣政治因素的變化，不僅經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界會(huì)發(fā)生調(diào)整，同時(shí)也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)地位的升降。無論大區(qū)和亞區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整、變化的因素也是多種的，大致有以下幾個(gè)方面：一是自然因素（主要是氣候和地貌），就是自然條件發(fā)生重大變化引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)整，例如蒙古高原上一次巨大風(fēng)暴、寒流，使生存在高原上的游牧民族大規(guī)模南遷，形成游牧區(qū)的南擴(kuò)；黃河一次重大改道，就可能引起河北、河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)整，一次大規(guī)模的洪澇干旱災(zāi)害引起環(huán)境變化和人口遷移，就可能引起一些經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的衰落和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的上升。二是政治格局變化引起的經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整，如長(zhǎng)期大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，可能造成一些經(jīng)濟(jì)區(qū)的衰落和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)的興起，如關(guān)中地區(qū)自兩漢末年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，其經(jīng)濟(jì)地位明顯衰落；南北政局分裂時(shí)期以秦嶺、淮河一線為南北分裂界線和以長(zhǎng)江為南北分裂界線，經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局就不同。又如首都所在地的確定和轉(zhuǎn)移都可能引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化。這在我國(guó)傳統(tǒng)的中央集權(quán)的國(guó)家里，由于管理體制上的原因，這種變化是很顯然的。三是人口和民族遷移活動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的變化，如農(nóng)業(yè)民族的北移和游牧民族的南進(jìn)，農(nóng)耕民族向西南、東北地區(qū)的擴(kuò)展，就可能引起經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的變化。秦漢時(shí)內(nèi)地人口的移向北邊，“定襄、云中、五原，本戎狄地，頗有趙、齊、衛(wèi)、楚之徒”（注：《漢書》卷二八下《地理志下》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本。），必然引起高原地區(qū)草原的農(nóng)耕化，反之，魏晉時(shí)期匈奴入居中原，自然會(huì)將原有的耕地辟為牧地。西晉永嘉之亂、唐代安史之亂、北宋靖康之亂引起的我國(guó)歷史上三次人口大南遷，對(duì)南方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化起了重要作用。四是產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，如生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的提高，自然資源的重要性的顯露，手工業(yè)的發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化。如宋代以后長(zhǎng)江以南地區(qū)蠶桑、植棉、茶葉業(yè)、礦冶業(yè)和造紙、瓷器業(yè)等其他手工業(yè)的興起和發(fā)展，原料和產(chǎn)品生產(chǎn)地的分離，商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成，從而引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化和細(xì)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)之間分工和差異主要表現(xiàn)為商品交換貿(mào)易，早期的交換和貿(mào)易主要在大區(qū)間進(jìn)行，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)分工的細(xì)化，同一大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)間的商品貿(mào)易量也會(huì)增加，于是中心城市和交通路線的布局也隨之變化，最后引起經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的變化。

我國(guó)古代不同經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大影響。20世紀(jì)30年代冀朝鼎曾作文提出基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，“中國(guó)歷史上的每一時(shí)期，有一些地區(qū)總是比其他地區(qū)受到更多的重視。這種受到特殊重視的地區(qū)，是在犧牲其他地區(qū)利益的條件下發(fā)展起來的，這種地區(qū)就是統(tǒng)治者想要建立和維護(hù)的所謂基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。”“中國(guó)的統(tǒng)一與中央集權(quán)問題，就只能看成是控制著這樣一種經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題：其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與運(yùn)輸設(shè)施，對(duì)于提供貢納谷物來說，比其他地區(qū)要優(yōu)越得多，以致不管哪一集團(tuán)，只要控制了這一地區(qū)，它就有可能征服與統(tǒng)一全中國(guó)。這樣的一種地區(qū)，就是我們所要說的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)?！奔疵總€(gè)時(shí)期封建王朝都有一個(gè)或幾個(gè)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，是這個(gè)王朝生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)衰落時(shí)，這個(gè)王朝也由此衰落。而新王朝的崛起必需尋找新的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。（注：冀朝鼎：《中國(guó)歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第8、10－12頁(yè)。）由于當(dāng)時(shí)資料條件的限制，冀文在具體論述上尚有可商榷處，但其基本觀點(diǎn)是可取的。從這個(gè)問題上剖析進(jìn)去，我們將發(fā)現(xiàn)對(duì)古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)及其演變的研究，是對(duì)中國(guó)古代王朝興衰的原因深層次認(rèn)識(shí)的重要條件，同時(shí)也能對(duì)今天全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和變化的歷史背景有深刻的理解，從而有利于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域的改造和規(guī)劃。

