關(guān)于雙減政策的建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關(guān)于雙減政策的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)推動研發(fā)體系建設(shè)工作再上新臺階——在國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)工作座談會上的講話(摘要)

2011年國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心名單

美國農(nóng)業(yè)部月度供需報告(2011年06月)

國家確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展目標(biāo)

安徽合肥計劃建設(shè)5825畝伏缺菜基地

烏克蘭決定征收糧食出口關(guān)稅

今年全球食品價格難以下降

國際谷物協(xié)會上調(diào)2011/12年度全球小麥產(chǎn)量預(yù)估

人大建議將食品安全納入國家安全

農(nóng)業(yè)部六項措施保障生豬市場供應(yīng)

我國開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點

我國“十二五”期間全力實施超級稻“31511”工程

中美玉米生產(chǎn)技術(shù)對比及對我國玉米生產(chǎn)的思考

皮雅曼——紅色產(chǎn)業(yè)帝國——記新疆和田皮雅曼石榴酒業(yè)有限公司董事長孫立平

休閑農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃探析——以“江西省雙金園藝場休閑農(nóng)業(yè)示范園”為例

設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管對策分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大力推廣使用微生物肥料

寒地黑土區(qū)玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

《農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣叢書》征訂工作正在進(jìn)行中……

我國健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制

10年來我國首次從美國大量進(jìn)口玉米

寧夏積極實施農(nóng)村科學(xué)儲糧示范工程

2009年我國食品飲料行業(yè)產(chǎn)量數(shù)據(jù)點評

輸歐面制品面臨更嚴(yán)格的進(jìn)口食品檢驗

菲律賓推行進(jìn)口大減糧計劃

FDA批準(zhǔn)孟山都低亞麻酸大豆油的“公認(rèn)安全”申請

美國農(nóng)業(yè)部月度供需報告

國家發(fā)展改革委副主任就農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃答問(選摘)

解答乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)(一)

2010年度我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與建議

揭開“轉(zhuǎn)基因”的神秘面紗

轉(zhuǎn)基因植酸酶玉米在低碳經(jīng)濟(jì)時代大有可為

白花蛇舌草中熊果酸微波輔助提取工藝研究

2010年中國馬鈴薯大會5月底在貴陽市舉行

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦到遼寧省進(jìn)行春耕春播工作督導(dǎo)調(diào)研

農(nóng)業(yè)部啟動全國超級稻“雙增一百”科技行動

海南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會在?？谑谐闪?/p>

國家發(fā)改委回應(yīng)大蒜瘋漲:抑制個別商品不合理漲價

戰(zhàn)略谷物公司略微上調(diào)歐盟玉米產(chǎn)量數(shù)據(jù)

09/10年度墨西哥秋冬玉米產(chǎn)量將減3.1%

日本買家將采購270萬噸7到9月船期的玉米

今年迄今越南大米出口已達(dá)10億美元

泰國政府計劃提高國內(nèi)稻米種植面積

3月哥倫比亞乙醇產(chǎn)量年比增長4.7%

美國農(nóng)業(yè)部月度供需報告(2010年4月)

玉米優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)

西南干旱北方低溫,農(nóng)業(yè)政策助生產(chǎn)

水稻種子干燥技術(shù)規(guī)程

原國標(biāo)GB8876-88《糧食干燥機(jī)技術(shù)條件》修訂說明

委內(nèi)瑞拉法肯州蘆薈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及對我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的啟示

篇(2)

截至2015年10月31日，我們通過企業(yè)主動寄送、企業(yè)官方下載及網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，收集到14年度采掘業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告/可持續(xù)發(fā)展報告共計49份。依據(jù)“金蜜蜂企業(yè)社會責(zé)任報告評估體系2015”評分標(biāo)準(zhǔn)，我們將報告分為“起步、發(fā)展、追趕、優(yōu)秀和卓越”5個等級。經(jīng)統(tǒng)計，采掘業(yè)企業(yè)報告整體處于發(fā)展階段?？傮w來看，采掘業(yè)企業(yè)報告在可讀性、可比性和創(chuàng)新性方面優(yōu)于中國企業(yè)社會責(zé)任報告平均水平，但其可信性和創(chuàng)新性得分較低，仍需加強(qiáng)。

我們的發(fā)現(xiàn)

發(fā)現(xiàn)一：緊抓主要利益相關(guān)方議題――助力“0事故”目標(biāo)

統(tǒng)計顯示，在利益相關(guān)方方面，采掘業(yè)企業(yè)報告披露程度比較高的是社區(qū)、政府和員工，指標(biāo)平均覆蓋率分別為59.7%、59.2%、52.4%，均高于中國企業(yè)報告相關(guān)議題的披露程度。這說明采掘業(yè)企業(yè)已將履行主要利益相關(guān)方社會責(zé)任作為工作重點，并已取得一定成效：截至9月27日，2015年全國煤礦共發(fā)生事故256起、死亡420人，分別下降33.2%和39.0%。其中，較大事故28起、死亡129人，同比減少9起、25人；重大事故2起，同比減少7起。

發(fā)現(xiàn)二：降污減排、資源可持續(xù)――“綠色生態(tài)系統(tǒng)”雙駕馬車

采掘業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以自然資源持續(xù)利用為基礎(chǔ)，同時要肩負(fù)比其他行業(yè)更多的降污減排責(zé)任。為此，采掘業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告著重披露了降污減排和資源節(jié)約與利用的內(nèi)容，其指標(biāo)覆蓋率分別為54.59%和53.57%（如下圖所示）。如中煤集團(tuán)的《2014中煤集團(tuán)社會責(zé)任報告》將“落實綠色戰(zhàn)略，建設(shè)綠色礦區(qū)，開展低碳行動”作為履行環(huán)境責(zé)任的戰(zhàn)略方針，并開展相關(guān)實踐等。

