行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)降本增效研究

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)降本增效研究范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理逐漸成為了行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作。國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”的目的是合理壓縮成本，充分發(fā)揮資源最大優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必由之路。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”的意義

（一）推動(dòng)單位高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的基礎(chǔ)管理，深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”，全面降低資產(chǎn)運(yùn)行成本、提升經(jīng)營(yíng)效益，是推動(dòng)行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的有效手段

“十四五”期間，中國(guó)發(fā)展面臨“百年未有之大變局”，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變。一方面，全球局勢(shì)動(dòng)蕩不堪，另一方面，受新冠疫情的沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境，行政事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算都受到了不同程度的壓縮，如何在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)水平下保質(zhì)保量的履行各行政事業(yè)單位職能，是新時(shí)期各單位研究的重要論題，國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”則為行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張，進(jìn)而應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的有效手段。

（三）創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求

厲行節(jié)約，艱苦奮斗，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出的一項(xiàng)重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確提出，各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”是創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求。

二、J中心國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”現(xiàn)狀分析

（一）J中心情況介紹

J中心承擔(dān)著為N部委機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)、為廣大干部職工服務(wù)、為事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展服務(wù)的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)N部委機(jī)關(guān)委托管理的行政經(jīng)費(fèi)、房地產(chǎn)、檔案、節(jié)能減排、人防、綠化、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、交通安全等行政事務(wù)性工作，承擔(dān)N部委機(jī)關(guān)交由占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。為N部委機(jī)關(guān)提供基本建設(shè)、圖書、會(huì)議、醫(yī)療、餐飲、公務(wù)用車、文印、幼兒教育、物業(yè)等機(jī)關(guān)后勤服務(wù)。J中心后勤職能突出，服務(wù)范圍廣，資產(chǎn)體量大，國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”開(kāi)展面廣，開(kāi)展難度大。

（二）J中心國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”方面的重要舉措

1.搭建資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

J中心在部機(jī)關(guān)及中心內(nèi)部上線了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并通過(guò)逐步優(yōu)化，拓展了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的多項(xiàng)功能，目前資產(chǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從資產(chǎn)申領(lǐng)、分配、轉(zhuǎn)移或歸還，到資產(chǎn)收回、盤點(diǎn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)置審批流程，全部實(shí)現(xiàn)線上操作；同時(shí)，配置了審核功能模塊，可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)判斷申請(qǐng)新配置家具、設(shè)備等是否存在超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置情況，并在操作界面上進(jìn)行提醒，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)智能化審核判斷。資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的搭建，不僅減少了資產(chǎn)管理人員的工作成本，通過(guò)線上的層層審批嚴(yán)格把關(guān)，降低了違規(guī)購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置資產(chǎn)的概率，從而實(shí)現(xiàn)了成本的節(jié)約；同時(shí)，資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)完善了資產(chǎn)分配、轉(zhuǎn)移或歸還以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，使資產(chǎn)分配到個(gè)人，權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提升。

2.建立“公物倉(cāng)”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用

近年來(lái)J中心著力盤活閑置資產(chǎn)，建立了“二級(jí)公物倉(cāng)”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)搭建“二級(jí)公物倉(cāng)”的方式，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。J中心將可回收利用的舊資產(chǎn)納入“公物倉(cāng)”管理，并不斷拓寬“公物倉(cāng)”范圍，將納入“公物倉(cāng)”管理的資產(chǎn)用于N部委各單位資產(chǎn)需求，并將通用設(shè)備用于各項(xiàng)臨時(shí)性工作組工作，既節(jié)約了資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的共享共用、統(tǒng)籌使用，避免了資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)，節(jié)約了成本，增加了資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的“降本增效”。3.修舊利廢，注重資產(chǎn)使用管理J中心在資產(chǎn)管理過(guò)程中不僅注重配置管理，還注重使用管理，尤其對(duì)于通用資產(chǎn)，采取定期、統(tǒng)一的維護(hù)、維修方式，延長(zhǎng)資產(chǎn)的可使用年限。對(duì)于配置申請(qǐng)，優(yōu)先安排資產(chǎn)庫(kù)中已經(jīng)使用部門淘汰，但經(jīng)維護(hù)、維修后又可使用的資產(chǎn)，2021年J中心資產(chǎn)利舊率超過(guò)了77%。

（三）J中心國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”方面存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)成本核算不完整

