區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

［關(guān)鍵詞］ 經(jīng)濟(jì)一體化；經(jīng)濟(jì)圈；協(xié)調(diào)發(fā)展

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）08－0077-04

中國目前已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，以北京、天津?yàn)橹行牡木┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈。然而，近年來京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于“長三角”和“珠三角”，無序競爭所帶來的問題凸顯，盡快實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲漸高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展的大趨勢下，中國之所以出現(xiàn)“南快北慢”的狀況，與這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱有著直接的關(guān)系。加強(qiáng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行。無論是從適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)重心戰(zhàn)略調(diào)整的需要來看，還是從解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等問題考慮，都要求京津冀地區(qū)必須加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，擔(dān)當(dāng)起中國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”的重任。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因剖析

目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r同“長三角”、“珠三角”相比明顯滯后。資料顯示，就單位國土面積GDP產(chǎn)出而論，“長三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“長三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1. 行政區(qū)劃觀念過強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制還未形成。突出表現(xiàn)在：行政意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于市場意識，區(qū)域內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、要素市場和服務(wù)市場；缺乏統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同問題突出；跨省市的資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理還缺乏有效協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束力不斷加大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作缺乏高層協(xié)調(diào)機(jī)制，長期以來主要局限于學(xué)術(shù)討論，在一些關(guān)鍵問題上沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2. 受“分灶吃飯”財(cái)稅體制的局限，條塊分割嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)各省市的絕大部分發(fā)展措施往往首先考慮本行政區(qū)利益的最大化，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的成本很高；各地區(qū)幾乎還是封閉的，這與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大潮流不相符。市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，如今的時(shí)代是一個(gè)開放的時(shí)代，開放不僅對外，而且也要對內(nèi)。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏區(qū)域發(fā)展的市場推動(dòng)力。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯不合理，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，地區(qū)政府對資源控制能力強(qiáng)，對企業(yè)干預(yù)比較大。目前世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多是以城市群的面目出現(xiàn)的，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關(guān)西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成了產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系，可以說，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式，在合作與資源共享的基礎(chǔ)上提高大城市的綜合實(shí)力與綜合競爭力，是在世界經(jīng)濟(jì)一體化大背景下城市發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。

4. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體感覺是走走停停、時(shí)冷時(shí)熱，而且理論探討多，實(shí)際效果不大。其中的一個(gè)重要原因，是缺乏區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，這已成為促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景

1. 城市規(guī)劃與布局一體化。城市規(guī)劃與布局一體化，是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的首要問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集經(jīng)濟(jì)效益的緣故。然而京津冀區(qū)域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動(dòng)性點(diǎn)狀布局的特征外，一個(gè)較為突出的特征就是該區(qū)域是集全國行政力量與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度于一身的經(jīng)濟(jì)中心與科技中心，這就決定了京津冀區(qū)域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級性與多層次性。

2. 技術(shù)成果的開發(fā)、利用和管理體制一體化。京津冀地區(qū)擁有科技體系完整、人才資源豐富、科研機(jī)構(gòu)密集和科研開發(fā)深度強(qiáng)等優(yōu)勢，但三省市經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的明顯差異決定了該區(qū)域只有盡快改善區(qū)域科研管理體制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，變分散優(yōu)勢為整體優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，才能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

受經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度差異規(guī)律的影響，任何國家或地區(qū)均存在著一個(gè)完整的技術(shù)分工與協(xié)作體系。因此，三省市在推動(dòng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)選擇這樣一種發(fā)展模式：根據(jù)技術(shù)體系構(gòu)成、技術(shù)發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)來進(jìn)行合理的區(qū)域技術(shù)分工，從而達(dá)到各有側(cè)重、聯(lián)合攻關(guān)的目的。具體而言，在垂直分工方面，三省市要圍繞該區(qū)域已具備的先導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強(qiáng)、天津科研成果轉(zhuǎn)化條件好以及河北基礎(chǔ)研究有一定特長等優(yōu)勢，建立科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換、主機(jī)生產(chǎn)與零部件配套的區(qū)域協(xié)作。

3. 以交通運(yùn)輸為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。京津冀地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是中國航空、海運(yùn)、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。然而，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展增加了各國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的相互依賴性，使生產(chǎn)和流通過程更加規(guī)范化，從而引起了多式聯(lián)運(yùn)與綜合物流服務(wù)需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個(gè)以聯(lián)合運(yùn)輸為主要內(nèi)容的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)外交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵是建立合理的綜合樞紐布局。它不僅是各種運(yùn)輸干線的匯集點(diǎn)，大宗客貨中轉(zhuǎn)、換乘、換裝與集疏場所，而且也是聯(lián)運(yùn)生產(chǎn)的主要基地。它決定了不同運(yùn)輸方式間聯(lián)運(yùn)換裝地點(diǎn)的分布，而且還會(huì)對主要客貨流的運(yùn)輸、路徑、運(yùn)輸效率和物資運(yùn)轉(zhuǎn)速度產(chǎn)生重要影響。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力配置、基地建設(shè)一體化。京津冀區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，應(yīng)以能否大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢為準(zhǔn)則，揚(yáng)長避短發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)同國內(nèi)外、區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

5. 旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與綜合開發(fā)一體化。旅游業(yè)已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)?！熬盼濉逼陂g，京津冀三省市旅游業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重均達(dá)到4％以上，特別是天津已達(dá)到5．91％，表明該區(qū)域除了具有區(qū)位優(yōu)勢大、交通通訊便捷、景點(diǎn)相對集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。然而，從京津冀區(qū)域旅游業(yè)的整體素質(zhì)看，仍處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旅游服務(wù)滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問題，更重要的是，由于這一地區(qū)旅游科技投入少，高科技在旅游決策科學(xué)化和經(jīng)營管理信息化的利用程度低，導(dǎo)致該區(qū)域旅游環(huán)境管理中高科技產(chǎn)出效率不高。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想