發(fā)現(xiàn)三：健全供應(yīng)鏈管理――安定行業(yè)“后方陣地”

供應(yīng)鏈管理信息大多涉及商業(yè)機(jī)密，透明化程度不高，因此整個中國企業(yè)社會責(zé)任報告對采購原則、供應(yīng)商資質(zhì)和供應(yīng)商管理的信息披露程度都較低。相比之下，采掘業(yè)企業(yè)對這三項指標(biāo)的覆蓋率分別為33.67%、21.94%和13.61%，遠(yuǎn)高于平均水平，也從側(cè)面說明采掘業(yè)企業(yè)對于加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理的決心與信心。

發(fā)現(xiàn)四：積極遵守法律法規(guī)――致力打造“法制企業(yè)”

相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)內(nèi)部規(guī)程是企業(yè)行為的規(guī)范和指引。只有遵守相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)章，企業(yè)才能健康、可持續(xù)發(fā)展。采掘業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告著重披露了遵守法律法規(guī)與納稅的內(nèi)容，其指標(biāo)覆蓋率分別為79.59%和69.39%。整體而言，采掘業(yè)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極探索建設(shè)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，體現(xiàn)出良好的法治意識和合規(guī)運(yùn)營意識。

發(fā)現(xiàn)五：報告編制標(biāo)準(zhǔn)多元化――努力朝向“高標(biāo)準(zhǔn)”

49份企業(yè)社會責(zé)任報告中，有29家企業(yè)的報告采用了多種編制依據(jù)；11家企業(yè)僅運(yùn)用1種編制依據(jù)；9家企業(yè)的報告沒有指明具體編制依據(jù)。共計22家企業(yè)參考GRI框架編制報告，使得GRI成為2014年度最受采掘業(yè)企業(yè)歡迎的編制依據(jù)。

我們的建議

建議一：探索企業(yè)社會責(zé)任評價的激勵機(jī)制

2014年，全國共有49家采掘業(yè)企業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告，但對整個采掘業(yè)近18000家公司來說，可謂冰山一角。在報告研究中，我們發(fā)現(xiàn)社會責(zé)任報告的大多是具有國有背景、資金實力雄厚的企業(yè)，民營等其他類型公司所發(fā)報告較少。因此我們建議采掘業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)的社會責(zé)任組織建立和完善企業(yè)社會責(zé)任評價和激勵機(jī)制，對關(guān)注社會責(zé)任、按時企業(yè)社會責(zé)任報告的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)激勵或政策鼓勵，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)對于社會責(zé)任的重視和投入。

建議二：注重、加大國際接軌力度，提升企業(yè)國際形象

中國和澳大利亞同為世界重要的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)國家。隨著我國對外程度不斷增加，與澳大利亞等國的合作機(jī)會與日俱增。采掘業(yè)企業(yè)在國內(nèi)業(yè)務(wù)深入的同時，必將逐漸加大“走出去”的力度，廣泛開展海外業(yè)務(wù)，采掘業(yè)企業(yè)報告的受眾也將不再局限于國內(nèi)讀者。從我們收集的報告中發(fā)現(xiàn)，只有7家企業(yè)中英文雙語版報告，另外42家企業(yè)選擇只中文版企業(yè)社會責(zé)任報告。由此可見，報告的開放化與全球化有待提高。

建議三：加強(qiáng)報告審驗力度，打通報告反饋意見渠道

企業(yè)社會責(zé)任報告的審驗，是由獨立的審驗方使用一套詳細(xì)制定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過專業(yè)的檢測、審核、評估、確認(rèn)等程序，評價企業(yè)社會責(zé)任報告的質(zhì)量和保障企業(yè)社會責(zé)任績效的管理體系、流程和能力。第三方審驗對提高報告可信度具有積極作用。49家報告的采掘業(yè)企業(yè)中，只有中國神華能源股份有限公司與中國五礦集團(tuán)公司2家企業(yè)的報告經(jīng)過審驗；報告意見反饋方面，僅25家公布了關(guān)于報告的反饋意見渠道，其余24家并未披露相關(guān)信息。因此，無論從報告審驗力度還是報告互動性建設(shè)，采掘業(yè)企業(yè)都有待加強(qiáng)。

建議四：拓展報告?zhèn)鞑ポd體，借勢互聯(lián)網(wǎng)時代

作為順應(yīng)時展的新型企業(yè)，合理地利用網(wǎng)絡(luò)工具，將對企業(yè)的宣傳、發(fā)展產(chǎn)生推波助瀾之效。當(dāng)前，報告、傳播載體主要有紙質(zhì)版、電子版、網(wǎng)頁版、H5頁面四種。目前被大多數(shù)采掘業(yè)企業(yè)采用的傳播載體還是傳統(tǒng)的紙質(zhì)版與電子版報告，網(wǎng)頁版報告還未突破0；網(wǎng)頁版報告與H5頁面是e時展的產(chǎn)物，在這個激烈競爭、信息傳播迅速的社會，誰能最早、最快抓住市場的眼球，誰才有可能立于不敗之地。