三、歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的幾條原則

我國(guó)歷史時(shí)期劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)有些什么標(biāo)準(zhǔn)呢？這是需要研究的問題。李伯重《簡(jiǎn)論“江南地區(qū)”的界定》中說：“關(guān)于中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)史學(xué)界尚未有深入討論。在海外學(xué)術(shù)界，則主要有兩種意見。一種以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，另一種則以自然條件為根據(jù)。顯然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)史研究來說，后一種意見比較恰當(dāng)。這種見解首先由施堅(jiān)雅先生作出系統(tǒng)的理論闡述，后又由斯波義信先生加以發(fā)展和改進(jìn)，成為一種比較成熟的區(qū)域研究理論。施氏的理論主要著眼于水路交通，故其理論的核心可簡(jiǎn)述為‘地域即河川流域’說。斯氏則在重視水路交通的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的作用，從而把施氏‘地文地域’說發(fā)展為‘地文－生態(tài)地域’說。我們認(rèn)為施氏、斯波氏的理論是站得住腳的。但是還需要補(bǔ)充一點(diǎn)，即：我們所劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在古人心目中，應(yīng)當(dāng)也是一個(gè)特定的概定（念？）。換言之，得到歷史的承認(rèn)。鑒于以往學(xué)術(shù)界對(duì)于江南地區(qū)的界定缺乏共識(shí)，我們認(rèn)為有必要根據(jù)上述理論與意見重作劃分。在確定其合理地域范圍之前，有必要將我們所依據(jù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，作一簡(jiǎn)要說明。首先，這個(gè)地區(qū)必須具有地理上的完整性，必須是一個(gè)自然－生態(tài)條件相對(duì)統(tǒng)一的地域，換言之，在其外部應(yīng)有天然屏障將它與毗鄰地區(qū)分隔開來；而在其內(nèi)部，不僅應(yīng)有大體相同的自然－生態(tài)條件，而且最后還屬同一水系，使其內(nèi)部各地相互發(fā)生緊密聯(lián)系。其次，這個(gè)地區(qū)在人們心目中應(yīng)當(dāng)是一個(gè)特定的概念。也就是說，不僅由于地理上的完整性與自然－生態(tài)條件的一致性，而且也由于長(zhǎng)期歷史發(fā)展所導(dǎo)致的該地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密與經(jīng)濟(jì)水平的接近，使此地區(qū)被視為一個(gè)與其毗鄰地區(qū)有顯著差異的特定地區(qū)。”我們認(rèn)真讀了李伯重先生的論文，認(rèn)為他將他所定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)明清時(shí)期“江南”地區(qū)劃分作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是完全正確的。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否適合歷史上不同時(shí)期的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)呢？我們認(rèn)為還有進(jìn)一步討論的必要。這里需要補(bǔ)充一下，施氏的經(jīng)濟(jì)區(qū)域理論是從他研究歷史上城市體系角度出發(fā)的，他在《中國(guó)歷史結(jié)構(gòu)》一文中對(duì)中國(guó)歷史上大經(jīng)濟(jì)區(qū)的觀點(diǎn)，大體上可概括為下列幾點(diǎn)：一是“每一大區(qū)經(jīng)濟(jì)都是在某一自然地理大區(qū)中形成并完全被包容其中，這種自然地理大區(qū)是依流域盆地而劃分的。”二是這些區(qū)域的核心區(qū)，都處于河谷中的低地，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而核心區(qū)的可耕地自然條件最好，交通運(yùn)輸最為便利，成為交通樞紐。因此核心區(qū)比邊緣區(qū)商品化程度更高。每一區(qū)的中心城市都興起于核心區(qū)，并以不同層次，不同核心區(qū)構(gòu)成不同層次的城市網(wǎng)絡(luò)。于是在“每一個(gè)主要的自然地理區(qū)域中，都形成了一個(gè)獨(dú)立的城市體系亦即彼此來往頻繁而集中的城市群，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也很多，但大都局限在區(qū)域內(nèi)?！比谴髤^(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)看成為復(fù)合的體系，內(nèi)部是有差異的、相互依存、一體化的，盡管這些特征在邊緣地區(qū)較核心地區(qū)松散。（注：王旭等譯：《中國(guó)封建社會(huì)晚期城市研究》，吉林教育出版社1991年版，第10－12頁(yè)。）