（1）資產(chǎn)成本核算中存在一些模糊政策，例如專用設(shè)備折舊年限沒(méi)有明確規(guī)定，各單位資產(chǎn)管理人員難有折舊年限依據(jù)，大都根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自定年限，這就容易造成國(guó)有資產(chǎn)使用成本核算的不完整，也容易造成資產(chǎn)過(guò)早報(bào)廢處置，國(guó)有資產(chǎn)流失。（2）資產(chǎn)維修、維護(hù)成本難以統(tǒng)計(jì)。J單位為后勤事業(yè)單位，業(yè)務(wù)職能寬泛，資產(chǎn)維修、維護(hù)成本在會(huì)計(jì)核算中難以對(duì)應(yīng)具體資產(chǎn)，沒(méi)有形成資產(chǎn)成本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以利用資產(chǎn)維修、維護(hù)成本數(shù)據(jù)為資產(chǎn)使用中的“降本增效”提供數(shù)據(jù)支撐，從而難以在維修、維護(hù)方面實(shí)現(xiàn)使用過(guò)程中的“降本增效”。

2.資產(chǎn)購(gòu)置中存在的問(wèn)題

（1）J中心作為機(jī)關(guān)后勤保障單位，為部機(jī)關(guān)提供基本建設(shè)、圖書服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)、公務(wù)用車保障、文印服務(wù)、幼兒教育、物業(yè)服務(wù)等機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作，對(duì)應(yīng)其后勤服務(wù)職能，其所需辦公設(shè)備及辦公家具在數(shù)量和種類上也具有特殊性，但在具體資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，參照《中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行通用辦公家具及通用辦公設(shè)備的購(gòu)置受到了很多限制。例如，圖書、文印、幼教、醫(yī)療等方面的通用設(shè)備購(gòu)置雖為通用設(shè)備，又有其特殊性，比如文印所需電腦及打印機(jī)雖可按通用設(shè)備購(gòu)置，但其使用要求及使用率比普通辦公用電腦及打印機(jī)要求高，按照通用設(shè)備購(gòu)置的設(shè)備有的不能實(shí)現(xiàn)排版、印刷等軟件的兼容，有的達(dá)不到使用年限6年就已經(jīng)不能使用。

（2）J中心業(yè)務(wù)種類多，資產(chǎn)需求品類雜，在具體的資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，除通用設(shè)備可進(jìn)行批量采購(gòu)、招投標(biāo)采購(gòu)?fù)?，其他專業(yè)性設(shè)備專用性強(qiáng)，難以形成批量采購(gòu)，致使采購(gòu)人力、財(cái)力成本高，同時(shí)難以形成規(guī)?；少?gòu)，議價(jià)能力不強(qiáng)。

3.資源效益未充分發(fā)揮資源利用率低、資源浪費(fèi)是存在于我國(guó)機(jī)關(guān)后勤部門的普遍現(xiàn)象。目前J中心存在一些設(shè)施設(shè)備常年閑置現(xiàn)象，比如因保密原因計(jì)算機(jī)區(qū)分內(nèi)外網(wǎng)使用，用于內(nèi)外網(wǎng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備即便脫密處理后也很難再次使用或內(nèi)外網(wǎng)交叉使用。同時(shí)，維修養(yǎng)護(hù)不到位，設(shè)備加速老化、運(yùn)行不靈活的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。開(kāi)展臨時(shí)性工作時(shí)，存在突擊購(gòu)買設(shè)備現(xiàn)象，資源的統(tǒng)籌使用不太到位。對(duì)于報(bào)廢處置的設(shè)備，也很難從處置中獲得處置收益。這種管理狀態(tài)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，不利于后勤部門的發(fā)展，容易造成后勤資源利用的不合理以及資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“降本增效”路徑分析

（一）多點(diǎn)發(fā)力，增強(qiáng)政府采購(gòu)能力

1.增加通用設(shè)備配置范圍及標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)難以滿足部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)需求的問(wèn)題。建議相關(guān)部門針對(duì)后勤部門增加服務(wù)型單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開(kāi)放配置標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)反饋窗口，提供行政事業(yè)單位建議、反饋的平臺(tái)，歸并整理，對(duì)于反饋意見(jiàn)多的通用設(shè)備，適時(shí)調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)。

2.廣泛調(diào)研，增加市場(chǎng)議價(jià)能力

行政事業(yè)單位在專用設(shè)備采購(gòu)中應(yīng)廣泛開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，不僅要對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)商開(kāi)展調(diào)研，也要對(duì)其他行政事業(yè)單位該類型資產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)研，摸清資產(chǎn)市場(chǎng)行情。同時(shí)，在調(diào)研過(guò)程中，不僅要調(diào)研購(gòu)置成本，還應(yīng)調(diào)研資產(chǎn)使用成本、維護(hù)成本、資產(chǎn)凈殘值等過(guò)程成本。只有深入調(diào)研，才能在采購(gòu)中知己知彼，增加市場(chǎng)議價(jià)能力，達(dá)到“降本”的效果。