建議五：增強(qiáng)生物多樣性議題披露

篇(3)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項稅額與銷項稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時，還應(yīng)注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進(jìn)項金額計算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。[page]

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段。可以考慮在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務(wù)制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設(shè)計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

篇(4)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項稅額與銷項稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時，還應(yīng)注重以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實踐中還必須注重防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中心和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中心。這些辦法，助長了在長期條塊分割治理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，非凡是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，非凡是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依靠性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，答應(yīng)其建立科技預(yù)備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的非凡規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中心與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進(jìn)項金額計算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作治理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅治理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。[page]

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務(wù)制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設(shè)計和征收治理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個人所得稅制度的設(shè)計。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)?；驹O(shè)想：一是改進(jìn)對“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價指數(shù)掛鉤，同時，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是改進(jìn)對“工資、薪金所得”項目的計算征收方法，在未實行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實行按月預(yù)繳、年終匯算清繳的計征方法，以均衡稅負(fù)，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡并“工資薪金所得”適用稅率的級次，并適當(dāng)調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關(guān)所得項目的適用稅率，使非勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)重于勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)功能。

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務(wù)制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個人所得稅問題：

篇(5)

××公司

一、面臨的形勢及問題

今年以來，××公司積極宣貫同業(yè)對標(biāo)考核辦法、“小機(jī)關(guān)、大供電所”實施意見、縣公司月度績效考核辦法等核心制度，通過梳理各部門反饋的情況，總體來看，我公司員工對市公司各項核心制度的出臺反映積極正面。但仍存在一些其他問題的不穩(wěn)定因素，現(xiàn)報告如下：

（一）各項核心制度落地情況及反饋

1.優(yōu)化績效激勵機(jī)制，“賽馬”效應(yīng)初步顯現(xiàn)?！痢凉九涮壮雠_了《部門績效考核實施細(xì)則》及《城鄉(xiāng)供電所綜合管理工作評價辦法》，建立了工作聯(lián)系單機(jī)制，充分發(fā)揮績效管理杠桿作用，“賽馬”效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，“業(yè)績靠干出來”“工資靠掙出來”的理念在干部員工心中不斷增強(qiáng)，主動作為意識不斷提升。

2.理順機(jī)關(guān)與基層業(yè)務(wù)邊界，主從關(guān)系開始異位。開創(chuàng)了機(jī)關(guān)服務(wù)基層的工作新格局，職能部門的“服務(wù)員意識”和供電所的“主人翁意識”得到了雙提高?；鶎訂T工普遍反映內(nèi)部溝通較以往更通暢、更高效，職能部門員工為爭取月度績效排名靠前，主動服務(wù)基層意愿增強(qiáng)。

3.加大崗位交流，樹立基層建功的用人導(dǎo)向。在人員調(diào)配方面向供電所傾斜，從薪酬待遇和職業(yè)通道上向供電所管理人員傾斜，截止到4月底，已有6名農(nóng)電工納入職員職級管理序列，7名六、七級職員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所工作。目前在我公司內(nèi)部，尤其是在職能部門優(yōu)秀青年員工中形成了主動要求下供電所的氛圍，同時也一定程度上導(dǎo)致職能部門出現(xiàn)難以承載上級單位交代的各項工作任務(wù)的情況。

（二）其他思想動態(tài)問題

1.員工工資按上年度總額85%預(yù)發(fā)的問題。按上級要求，縣公司2020年工資發(fā)放按上年度總額85%預(yù)發(fā)，××公司經(jīng)測算，并于4月份開始將員工月度績效基數(shù)下調(diào)1800元，員工月收入下降明顯，部分員工怨聲較大，給員工隊伍穩(wěn)定帶來了一定影響。

2.女職工退休身份的問題?？h公司女職工是按身份確定退休年齡，即女干部身份55周歲，女工人身份50周歲。2019年2月12日起（贛人社發(fā)【2019】4號文），企業(yè)女職工改為根據(jù)崗位性質(zhì)確定退休時間。女職工年滿50周歲時，在管理（技術(shù)）崗位上工作的，退休年齡按年滿55周歲確定；在工人崗位上工作的，退休年齡按年滿50周歲確定。女職工退休年齡的確定關(guān)鍵由“身份”轉(zhuǎn)為了“崗位”。集體企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位管理上還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范管理，這就給女職工退休年齡的確定帶來了很大的困難。尤其是主業(yè)支援集體企業(yè)女職工退休年齡的確定直接影響其切身利益，退休政策執(zhí)行到位與否也關(guān)系到員工隊伍的穩(wěn)定。

3.離退休員工統(tǒng)籌外月生活補(bǔ)貼的問題。××公司于2020年1月正式開始執(zhí)行省公司下發(fā)《關(guān)于退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼的有關(guān)政策》，我公司現(xiàn)有全民離退休職工140人，其中，離休干部2人（補(bǔ)貼待遇不變），退休合規(guī)可發(fā)放按月補(bǔ)貼人員67人（每年減少補(bǔ)貼3600元左右），取消統(tǒng)籌外月生活補(bǔ)貼的退休人員共計71人（每年減少補(bǔ)貼7200元左右），上高××向離退休人員進(jìn)行了政策的宣傳和思想的溝通，被取消統(tǒng)籌外月生活補(bǔ)貼的退休人員情緒激動，特別是2008年—2011年期間退休當(dāng)時執(zhí)行企業(yè)內(nèi)退人員，此次又取消統(tǒng)籌外月生活補(bǔ)貼人員，產(chǎn)生輿情風(fēng)險較大。