施氏的理論是有其可取之處的，例如任何一大經(jīng)濟(jì)區(qū)是有其核心區(qū)和邊緣區(qū)，但核心區(qū)是否必然是該大區(qū)的河谷低地，則未必然，應(yīng)視某一特定時(shí)代的其他人文因素而定。此外，認(rèn)為一大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部是有差異的復(fù)合體的觀點(diǎn)也是可信的。斯波先生在施氏的理論上加入了生態(tài)系統(tǒng)作為考察的依據(jù)，即將人類活動(dòng)引起生態(tài)系統(tǒng)變化的因素作為參照模式，比施氏理論又較為全面。但他們所研究的對(duì)象，在時(shí)代上偏重于宋代以后，地域上偏重于江南。這種模式是否適合整個(gè)歷史時(shí)期，是否適合全國(guó)的范圍，還有待于進(jìn)一步的研究?？傊酝P(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的種種理論有其正確的部分，也有其不全面的缺陷。首先，單單強(qiáng)調(diào)自然區(qū)域的條件，可能會(huì)給予人們一種誤解，似乎歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)是一成不變的。因?yàn)闅v史時(shí)期除了黃河下游河道遷徙以外，其他自然地理要素只有量的變化，沒有質(zhì)的變化。那末是不是可以認(rèn)為二三千年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局基本沒有變化？顯然是不能的。其次，我國(guó)歷史上農(nóng)耕民族與游牧民族勢(shì)力曾互有進(jìn)退，同一自然生態(tài)區(qū)如鄂爾多斯高原，當(dāng)游牧民族占有時(shí)，則成為畜牧區(qū)，這就可能與其北面的河套平原形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；當(dāng)農(nóng)耕民族占有時(shí)，往往變成農(nóng)耕區(qū)或至少是半農(nóng)半牧區(qū)，則可能與其南面的陜北高原形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)?？梢娒褡寤顒?dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化有著不可忽視的影響。其三，歷史上經(jīng)濟(jì)區(qū)有過不小的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)不足，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域比較大，核心區(qū)與邊緣區(qū)的距離較遠(yuǎn)。不同的自然地理單元可能存在于一個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)充分，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力大大提高，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，商品經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能劃小，原先一個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能劃分為幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，如兩漢時(shí)期的“江南”經(jīng)濟(jì)區(qū)與明清時(shí)期的“江南”經(jīng)濟(jì)區(qū)地域就不同。其四，我國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的政治分裂局面，同一自然地理單元在不同的政權(quán)統(tǒng)治下，就可能分屬不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。如河北平原和山西高原在宋遼時(shí)曾分別屬于兩個(gè)政權(quán)，因此河北平原或山西高原在宋遼時(shí)就不可被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此可見，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)除了重要的自然生態(tài)條件外，人文因素還是占有十分重要的地位。