3.積極培養(yǎng)政府采購(gòu)人才，發(fā)揮人才作用

在各類別業(yè)務(wù)部門選拔專業(yè)人才，建立單位內(nèi)部采購(gòu)人才庫(kù)，積極培養(yǎng)各類別政府采購(gòu)人才，定期開(kāi)展采購(gòu)人才知識(shí)培訓(xùn)，增加人才在采購(gòu)中的實(shí)踐機(jī)會(huì)，發(fā)揮各類人才作用，使采購(gòu)達(dá)到物優(yōu)價(jià)廉，真正從采購(gòu)源頭上實(shí)現(xiàn)“降本增效”。

（二）建立成本控制體系，搭建獎(jiǎng)懲平臺(tái)

1.建立成本控制體系，資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員全員參與實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)成本控制

串聯(lián)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)系統(tǒng)增加資產(chǎn)維修、維護(hù)使用成本管理等模塊，串聯(lián)進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，建立資產(chǎn)成本控制目標(biāo)，形成采購(gòu)成本、使用成本、處置收益或成本、評(píng)價(jià)整改為一體的資產(chǎn)成本控制體系。增加數(shù)據(jù)比對(duì)分析功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的大數(shù)據(jù)管理，為資產(chǎn)“降本增效”提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)，大數(shù)據(jù)比對(duì)還能實(shí)現(xiàn)使用監(jiān)督，從而推動(dòng)資產(chǎn)的“降本增效”。

2.搭建嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束平臺(tái)

通過(guò)精細(xì)化的成本核算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置成本的動(dòng)態(tài)對(duì)比，建立成本控制評(píng)價(jià)體系，對(duì)于成本控制好的單位，可通過(guò)優(yōu)先批復(fù)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、優(yōu)先享受共享共用資產(chǎn)等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于成本控制差的單位，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購(gòu)置、使用經(jīng)費(fèi)等預(yù)算資金批復(fù)。同時(shí)，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置權(quán)責(zé)，對(duì)于在資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等管理中為國(guó)有資產(chǎn)管理“降本增效”做出貢獻(xiàn)的個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，使得國(guó)有資產(chǎn)使用效益低、成本高的個(gè)人，應(yīng)給予相應(yīng)懲罰。

（三）充分發(fā)揮現(xiàn)有資源效益

1.延伸資產(chǎn)清查深度，關(guān)注資產(chǎn)使用精度

在各類資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要進(jìn)行全面的清查統(tǒng)計(jì)，清查不只是傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)清查，不只是統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)“有沒(méi)有”，應(yīng)更多地關(guān)注資產(chǎn)使用情況，延伸資產(chǎn)清查的深度。通過(guò)清查，將設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查分析，更多的關(guān)注資產(chǎn)使用的“好不好”，關(guān)注資產(chǎn)使用的精度。以統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果為資產(chǎn)管理依據(jù)，更好的規(guī)劃資產(chǎn)的進(jìn)一步使用、維護(hù)工作，以及后續(xù)的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，保障設(shè)備資源可以最大限度的發(fā)揮作用，避免閑置、浪費(fèi)。

2.注重資產(chǎn)統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)職工樹(shù)立“降本增效”觀念

要注重資產(chǎn)的統(tǒng)籌使用，教育引導(dǎo)職工牢固樹(shù)立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)，物盡其用意識(shí)等資產(chǎn)“降本增效”觀念。要對(duì)資源進(jìn)行盤點(diǎn)和規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)化資源的使用流程和方式方法，對(duì)資源進(jìn)行充分共享和統(tǒng)籌使用，降低單位能耗，確保人盡其才、物盡其用、效率提升。

（四）深入修舊利廢理念

要深入修舊利廢的理念。將同類資產(chǎn)整合管理，同類型資產(chǎn)之間的零配件可以整合使用，對(duì)于僅僅是缺少零配件而主部位尚可使用的資產(chǎn)，完全可以從進(jìn)入報(bào)廢環(huán)節(jié)的資產(chǎn)中尋找零配件，進(jìn)行整合修理，舊資產(chǎn)能用則用，能修則修。對(duì)于進(jìn)入報(bào)廢處置環(huán)節(jié)的資產(chǎn)，建議相關(guān)部門建立健全資產(chǎn)回收處置程序，合理預(yù)估資產(chǎn)殘值，確保國(guó)有資產(chǎn)處置收益與市場(chǎng)同步；同時(shí)，增加資產(chǎn)再生方式，例如，對(duì)于保密設(shè)備，完全可以建立脫密重置機(jī)構(gòu)，設(shè)備脫密處理、維修維護(hù)后進(jìn)入二次利用。

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作者:劉晴 單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)服務(wù)局