（三）黨建工作存在的問題和短板

1.先鋒黨支部創(chuàng)建、先進(jìn)典型選樹培育宣傳方面存在差距。打造電網(wǎng)先鋒黨支部工作力度不夠，培樹、策劃、宣傳不夠，可說、可看、可講的東西不多；“江西好人”、“最美國網(wǎng)人”、道德楷模等先進(jìn)典型的選樹成效不理想。

2.黨建、宣傳方面人才儲備不足、培養(yǎng)不夠，能說、能講、能寫的黨建專業(yè)人才潰乏，導(dǎo)致黨建崗位人才青黃不接，黨委黨建部定員定編人數(shù)少，許多工作只是疲于應(yīng)付；黨支部書記、副書記均為兼職崗位，日常多忙于行政工作，加上缺乏黨建工作經(jīng)驗，“”只是按部就班，創(chuàng)特色、出亮點、抓創(chuàng)新更是無從談起。

二、下一步工作目標(biāo)和思路

1.嚴(yán)格落實公司領(lǐng)導(dǎo)雙重組織生活，使用好支部“”平臺。常態(tài)性通過這個平臺及時掌握員工思想動態(tài)，及時宣貫核心制度的關(guān)鍵舉措，梳理并及時化解工作推動中存在的問題，助力各項核心制度的落地，通過黨建切實抓好員工隊伍的穩(wěn)定。

2.以“三亮三比”活動來推動支部黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“三無”（黨員身邊無違章、無違紀(jì)、無責(zé)任投訴），以此為切入點，促進(jìn)黨建工作融入中心工作，推動公司業(yè)績的提升。

3.推動黨群共建，加強(qiáng)基層單位的團(tuán)隊建設(shè)。以黨建工作為依托，通過開展形式多樣的職工文體活動和崗位練兵、技術(shù)比武等活動，將工會工作與黨建“三比”（比技能、作風(fēng)、比業(yè)績）相結(jié)合，合力推動中心工作同時，營造良好團(tuán)隊氛圍。

4.深化公司發(fā)展戰(zhàn)略、政策主題和亮點工作的宣傳，圍繞當(dāng)前公司改革工作和相關(guān)政策，正面宣傳公司改革之后涌現(xiàn)出來的新氣象、新變化。加大先進(jìn)典型的宣傳，彰顯榜樣力量。

5.增強(qiáng)團(tuán)員青年的培養(yǎng)與推優(yōu)，建立公司團(tuán)員青年推優(yōu)積分管理辦法，推動團(tuán)員日常管理的科學(xué)化、精細(xì)化，激勵和提高團(tuán)員青年的責(zé)任心、積極性與主動性，更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，成為公司發(fā)展的生力軍。

三、重點工作措施

1.梳理公司領(lǐng)導(dǎo)各類業(yè)務(wù)基層掛點工作，黨建聯(lián)系點結(jié)合業(yè)務(wù)掛點進(jìn)行合并，切實推動公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行“一崗雙責(zé)”，黨建結(jié)合中心工作抓隊伍、抓思想、抓作風(fēng)。

2.加強(qiáng)黨支部建設(shè)。統(tǒng)籌考慮黨支部書記設(shè)置，選好配好“火車頭”。完成5個黨支部支委的改選調(diào)整工作；圍繞安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、“小機(jī)關(guān)、大供電所”建設(shè)開展黨員主題黨日活動。

3.加強(qiáng)宣傳思想工作。開設(shè)核心政策工作推進(jìn)及成效展示專欄（已在內(nèi)網(wǎng)開展“小機(jī)關(guān)、大供電所”看落地和亮點工作兩個專欄）。力爭在“江西好人”、“最美國網(wǎng)人”、省公司道德楷模等先進(jìn)典型的選樹上取得突破。

4.圍繞省公司全員培訓(xùn)抽考的工作要求，為激勵員工苦練業(yè)務(wù)，自五月開始，組織開展“賽技能，強(qiáng)素質(zhì)，當(dāng)專家”的系列崗位技能競賽。（5月12日已完成“三大員”系列之安全員崗位技能競賽）

5.加強(qiáng)團(tuán)青管理，激發(fā)青年活力。已推行上××司團(tuán)員青年成長積分管理辦法，將團(tuán)員青年成長評價日?；?，團(tuán)員的年度積分情況，作為公司團(tuán)委向公司黨委推優(yōu)的重要依據(jù)。

四、工作建議

篇(6)

一、上半年工作完成情況

（一）及時編制計劃，做好固定資產(chǎn)投資工作。年初，在對全市各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、經(jīng)開區(qū)投資項目摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完成了全縣2020年固定資產(chǎn)投資及大項目初步計劃。本年固投計劃數(shù)257.2億元，全年增幅22%；本年新開億元以上項目計劃數(shù)122個，其中3億元以上項目計劃數(shù)30個，5億元以上項目計劃數(shù)12個，10億元以上項目計劃數(shù)4個。會同市統(tǒng)計局，按月召開全縣固定資產(chǎn)投資形勢分析會，加強(qiáng)對全市固定資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)測，加強(qiáng)培訓(xùn)和計劃指導(dǎo)工作；按季度摸排上半年固投大項目入庫計劃，逐月調(diào)度；對重點指標(biāo)主載體單位強(qiáng)化現(xiàn)場督查、調(diào)度；及時通報重點指標(biāo)完成情況，對存在的問題進(jìn)行剖析，提出對應(yīng)措施，及時報市委、市政府決策參考。1-5月份，全市完成固定資產(chǎn)投資82.4億元，增長7.2%，高于市平均水平7.9個百分點，列4縣（市）第3位。其中:5000萬元以上項目增長10%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增長5.1%。預(yù)計上半年完成固定資產(chǎn)投產(chǎn)108億元，增長6%，力爭8%。其中：5000萬元以上項目增長14%以上、工業(yè)投資增長25%、技術(shù)改造投資增長20%，民間投資占比達(dá)到77%，同比提高1個百分點。