1. 強(qiáng)化合作意識。發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首要的問題是合作，只有加強(qiáng)合作才能提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。通過建立利益協(xié)調(diào)和利益分享機(jī)制，使我們從區(qū)域合作中加快區(qū)域整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體“共贏”，在樹立先進(jìn)的“競合”理念的同時(shí)，增強(qiáng)整體發(fā)展意識。區(qū)域合作的目的是總體利益的最大化。為此，必須加強(qiáng)溝通、聯(lián)系與配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，以最大限度地促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 打造 “京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶”。“長三角”與“珠三角”地區(qū)發(fā)展最可貴的經(jīng)驗(yàn)，就是產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)圈。而京津冀地區(qū)卻沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，僅有的幾個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)謫伪?。其原因主要是這一地區(qū)長期以來國有企業(yè)占主導(dǎo)位置，產(chǎn)業(yè)自然是“大而全”，“強(qiáng)勢政府”自覺不自覺的“大而全”行為，自成體系的后果是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在兩大突出問題。其一，京津產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同。北京應(yīng)充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟(jì)”。而天津則應(yīng)發(fā)揮其天然的港口優(yōu)勢，利用其雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等等。其二，除京津之外的周邊地區(qū)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要表征的城市競爭力落差太大而且活力不足，導(dǎo)致一方面北京核心地區(qū)功能過密，大量第二產(chǎn)業(yè)急需外移；而另一方面城市能級落差太大，周邊地區(qū)很難接受京津地區(qū)的輻射效應(yīng)，不利于雙方的發(fā)展，形成兩難窘境。筆者建議在構(gòu)筑大規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，改善投資軟硬件環(huán)境，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 組建京津冀區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三地政府應(yīng)從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，并積極爭取中央出面協(xié)調(diào)，盡快建立由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭的京津冀區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，并根據(jù)先易后難的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系建立、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面選取條件成熟的領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作，不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

4. 建立京津冀地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制。京津冀山水相連，而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態(tài)環(huán)境和水資源問題直接影響著京津地區(qū)。一些學(xué)者提出在張家口、承德建立“首都生態(tài)特區(qū)”的設(shè)想，使其享受國家特殊政策，突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環(huán)境四個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國政協(xié)十屆二次會(huì)議期間，河北省政協(xié)與會(huì)同志提出關(guān)于建立京津冀地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制的建議，得到了北京、天津與會(huì)代表的理解與支持。大家認(rèn)為，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須按市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。但是，長期以來，資源補(bǔ)償機(jī)制問題被忽視了，帶來了許多負(fù)面影響。一方面加劇了河北省一些地區(qū)的貧困狀況，不利于社會(huì)穩(wěn)定；另一方面也影響了京津上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。只有解決了資源的補(bǔ)償機(jī)制問題，在生態(tài)環(huán)境方面的合作才能立足長遠(yuǎn)，真正步入良性循環(huán)軌道。

5. 在構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域交通體系上實(shí)現(xiàn)突破。從國際城市發(fā)展規(guī)律來看，大都市經(jīng)濟(jì)圈的范圍按尺度和作用強(qiáng)度分為兩種：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也稱“1小時(shí)都市圈”，即從核心城市到周邊城市之間的單向時(shí)間距離在1小時(shí)左右，距離約為100公里；大都市圈也稱3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，單向時(shí)間距離一般在3小時(shí)左右，半徑可達(dá)300公里~400公里。1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈主要表現(xiàn)為核心城市與周邊城市之間的通勤圈，它們的內(nèi)部聯(lián)系十分密切。3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈主要表現(xiàn)為核心城市對腹地內(nèi)城市具有較強(qiáng)的輻射力和影響力，與腹地城市之間存在密切的要素聚集和輻射擴(kuò)散效應(yīng)。按照上述城市理論，河北省絕大部分區(qū)域在京津的輻射圈內(nèi)，11個(gè)設(shè)區(qū)市都在3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍內(nèi)。區(qū)域交通技術(shù)的進(jìn)步帶來了城市之間時(shí)空觀念的更新，為地區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的可能性。京津冀要積極推進(jìn)城際快速軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化通道運(yùn)載能力，為城市布局的擴(kuò)展和城市體系的組織創(chuàng)造新的條件。京津兩大樞紐應(yīng)加強(qiáng)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化航空港、海港、信息港等交通通信樞紐與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)聯(lián)系。要留出足夠的發(fā)展余地，建設(shè)國際樞紐機(jī)場。加強(qiáng)沿海港口的協(xié)作，合理分工，形成港口體系。要聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機(jī)場等交通設(shè)施建設(shè)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，全方位融合交織，讓區(qū)域間血脈貫通暢行，城際融合零距離。

6. 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性職能。從國內(nèi)外大都市圈發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，政府仍將是協(xié)調(diào)、整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)者和組織者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府職能發(fā)揮的主線應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場一體化的制度供給，通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運(yùn)行的交易成本，充分發(fā)揮市場機(jī)制在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（2）政府職能要積極引導(dǎo)并發(fā)揮市場在區(qū)域一體化發(fā)展中的主導(dǎo)作用。市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，政府服務(wù)于市場，為市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。由于政府的作用往往是先導(dǎo)的、顯性的，因而往往容易被高估。但不能因?yàn)槭袌龅淖饔檬欠稚⒌?、潛在的而忽視其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用。（3）政府職能還體現(xiàn)在加強(qiáng)市場不愿涉足的公共領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)作上。所謂公共領(lǐng)域，主要是指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場不愿意提供也無力推動(dòng)的公益性項(xiàng)目。面臨日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，京津冀地區(qū)水資源開發(fā)、利用與保護(hù)必須打破行政界限，按一個(gè)生態(tài)整體加以宏觀治理，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

［參考文獻(xiàn)］

［1］唐茂華.京津冀經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)想與前景展望［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（5）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)圈；東京都市圈；長三角

中圖分類號：F114.46　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-1428(2008)04-0010-04

一、東京城市經(jīng)濟(jì)圈及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)東京城市經(jīng)濟(jì)圈的基本情況

作為日本三大都市圈之首的東京都市圈，以金融中心東京為其核心城市，是日本最大的城市聚集體。

首都圈的核心城市東京由中心區(qū)域的23個(gè)特別區(qū)和周圍的26個(gè)市、5個(gè)町、8個(gè)村組成，面積2187平方公里，占日本面積0.58％，人口1216萬人(2005年)，占全國人口的9.5％，人口密度5564人／km2，2006年GDP1.1萬億美元，占全國GDP的18％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為0.05:14.92:85.03，資本在10億日元以上的企業(yè)2759家(2004年)，占全國此類企業(yè)的47.3％。東京是日本最大的金融、工業(yè)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、科研中心，集中了日本三分之一以上的大學(xué)，并擁有全國三分之一的國際級文化機(jī)構(gòu)。