然而我國(guó)古代劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該有那些標(biāo)準(zhǔn)呢？我們認(rèn)為自然生態(tài)的相對(duì)一致性、完整性無疑是最基本的條件，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)闅v史時(shí)期人文環(huán)境的變化十分復(fù)雜，不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)差異又很大，所以不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分還應(yīng)該考慮以下幾個(gè)條件：一是勞動(dòng)分工的地域差異，即本區(qū)與他區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)上的差異性，從大處而言，如農(nóng)耕區(qū)、畜牧區(qū)、漁獵采集區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)、狩獵采集混合經(jīng)濟(jì)區(qū)等等；從小處而言，農(nóng)耕地區(qū)內(nèi)又可分若干亞區(qū)，如水稻作物區(qū)、干旱作物區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)等等。二是我國(guó)在近代化以前，基本上還是處在自給自足封閉式的小農(nóng)社會(huì)，某一地區(qū)的基本生活用品，不可能全部依靠他區(qū)的供應(yīng)。因此各經(jīng)濟(jì)區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)分工的前提下，還有其他產(chǎn)業(yè)輔助，以使其成為一個(gè)可以獨(dú)立生存的地區(qū)，如關(guān)中地區(qū)固然是一個(gè)農(nóng)作區(qū)，然“其山出玉石，金、銀、銅、鐵，豫章、檀、柘，異物之類，不可勝原，此百工所取給，萬民所＠②足也。又有jīng＠③稻梨栗桑麻竹箭之饒，土宜姜芋，水多蛙魚，貧者得以人給家足，無饑寒之憂。故豐鎬之間號(hào)為土膏，其賈畝一金”（注：《漢書》卷六五《東方朔傳》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本。）。如巴蜀地區(qū)“沃野千里，土壤膏腴，果實(shí)所生，無谷而飽。女工之業(yè)，覆衣天下。名材竹干，器械之饒，不可勝用。又有魚鹽銅銀之利，浮水轉(zhuǎn)漕之便?！保ㄗⅲ骸逗鬂h書》卷一三《公孫述傳》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本。）如清代江南蘇、松、太、常、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)無異議，其農(nóng)作有稻、棉、桑三種作物相對(duì)集中，魚鹽之產(chǎn)也很豐富，同時(shí)又是棉、絲紡織業(yè)中心。珠江三角洲當(dāng)為一經(jīng)濟(jì)區(qū)，水稻為其主要農(nóng)作，但其經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)化十分突出，果樹、甘蔗、荔枝、香蕉等熱帶水果以及基塘養(yǎng)魚，成為農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)，清代中期以后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這正是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的結(jié)果。明清時(shí)期華北平原（冀、魯、豫）除了糧食作物（麥、豆、高粱）外，還有經(jīng)濟(jì)作物棉花、煙草、棗梨、藥材、釀酒產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)的綜合性也是古代經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色之一。三是在大產(chǎn)業(yè)分

工前提下，還有產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化方向，如農(nóng)業(yè)區(qū)中有水稻產(chǎn)區(qū)、旱作產(chǎn)區(qū)、漁業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)、礦業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)中有蠶桑區(qū)、植棉區(qū)的差異等等的專門化，以此專業(yè)化產(chǎn)品得與他區(qū)進(jìn)行交換與貿(mào)易?！尔}鐵論·本議》：“隴蜀之丹漆旄羽，荊揚(yáng)之皮革骨象，江南之nán＠④梓竹箭，燕齊之魚鹽旃裘，兗豫之漆絲chī＠⑤＠⑥，養(yǎng)生送終之具也。待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達(dá)陵陸；致遠(yuǎn)窮深，所以交庶物而便百姓?！苯沂玖烁鞯貐^(qū)特定產(chǎn)業(yè)及其互相間的物資交流，成為人民日常生活的必需。四是經(jīng)濟(jì)中心城市及其輻射范圍，即全區(qū)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的城市和以此城市為中心形成的城市網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)?！尔}鐵論·力耕》：“自京師東西南北，歷山川，經(jīng)郡國(guó)，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所臻，萬物之所殖者……宛、周、齊、魯，商遍天下。故乃商賈之富，或累萬金，追利乘羨之所至也?！薄尔}鐵論·通有》：“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽(yáng)，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽(yáng)翟，二周之三川，富冠海內(nèi)，皆為天下名都。非有助之耕其野而田其地者也，居五諸侯之衢，跨街沖之路也。故物豐者民衍，宅近市者家富。”概言之，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)有區(qū)域性、綜合性、專業(yè)化、中心城市四條標(biāo)準(zhǔn)。