（二）認(rèn)真整理匯總，做好重點項目編報工作。一是全面摸排2020年重點產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及招商局的的反復(fù)對接摸底，2020年全市共摸排重點調(diào)度產(chǎn)業(yè)項目125個，總投資510.5億元，年度計劃投資121.38億元。其中：續(xù)建項目57個，年度計劃投資79.11億元；新開工項目45個，年度計劃投資42.27億元；儲備項目23個，總投資222.47億元；并對每個項目排出了分月推進(jìn)計劃，確保按計劃有序推進(jìn)。二是積極申報2020年省市重點產(chǎn)業(yè)項目。提前謀劃、精心篩選，全面摸排出2020年續(xù)建、新開工和儲備產(chǎn)業(yè)項目，并加強(qiáng)與上級發(fā)改委的溝通、銜接，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，爭取更多項目列入省“高大新?！庇媱潯＝?jīng)過努力，2020年，我市列入省“高大新專”計劃的重點項目75個，項目個數(shù)居全市第一，其中：續(xù)建項目50個，計劃新開工項目19個，儲備項目6個。項目總投資469.7億元，本年計劃投資112.9億元，年度計劃竣工項目24個。上報擬列入市重點項目建議計劃項目共121個，項目總投資453.88億元，2020年計劃投資135.62億元，其中：續(xù)建項目48個，新開工項目43個，儲備項目30個。同時，積極爭取比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地項目列入市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項目，項目總投資15億元，年度計劃投資5億元。三是反復(fù)論證完成市本級政府投資計劃編制。按照“保三大攻堅戰(zhàn)、保重點民生項目、保續(xù)建項目完工”的原則，2020年全市共安排政府投資項目136個，總投資148.4億元；年度計劃投資61.26億元，其中：續(xù)建項目40個，年度計劃投資28.43億元，市政府計劃投資1.58億元；新開工項目13個，年度計劃投資10.93億元，市政府計劃投資2.29億元；備選項目83個，年度計劃投資21.89億元。并對每個項目排出了年度時間節(jié)點，確保今年的政府投資計劃有序推進(jìn)。四是積極推進(jìn)央企合作項目及省重點項目新增及謀劃工作。上半年，全市央企合作項目完成投資22.5億元；新增2020年省大新專項目庫謀劃項目12個，總投資約21.5億元；入庫謀劃項目34個，總投資66.2億元。

五是積極申報全省貫徹“六穩(wěn)”集中開工重大項目。上半年，我市參加省集中開工的重大項目共14個,總投資46億元。7月份集中開工活動將在我市舉行，目前已摸排集中開工項目16個，總投資59.4億元。六是扎實推進(jìn)重點項目謀劃工作。上半年，①圍繞生態(tài)環(huán)保類謀劃西河防洪治理工程（馬口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（環(huán)城河段治理工程）、城區(qū)雨污分流治理、環(huán)城河“活水”工程等重點項目10個，計劃總投資27.46億元；②圍繞疫情防控、衛(wèi)生健康、物資儲備等，謀劃市傳染病醫(yī)院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫(yī)院高溝院區(qū)等重點項目18個，計劃總投資28億元；③編制納入國家重大項目項目47個，總投資105.6億元，擬爭取中央投資40.2億元。擬申報新增中央投資專項項目31個，總投資89.03億元，擬申請中央投資33億元。④編制擬申請2020年第二批專項債項目清單共10個，總投資25.53億元，資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項目18個，總投資27.5億元；謀劃全面建成小康社會補(bǔ)短板重大項目29個，總投資34.56億元；初步建立“十四五”謀劃項目庫，謀劃項目307個，總投資1043億元；謀劃縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項項目76個，總投資87億元。⑥編制2020年穩(wěn)投資重點項目119個（不含房地產(chǎn)項目），計劃總投資643億元，年度計劃投資96億元。其中：續(xù)建項目38個，年度計劃投資61億元；新開工項目45個，年度計劃投資35億元；儲備項目36個，總投資220億元；謀劃上報省“十四五”規(guī)劃重大工程項目77個，總投資366億元。

（三）提前謀劃準(zhǔn)備，積極做好項目爭取工作。積極與上級對口部門溝通銜接，通過多匯報、多交流的方式聯(lián)絡(luò)感情，項目爭取工作開展較為順利。截止目前，納入國家重大項目庫擬爭取新增中央投資項目12個，總投資30.9億元，擬爭取新增中央投資9.19億元；上報2020年第一批棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算資金需求項目9個，計劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資0.79億元，其中：保障性安居工程獎勵項目4個，擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資6790萬元；保障性安居老舊小區(qū)改造項目5個，擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資1190萬元。已下達(dá)資金計劃的項目5個，累計爭取資金3965萬元，分別是縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣救災(zāi)物資儲備庫、市森林語*錦苑、市東悅府小區(qū)棚改安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市安納小區(qū)改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市春蘭山莊改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，對已下達(dá)計劃的項目，督促項目單位抓緊完成前期手續(xù)，確保項目按期開工。