1、區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃。

首都圈在成立之初是“東京都一級依存”的發(fā)展模式，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)總部遷移至東京，作為行政中心的東京迅速膨脹，加強(qiáng)了區(qū)域職能“向東京一級集中”發(fā)展，這使人口、產(chǎn)業(yè)過于集中一個(gè)地區(qū)，由于日本為多震國家，國家主要功能集中于東京一個(gè)城市，一旦發(fā)生地震，城市功能癱瘓，會(huì)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，為了分散自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，政府考慮把核心城市的部分職能分散到周邊城市。根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，1970年首次提出的“多中心城市”發(fā)展規(guī)劃，建立多個(gè)業(yè)務(wù)中心城市即“多級中心城市結(jié)構(gòu)”，形成“多核多圈域地域”，并形成東京都市圈內(nèi)大中小城市聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。

都市經(jīng)濟(jì)圈城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，東京大都市圈內(nèi)形成了明顯的區(qū)域職能分工體系與合作體系，即各核心城市根據(jù)自身資源、自然條件等特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，共同發(fā)揮了整體集聚優(yōu)勢，各核心城市發(fā)展形成了基于自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)建設(shè)東京都市圈的措施

1、日本相繼出臺法律、法規(guī)支持首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

日本政府頒布的多部法律和五次經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃對首都圈的發(fā)展起了重大作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府適時(shí)地調(diào)整法律、法規(guī)和首都圈的規(guī)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

日本政府1956年頒布了《首都圈整備法》，之后，根據(jù)《首都圈整備法》先后五次編制實(shí)施了首都圈基本規(guī)劃。第一次規(guī)劃在1958年，將新宿、涉谷和池袋作為緩解CBD地區(qū)成長壓力的城市副中心，并在東京周圍建成一圈寬廣的綠帶，綠帶外是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和大學(xué)校區(qū)。但東京的城市擴(kuò)張并沒有按照該計(jì)劃，最近一次規(guī)劃即第五次規(guī)劃是在1999年編制的，規(guī)劃期從2000年到2015年，再次強(qiáng)調(diào)了建立區(qū)域多中心城市“分散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造”的設(shè)想，規(guī)劃將首都圈作為一個(gè)區(qū)域整體考慮，還從區(qū)域合作的角度考慮到首都圈周邊區(qū)域的發(fā)展。

2、利用財(cái)政稅收職能引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

都市圈的發(fā)展除了依靠規(guī)劃引導(dǎo)和法律保障外，還充分利用財(cái)稅政策。一是通過國家項(xiàng)目對地方基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資，如重點(diǎn)交通設(shè)施、港口等，對一些邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的城市發(fā)展提供貸款支持，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)地區(qū)中心城市和小城市的開發(fā)與建設(shè)。二是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)貼都市地域發(fā)展項(xiàng)目。為了引導(dǎo)企業(yè)向大都市轉(zhuǎn)移，一方面，政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，將所繳稅款一部分返還接受企業(yè)的地方政府，另一方面，對企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。三是政府還通過政策性銀行進(jìn)行專項(xiàng)貸款和導(dǎo)向貸款，以引導(dǎo)市場主體投資方向和表明政府產(chǎn)業(yè)政策。四是日本政府采取財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)城市的開發(fā)。例如，日本政府允許某些地區(qū)發(fā)行地方債券，并由國家財(cái)政補(bǔ)貼其利息。另外，近郊整治地帶、城市開發(fā)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園開發(fā)，還可享受《首都圈近郊整備地帶以及城市開發(fā)區(qū)域整備法》所規(guī)定的稅制特別措施。

3、建設(shè)東京都市圈的行政安排。

東京都市圈的土地規(guī)劃、交通圈建設(shè)和防震措施等由國土交通省大都市整備局直接管轄，并負(fù)責(zé)編制大都市圈發(fā)展規(guī)劃。首都圈內(nèi)各地方，地方政府會(huì)根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)進(jìn)行具體規(guī)劃。具體到區(qū)域內(nèi)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)的。

產(chǎn)業(yè)集群政策是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在21世紀(jì)初提出的。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的目的是在產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府之間建立聯(lián)系，目前已開展了產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界合作、產(chǎn)業(yè)間的合作和不同產(chǎn)業(yè)的19個(gè)合作項(xiàng)目，借此促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步。其中政府部門的主要作用是建立產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界合作機(jī)制，加大對區(qū)內(nèi)核心商業(yè)的支持、提供人才培養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各部分間的協(xié)同效應(yīng)。政府還召開產(chǎn)業(yè)群金融支持會(huì)議支持城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作，建立當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)投資基金，為創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

(三)東京城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效

城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市形成特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群可以成功吸引相關(guān)行業(yè)的企業(yè)的進(jìn)入，現(xiàn)有企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)形成互補(bǔ)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)了地區(qū)品牌效應(yīng)，以此集聚更多的企業(yè)、人力資源和投資。

集中在同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)的分工、協(xié)作提高了區(qū)域資源利用率，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展。

1、產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

同一產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司、工廠、事務(wù)所集中在一個(gè)地區(qū)，由于交通和通訊費(fèi)用的降低和規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以帶來企業(yè)成本的減少，并且新進(jìn)入的相關(guān)行業(yè)能擴(kuò)大該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而提高了勞動(dòng)分工效率。

2、促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)集群不單是大量生產(chǎn)者的集中，還集中了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)支持機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系及跨行業(yè)鏈中的協(xié)同效應(yīng)都促進(jìn)了創(chuàng)新活動(dòng)包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)、管理創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可以通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的合作與競爭機(jī)制快速地在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳播，加快了新技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐的過程，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。企業(yè)、人才和投資聚集形成產(chǎn)業(yè)集群，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，吸引更多相關(guān)企業(yè)的加入，從而使產(chǎn)業(yè)群得到進(jìn)一步發(fā)展。

3、東京金融中心作用。

東京作為區(qū)域金融中心，對東京都市圈的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用，由于金融中心聚集著大量優(yōu)秀人才、充足資金、先進(jìn)技術(shù)，為周邊產(chǎn)業(yè)提供著更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，而周邊城市群的發(fā)展為東京金融中心的發(fā)展提供了有力的支持。