四、經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)是完全不同的概念。自然區(qū)的劃分，是根據(jù)巖石、地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然地理要素相對(duì)一致性所劃分的區(qū)域。行政區(qū)則是按照統(tǒng)治者為加強(qiáng)地方統(tǒng)治的政治原則所劃分的區(qū)別；有時(shí)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治，可以考慮自然地理要素，有時(shí)則為了加強(qiáng)中央政權(quán)的控制力，有意違反自然地理原則。這在中國(guó)歷史上事例很多，如漢代的長(zhǎng)沙國(guó)，元代的陜西、湖廣、江西行省劃分，明代的南京劃分等等。經(jīng)濟(jì)區(qū)則是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的地域分工和商品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)原則劃分的，已見上述，不再贅述。行政區(qū)是封閉的、內(nèi)向的，經(jīng)濟(jì)區(qū)則是開放的、外向的。這三者是出發(fā)點(diǎn)不同的三類地理區(qū)劃。程民生《宋代地域經(jīng)濟(jì)》一書中說：“經(jīng)濟(jì)地理與行政地理不是一個(gè)概念，但二者聯(lián)系十分密切。行政地理的劃分一般以經(jīng)濟(jì)地理為基礎(chǔ)的，所以研究歷史地域經(jīng)濟(jì)，仍須以政區(qū)的劃分為空間區(qū)劃?！保ㄗⅲ撼堂裆骸端未赜蚪?jīng)濟(jì)》，河南大學(xué)出版社1992年版，第7頁(yè)。）這種處理方法似乎過于簡(jiǎn)單了些。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分不能不考慮自然地理?xiàng)l件，這一點(diǎn)似無需贅述。同樣，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分不能不考慮行政區(qū)的要素，因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一個(gè)中央集權(quán)體制下的國(guó)家，政府的行政體制常常要控制和干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)區(qū)服從于行政區(qū)，尤其是宋代以后中央集權(quán)空前加強(qiáng)，地方行政長(zhǎng)官為了加強(qiáng)稅收、協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)、用行政手段支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的管理，如在同一政區(qū)內(nèi)發(fā)展同類經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一施行對(duì)自然環(huán)境的利用改造，以及頒布適應(yīng)地方條件的經(jīng)濟(jì)政策等等，使經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)起來。所以明清時(shí)期經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)大致吻合。正如楊國(guó)楨在《清代社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分和研究架構(gòu)的探索》一文中說：“清代社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的調(diào)整和行政區(qū)域的變動(dòng)是并行不悖的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，可以借用行政區(qū)域的劃分系統(tǒng)。比如說，我們可以行政縣、鄉(xiāng)、村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基層單位，而把行省作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地方單位?！保ㄗⅲ骸肚宕鷧^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究》，中華書局1992年版，第37頁(yè)。）但這只能是在基本屬于同一自然經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)條件下，凡行政區(qū)與自然區(qū)違背的情況下，經(jīng)濟(jì)區(qū)就未必與行政區(qū)合一，如明清環(huán)太湖流域的

蘇、松、常、太、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟(jì)區(qū)，就不受江蘇、浙江兩省的限制。施堅(jiān)雅也說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和朝代更迭很難一致，正如區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不完全受帝國(guó)行政單位影響一樣，事實(shí)上，它們的相似之處是很接近的?！保ā吨袊?guó)歷史結(jié)構(gòu)》）可見雖然明清以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)比較一致，但當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)必然要突破行政區(qū)的框框。