（四）加強(qiáng)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)及日常調(diào)度，推進(jìn)項目建設(shè)提質(zhì)增效。一是建立重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)包保責(zé)任制。對續(xù)建和新開工重點產(chǎn)業(yè)項目市發(fā)改委成立了10個包保責(zé)任組，政府投資項目成立了3個包保責(zé)任組，分別由委負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，實行分單位、分項目的網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)全市重點項目復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)。截止6月底，省重點項目均已復(fù)工；重點產(chǎn)業(yè)項目除1個項目暫停投資外，均已復(fù)工；政府投資項目應(yīng)復(fù)工項目42個，已復(fù)工38個，復(fù)工率90%。二是堅持重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶推進(jìn)制，落實重大項目縣政府與責(zé)任單位“雙組長”制，按照重點項目“六項機(jī)制”、“四督四?！钡囊?，狠抓推進(jìn)落實。按月對市政府投資項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、省重點項目進(jìn)行全方位調(diào)度。每月形成問題清單，及時通報，實行消帳式管理，并對問題項目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，督促項目快投快建。市分管負(fù)責(zé)人也按期召開重點項目推進(jìn)調(diào)度會，加強(qiáng)項目推進(jìn)工作督導(dǎo)，著力解決重大困難與問題，全面推進(jìn)項目建設(shè)。三是按月召開固投及大項目入庫調(diào)度會，分析全市固定資產(chǎn)投資形勢及大項目入庫完成情況，及時下達(dá)月度指導(dǎo)計劃，督促責(zé)任單位完成每月指定計劃任務(wù)；按月通報固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的完成情況，確保完成階段目標(biāo)任務(wù)及全年任務(wù)。四是加強(qiáng)爭項目爭資金前期工作指導(dǎo)。主動聯(lián)系爭項目責(zé)任單位，認(rèn)真做好項目謀劃、入庫及項目申報材料的編報工作，密切配合相關(guān)市直部門，加快推進(jìn)項目前期審批手續(xù)，確保申報項目和申報材料質(zhì)量，做到有的放矢，提高項目申報的成功率。五是開展“項目建設(shè)提效年”活動。重點是確保省“高大新專”項目開工率、竣工率、投資完成率及轉(zhuǎn)化率四項指標(biāo)均達(dá)到100%；同時，努力推進(jìn)波司登羽毛羽絨園中園項目、光隆水洗羽絨及制品項目開工建設(shè);超翔光伏電纜項目、東隆羽絨深加工項目等項目竣工投產(chǎn);比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地、金世紀(jì)五星級酒店項目、楚江年產(chǎn)30萬噸綠色智能制造高精高導(dǎo)銅基材料項目、溫氏禽養(yǎng)一體化項目等加快建設(shè)。六是圍繞疫情防控開展“四送一服”專項行動。擬定全市《包容普惠創(chuàng)新提升行動方案（送審稿）》；對2020年計劃實施的132個政府投資項目及125個重點產(chǎn)業(yè)項目建立保責(zé)任制，明確項目責(zé)任單位、責(zé)任人及牽頭市領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化重點企業(yè)及項目包保服務(wù)，建立全市“四送一服”聯(lián)系包保重點企業(yè)及重點項目月走訪制度，及時下發(fā)工作提示單，按月調(diào)度收集企業(yè)反饋的問題，壓實包保責(zé)任人主體責(zé)任，幫助協(xié)調(diào)解決問題，并根據(jù)走訪情況下發(fā)走訪通報。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政府投資項目管理。一是貫徹落實《政府投資條例》，修訂完善并出臺了《市政府投資管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理。二是繼續(xù)加強(qiáng)概算審查管理，上半年，共完成14個政府投資項目概算審查，上報總投資9.65億元，核減1.06億元，批復(fù)8.59億元，核減率11%，有效地節(jié)減了政府投資，充分提高了政府性資金的使用效益。

（六）完成委領(lǐng)導(dǎo)和上級發(fā)改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強(qiáng)政府投資管理實現(xiàn)投資效益最大化》調(diào)

研報告初稿；二是完成市縣委辦、政府辦《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)情況的匯報》、《市多舉措加快重點項目建設(shè)》等約稿材料；三是完成《市抓項目穩(wěn)投資增動能確?！傲€(wěn)”、“六?！薄饭┦行麄鞑孔鹘?jīng)驗介紹宣傳材料；四是完成縣政協(xié)魏先榮委員《關(guān)于加快實施S319（G347）通江大道市政化拓寬改造工程項目的建議》議案的回復(fù)；五是按市央企辦要求，及時梳理上報全縣央企合作開展情況；七是按月匯總并及時向市委辦報送黨委書記“抓項目、穩(wěn)投資、增動能”項目匯報材料；八是積極做好巡視整改相關(guān)工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要，及時提供相關(guān)單位歷年實施的政府投資項目。九是按月開展政策研究。圍繞政策要點、爭取政策支持和落實重大改革的結(jié)合點、項目支撐情況及工作建議，形成政策研究送閱材料，供市委、市政府決策參考。

