行政事業(yè)單位預(yù)算管理探究

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇行政事業(yè)單位預(yù)算管理探究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

一、引言

行政事業(yè)單位作為政府職能部門，用好財政資金，優(yōu)化財政資源，對于保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位為了提高預(yù)算資金的使用效率，加強(qiáng)預(yù)算管理顯得尤為重要。做好預(yù)算管理工作，能夠提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率，實現(xiàn)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是做好行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支管理的重要一環(huán)，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算資金管理水平，加大預(yù)算審查監(jiān)督。具體來說，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，具有以下幾個方面的積極作用。

1.提升預(yù)算管理水平和政策實施效果

行政事業(yè)單位應(yīng)該緊跟國家方針政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照保重點、控一般、促統(tǒng)籌、提績效的預(yù)算管理要求，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量保障重點領(lǐng)域支出需要。將預(yù)算管理理念貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過程，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)預(yù)算公開，改變固有分配模式，提高預(yù)算資金使用效率，建成全覆蓋的預(yù)算管理體系。

2.加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督職能，必須合理地規(guī)劃中長期預(yù)算，細(xì)化年度預(yù)算，為績效管理編制完善的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，提升預(yù)算管理的有效性和準(zhǔn)確性。

3.推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)

預(yù)算管理一體化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是加快建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要途徑。預(yù)算管理一體化通過流程整合，運用系統(tǒng)化思維，打造基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺的預(yù)算管理體系。推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作，建立預(yù)算監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)+模式，保證預(yù)算結(jié)果的合理性，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，提升預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容的針對性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，還處于不斷完善的階段。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度暴露出一些問題，需要認(rèn)真分析研究，探討各種問題形成的原因，從而有效改善預(yù)算管理工作流程，提升預(yù)算管理水平。

1.缺乏完善的預(yù)警機(jī)制

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位公共服務(wù)的廣度和深度在不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的運營風(fēng)險也在不斷增加。因此，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算管理，建立完善的預(yù)警機(jī)制，及時排查資金使用問題，避免資金浪費或流失。預(yù)算收入和支出管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的一項重要內(nèi)容，但是在實際管理工作中，一些單位的預(yù)算管理意識不強(qiáng)，不能及時根據(jù)項目活動開展情況調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致資金管理工作不到位，增加了財務(wù)風(fēng)險。另外，部分行政事業(yè)單位反映項目多、資金緊張，需要增加預(yù)算。一些預(yù)算管理人員只關(guān)注項目資金有沒有按照審批流程支出，而不關(guān)注預(yù)算資金的使用情況。有些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作過于松懈，在預(yù)算收入總額變化不大的情況下，預(yù)算資金支出增多，不利于預(yù)算管理工作有效展開。

2.風(fēng)險意識淡薄，預(yù)算監(jiān)督不到位

（1）對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識不足，風(fēng)險意識淡薄。一些行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的認(rèn)識和重視程度不夠，沒有樹立預(yù)算管理理念，風(fēng)險意識不足。由于部分單位對預(yù)算管理工作的認(rèn)識不足，在實際工作中又因為時間緊、工作量大，業(yè)務(wù)部門的積極性不高，預(yù)算編制缺乏必要的調(diào)查研究，影響了預(yù)算管理質(zhì)量。

（2）預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不到位。財政部門、地方人大、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同完成預(yù)算編制和預(yù)算審核工作。但是在實際的預(yù)算編制過程中，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員作為預(yù)算編制工作人員，受到傳統(tǒng)工作模式的影響，通常采用增量預(yù)算法，造成預(yù)算編制質(zhì)量不高。另外，財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作不太熟悉，難以準(zhǔn)確地把握項目規(guī)劃和實施情況，從而造成預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不足，工作效率低下。此外，在實際的操作過程中，大多數(shù)單位都是誰做預(yù)算編制工作，誰就來監(jiān)督管理，無法充分發(fā)揮預(yù)算管理的約束作用。

（3）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的預(yù)算審核流程主要包括：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，同級財政部門審核，人大機(jī)關(guān)審核。由于行政事業(yè)單位的類型多樣，工作內(nèi)容各不相同，因而由財政部門或人大機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，容易出現(xiàn)流于形式的情況，對業(yè)務(wù)工作不了解，只能審核基本的數(shù)據(jù)，也無法實現(xiàn)全過程監(jiān)督。由于預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難以落實，甚至?xí)x工作目標(biāo)。

3.預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，信息傳遞不及時，交流溝通不暢，造成預(yù)算管理成效不佳。另外，在預(yù)算項目信息庫建設(shè)中，行政事業(yè)單位各自為政，造成預(yù)算項目信息碎片化、條塊化，制度、技術(shù)、業(yè)務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一。

（1）預(yù)算編制信息化水平低，財政資金配置效率低下。部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，對往年數(shù)據(jù)進(jìn)行增減調(diào)整，編制本年的預(yù)算方案，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性。

（2）缺乏有效的交流溝通。一些行政事業(yè)單位都是在經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束后進(jìn)行預(yù)算評估，預(yù)算管理的綜合性、統(tǒng)籌性、規(guī)范性、透明度不足，不利于加強(qiáng)預(yù)算管理。

（3）預(yù)算管理的覆蓋面不足。目前，不少行政事業(yè)單位利用預(yù)算收支來加強(qiáng)財務(wù)工作，沒有深入全部業(yè)務(wù)活動，造成預(yù)算管理范圍過于狹窄。行政事業(yè)單位在日常運行過程中，難免會遇到突發(fā)情況，無法有效地預(yù)測資金收支情況，導(dǎo)致預(yù)算管理的約束力不足。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，尤其是資金預(yù)算、成本預(yù)算、費用預(yù)算等，提高內(nèi)部管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，行政事業(yè)單位可以從以下幾個方面加強(qiáng)預(yù)算管理。