自然區(qū)的變化是緩慢的，有時(shí)需要數(shù)百年甚至上千年。行政區(qū)的變化則為常見，歷史上一次改朝換代，往往會(huì)引來行政區(qū)的一次大變動(dòng)，有時(shí)一個(gè)朝代內(nèi)前后也有大變化，如漢、唐。但經(jīng)濟(jì)區(qū)則不一定因行政區(qū)的變動(dòng)而變動(dòng)，如明、清。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有其繼續(xù)性、穩(wěn)定性的一面，它不是隨著政權(quán)更遞、行政區(qū)的變化而變化，而是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地域分工的演變而演變。這就有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，地域分工有了新的調(diào)整，商品貿(mào)易開創(chuàng)了新的局面，新的經(jīng)濟(jì)區(qū)的出現(xiàn)將是必然的結(jié)果。

五、研究歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)形成發(fā)展變化的意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基本要素。我國(guó)由于地域廣大，自然差異明顯，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、發(fā)展的特點(diǎn)都是不同的。《中國(guó)人文地理·中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理》一書中指出：“為謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各地能因地制宜地合理發(fā)展，為編制全國(guó)和各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及為進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，有必要按社會(huì)勞動(dòng)地域分工的特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。目的是指明各經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)勞動(dòng)地域分工中的地位，揭示各經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向、主要矛盾和解決途徑。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分工的地域單元的特點(diǎn)，在劃分時(shí)要注意把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化與綜合發(fā)展相結(jié)合，地區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的相似性與合理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相結(jié)合，地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展遠(yuǎn)景相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)中心城市與其經(jīng)濟(jì)輻射所及的地區(qū)相結(jié)合，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合，不同層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)和相應(yīng)的行政區(qū)相結(jié)合。”（注：《中國(guó)人文地理·中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理》，科學(xué)出版社1998年版，第253頁(yè)。）我們研究我國(guó)歷史時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成和演變的目的：一是了解我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的特點(diǎn)。我國(guó)在近代化以前，就總體而言基本上是一個(gè)自給性封建小農(nóng)社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。但整個(gè)歷史時(shí)期情況并不是一成不變的，而是有幾經(jīng)起伏的過程，這在經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中，很能看出其痕跡。二是了解各經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的自然和社會(huì)條件及其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分析各經(jīng)濟(jì)區(qū)興衰、演變的過程及其內(nèi)在因素和規(guī)律。三是揭示歷史上不同經(jīng)濟(jì)區(qū)在整個(gè)社會(huì)歷史發(fā)展中的地位和作用，從而進(jìn)一步理解中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展過程中，各地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及有關(guān)人文信息的經(jīng)濟(jì)背景。四是由于經(jīng)濟(jì)區(qū)有繼承性和穩(wěn)定性，研究歷史時(shí)期各經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、演變的原因和規(guī)律，對(duì)今天經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分和規(guī)劃，具有重要的參考意義。

字庫(kù)未存字注釋：

＠①原字左纟右去

＠②原字“印”去一

＠③原字左禾右亢

＠④原字左木右冉

篇(7)

近代才子唐伯虎為什么能從那么多的丫環(huán)中非常準(zhǔn)確地點(diǎn)出秋香，除了平常的細(xì)心觀察與了解之外，更主要在做決斷時(shí)，自覺不自覺地應(yīng)用了以下的理念與分析工具：

一、明星追捧

唐伯虎是一個(gè)風(fēng)流才子，當(dāng)然知道選取一個(gè)內(nèi)外都非常耀眼的女子來作為自己的伴侶的重要性。明星光環(huán)不可抵擋，在這一方面，是任何癩蛤蟆都想天鵝肉的！