綜上所述，東京都市圈的建設(shè)過程中，充分地利用多種政策、措施，發(fā)揮了東京金融中心對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，達(dá)到了較好的成效。東京都市圈內(nèi)的都、縣是平行的一級行政區(qū)，為了防止地方政府只考慮當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，因此日本都市圈的土地、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是直接由日本國土交通省負(fù)責(zé)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)制定都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群政策，由中央政府主導(dǎo)的都市圈政策、規(guī)劃立足于整個(gè)區(qū)域，而不是各個(gè)行政區(qū)政府更關(guān)注自己轄區(qū)在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中的得失，并減少地方政府間的協(xié)調(diào)成本。日本的產(chǎn)業(yè)集群政策建立了企業(yè)與科研院校的關(guān)系，促進(jìn)了科技創(chuàng)新活動(dòng)，并發(fā)揮了科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力巨大的促進(jìn)力量，加強(qiáng)了日本企業(yè)全球競爭力。日本在東京都市圈的建設(shè)過程中，出臺了多部法律、法規(guī)，并制定了五次規(guī)劃，明確提出了首都圈的發(fā)展方針，確立了區(qū)域發(fā)展多中心城市“分散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造”的結(jié)構(gòu)，使首都圈的建設(shè)能依法有序地進(jìn)行，強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。

二、東京城市經(jīng)濟(jì)圈對建設(shè)長三角城市經(jīng)濟(jì)圈的借鑒

長江三角洲包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通和泰州，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺州共16個(gè)城市，總面積10.02萬平方公里，是東京都市圈面積三倍，2002年末總?cè)丝?570萬人，占全國總?cè)丝诘?.98％，大約是東京都市圈人口的1.8倍，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值為19124億元，占全國GDP總量18.25％。

目前長三角地區(qū)仍是以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式，城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟還沒有達(dá)成，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成協(xié)調(diào)的行業(yè)布局、集聚的經(jīng)濟(jì)能量、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長三角都市圈內(nèi)的行政區(qū)界限已成為該區(qū)域發(fā)展的剛性約束，各級地方政府為追求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化而采取地方保護(hù)主義，加劇了市場分割和地區(qū)封鎖，從而導(dǎo)致了地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，阻礙了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。區(qū)內(nèi)不少城市仍以加工制造產(chǎn)業(yè)為主，缺少核心技術(shù)和自主研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)，缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)，造成了區(qū)內(nèi)資源的浪費(fèi)。

進(jìn)行長三角地區(qū)城市群規(guī)劃時(shí)，要促使區(qū)域內(nèi)大、中、小城市因地制宜地協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理、有序的城市發(fā)展體系，防止由于優(yōu)質(zhì)資源向主要城市聚集，導(dǎo)致大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而周邊小城市發(fā)展滯后，擴(kuò)大原有經(jīng)濟(jì)差距，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。發(fā)展目標(biāo)要使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)達(dá)到共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。采取多極、多中心城市發(fā)展模式，要有利于核心城市與次中心城市、中心城市與周邊城市、城市中心區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村之間的統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)打破區(qū)域內(nèi)行政區(qū)界限，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地區(qū)協(xié)調(diào)，完善政府間合作機(jī)制，同時(shí)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

長三角區(qū)域規(guī)劃應(yīng)突破行政區(qū)界限，建立區(qū)內(nèi)政府間合作機(jī)制或采取中央政府主導(dǎo)方式，使發(fā)展戰(zhàn)略立足于整個(gè)城市群，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)內(nèi)機(jī)場、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，防止地區(qū)間重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，最終形成區(qū)域內(nèi)城市合理產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立包括勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資本在內(nèi)的統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，有利于提高資源配置效率，從而避免人為市場分割給資源配置帶來的扭曲，進(jìn)而帶來區(qū)域內(nèi)整個(gè)生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在勞動(dòng)力市場方面，由于固有的戶籍制度限制，人員流動(dòng)受限于各行政區(qū)內(nèi)，長三角地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差別比全國范圍各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差距小，考慮建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，人才競爭有利于人力資源自我價(jià)值的提升，有利于提高區(qū)內(nèi)人力資源素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率。

建立技術(shù)、信息共享機(jī)制，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)作用，集群內(nèi)企業(yè)間有效競爭促使企業(yè)加大在研發(fā)方面的投資。

我國的金融監(jiān)管、外匯管理還是以行政區(qū)域劃分，金融監(jiān)管當(dāng)局在轄區(qū)內(nèi)各自為政，缺乏信息共享機(jī)制，監(jiān)管缺位與重疊共存。商業(yè)銀行也按行政區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，平級分行之間更多的是競爭關(guān)系，缺乏協(xié)調(diào)合作，相互間信息不暢通，不利于資金跨區(qū)有效配置。高效金融市場和金融中介可以促進(jìn)資金跨區(qū)域融通，優(yōu)化金融資源跨區(qū)配置，使資金的利用效率得到提高。區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)經(jīng)營，同時(shí)建立高效、統(tǒng)一的金融市場。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)體對金融服務(wù)、資金融通的需求，有助于上海國際金融中心的建立，同時(shí)上海國際金融中心憑借資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢也能為周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

(二)區(qū)內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局

從日本發(fā)展情況看，東京都市圈內(nèi)各城市有相對明確的產(chǎn)業(yè)分工，東京金融中心周邊發(fā)展制造業(yè)、科技研發(fā)、物流、文化中心，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了東京金融中心的建設(shè)，東京金融中心憑借著在信息、技術(shù)、人才、資金方面的優(yōu)勢能為周邊的產(chǎn)業(yè)提供更高效的金融服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升了整體國家的競爭力。

長三角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)各地的自然資源稟賦，發(fā)揮城市間比較優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，重視科技創(chuàng)新在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、合作體系，區(qū)域內(nèi)上海應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、信息業(yè)，成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，充分發(fā)揮金融中心功能為周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。江蘇、浙江省內(nèi)主要城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，重視發(fā)展自有品牌、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，提高研發(fā)能力，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

(三)加強(qiáng)企業(yè)與科研院校的合作，建立區(qū)域內(nèi)的研發(fā)中心

日本筑波科學(xué)城(Tsukuba Science City)作為世界三大信息重鎮(zhèn)之一，對區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的發(fā)展起著重要推動(dòng)的作用。長三角地區(qū)科研資源豐富、創(chuàng)新能力突出，擁有251名兩院院士、8個(gè)國家大學(xué)科技園、7個(gè)國家高新區(qū)、21所國家211工程大學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，匯集大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)力量在區(qū)內(nèi)建立一個(gè)研發(fā)中心以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新在生產(chǎn)過程的應(yīng)用。

(四)在財(cái)政稅收、金融方面予以支持

我國稅收制度是分稅制，即中央稅、地方稅和中央地方共享稅，實(shí)行財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中涉及到地方稅收入分配，區(qū)域內(nèi)共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)涉及到資金籌措等問題，引起地方政府利益沖突，因此在區(qū)域建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域稅收征收、地區(qū)間稅收轉(zhuǎn)移、稅收運(yùn)用。采取轉(zhuǎn)移支付等手段給予后進(jìn)地區(qū)以財(cái)政支持，以推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平衡區(qū)域之間在初次分配的差距。發(fā)展初期，地方可以對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取優(yōu)惠稅率，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)流入該地區(qū)。利用政策性金融機(jī)構(gòu)對國家區(qū)域規(guī)劃中支持的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)予以融資便利，以引導(dǎo)民間資金的進(jìn)入和表明相應(yīng)的政策意圖。

鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)投資基金，充分發(fā)揮其對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，私募股權(quán)投資有利于培育優(yōu)質(zhì)的上市公司資源，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，尤其為中小型科技、環(huán)保能源類企業(yè)提供了資本，這類公司很難以合理的成本從商業(yè)銀行取得資金，私募股權(quán)投資除了予以資金支持外，還為企業(yè)提供管理、上市等方面的指導(dǎo)，有利于構(gòu)建長三角地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。私募股權(quán)投資作為公司在公開上市前一種重要的融資方式，也有利于國內(nèi)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。作為私募股權(quán)投資基金的一部分，主要投資于成熟技術(shù)和成熟企業(yè)股權(quán)的產(chǎn)業(yè)基金是企業(yè)收購兼并的重要資金來源和推動(dòng)力，是優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)要素組合的主要推動(dòng)力。

篇(3)

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，各地經(jīng)濟(jì)不斷地在突破國界限制，在全球?qū)で筚Y源配置，全球化條件下，各國、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到了很高的水平，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系也在深化，既有矛盾也有統(tǒng)一，本文試著分析經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相互關(guān)系。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的界定，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法，大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍的大規(guī)?；顒?dòng)，生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟(jì)的要求自由流動(dòng)、合理配置與重組，是世界各國經(jīng)濟(jì)高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)?；蛘吒鼫?zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則，實(shí)行整體運(yùn)行的世界性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織或者經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)全球化對世界經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)總體增長，提高生產(chǎn)要素的全球配置資源，促進(jìn)國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負(fù)面效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機(jī)會(huì)，一方面也對傳統(tǒng)的價(jià)值觀念提出了挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，會(huì)為經(jīng)濟(jì)全球化付出代價(jià)的。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家，為了維護(hù)既有的、實(shí)現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定，制定和規(guī)范共同的行動(dòng)準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)一致的政策，乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機(jī)構(gòu)，進(jìn)行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，達(dá)成和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立區(qū)域市場，降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于各個(gè)方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)全球化主要依靠科技進(jìn)步、跨國經(jīng)濟(jì)，資本和市場的國際化，以及市場機(jī)制作用的推動(dòng)，是市場機(jī)制其主導(dǎo)作用的過程，經(jīng)濟(jì)全球化則是通過市場機(jī)制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo)，在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施、實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)，是國家期主導(dǎo)作用的過程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的；在全球自由市場的狀態(tài)下，風(fēng)險(xiǎn)是很難規(guī)避的，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)；而在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的狀態(tài)下，風(fēng)險(xiǎn)是可以得到控制和化解，一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律決定的，兩者之間既相互促進(jìn)又相互制約。

經(jīng)濟(jì)全球化刺激、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高形式發(fā)展，又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)全球化通過推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間的合作，以便得到更多的合作利益。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了國家分工的深化，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流，推動(dòng)了各加盟國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再此基礎(chǔ)上通過強(qiáng)化跨國公司的貿(mào)易功能，必然進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使集團(tuán)間的競爭日益激烈，所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進(jìn)行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要的參考作用。

相比較來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴性加強(qiáng)，再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣撸o世界經(jīng)濟(jì)帶來更大的競爭局面，同時(shí)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作，相互依存。經(jīng)濟(jì)全球化則是為消除全球經(jīng)濟(jì)間的貿(mào)易壁壘努力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這一方面與之出現(xiàn)矛盾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以地域?yàn)槊麨橘Q(mào)易提供一種新的保護(hù)手段，這種保護(hù)手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力，對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進(jìn)入。這一行為，滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對與經(jīng)濟(jì)全球化來說，則傷害了全球經(jīng)濟(jì)之間平等合作的基礎(chǔ)，加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度，妨礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從長遠(yuǎn)利益來，不利于經(jīng)濟(jì)全球化的順利發(fā)展。

總之，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時(shí)期，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)慢慢形成互補(bǔ)。兩者之間雖然實(shí)施途徑相異，但最終目的都是為了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境，為世界各地的商務(wù)活動(dòng)提供了便利條件。兩者的相互作用必然會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)，政治格局。兩者之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發(fā)展的情況下，必然會(huì)克服兩者之間存在的矛盾，最終推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陽國亮:試論經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其相互關(guān)系.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（10）

[2]鄭明慧:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化．經(jīng)濟(jì)論壇,2004（15）

篇(4)

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財(cái)政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。借鑒國際財(cái)政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四個(gè)方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動(dòng),是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；?、制度化的國際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心

國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。

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篇(5)

摘  要

Abstract

第一章 緒 論

2.1        研究背景及意義

2.2        國內(nèi)外現(xiàn)狀

第二章  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述及形式

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概述

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式

2.2.1 特惠關(guān)稅區(qū)

2.2.2 自由貿(mào)易區(qū)

2.2.3 關(guān)稅同盟

2.2.4 共同市場

2.2.5 經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

2.2.6 完全經(jīng)濟(jì)一體化

第三章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織和影響

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織

3.1.1   中國東盟自由貿(mào)易區(qū)

3.1.2   亞太經(jīng)合組織（APEC）

3.1.3   上海合作組織

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

3.2.1   積極影響

3.2.2   消極影響

第四章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的出現(xiàn)的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

4.1.2 管理機(jī)制

4.2 措施

4.2.1 城鄉(xiāng)一體化

4.2.2 完善管理機(jī)制

結(jié)論

致  謝

摘  要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺的一種方式、策略，一個(gè)國家要想強(qiáng)大，就必須加大開放水平，積極加入到全球合作的隊(duì)伍中，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升自身利益，提升國際地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是為了維護(hù)共同的利益而通過協(xié)議加強(qiáng)與其他國家的合作，在區(qū)域內(nèi)消除壁壘，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，形成跨國流通商品、資本、人才、勞動(dòng)力等的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。本文根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國內(nèi)外現(xiàn)狀主要介紹了研究背景及意義、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題和解決的措施。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，是我們現(xiàn)階段的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;中國經(jīng)濟(jì);措施; 

Abstract

Regional economic integration has become an indispensable way and strategy for economic development in today's era. If a country is to be strong, it must increase its openness, actively join the ranks of global cooperation, speed up economic development, promote its own interests and enhance its international status. Regional economic integration is to strengthen cooperation with other countries through agreements to safeguard common interests, eliminate barriers in the region, coordinate economic policies, and form an economic region with cross-border circulation of goods, capital, talents, and labor. According to the current situation of regional economic integration at home and abroad, this paper mainly introduces the background and significance of the research, the form of regional economic integration, the organization of regional economic integration, the impact of regional economic integration, and the problems and measures that have emerged in the process of regional economic integration. Promoting regional economic integration and thus global economic integration is our goal at this stage.