二、下半年工作安排

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)項目管理。一是繼續(xù)加快政府遺留問題的解決。督促建設(shè)單位盡快對項目進(jìn)行審查，盡快報送。二是繼續(xù)實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)包扶推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行重點項目月報制度和督查制度，及時通報重點項目進(jìn)展情況，分析存在的問題，提出建議對策，幫助協(xié)調(diào)加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。四是扎實推進(jìn)省重點項目開竣工工作。確保開工率、竣工率兩項重點指標(biāo)在下半年能達(dá)到序時進(jìn)度。加快推進(jìn)“項目提效年”重點項目，確保項目按期開工、竣工及快速推進(jìn)。五是針對已下達(dá)資金的項目，督促項目單位抓緊完善開工條件，盡快開工建設(shè)，盡早形成實物工程量。按月完成網(wǎng)上調(diào)度工作，并定期督查，及時掌握進(jìn)展情況，

（二）繼續(xù)做好項目爭取工作。一是加強(qiáng)與省市發(fā)改委溝通銜接，督促住建局抓緊完善未申報的老舊小區(qū)項目前期手續(xù)，做好后期申報準(zhǔn)備工作；督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項目申報材料。二是對各類已謀劃的重點項目，進(jìn)一步摸排明年擬爭取資金項目，督促項目單位做好前期工作。

（三）繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資及大項目日常調(diào)度工作。

篇(7)

近百頁約四萬字的《通知》，明確了將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點范圍的具體實施細(xì)則。

《通知》共包含四個附件，包括試點實施辦法、試點有關(guān)事項規(guī)定、過渡政策規(guī)定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規(guī)定。此前市場揪心的政策安排，一一落地。

據(jù)測算，這四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

“所以這四大行業(yè)才是營改增真正的重點和落點所在?！敝袊ù髮W(xué)財稅金融法研究所中心主任施正文在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時如是評價。

不動產(chǎn)抵扣政策明確年限

新增不動產(chǎn)所含增值稅可以在兩年內(nèi)抵扣。第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%?！锻ㄖ分?，不動產(chǎn)抵扣政策得以明確。

此前，財政部稅政司四張王建凡接受媒體采訪時曾指出，此次全面推開營改增試點，基本內(nèi)容是實行“雙擴(kuò)”。一方面，是擴(kuò)大了試點行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點。至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改證增值稅。

另一方面，就是繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。今后，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。

在施正文看來，此次營改增中，帶來的最大減稅額莫過于不動產(chǎn)納入抵扣，預(yù)計全年帶來減稅額度超3000億元。2016年營改增預(yù)計減稅5000億元，其中因為不動產(chǎn)納入抵扣，將帶來占比超60%的減稅規(guī)模。

據(jù)財政部有關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者透露，不動產(chǎn)納入抵扣曾經(jīng)想分十年，而兩年則是彼時所提年限中最短的一個。征求行業(yè)等各方意見后，最終確定為兩年，而且還允許第一年抵扣60%。

“這無疑是超出市場預(yù)期的。政府下決心要刺激企業(yè)加大不動產(chǎn)的投入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。幫企業(yè)減負(fù)的同時，也有樓市‘去庫存’的要求?！边@位有關(guān)人士說。

《通知》中所指的取得不動產(chǎn)，包括以直接購買、接受捐贈、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動產(chǎn)，不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目。融資租入的不動產(chǎn)以及在施工現(xiàn)場修建的臨時建筑物、構(gòu)筑物，其進(jìn)項稅額不適用上述分2年抵扣的規(guī)定。

而對于前期試點行業(yè)和原增值稅納稅人，總體稅負(fù)也會出現(xiàn)下降。上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，這是因為，將營改增試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等四大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。

“特別是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負(fù)會因此下降?！甭櫲彰鞣治觥Ｍ瑫r，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會相應(yīng)下降。

施正文認(rèn)為，此次營改增將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營活力，更重要的是較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

二手房改征增值稅后，稅負(fù)提升還是降低？這一問題一度引發(fā)市場熱議?！锻ㄖ反_定，個人二手房買賣交易中的增值稅，完全平移原營業(yè)稅政策，交易環(huán)節(jié)稅負(fù)不會加重。

《通知》稱，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)。

對北上廣深而言，與上述政策唯一區(qū)分在于個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅，而普通住房則免征增值稅。

聶日明發(fā)現(xiàn)，個人轉(zhuǎn)讓住房營改增后，營業(yè)稅優(yōu)惠政策平移到增值稅，而且由于計稅方法不同，二手房改征增值稅后稅負(fù)還略有下降。

建筑業(yè)的過渡性政策最多

今年的《政府工作報告》明確提出，全面實施營改增將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，如何兌現(xiàn)這一承諾，備受市場關(guān)注。

“在設(shè)計全面推開營改增試點方案時，政府作了充分考慮，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，妥善安排?！北本I改增工作小組組長陳志堅對《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者說。

《通知》明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施等，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)新老項目劃分也終于清晰。

一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。而建筑工程老項目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目；未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。

同樣，房地產(chǎn)老項目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產(chǎn)項目。

從營業(yè)稅3%的稅率，提高到增值稅11%的稅率。建筑業(yè)是這四大行業(yè)中，稅率提升最多的一個。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者翻閱《通知》發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)是享有過渡性政策最多的行業(yè)。這也難怪有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，建筑業(yè)的稅率有望在試點之后降低。

聶日明分析，建筑業(yè)上游建材可抵扣的項目很多，能抵消掉稅率的上升。對于那些進(jìn)項不多的業(yè)態(tài)，一些人員成本占比較高的業(yè)務(wù)模式，如清包工等業(yè)務(wù)模式，允許企業(yè)選擇簡易計稅方法計稅。簡易計稅辦法征收率為3%，與營業(yè)稅3%的稅率基本相當(dāng)，還略有下降。