所以，即使是唐伯虎來做這個(gè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的事情，他應(yīng)該是除了非常知道在產(chǎn)品戰(zhàn)略上的在明星、瘦狗、金牛、問題上最好是多選擇明星類產(chǎn)品之外，他看來還知道明星確實(shí)有其他類型不具備的能給企業(yè)帶來豐厚的回報(bào)。所以，選擇明星類區(qū)域，就是做好了戰(zhàn)略，選擇了高回報(bào)。

而作為一個(gè)大區(qū)經(jīng)理或總部的決策人員，要在全年?duì)I銷計(jì)劃中將某一個(gè)區(qū)域定為重點(diǎn)區(qū)域，那就得有這種選明星的眼光。公司的戰(zhàn)略再如何變化，策略再如何調(diào)整，調(diào)整不了明星市場(chǎng)。明星區(qū)域能作為其它區(qū)域的標(biāo)桿，帶來榜樣效應(yīng)；作為優(yōu)勢(shì)區(qū)域，能少投入大產(chǎn)出；作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，能有效抵御對(duì)手攻擊，避免對(duì)手在自己的核心區(qū)域搗亂；甚至就是進(jìn)行營(yíng)銷改革，這種區(qū)域都有可能有利于進(jìn)行試點(diǎn)，因?yàn)閮?nèi)外障礙可能都少一些，條件更充分一些。

唐伯虎知道，秋香是一個(gè)綜合素質(zhì)非常突出的杰出女子，是他心目中的大明星。而我們的大區(qū)經(jīng)理或總部人員要想成為唐伯虎，要能在新年區(qū)域規(guī)劃中，準(zhǔn)確地定出那個(gè)區(qū)域是秋香級(jí)的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、 從公司三到五年戰(zhàn)略上了解下年的戰(zhàn)略方向，使區(qū)域規(guī)劃與戰(zhàn)略方向結(jié)合；

2、 從業(yè)務(wù)指標(biāo)分解，看這類市場(chǎng)能做出的市場(chǎng)貢獻(xiàn)將會(huì)有多大；

3、 從內(nèi)部先規(guī)劃出區(qū)域結(jié)構(gòu)，從結(jié)構(gòu)中確定需要哪些明星級(jí)市場(chǎng)；

4、 從內(nèi)外多方面上了解該類市場(chǎng)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)能否通過充分發(fā)揮，來符合公司不同方面的要求與期望；

5、 該類區(qū)域的內(nèi)在“本質(zhì)”如何：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量等等。從而使該區(qū)域最終真能“不負(fù)眾望”，而不至于讓虛假情報(bào)、虛假情況蒙混了眼睛。

二、雞群中找鶴

唐伯虎能在林林總總的丫環(huán)群中選出秋香，還有客觀的因素，那就是確實(shí)這幫丫環(huán)良莠不齊，良者自然會(huì)有突出呈現(xiàn)。

古代有云：“王侯將相，寧有種乎！”，雖不承認(rèn)王侯將相有種，但王侯將相與平民百姓的區(qū)隔卻又確實(shí)存在。所以，重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)，確實(shí)有的時(shí)候會(huì)有不同的展現(xiàn)。在現(xiàn)代的市場(chǎng)區(qū)域結(jié)構(gòu)中，我們能通過一些市場(chǎng)表現(xiàn)，看出這個(gè)市場(chǎng)正在“鶴立雞群”，它在競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)明顯處于優(yōu)勢(shì)，我們不得不選它。

對(duì)于大區(qū)經(jīng)理或總部人員來講，確立重點(diǎn)市場(chǎng)與非重點(diǎn)（或次重點(diǎn)）市場(chǎng)，很重要的一點(diǎn)，就是該市場(chǎng)上我們能否取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或者在競(jìng)爭(zhēng)中，我們能得到茁壯成長(zhǎng)，能不斷地突破對(duì)手的封鎖、擠壓?？焖傧M(fèi)品行業(yè)也好，其它行業(yè)也罷，都逃脫不了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手持續(xù)不斷的攻擊，所以，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或者本身具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代營(yíng)銷的不二法門。