Key Words：regional economic integration; Chinese economy; Measures;

第一章 緒 論

2.1    研究背景及意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又叫“區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化”，是現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中使用最多的一種方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，地理位置鄰近的若干國家，通過一系列協(xié)議和條約建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。 "經(jīng)濟(jì)一體化"這個(gè)詞語是在1942年出現(xiàn)并被使用。1950年，有人認(rèn)為一體化是一種多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，為了促進(jìn)各國之間關(guān)系，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升我國國際地位，加速自身發(fā)展和良性競爭，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)等多方位利益，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對全球經(jīng)濟(jì)的影響是雙重的，既包含成員間貿(mào)易壁壘的撤除，又包含各種合作互助關(guān)系的建立，所以，本文針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行研究。

2.2    國內(nèi)外現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，80年展迅速。20 世紀(jì) 60 年代，全球共有 19 個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織， 70年代有 28 個(gè)， 80年代有 32 個(gè)，進(jìn)入 90 年代，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織已經(jīng)達(dá)到 100 多個(gè)。目前正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有 170 項(xiàng)。據(jù) WTO 統(tǒng)計(jì)，截至 2002 年 3 月 1 日 ，正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化中，絕大多數(shù)是自由貿(mào)易協(xié)議，占所有區(qū)域貿(mào)易安排的 72% ，共有 175 個(gè)，關(guān)稅同盟 22 個(gè)，占 9% 。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球只有 12 個(gè)島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。 174 個(gè)國家和地區(qū)至少參加了一個(gè)（最多29 個(gè)）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。

南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議成員國首腦會(huì)議于1992年簽署關(guān)于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個(gè)文件，正式將該組織更名為"南部非洲發(fā)展共同體";"東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)"首腦會(huì)議于1994年批準(zhǔn)把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袌龅臈l約，宣布東部和南部非洲共同市場(東南非共同市場)正式成立。；澳大利亞、新西蘭及東盟的貿(mào)易部長也于2001年簽署促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)一體化的政府間框架協(xié)議，并于2002年正式簽約。

第二章  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述及形式

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指離的比較近或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)或以上的國家為了經(jīng)濟(jì)和利益的共同發(fā)展,通過簽訂條約和制定約束彼此的共同的規(guī)范和政策,建立大家有一定有特權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成經(jīng)濟(jì)和政治的聯(lián)盟。根據(jù)合作國家政府的態(tài)度,可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為兩種類型:消極和積極。消極是指合作國之間消除了一切貿(mào)易障礙,在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了自由貿(mào)易;后者則指成員國為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而積極調(diào)整現(xiàn)有政策和手段,建立新的規(guī)章和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)市場一體化的形成。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式 

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式包括特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化。目前一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是歐洲聯(lián)盟。

2.2.1  特惠關(guān)稅區(qū)

特惠關(guān)稅區(qū)又叫優(yōu)惠貿(mào)易安排，國與國之間通過協(xié)定方式對商品規(guī)定特別的優(yōu)惠關(guān)稅，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中最低級和最松散的一種形式，例如：大英帝國特惠制、東南亞國家聯(lián)盟、非洲木材組織等。

2.2.2 自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)就是簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家組成一個(gè)貿(mào)易區(qū)，這個(gè)貿(mào)易區(qū)里的國家取消關(guān)稅壁壘和其他貿(mào)易限制，實(shí)行商品免稅流通，但是不在這個(gè)貿(mào)易區(qū)里的仍有關(guān)稅壁壘。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式。例如：北美自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)。

2.2.3 關(guān)稅同盟

關(guān)稅同盟就是國家之間完全取消關(guān)稅或其他壁壘，并實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅同盟，它比自由貿(mào)易區(qū)又進(jìn)了一步。例如：德意志關(guān)稅同盟、東非共同體。

2.2.4 共同市場

共同市場就是除了取消關(guān)稅和其他壁壘，還要取消對生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)力）流動(dòng)的一切限制。使國與國之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、技術(shù)自由、資本自由、勞動(dòng)力自由、人員自由等。例如：加勒比共同市場、中美洲共同市場。

2.2.5  經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就是國家之間不但實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，而且要求國家之間制定并執(zhí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策和共同的社會(huì)政策，形成一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，例如：南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、西歐共同市場、歐洲聯(lián)盟。

2.2.6 完全經(jīng)濟(jì)一體化

完全經(jīng)濟(jì)一體化又叫政治同盟，完全經(jīng)濟(jì)一體化包括經(jīng)濟(jì)同盟，要求各國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策，而且還要求在政治上有共同的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有全國政府授予全權(quán)的中央議會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)一體化的最高級。目前世界上尚無此類經(jīng)濟(jì)一體化組織。

第三章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織和影響

3.1  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織

現(xiàn)在我國已經(jīng)實(shí)施并參與的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有： 

3.1.1  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)

2001年11月提出成立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，2002年，在文萊召開第5次lO+1會(huì)議上簽署了《加強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，達(dá)成10年內(nèi)建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。2010年1月1日中國東盟貿(mào)易區(qū)正式成立。它與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)組成世界上三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，而它是世界上人口最多的、由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)，也是亞洲的第一個(gè)多邊自由化經(jīng)貿(mào)組織。

3.1.2  亞太經(jīng)合組織（APEC）

亞太經(jīng)合組織是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織的簡稱，亞太經(jīng)合組織于**年11月5日至7日成立，于1993年6月改名為亞太經(jīng)合組織，它是世界上規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織，也是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，其中21個(gè)成員國包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國、越南。

3.1.3  上海合作組織

上海合作組織簡稱上合組織，2001年6月15日在上海宣布成立，同時(shí)，并簽訂了《上海合作組織成立宣言》，其中有中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參與，上海合作組織是第一個(gè)在中國境內(nèi)宣布成立，第一個(gè)以中國城市命名的國際組織，上海組織的成立表明共同利益是國家間合作的基礎(chǔ)。2017年印度和巴基斯坦加入，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區(qū)域多邊綜合性組織。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