對于建筑服務(wù)，營改增試點有關(guān)事項的規(guī)定里明確，一般納稅人以清包工方式提供建筑服務(wù)、一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法。

增值稅是對貨物和服務(wù)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額征收的稅種，一般計征辦法是逐節(jié)征收、環(huán)環(huán)抵扣，簡易計征辦法則類似營業(yè)稅做法、對銷售額一定比例（即征收率）繳納增值稅。

在陳志堅看來，這些過渡性政策將有助于緩解市場應(yīng)對改革的“陣痛”。

但施正文表示，過渡性政策畢竟不是長久之計。以房地產(chǎn)業(yè)老項目采用的征收率與此前營業(yè)稅稅率相同為例，“營改增后這類項目如選擇簡易征收方式則稅負(fù)不變。那不還是老一套！”施正文認(rèn)為，政府應(yīng)縮短過渡性政策的實行時間，以免造成避稅漏洞。

此外，增值稅的減稅幅度增大，并不代表著整體稅收收入降低幅度大。聶日明肯定了營改增的最大受益者將會是小微企業(yè)。但由于小微企業(yè)的稅收本身占整體貢獻(xiàn)率就很小，所以對整體稅收收入影響并不大。

“雖然供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)稅收收入整體要減，但考慮目前財政的需求和財政政策的需要，恐怕近期也不可能減稅幅度太大。”施正文認(rèn)為。

施正文也提醒企業(yè)，雖然整體上看，《通知》能確保所有行業(yè)稅負(fù)基本上只減不增，但由于每個企業(yè)情況不同，仍需要根據(jù)營改增細(xì)則測算本企業(yè)稅負(fù)變化情況，以提前應(yīng)對。

將倒逼財稅體制改革

不少企業(yè)憂心的是現(xiàn)實中，營改增后可能出現(xiàn)“高（稅額）征低（稅額）扣”，甚至“有征無扣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致稅負(fù)有增無減。

一些企業(yè)的成本支出多為個人勞務(wù)、沒有開具增值稅專用發(fā)票資格的供應(yīng)商等，像建筑業(yè)的沙石輔料、金融業(yè)的借款利息、房地產(chǎn)業(yè)的傭金、生活服務(wù)業(yè)的小額零碎開銷等等，可能無法取得發(fā)票，也無法抵抗進(jìn)項稅。

在增值稅體系中，稅率跳增而無法抵抗，就意味著承擔(dān)更高稅負(fù)。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，稅務(wù)部門對此的回應(yīng)是“會增加代開發(fā)票點”，方便為上游如沙石等供應(yīng)商代開增值稅發(fā)票。

“雖然營改增肯定會降低名義稅負(fù)，但金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營改增想要降低實際稅負(fù)，還有進(jìn)一步推進(jìn)改革的繼續(xù)掃尾空間?！甭櫲彰髡f。

增值稅是中央與地方共享稅種，營業(yè)稅為地方的主體稅種?！盃I改增”不僅關(guān)系著稅收體制全局穩(wěn)定，也關(guān)系到中央和地方各自的利益分享。

據(jù)財政部統(tǒng)計，2015年前11個月，剩下4個行業(yè)的營業(yè)稅收入實現(xiàn)1.75萬億元，占地方一般公共財政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅，目前中央和地方按75∶25分成。

全面推進(jìn)“營改增”后，地方原有主體稅種變成地方分享25%，可能會對地方財力造成沖擊，增加本已沉重的地方事權(quán)負(fù)擔(dān)。

“加快立法，授權(quán)地方。必須培育其他稅種成為主體稅種?！边@是施正文提出的解決方案。例如，在省一級政府實行消費(fèi)稅改革。

在央地增值稅分享比例的討論上，曾傳出五五分的提議。施正文認(rèn)為這并不科學(xué)，建議適當(dāng)優(yōu)化分享方案，比如分享比例因地制宜，讓地區(qū)之間有適當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

施正文解釋：“稅收征管中長期存在著因稅源與收入背離的問題，所以，地區(qū)之間也存在著稅收負(fù)擔(dān)分配不公、財政收入分配不公、征管中寬嚴(yán)程度不一等問題?！?/p>

國外相關(guān)經(jīng)驗的借鑒當(dāng)屬德國――按照各個地方商品服務(wù)的零售總額占全國的比例還確定增值稅收入的分配，因為稅收最終是消費(fèi)者承擔(dān)。這種分配方式有其科學(xué)性和合理性，但施正文不否認(rèn)這種做法很可能打破現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益。

在施正文看來，“營改增”本身是一種稅制改革，同時其減稅功能又為其他稅制改革提供空間，鋪平了道路。

稅制改革是配套改革、聯(lián)動改革。施正文認(rèn)為，“營改增”改革更全面的意義就是倒逼財稅體制改革。

“像房地產(chǎn)稅等地方稅種都還沒有發(fā)展起來，第一大稅種營業(yè)稅又改成了增值稅，勢必要調(diào)整、理順中央地方財政分配的體制，調(diào)整這個體制勢必要引導(dǎo)配套改革。” 施正文說。

離5月1日僅有不足一個月的時間，落實營改增的細(xì)則迫在眉睫。稅制轉(zhuǎn)換過程中，要做的后續(xù)工作繁雜、沉重。