那么，要想確定誰是重點(diǎn)市場(chǎng)，誰是非重點(diǎn)（或次重點(diǎn)）市場(chǎng)，我們就要善于發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在哪：

1、 經(jīng)銷商理念、能力與信心，渠道結(jié)構(gòu)的合理性與抵御能力；

2、 產(chǎn)品銷售的深厚消費(fèi)者基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)與良性循環(huán)；

3、 獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法克隆與跟進(jìn)的營(yíng)銷方法、手段、能力、因素等。

三、傍大款

應(yīng)該說，唐伯虎本身就是一個(gè)“大款”式的人物，是不需要再去傍大款的。秋香也不是一個(gè)大款或者有大款潛質(zhì)的人。既然是笑談，我們只是想說明，如果秋香是大款，那么唐伯虎點(diǎn)了她，是否會(huì)更圓滿呢？

作為企業(yè)規(guī)劃人員，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的這個(gè)方便的要求—“這個(gè)區(qū)域能來錢，來錢快”，可能也是最迫切、最合理的需求?，F(xiàn)金流，這個(gè)市場(chǎng)的銷量與貨款回籠能力，會(huì)讓企業(yè)的產(chǎn)品銷售終極目標(biāo)有利地達(dá)到。

銷量與回款量，是一個(gè)企業(yè)運(yùn)行過程中的關(guān)鍵指標(biāo)。在總體上選了一個(gè)好明星，在局部上又能贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么，有一個(gè)好的日常回報(bào)，那就是非常理想的了！

那么，總結(jié)一下，區(qū)域規(guī)劃人員在這一點(diǎn)上應(yīng)該是非常好謀劃的了，只要將該區(qū)域的最近這幾年的銷售增長(zhǎng)率、回款情況作一下對(duì)比分析、增量分析，就能確立這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)不應(yīng)該是一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)的目標(biāo)市場(chǎng)了！

四、“大”有可為

唐伯虎在點(diǎn)秋香的時(shí)候，肯定是看到了秋香在自己的生命中將“大有可為”：知書識(shí)禮，能輔助自己的更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；漂亮的外表，能體現(xiàn)和加強(qiáng)“品牌效應(yīng)”；能干的本質(zhì)，無論做什么，都能有好的表現(xiàn)，當(dāng)然省心省力了！

而我們?cè)谂卸ㄖ攸c(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)或非重點(diǎn)（次重點(diǎn)）市場(chǎng)時(shí)，也需要一個(gè)大有可為的市場(chǎng)，這個(gè)大，可衍生為：大份額，也即大的市場(chǎng)占有率。

如果一個(gè)企業(yè)在一個(gè)區(qū)域里面能占大的市場(chǎng)份額，這其實(shí)就是一個(gè)企業(yè)綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的代名詞。市場(chǎng)份額表明了你在這個(gè)市場(chǎng)上已經(jīng)是最優(yōu)秀的（當(dāng)然，如果你現(xiàn)在處于弱勢(shì)，你也得通過市場(chǎng)占有率的提高變成最優(yōu)秀的，否則，沒有人承認(rèn)你的優(yōu)秀?。Ｄ闾幱趦?yōu)勢(shì)的市場(chǎng)，對(duì)手肯定在尋找進(jìn)攻的機(jī)會(huì)，你當(dāng)然不敢輕視這塊區(qū)域；經(jīng)過分析以后，覺得這塊區(qū)域能使你打敗對(duì)手，使你變成優(yōu)秀的，那你肯定也不敢怠慢，得趕緊將其當(dāng)作重點(diǎn)才是??！所以，市場(chǎng)份額的“大”，或者通過努力，能成為的“大”，讓你有信心將這塊市場(chǎng)當(dāng)作重點(diǎn)。

五、潛力無限，才能發(fā)展無限