3.2.1  積極影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于內(nèi)部自由貿(mào)易的發(fā)展，沒有貿(mào)易壁壘；有利于國與國之間的國際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等各方面的合作；有利于各國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的合理配置；有利于投資的擴(kuò)大和技術(shù)的進(jìn)步；有利于獲得專業(yè)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益；有利于推動(dòng)貿(mào)易自由化、全球化進(jìn)度；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展；有利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

3.2.2  消極影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)形成對外壁壘，導(dǎo)致國際競爭加劇；會(huì)形成區(qū)域化組織間競爭加?。粚抑鳈?quán)造成挑戰(zhàn)；對我國企業(yè)和市場自由化造成沖擊；對于發(fā)展中國家來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加大了與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距等，總之，還是利大于弊的。

第四章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的出現(xiàn)的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢必會(huì)造成發(fā)展不平衡，貧富差距加大，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，城市和農(nóng)村的貧富差距就在進(jìn)一步擴(kuò)大，城市收入高，消費(fèi)水平高，生活質(zhì)量也高于農(nóng)村，所以農(nóng)業(yè)有大量的剩余勞動(dòng)力面臨沒有出路沒有收入的問題，造成城市和農(nóng)村收入差距加大的原因有：沿海地區(qū)資源好，產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益；資金、人才、等都向條件好的城市去，所以加大城鄉(xiāng)差距。 

4.1.2 管理機(jī)制

管理機(jī)制不完善，缺乏一套完善的跨區(qū)域的統(tǒng)一的管理機(jī)制，而在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下,很多地方政府都是以自身利益最大化而不是以整個(gè)區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動(dòng),區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一的公共管理組織。所以，很難實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域利益最大化，也很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源設(shè)備公共管理，這樣肯定會(huì)造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)公共管理不當(dāng)。 

4.2 措施

4.2.1  城鄉(xiāng)一體化

所謂的城鄉(xiāng)一體化：就是積極推行城市化戰(zhàn)略，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口想農(nóng)村人口遷移，農(nóng)村人口向城市遷移，消除城鄉(xiāng)壁壘和政府的政策不公平對待，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)一體化，以輸出產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極開發(fā)滿足國內(nèi)市場需求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，建立地方性工業(yè)體系，消滅保護(hù)主義，規(guī)范政府行為。

4.2.2  完善管理機(jī)制

建立對地方政府行為權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制、建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制、建立跨區(qū)域合作組織、建立完善的區(qū)域規(guī)劃機(jī)制、建立區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制、建立一套完整的對政府的績效考核機(jī)制，要建立這些機(jī)制首先應(yīng)提高政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)可、支持和重視，其次應(yīng)該明確中央政府和地方政府的職責(zé)，把他們的職能規(guī)范化和法律化，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，各國之間的交流合作就變得越來越重要了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度也在不斷的邁進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在現(xiàn)在有著很重要的位置，它促進(jìn)中國甚至是全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)國家之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治等合作，提升我國國際地位，優(yōu)化資源分配，加速資源流動(dòng)，管理機(jī)制的完善、貧富差距縮小、產(chǎn)業(yè)一體化等都促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要趨勢，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國應(yīng)重視區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)抓住一次發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，以達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇(6)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指幾個(gè)國家通過統(tǒng)一制定特別的對內(nèi)和對外的各種經(jīng)濟(jì)和金融政策，消除國家之間由于國別不同而阻礙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的障礙，是一種對成員國有區(qū)別的減少或者消除貿(mào)易壁壘的政策。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中為了獲得共同利益，多國經(jīng)濟(jì)建立起了聯(lián)盟，各國之間商品流通沒有任何貿(mào)易壁壘，從而達(dá)到商品和各種生產(chǎn)要素的自由流通和優(yōu)化配置，并且最終形成了由分立的各國經(jīng)濟(jì)到統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。

二、理論分析

加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是我國順應(yīng)時(shí)代的潮流，更是我國為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的促進(jìn)作用，但是同樣也帶來了各種挑戰(zhàn)和困難。下面先從理論方面分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極和消極影響。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的積極影響

首先最重要的當(dāng)然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我們都知道區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織制定了統(tǒng)一的財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)政策，消除各國之間貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)稀缺資源的有效配置，讓稀缺的資源在很大程度上得到高效利用，各國之間資源流通障礙的問題被解決了，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)便實(shí)現(xiàn)了凈增加。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之后各國之間的貿(mào)易壁壘不存在，相應(yīng)的成員國就會(huì)都擴(kuò)大各自的市場規(guī)模大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，競爭加劇后各國的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量都會(huì)提高，這樣各國經(jīng)濟(jì)就會(huì)起到相互促進(jìn)的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還能夠促進(jìn)我國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織越來越多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)行的相關(guān)政策對同盟國之間產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘得到破除，促進(jìn)了我國同區(qū)域內(nèi)相關(guān)成員國的貿(mào)易自由化和國家化，進(jìn)而區(qū)域內(nèi)貿(mào)易得到發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也對我國資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有效的促進(jìn)了商品和生產(chǎn)要素在同盟國的流通，從而資源的配置效率得到提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過兩個(gè)或兩個(gè)以上國家之間簽訂相關(guān)協(xié)議制定相關(guān)政策從而結(jié)為不同的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易聯(lián)盟，使得同盟國之間的勞動(dòng)力和商品自由流動(dòng)，讓商品和生產(chǎn)要素得到優(yōu)化的配置，提高同盟國使用要素的效率，從而各國經(jīng)濟(jì)水平都得到提高。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的消極影響

首先區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化后我國的關(guān)稅將會(huì)進(jìn)一步降低，這對我國那些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生沖擊性作用，影響我國低端產(chǎn)品的出口，造成很多農(nóng)民工失業(yè)。例如東南亞地區(qū)許多國家的勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)比我國的勞動(dòng)力成本低，而我國很大部分勞動(dòng)力還得從事那些低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的區(qū)域內(nèi)資金自由流動(dòng)，同盟國將會(huì)很可能威脅到我國相同行業(yè)的產(chǎn)品，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化后同盟國產(chǎn)品減免了關(guān)稅再加上地理位置天然的優(yōu)越性和產(chǎn)品質(zhì)量高，使其產(chǎn)品的成本降低。加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織還會(huì)對我國匯率造成影響，許多國家會(huì)繼續(xù)要求我國人民幣升值，這會(huì)影響到我國的出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員國之間的制定的優(yōu)惠和政策待遇通常也會(huì)對非成員國造成不公平競爭。