1.建立完善的預(yù)警機(jī)制

行政事業(yè)單位的資金規(guī)模越來越大，需要在資金使用過程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，切實提升預(yù)算管控水平。因此，行政事業(yè)單位需要建立完善的預(yù)警機(jī)制，從而保證預(yù)算管理工作落實到位。

（1）分層次、分類型制定預(yù)警規(guī)則。通過差異化管理，建立分層次的預(yù)警機(jī)制。具體而言，按照預(yù)算項目實際執(zhí)行率與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率的差異程度，設(shè)置顏色標(biāo)識，橙色為中度預(yù)警，紅色為重度預(yù)警。行政事業(yè)單位的各部門根據(jù)不同層次的預(yù)警提示，分別采取不同的處理方式。通過及時預(yù)警，行政事業(yè)單位能夠掌握預(yù)算資金的使用情況和使用效果。根據(jù)預(yù)算項目的業(yè)務(wù)類型，為各個項目制定具體的預(yù)警規(guī)則，可分為重點項目支出監(jiān)控、一般項目支出監(jiān)控等，實現(xiàn)精細(xì)化管理。

（2）強(qiáng)化預(yù)算績效評價。行政事業(yè)單位可以設(shè)置合理的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立多維度的績效評價體系，全方位、多層次地反映預(yù)算資金的使用效率和政策實施效果，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作落實。預(yù)算管理部門要加大對新增重大項目的審核力度，加強(qiáng)預(yù)算績效評價，評價結(jié)果作為預(yù)算資金撥付的重要參考依據(jù)。創(chuàng)新績效評價方式，必要時可以邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績效評價，不斷提升預(yù)算績效評價工作水平。

（3）加強(qiáng)預(yù)算管理信息的反饋和應(yīng)用。行政事業(yè)單位需要積極應(yīng)用信息技術(shù)，建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息交流和分享，定期推送預(yù)算管理信息。通過信息系統(tǒng)，各部門可以實時查詢預(yù)算執(zhí)行情況，具體情況具體分析，對于超預(yù)算支出的情況，啟動預(yù)算調(diào)整程序。相關(guān)工作人員可以及時了解預(yù)算執(zhí)行率，避免預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。同時，通過信息系統(tǒng)定期推送反饋信息，能夠及時地規(guī)避預(yù)算管理過程中的各類風(fēng)險。

2.健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程偏離工作目標(biāo)，影響資金使用效率。因此，行政事業(yè)單位需要完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，明確預(yù)算監(jiān)督的工作流程和工作范圍，充分發(fā)揮預(yù)算管理的約束作用。

（1）強(qiáng)化內(nèi)部審核監(jiān)督職能。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督職能是健全現(xiàn)代化預(yù)算管理制度不可缺少的重要環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)該重視預(yù)算審核監(jiān)督職能，從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?、事中監(jiān)督。預(yù)算審核監(jiān)督不僅僅是對預(yù)算項目的真實性及合規(guī)性的監(jiān)督，還包括對預(yù)算執(zhí)行情況的審核監(jiān)督，充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的積極作用，推進(jìn)預(yù)算管理工作落實。

（2）加大公眾監(jiān)督力度。各單位需要完善預(yù)算信息公開制度，不僅應(yīng)該按時、按標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行信息公開公示，還要及時收集反饋信息，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用。同時，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的宣傳，讓公眾了解財政資金的使用情況，提升預(yù)算監(jiān)督的實效性。

（3）加強(qiáng)財政部門、人大機(jī)關(guān)的審查力度。提高財政部門及人大機(jī)關(guān)對部門預(yù)算監(jiān)督的有效性，應(yīng)當(dāng)適度延長預(yù)算審核時間。同時，建議相關(guān)審核人員了解部門項目、資金使用等信息，提升審核結(jié)果的客觀性，督促各單位提高預(yù)算編制質(zhì)量。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

（1）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理信息化建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范預(yù)算管理流程，加快落實各項工作要求，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。通過明確業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則；制訂信息系統(tǒng)建設(shè)方案，采集基礎(chǔ)信息，梳理業(yè)務(wù)流程，測試系統(tǒng)運行，培訓(xùn)操作技能，為預(yù)算管理提供支持。

（2）提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的協(xié)同性。各單位需要重視預(yù)算管理工作，建立財務(wù)信息一體化系統(tǒng)。通過優(yōu)化財務(wù)系統(tǒng)，提升各部門交流溝通的效率，確保信息傳遞的及時性。通過大數(shù)據(jù)對會計信息進(jìn)行處理分析，及時調(diào)整預(yù)算偏差，及時跟蹤預(yù)算資金的使用情況。通過建立完善的信息系統(tǒng)，各部門可以及時查詢相關(guān)信息，為預(yù)算編制提供支持；同時，各部門也能夠反饋各類信息，從而提升預(yù)算管理水平。

（3）實現(xiàn)預(yù)算管理的全覆蓋。行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動的過程中，難免遇到一些問題。預(yù)算管理要覆蓋所有的業(yè)務(wù)活動，對經(jīng)濟(jì)活動中的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效管控。通過加強(qiáng)預(yù)算管理，實時了解資金使用的進(jìn)度，并分析資金使用的有效性，避免資金使用低效或無效的情況。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的精細(xì)化管控，要求在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的過程中，關(guān)注資金的產(chǎn)出和使用成效，提升資金使用的規(guī)范性和有效性。行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，需要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格把控預(yù)算資金流向，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，建立完善的信息系統(tǒng)，提升工作效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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作者：王瑞琪 單位：蚌埠市社會養(yǎng)老保險管理中心