三、實(shí)證分析

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為了一種趨勢，各種各樣的區(qū)域一體化組織層出不窮。我們熟知的幾個(gè)典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織像歐盟、北美貿(mào)易區(qū)、上海經(jīng)合組織和亞太經(jīng)合組織對加盟國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了一定的作用。其中歐盟、北美貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合這幾個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的作用和影響，我們將從這幾個(gè)組織來分析其對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。

（一）歐盟的影響

我們都知道目前歐盟成員國己達(dá)28個(gè)，包括捷克、匈牙利、斯洛文尼亞等原東歐國家。歐盟的成員國不斷增多，對同盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了促進(jìn)作用。同樣也對中國的經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，最明顯的特征就是這些新的成員國關(guān)稅稅率降低。以前，這些東歐國家的關(guān)稅是十分高的，加入歐盟后這些國家的關(guān)稅稅率就降低了，這對于我國的很多企業(yè)來說是一個(gè)很好的契機(jī)。中國很多企業(yè)可以將以前因?yàn)殛P(guān)稅太高，造成產(chǎn)品成本很高而沒能擴(kuò)大生產(chǎn)的擴(kuò)大，這樣中國很多企業(yè)的產(chǎn)品在歐洲擴(kuò)大了銷路。中國企業(yè)的產(chǎn)品可以在歐盟各國之間流通，在那些以前沒進(jìn)入的東歐國家也能銷售，進(jìn)而可以在東歐市場取得更大的規(guī)模效益。2014年，中國與歐盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到4673億歐元，占?xì)W盟貿(mào)易總額的14%，歐盟最大的進(jìn)口來源國已經(jīng)是中國。可見區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的作用和影響。

（二）北美自由貿(mào)易區(qū)的影響

北美自由貿(mào)易區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)的影響很值得我們?nèi)パ芯浚@跟歐盟對我國經(jīng)濟(jì)的影響是不同的。我國自從和歐盟建立良好的外交關(guān)系后，一直處于互惠合作的狀態(tài)，但是我們和美國就是北美自由貿(mào)易區(qū)最大的貿(mào)易國，卻因?yàn)檎蔚年P(guān)系是處在競爭合作的關(guān)系。因此，北美自由貿(mào)易區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)的影響有兩方面積極方面和消極方面。首先積極方面，北美自由貿(mào)易區(qū)因?yàn)榻⒘藚^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，各國達(dá)成一致互惠約定，使得北美地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力得到很到提升。區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素和資源得到了有效配置，要素在同盟國之間流通，從而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。同盟國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都被帶動(dòng)起來，消費(fèi)需求也不斷增長，北美地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易得到了迅速增長。我國由此打開了很多的市場，以往那些不能出口的國家也可以出口了，我國的貿(mào)易量得到了快速的增加。再從消極影響方面來看，我國與北美自由貿(mào)易區(qū)一些成員國在某些商品上是處于競爭狀態(tài)的，以往也許我國出口產(chǎn)品到這些國家都需要關(guān)稅，但是處于北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的成員國加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織化就不需要關(guān)稅了或者關(guān)稅稅率很低，北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的成員國的產(chǎn)品會(huì)因?yàn)槌杀镜慕档秃洼^高的質(zhì)量，威脅到我國相同行業(yè)的產(chǎn)品。我國沒有在北美貿(mào)易區(qū)內(nèi)不能享受優(yōu)惠，然而一些與我國競爭的國家享受了優(yōu)惠，這成為我國產(chǎn)品進(jìn)入市場的新障礙。由此產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)不可避免，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了沖擊。我國的勞動(dòng)力資源也受到了影響，北美貿(mào)易區(qū)的成員國國如墨西哥比我們國家的勞動(dòng)力資源更加廉價(jià)，以往我國的勞動(dòng)力資源因?yàn)榱畠r(jià)而受到歡迎，如今墨西哥加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，進(jìn)入壁壘不存在，這樣美國等同盟國更多的偏愛墨西哥的勞動(dòng)力資源，我國勞動(dòng)力資源受到了巨大的沖擊。

（三）亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的影響

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為一種流行趨勢的大背景下，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、北美自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，亞洲地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中起到了相當(dāng)大的作用的情形下，成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織對我國經(jīng)濟(jì)也有積極和消極兩個(gè)方面的作用。積極方面首先有利于中國把握全球經(jīng)濟(jì)合作的最新發(fā)展形勢，因?yàn)閬喬?jīng)濟(jì)合作組織的成員很多都是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，整體經(jīng)濟(jì)雄厚實(shí)力強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)及消費(fèi)能力強(qiáng)、人均消費(fèi)水平高，加入亞太經(jīng)合組織后我國市場的銷路可以得到很大的擴(kuò)展。我國還可以因勢利導(dǎo)地對中國、的改革開放進(jìn)程做出規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化后成員國之間貿(mào)易壁壘不存在，關(guān)稅稅率很低，這為我國企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的、更加穩(wěn)定和開放的外部環(huán)境。我國還應(yīng)該學(xué)習(xí)其他成員國在經(jīng)濟(jì)管理體制中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善自身的市場體制建設(shè)。我國和其他很多成員國相鄰，這使得交通運(yùn)輸變得十分便利，這無疑也是一種優(yōu)勢。貿(mào)易投資自由化和技術(shù)合作自由化符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，利于我們學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的提高。我國還應(yīng)該抓住這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)會(huì)，大力推動(dòng)和先進(jìn)技術(shù)國家的合作，在與這些國家合作的過程中不斷提高我國的技術(shù)水平。再從消極方面的影響來看，我國有的企業(yè)技術(shù)不如一些同盟國如汽車行業(yè)，需要不斷的發(fā)展，加入亞太經(jīng)合組織后，同盟國出口到我國汽車關(guān)稅稅率很低，這些國家在汽車技術(shù)方面優(yōu)于我們國家，在我國肯定會(huì)受到極大的歡迎，于是可以進(jìn)一步擴(kuò)開市場、擴(kuò)大銷路，這對我國汽車行業(yè)產(chǎn)生了極大的沖擊。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國地區(qū)關(guān)稅稅率的降低，對我國部分企業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。另一方面由于勞動(dòng)力我國成本較低，以前的出口產(chǎn)品在價(jià)格上具有明顯的優(yōu)勢，但是有的同盟國比我們國家勞動(dòng)力成本更低，對我國的產(chǎn)品出口到這些國家極為不利，也造成了很大的影響。

篇(7)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動(dòng),是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。

國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。

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